按照党的十六大和十六届五中全会精神以及省委十一届九次全会要求，根据《中共平阳县委关于制定平阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在回顾我县“十五”发展历程和分析“十一五”发展环境的基础上，编制平阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2006～2010年）。纲要描绘了我县“十一五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，明确发展的总体要求和奋斗目标，对于发展“活力平阳”、提升“实力平阳”、构建“和谐平阳”具有重要意义。纲要是指导我县全面建设小康社会的纲领文件，是政府履行经济调节、市场监督、社会管理、公共服务等职能的重要指南，也是编制各类规划和制定经济政策及年度计划的主要依据。

　　一、“十一五”发展基础与发展环境

　　（一）“十五”计划实施情况

　　过去五年，全县人民在县委县府的正确领导下，面对宏观环境的新变化，面对非典、台风等严重灾害的新挑战，面对水头治污等生态环境压力，紧紧围绕“一都三县”发展目标，加快经济结构调整，推进社会事业发展，国民经济总体保持平稳较快增长。综合实力逐步增强。2005年实现生产总值105.5亿元，人均生产总值12440元，“十五”期间年均分别增长9.8%、9.4%；财政总收入达到9.05亿元，其中地方财政收入4.55亿元，

　　“十五”期间年均分别增长15.7%、11.6%。产业结构不断优化。

　　产业调整升级开始起步，基地建设加快，皮革制品、塑料包装、商务礼品、服装服饰等支柱产业规模壮大，旅游业、海洋经济等新兴产业崭露头角，优强企业培育更见成效，三次产业结构由2000年的8.4∶50.9∶40.7,调整为2005年的7.7∶49.1∶43.2。城市化进程加快。昆阳旧城改造和新区开发稳步推进，鳌江城市中心区建设全面启动，基础设施网络趋向优化，城乡面貌发生重大变化。五年累计全社会固定资产投资达到121亿元，到2005年底，公路总里程达473.5公里，城市化水平达到48%。改革开放继续深化。2005年外贸进出口总额达2.55亿美元，比上年增长45%，实际利用外资2030万美元，“民企外合”取得突破，开放型经济再上新台阶。企业制度和政府体制改革取得明显成效，多种所有制经济共同发展格局基本形成。生态建设成效显著。南麂镇已达到省级生态镇的标准，山门、朝阳、西湾、梅源等4个乡镇通过市级生态乡镇验收；昆鳌污水集中处

　　理工程开始运行，水头制革基地改造取得阶段性成果，环保基础设施不断完善，生态县建设有序推进。社会事业全面进步。科技实力显著增强，全国科技兴海基地建设加快。教育事业蓬勃发展，基本普及从幼儿园到高中的十五年教育。教育质量明显提高，高考总上线率、前三批上线率跃居温州市前茅。社会保障和医疗卫生体系逐步完善， 2005年城镇职工基本养老保险参保人数达6.8万人，农村“五保”对象和城镇“三无”对象集中供养率分别达到91％和98％，每千人医生数达1.6人。文体事业成绩斐然，社会主义精神文明和民主法制建设不断加强。人民生活水平显著提高。2005年城镇居民人均可支配收入达15642元，农民人均纯收入达5754元，“十五”期间年均分别增长8.7%和9.4%。

　　“十五”取得的成绩来之不易，将为“十一五”发展打下坚实基础。

　　（二）“十一五”发展背景

　　展望“十一五”，我县将进入抢抓新的机遇、提升产业能级、打造流域中心、转变发展模式的关键阶段。综观世界，经济全球化的深入、WTO过渡期的结束和CEPA的实施，带来了国际市场的全面开放和产业的大规模转移，为我县实现跨越式发展提供了机遇，同时也使我县产业发展面临更加激烈的竞争。放眼国内，我国经济社会发展将跨过人均1000美元水平，消费结构、产业结构加快升级和社会结构加快转型，资源环境制约日趋明显，对我县创新发展模式、转变经济增长方式，实现快速协调发展提出了更高要求。比较周边，长三角经济一体化进程加快，全省着力打造环杭州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带，加快形成杭、甬、温、浙中城市群四大都市经济圈；市委提出加快建设“三个温州”，推动城市发展由“瓯江时代”向“东海时代”跨越，中心城市加快“退二进三”步伐，这些为我县加快发展提供了有力的平台和广阔的空间。同时，区域间城市竞争日趋激烈，对资金、人才、技术等高级要素的争夺近于白热化，相邻县市发展迅速，我县面临的区域竞争压力加大，亟需加快步伐，开创经济社会发展新局面。

　　（三）“十一五”自身发展条件

　　审视自身，我县主要具有以下六大发展优势。

　　产业特色优势。块状经济逐步壮大，产业特色日趋鲜明，已荣获“中国皮都”、“中国塑编城”、“中国商务礼品生产基地”和“中国马蹄笋之乡”等四张国家级金名片，此外服装服饰、汽摩配、花边等特色产业发展加快。

　　交通区位优势。随着甬台温铁路、温福铁路、甬台温高速及复线、金丽温高速等重大工程的陆续建设，我县原本偏处一隅的区位条件将实现根本改变，与温州大都市、长三角经济圈以及闽北、浙西的联系更为便捷。

　　港口口岸优势。鳌江港是浙南闽北重要物资集散地和水陆交通枢纽，又是国家批准对外开放的二类港口，口岸查验和服务机构较齐全，国家“十一五”口岸规划已将其列为温州海港一类口岸。在温州建设东南沿海大商港背景下，我县港口和口岸优势将进一步显现。

　　城市辐射优势。温州市提出构筑以鳌江、龙港为核心的鳌江流域中心城市，我县正加快推进昆鳌组合城市建设，快速推进的城市化进程将有力增强我县对鳌江流域乃至浙南闽北区域的辐射带动能力。

　　山海资源优势。国家级风景名胜区南雁荡山，具有秀溪、幽洞、奇峰、景岩、银瀑、石堑和“儒、佛、道”三教荟萃等特色。国家级海洋自然保护区南麂列岛被评为中国最美丽的十大海岛之一，列入联合国计划开发署全球环境资助中国南部沿海生物多样性管理项目。拥有3.7万平方公里海域和13万亩滩涂资源，以及鱼、贝、藻、虾、蟹等海洋渔业资源。

　　人文教育优势。我县历史悠久、人杰地灵，素有尊师重教的优良传统，教育事业发展基础稳固；拥有中共浙江省第一次党代会会址、浙南抗日革命根据地等红色遗址，入选全国30条红色旅游精品线路和100个红色旅游经典景区。随着大气开放、锐意进取、力争上游的和谐创业文化氛围的营造，经济社会发展将进一步加快。

　　但同时我们也要清醒看到，我县经济社会发展仍存在许多矛盾和问题：粗放型增长方式尚未实质性转变，产业结构有待进一步调整，自主创新能力不强；中心城镇集聚辐射功能较弱，城市品位不高；农村基层建设有待加强，城乡和地区发展不平衡；生态环境比较脆弱，环境压力加大，要素制约突出；社会事业发展相对滞后，财政集聚有限，政府公共服务投入不足，保持社会稳定压力增大。

　　二、总体要求和奋斗目标

　　（一）指导思想

　　高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，贯彻省委“八八战略”和“平安浙江”决策，落实市委建设“三个温州”战略部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以打造“三个平阳”为中心任务，以转变经济增长方式为主线，以加快发展、协调发展为主题，以改革开放和自主创新为动力，以促进人的全面发展为落脚点，围绕基本实现全面小康社会总体目标，实施“产业提升、中心集聚、生态优化、城乡统筹、开放带动、和谐构建”六大战略，全力打造特色鲜明经济强县、风格独特旅游大县、内涵丰富文化名县和鳌江流域中心城市。

　　必须切实把握好以下五个方面：

　　——以科学发展观为统领。牢固树立科学发展观，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展轨道。

　　——以转变经济增长方式为主线。积极转变经济增长方式，坚持走新型工业化道路，加快经济结构战略性调整，推进产业转型提升。大力发展循环经济，提高自主创新能力，集约利用资源要素，切实保护生态环境，建设资源节约型、环境友好型社会。

　　——以加快发展、协调发展为主题。坚持发展是第一要务，着力突破我县面临的环境、土地等要素瓶颈制约，提升“实力平阳”。强化统筹，促进速度与结构、质量、效益相协调，促进城乡、区域、人与自然、经济与社会协调发展。

　　——以改革开放和科技创新为动力。发展“活力平阳”，进一步深化体制机制改革和扩大对内对外开放，形成更具活力的经济体制和更加开放的经济体系。健全区域科技创新体系，培育自主创新能力，不断增强经济发展后劲和竞争力。

　　——以促进人的全面发展为落脚点。坚持把人民群众利益放在第一位，更加注重就业、教育、医疗等社会事业发展，不断增加城乡居民收入，切实保障被征地农民、妇女儿童、老龄人口等权益，着力解决社会保障、公共安全、社会治安等涉及群众切身利益的问题，构建“和谐平阳”，保障人的全面发展。

　　（二）主导战略

　　——产业提升战略。抓住我省建设海洋经济强省和温州中心城区实施“退二进三”举措机遇，发挥鳌江港口优势，以万全轻工基地、水头标准厂房和鳌江临港工业基地建设为重点，突出创新、培育、引进、转移相结合，推进产业结构转型升级，强化自主创新，保护知识产权，培育知名品牌，提升产业竞争力。

　　——中心集聚战略。着力建设鳌江流域中心城市，加快推进鳌江镇、昆阳镇、萧江镇、钱仓镇等联动发展，重点培育昆鳌组合城市，集聚产业、人口、资本等要素，构建鳌江流域发展中心，成为温州都市经济圈次中心，辐射带动周边地区发展。

　　——生态优化战略。将生态环境作为发展的长期资本，进一步加强环境整治和生态建设，全面推广清洁生产，大力发展循环经济，加强鳌江流域环境综合治理，营造优美生态景观，提高区域环境承载能力。

　　——城乡统筹战略。继续把“三农”问题作为全县工作的重中之重，落实中央提出的“两个趋向”要求，加快城镇化步伐，建设社会主义新农村，形成以城带乡、以乡促城和城市支持农村、工业反哺农业的体制机制。深入实施山海协作工程，加快开发山区和海洋海岛优势资源，促进发达地区与欠发达地区市场相通、体制相融、资源共享、交通共连和产业互补。

　　——开放带动战略。跳出平阳发展平阳，扩大对外开放，集聚更多的要素资源，拓展更广的市场空间，以大开放促大发展。继续做好外资、外贸、外经等“三外”工作，努力提升开放型经济发展水平，带动我县经济社会可持续发展。

　　——和谐构建战略。坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”，在加快经济发展的同时，更加注重协调发展，维护社会公平。强化民主法制建设，全面发展科教文卫体等社会事业，创建“平安平阳”，确保社会稳定，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

　　（三）奋斗目标

　　总体目标：全力打造“三县一中心”，努力推进工业化、城市化进程，着力建设经济发达、区域协调、社会和谐、生活康裕的“新平阳”，力争到2010年基本实现全面小康社会的目标，为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

　　具体目标：

　　——经济发展迈上新的台阶。经济保持快速稳健增长，产业结构进一步优化，海洋经济加快发展，新兴产业开始崛起，现代服务业发展势头良好，高效生态农业规模壮大，开放型经济取得突破，现代市场经济体制更加完善。到2010年，力争生产总值达到186亿元，年均增长12％，比2004年翻一番；人均生产总值达到21000元；三次产业比重调整至5.4:49.6:45；五年累计全社会固定资产投资达到220亿元；财政总收入比2005年翻一番，达到18.2亿元，年均增长15％，其中地方财政收入达到8.4亿元，年均增长13％；外贸进出口总额达到6.34亿美元，年均增长20％；五年累计实际利用外资突破1亿美元。

　　——社会发展实现全面进步。社会各项事业全面发展，基本建立比较完善的城乡社会保障体系、就业服务体系、文化教育体系、医疗卫生体系和区域创新体系。到2010年，城市化水平达到54％；非农从业人员比重达到80％；3至5周岁幼儿园入园率达到95%，初中升高中比例达到90％以上，高等教育毛入学率达到45％；R&D经费占GDP比重达到1.2％；城镇职工基本养老保险参保人数达到85000人；每千人医生数达到2.4人；人口自然增长率控制在8‰以下，人口总量控制在88万人以内。

　　——人民生活水平显著提升。政府公共服务和社会管理能力增强，“平安平阳”建设成效明显，农民转移成效显著，城乡居民收入水平和生活质量进一步提高。到2010年，力争城镇居民人均可支配收入达到23000元，年均增长8％；农民人均纯收入达到8500元，年均增长8％；社会消费品零售总额达到82.5亿元，年均增长12％；新型农村合作医疗覆盖率达到95％。

　　——资源环境保护更加高效。生态县建设取得明显进展，资源利用效率大幅提高，皮革、塑编等产业的生态化改造取得显著成效，生态环境得到改善，可持续发展能力不断增强。到2010年，万元生产总值综合能耗下降12％；10个乡镇达到市级以上生态乡镇要求，南麂镇争创全国环境优美乡镇；化学耗氧量和氨氮分别在2005年水平上削减5％和3％；城镇人均公共绿地面积达到11平方米；城镇生活污水集中处理率达到55％。

　　注：全社会固定资产投资、实际利用外资和新增城镇就业岗位三个指标的2010年目标值为五年累计数。预期性指标是体现政府希望的发展方向、努力争取实现的发展指标。约束性指标是体现政府公共职责和工作要求、并确保实现的发展指标。

　　三、建设流域中心城市，统筹区域发展

　　强化区域联动，发挥山海资源优势，着力优化空间发展结构，加快建设鳌江流域中心城市，大力发展海洋经济，推进欠发达地区发展，努力把我县打造成鳌江流域发展中心。

　　（一）优化空间发展结构

　　对接温州都市经济圈建设和鳌江流域中心城市培育，以104国道、甬台温高速、温福铁路、57省道等为发展轴，明确优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等主体功能区划，其中，优化开发区域为昆鳌组合城市、水头副中心城市和重点城镇的核心建设区，要坚持环境优先，促进产业结构优化升级，加快发展现代服务业，提高城市和城镇建设水平；重点开发区域为平阳经济开发区、万全轻工基地、昆阳服饰工业基地、萧江塑包基地、水头皮件基地、鳌江临港工业基地和东部沿海滩涂围垦区块等，要加强配套基础设施建设，引导产业集聚发展，严格控制污染物排放总量，为先进制造业发展提供承载空间；限制开发区域为生态环境脆弱地区和重要生态功能保护区，要突出生态保护优先，加强生态环境建设，适度发展生态农业、休闲旅游等符合生态环境功能的特色产业，确保生态平衡；禁止开发区域为各类自然保护区和具有特殊保护价值的地区，要依据法律法规进行强制性保护，严禁不符合规定的各类开发活动。

　　根据四类主体功能区域开发导向，整体确立“一主一副两带两翼”的空间发展结构。

　　强化主核。将昆鳌组合城市培育为县域发展和城市功能的主核心，带动我县尤其是东部地区发展，为成为鳌江流域中心城市核心区奠定基础。昆阳镇依托昆鳌大道、104国道、甬台温高速、飞云江三桥南接线等交通轴线向东拓展、向南延伸，拓宽发展空间；鳌江镇加快从沿江发展向沿江和滨海并重发展转变，强化鳌江港综合整治，合理开发鳌江岸线和港口资源。推进昆阳镇与鳌江镇联动发展，加强产业、城市、文化、设施、要素等方面的对接，使昆鳌组合城市成为我县经济、政治、文化和交通中心。稳步扩展主核建设范围，北延宋桥、郑楼、榆垟、宋埠等乡镇，南连萧江、钱仓等乡镇，着力建设郑楼－宋桥组合工贸城镇，强化培育萧江物流、产业等功能。

　　培育副心。将水头培育为我县发展副中心，密切与腾蛟、南雁、山门的联系，辐射带动西部北港地区发展。加快建设水头小城市，镇区继续向东西两翼伸展，完善基础设施配套，稳步扩大城镇规模，着力培育交通、商贸、文化等区域性中心服务功能，强化鳌江流域上游水环境治理、制革基地环境整治和水头防洪工程体系建设，建立生产、消防等公共安全应急机制，促进产业、人口集聚。周边地区要依托水头副中心，在城镇建设、产业发展、基础设施配套等方面加强分工协作，形成特色发展格局。

　　构建两带。结合温台沿海产业带和温州市绿色、金色、蓝色三大产业带开发，着力打造“两沿”产业带。其中，沿路“v”形加工制造产业带主要沿104国道、甬台温高速和57省道，重点建设平阳经济开发区、万全轻工基地、昆阳服饰工业基地、萧江塑包基地、水头皮件基地等五大产业基地，建成全国重要的皮件制品基地、包装印刷基地、塑料制品基地和商务礼品、服装基地及金融机具基地，纳入温州金色产业带范围；沿海新兴临港产业带主要沿东部岸线，继续实施滩涂围垦工程，有序开发墨城、西湾、宋埠等沿海滩涂和近海区域，改造提升鳌江港口，积极发展精细化工、新型材料、海水产品加工、海洋功能保健食品等新兴临港产业，纳入温州蓝色产业带范围，使我县鳌江－西湾－宋埠区块成为温州临港产业的重要组成部分。

　　保护两翼。以顺溪、吴垟、南雁、维新、怀溪、山门、青街、晓坑等西部内陆山区为西翼，坚持生态保护与适度开发相协调，突出水源保护和涵养，重点发展生态旅游和生态农业，成为我县重要的生态屏障，纳入温州绿色产业带范围。以南麂等东部海洋地区为东翼，加强生物多样性保护，合理开发海洋海岛，成为生态系统维护与海洋经济发展和谐共进的示范区。

　　（二）着力建设鳌江流域中心城市

　　明确县行政中心区定位和选址，构筑鳌江流域中心城市框架，推进昆鳌组合城市建设，成为温州都市经济圈次中心。

　　适时调整行政区划。依照区位相邻、经济社会联系、自然资源相似和历史沿革等因素，统筹考虑鳌江流域中心城市建设、产业转型提升、基础设施建设、城乡社会事业发展等重点，适时调整乡镇行政区划，减少乡镇数量，促进人口与产业集聚。

　　合理构建城市空间结构。根据市“十一五”规划纲要统一部署，加快构筑鳌江流域中心城市框架。近期以沿江发展为主要方向，促进昆鳌组合城市与周边地区的联动发展，协调重大基础设施和产业发展的空间布局，并逐步与钱仓、萧江联成一片，形成流域中心城市的核心区。远期结合海涂围垦和甬台温高速复线等交通干线建设，联结宋桥、郑楼、榆垟、宋埠，逐步向滨海城市方向发展。

　　促进区域产业联动。打破行政区划限制，合理调整产业布局，形成分工合理、相互协作、配套齐全的生产体系。推进鳌江、萧江、钱仓与邻县积极开展合作，联动发展机械、机电、包装、印刷等产业。

　　推进基础设施一体化建设。实施完成昆鳌大道、飞云江三桥南接线、温福铁路平阳段等重大项目，通过交通一体化，促进区域经济联系与合作。合理规划布局污水处理工程、垃圾无害化处理工程等重大基础设施，统筹考虑图书馆、文化馆、体育馆、医院等社会事业设施建设。

　　（三）大力发展海洋经济

　　充分发挥鳌江港口、南麂列岛、沿海滩涂等资源优势，以海洋旅游、港口开发和临港工业为重点，培育新兴海洋产业，提升传统海洋渔业，建设鳌江海洋经济区，实现我县海洋经济的跨越式发展。力争到2010年，全县海洋经济产值达到30亿元，港口年吞吐量达到200万吨。

　　着力提升鳌江港，加快发展港口经济。编制完善港口发展总体规划，结合滩涂围垦，全面开展港区综合整治，适时推进港口外移，提升港口能级，完善配套设施。对接港口建设，加快扩容鳌江千吨级码头，启动建设高等级、多功能码头。组建鳌江港务集团和引航站，抓好陆路国际集装箱转关运输，发展港口运输业和通关服务业。

　　实施科技兴海战略，积极培育新兴产业。加强南麂列岛国家海洋自然保护区研究所、南麂岛海珍品试验所、平阳海通海洋水产研究所等科研机构建设，与国内外高校和科研院所建立稳定的产学研合作关系，依托南麂列岛国家级科技兴海示范区等功能载体，重点扶持海洋产品精深加工、海洋生物技术、优质高效海水养殖等领域的科技攻关和成果转化，壮大水产品精深加工、海洋保健食品、海洋能源等新兴产业。

　　优化海洋渔业结构，加快提升传统渔业。坚持“压缩捕捞、主攻养殖、开拓远洋、深化加工、搞好流通”的方针，大力推动传统渔业向产业化、生态化、高效益的现代渔业转型。推进捕捞结构调整，稳步发展远洋渔业，鼓励发展休闲渔业，积极引导渔民转产转业。科学发展滩涂养殖，大力发展抗风浪深水网箱养殖和特色养殖，抓好以鲍鱼、大黄鱼、石斑鱼等为主的海珍品养殖基地和南麂名特优鱼类苗种繁育基地建设。重点扶持一批龙头企业，形成若干特色品牌。

　　（四）加快欠发达地区发展

　　深入实施欠发达乡镇奔小康工程，加大帮扶和财政转移支付力度，推动欠发达地区跨越式发展。

　　加大政府扶持力度。逐年提高公共财政对欠发达地区的支出比重，加大对文化教育、医疗卫生、社会保障、基础设施建设、农民素质培训等投入力度。加快欠发达地区基础设施建设，重点实施县乡公路改造、旅游区交通干道建设和中心村通路建设等工程，做好乡村道路养护维修和有线电视入户工作，妥善解决安全饮用水问题，改善发展环境。

　　推进山海协作工程。制定优惠政策和措施，鼓励发达地区到欠发达地区开展来料加工、农产品加工等项目，联合开发“红色、蓝色、绿色”旅游资源，加快发展生态型工业和生态旅游，合理开发小水电、风能等清洁能源，培育新的经济增长点。加强平原地区企事业单位与山区海岛地区的对口帮扶，积极开展干部互派、教师医生下派、人才培训、技术指导等工作。

　　实施下山（离岛）移民工程。抓好欠发达乡镇下山脱贫工作，基本完成生存条件恶劣地区的农民下乡脱贫任务，争取下山劳动力半数以上实现转产转业。坚持下山移民与生态保护、产业发展和城镇建设相结合，采取集中安置和就近安置相结合的方式，做好水头、腾蛟、山门等综合移民小区和怀溪、凤巢、闹村、梅源等移民点建设，引导人口内聚外迁，有计划、分步骤地向水头副中心、集镇和中心村集聚，有条件的向昆鳌组合城市和东部平原地区迁移。做好南麂列岛的生态移民工作，逐步引导离岛人口向昆鳌组合城市等地集聚。

　　四、打造经济强县，着力提升制造业

　　顺应国际产业转移、温台沿海产业带建设等发展机遇，把握国内外市场需求变化趋势，走新型工业化道路，坚持产业创新、培育、引进、转移并举，推进产业结构转型升级，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团，争创一批国家级和省级驰名商标、著名商标、名牌产品，打造经济强县。

　　（一）创新培育新兴产业

　　通过吸纳承接、招商引资、创业孵化、产业链延伸、替代进口、投资结构调整等途径，引入外部优质资本，加强技术研发和组织创新，增强自主创新能力，培育壮大新兴产业。

　　机电。突出承接转移、培育特色、改造提升相结合，加大政策扶持力度，鼓励采用先进技术及管理方法促进产业升级，提升发展鳌江的金融机具、昆阳的通讯配件、榆垟的汽摩配等机电产业。重点扶植发展榆垟汽摩配块状经济，吸纳周边地区汽摩配企业来我县投资，尽快建成知名汽摩配生产基地，带动全县汽摩配行业发展。

　　精细化工。依托鳌江港，发挥海洋生物资源与岸线资源丰富优势，着力发展精细化工。在珠光颜料、明胶等精细化工产品开发基础上，研究开发化学助剂、食品添加剂等技术含量高、附加值高和环境成本低的精细化工产品。

　　新型材料。依照国家《钢铁产业发展政策》，发挥鳌江港口码头优势，依托鳌江－宋埠临港工业基地，重点发展带钢、管材、型线材等产品。加大政策扶持力度，以引进为重点，加快培育优势型材企业，促进产业链分工协作。

　　家具。按照规模化、集约化、高档次发展的要求，加快建设万全平阳家具生产基地，积极承接温州市区及周边地区的家具及配套企业转移，加强对外协作，以生产板式家具、软体家具和金属家具等为特色，提升研发、设计、生产、销售及售后服务等功能，打响我县家具制造区域品牌。

　　（二）改造提升传统产业

　　推进传统产业的高新技术改造、先进适用技术应用和新产品开发，加强企业重组、营销网络和品牌建设，将传统产业转化为低污染、低能耗、占地少、高附加值的优势产业。

　　皮革制品。坚持基地建设、培优汰劣与产业链延伸相结合，推广清洁生产，减少生皮加工，向精加工、深加工方向转变。推进企业兼并重组，淘汰重污染的小企业和落后的生产技术、工艺与设备。积极开发环保型、深加工、高附加值的新产品，提高小批量、多品种、个性化的柔性生产能力，重点发展皮制品和高档革制品。综合利用制革材料，发展明胶、水解蛋白、宠物用品等产品。

　　塑包印刷。提升萧江塑包、鳌江和腾蛟印刷产业基地，强化分工协作。加强行业共性技术研发，推进企业技术创新和科技进步，运用新技术、适用技术、新工艺、新装备、新材料改造传统工艺技术，降低能耗和噪声，促进塑编逐步向塑包、塑料制品等转型，开发塑料包装新产品，拓展个性化包装领域；鼓励印刷骨干企业建立技术研发中心，加大技改投入，与大专院校、科研机构开展技术协作攻关，引进消化国内外先进技术，积极发展数字化、网络化和CTP印刷。

　　商务礼品。引导商务礼品成长性企业逐步向万全轻工基地集聚，建设标准厂房解决中小企业用地难问题；依靠科技，加强工业设计、新技术、新设备、新材料等应用，积极开发新产品；扶植龙头，鼓励以品牌、资产为纽带，吸引中小企业投资入股，培育具有较大规模的企业集团，同时强化企业之间的配套协作，加强行业自律，规范竞相压价等无序竞争行为；借助外力，强化与广东等地礼品生产企业的专业协作；强化流通，依托昆阳商务礼品专业市场与郑楼商务礼品城，积极发展电子商务，举办商品博览会、投资洽谈会等活动。

　　机械。鼓励运用新技术、新工艺、新装备，加快高新技术与先进适用技术改造提升传动机械、建筑道路交通机械、塑料机械、起重机械、化工机械、洗衣机配件、纺织机械等传统机械行业步伐，引导发展高技术含量和高附加值的精密机械产品。

　　服装服饰。依托昆阳服饰工业基地和平阳经济开发区服饰基地，构筑行业性公共服务体系，培育信息、研发、设计、加工、出口、物流、培训等功能。加大新产品研发投入，与省内外科研院校联合，顺应服装市场流行趋势，开发科技含量高、采用新材料及新工艺的新产品；积极引导优势企业，通过联合、收购、兼并、参股、控股等方式对外扩张，组建企业集团或股份公司，拓展国内外市场。

　　花边。加大政策扶持力度，推进技术改造和升级，提高机绣花边产品比重。培育行业龙头企业，强化品牌经营，拓展国内外市场，努力将麻步花边块状经济提升为特色鲜明的机绣和手工绣花边生产基地。

　　（三）坚决淘汰高消耗、高污染型产业

　　淘汰高污染、高消耗、低效益的产业和生产环节，为新兴产业和优势产业腾出发展空间。加大制革产业和电镀、烂板等生产环节的治理力度，严格环保执法，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法关、停、并、转污染型企业，淘汰严重污染环境的落后设备、技术及工艺；加强安全生产条件审查和监管，限制并淘汰“低、小、散”并存在高安全风险的企业。

　　五、创建旅游大县，加快发展服务业

　　突出发展旅游业，积极培育现代物流、金融服务、中介服务等生产型服务业，加快发展现代商贸、房地产、社区服务等生活型服务业，着力创建旅游大县。

　　（一）突出发展旅游业

　　强化资源整合。以南麂岛保护开发为重点，整合我县特色山水、人文、红色、商务考察等旅游资源，合理开发南麂列岛、南雁荡山、中国工农红军挺进师北上抗日纪念园、中共浙江省“一大”会址等旅游资源，做好蓝色旅游、红色旅游和绿色旅游结合文章，打响“举红色旗帜，游南雁山水，赏南麂风光，访名人故里，购商务礼品，尝海鲜美食”旅游品牌。

　　优化旅游格局。构建“三区、两线、一中心”发展格局。着力建设三个旅游产业区，即以海岛、沙滩和渔家风情为核心的南麂列岛蓝色旅游产业区，重点开发南麂岛及其周边岛屿；以山水、文化和民俗风情为核心的南雁荡山绿色旅游产业区，重点开发东西洞山水与宗教文化、顺溪民俗风情、明王峰探险游览、赤岩山名人文化等旅游资源；以红色革命遗址为核心的浙南（平阳）抗日根据地红色旅游产业区，创建国家级爱国主义教育基地和国家级红色旅游区。形成东西两线，即以鳌江至水头快速道和鳌江至南麂列岛水上交通线为东、西旅游专线。创建一中心，即将昆－鳌组合城市建设为我县旅游服务中心，并将水头培育为重要的旅游服务基地。

　　明确发展方向。按照“严格保护、统一规划、合理开发”的要求，完善南麂列岛开发整体规划，切实加强生态环境保护，加大基础设施建设力度，着力解决交通难、饮水难等问题，进一步理顺南麂景区管理体制，合理开发海洋生态、海岛观光、度假休闲等旅游项目，建设国际知名的海洋生态度假旅游胜地，努力创建南麂列岛国家AAAA级景区；完善红色旅游景区交通、住宿、餐饮等设施，创建“浙南红都”，成为欠发达地区经济新增长点；积极开展南雁荡山AAAA级旅游景区创建工作，加大景区周边环境整治力度，高起点规划和建设好明王峰景区，尤其是满田森林公园，成为绿色旅游新亮点。要创新旅游投融资机制，加大招商引资力度，吸引大型旅游集团参与旅游资源开发；加强对外合作，密切与省内外大城市知名旅行社的联系，与雁荡山、楠溪江等周边著名景区实现整体联动，纳入浙南大旅游网络；着力提高旅游服务能力，支持本地旅行社强强联合，加快实施昆阳国贸大酒店、萧江国际商务中心等项目。

　　（二）积极培育生产型服务业

　　现代物流。依托鳌江火车站和鳌江港，联结萧江高速公路站场，发挥海关、商检等涉外机构齐全优势，争取实施浙南（鳌江）物流园和萧江物流中心等项目，着力创建鳌江流域综合物流基地，为鳌江流域和浙闽边界地区提供物资集散和商品进出口服务；努力建设万全、水头产业物流基地，支撑周边地区产业发展。

　　金融服务。以鳌江城市中心区为平台，积极引进银行、保险、信托、租赁、产权交易等金融服务机构。完善金融信息系统，创新金融保险产品，推进国有商业银行股份制改革，深化农村信用社改革，健全中小企业融资担保体系，重点解决中小企业融资难和农民贷款难问题。

　　中介服务。积极发展研发设计、会计审计、产权交易、资产评估、工程监理、企业咨询等知识型、科技型中介服务业。培育一批熟悉 WTO 规则、掌握国外市场动向的贸易代理机构、管理顾问机构、投资咨询机构等。

　　（三）加快发展生活型服务业

　　现代商贸。优化城乡商业网点布局，加快商贸集聚区和特色街区建设，整合提升昆阳与郑楼的商务礼品市场、水头皮革皮件市场、万全家具市场、鳌江钢材机电市场、萧江包装市场等专业市场；大力发展连锁超市、便利店、电子商务等新型业态，引导连锁经营向广大村镇延伸，推进实施“农村放心店工程”，全面构建农村安全消费网，改善城乡居民生活消费环境。

　　房地产。以改善居住条件为出发点，稳步推进精品小区、普通商品房、高档房产以及老城区拆迁房、多层农民公寓、创业人才公寓、老年公寓等专项用房建设，不断优化住房结构，促进房地产业健康、有序、协调发展。培育和规范房产市场，积极扶持房地产品牌企业，完善房屋租赁、物业管理、房地产金融信贷等服务，加强房地产市场风险预警和监控。

　　社区服务。适应家庭小型化、人口老龄化、消费多元化的发展趋势，推进社区服务向社会化、产业化、网络化发展。创新社区服务形式与内容，加快形成家政、餐饮、托幼、养老、医疗、保健、维修等配套完善的社区服务体系。

　　六、构建文化名县，全面发展社会事业

　　着力创建文化名县，加快教育、科技、卫生、体育“四个”强县建设，促进社会事业全面发展，提高城乡居民素质。

　　（一）建设文化名县

　　实施文明素质提升、文化品牌打造、文化研究保护、文化阵地建设、文化产业促进和文化人才培育等六大工程，积极建设文化名县。深入实施《公民道德建设实施纲要》和《浙江省公民道德规范》，深化文明城市和文明村镇创建活动，提高居民文明素质；进一步完善优秀文化产品的创作机制和生产制作机制，扶持创建具有平阳地域特色、体现较高水准和较强影响力的文化品牌；加强文物、民间艺术等历史文化资源的抢救、保护、研究和开发，重点保护顺溪和青街古屋、腾蛟谢侠逊和苏步青故居、钱仓古塔和坡南平塔等人文资源；加大政府对公益性文化事业投入，确保随财政收入增长而同步增加，争取建设以县文化艺术活动中心、水头文体中心、萧江文体中心为重点的文化设施，到2010年，乡（镇）都要有文化中心，行政村要有文化活动室，60％的乡镇成为“浙江东海文化明珠”和“温州金海岸文化明珠”；加快文化体制改革，鼓励社会力量投资发展印刷业、艺术品经营业、旅游文化服务业、文体用品业、书刊音像零售业等营利性文化产业，扶持壮大若干文化产业龙头企业；积极扩大对外文化交流活动，加强文化人才队伍建设，培育理论、新闻、出版、文艺和文化经营管理等“五个一批”优秀人才。

　　（二）建设教育强县

　　遵循“内涵发展、人才强教、资源统筹、开放创新”方针，整合教育资源，深化体制改革，加大教育投入，到2007年成为省教育强县，2010年基本实现教育现代化。

　　均衡发展基础教育。按照“高中阶段学校向县城集中、初中向中心镇集中、中心小学向乡镇所在地集中、新增教育资源向城镇集中”的原则，通过撤、并、联、扩、建等途径调整城乡校网布局。不断加大教育经费投入，建立“以县为主”的财政保障制度，到2010年，教育投入占国民生产总值比例达到省平均数。改善农村特别是欠发达地区中小学办学条件和师生教学生活环境，2006年秋季始全面免收义务教育学杂费。整合我县教师培训、教科教研、信息网络等教育资源，组建“平阳县教师发展中心”，争创省级示范性教师培训机构。继续提高教师待遇，大力实施“名师名校长”工程，完善师范院校毕业生赴欠发达乡镇学校任教和城镇教师赴农村学校支教等制度，提高农村教师整体素质。全面贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及其《实施条例》，引导并鼓励民办学校重点发展优质学前教育集团和优质高中段教育集团。加快教育强镇、强校创建步伐，落实省“四项工程”和市“139富民攻坚计划”教育六项工程，实施标准化学校建设工程，使标准化学校比例达到85％，重点推进平阳一中、鳌江一中、水头一中迁建工程及初级中学扩建工程，到2010年，新创建50所国家、省、市级重点示范中小学、幼儿园。

　　大力发展职业教育和成人教育。职业教育坚持面向社会和市场的办学方向，采取校企合作、产教结合、“订单式”培养等灵活多样的模式，加强校内外实习基地建设，大力培养支撑先进制造业、现代服务业、高效生态农业发展的高技能人才；职业高中与普通高中的招生比例达到1：1；争取实施县职技校、第二职业学校扩建和县技工学校迁建工程。大力发展成人教育，实施农村劳动力转移职业培训，组织开展社区教育，积极推进学习型城市和学校型组织的创建活动，办好浙江电大平阳分校和县社区教育学院，逐步构建终身教育体系。

　　（三）建设科技强县

　　全面深化科技体制改革，构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，着力建设科技强县。

　　健全创新平台。加强国家级星火技术密集区、国家级科技兴海示范基地、农业星火科技示范基地建设，以企业为创新主体，加强与大专院校、科研院所合作，建立高新技术企业和骨干企业研发中心以及行业技术研究中心。继续推进农村经济信息网、网上技术市场平阳分市场和平阳科技信息网建设。建立财政性科技投入稳定增长的机制，“十一五”期间财政科技投入增幅要明显高于财政经常性收入增幅，同时引导企业和社会增加科技投入。

　　增强创新能力。大力推进原始创新、集成创新和消化吸收再创新，努力掌握拥有自主知识产权的核心技术和关键技术，并加快科技成果向现实生产力转化。实施科技攻关与高新改造工程，加强机电、机械、精细化工、皮革、塑编、礼品等产业共性技术和关键技术的联合攻关，运用高新技术嫁接、改造、提升传统产业，不断提升自主创新能力。强化激励机制，加强知识产权保护，培育知名品牌，建立和完善鼓励创新的市场环境和政策体系。加强科技人才队伍建设，加大高层次科技创新人才和管理人才公开招聘力度。强化科技宣传和普及工作，努力提高居民科学素养。

　　（四）建设卫生强县

　　按照县、乡（镇）和村（居）三层面配置医疗资源，以县级医疗机构为龙头，萧江、麻步等乡镇卫生院为骨干，社区卫生服务站、村卫生室为基础，构建覆盖城乡、功能互补、紧密合作的高效医疗服务网络。重点加强县级医院和卫生监督所、疾控中心、妇幼保健院等医疗卫生机构建设，争取建成1所服务鳌江流域的综合性三级乙等医院，每个建制镇拥有一所政府主办的卫生院。加大对农村、贫困地区的医疗卫生投入，全面实施以新型农村合作医疗为主要内容的“农民健康工程”，规范和完善农村公共卫生服务，努力解决看病难和看病贵问题。健全疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督体系，提高应对和处置突发性公共卫生事件能力。加强禽流感、艾滋病、结核病等重大传染病的防治，重视妇幼保健工作，开展爱国卫生运动，努力提高人民群众的健康水平。

　　（五）建设体育强县

　　按照承办温州城运会要求，高标准建设县体育中心400米塑胶标准田径场和游泳馆，争取新建中国谢侠逊棋院，开展排球、沙滩排球、田径、武术、摔跤、拳击、散打、羽毛球等办学项目，扶持平阳育英体校建成国家级竞技后备人才基地。深入实施《全民健身计划纲要》，完善学校、社区体育设施，开展群众性体育活动；完善体育市场体系，鼓励社会资金兴办体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育用品制造等产业。到2010年，人均体育活动面积达到1m2，群众体育综合指标居温州市前列，竞技体育竞争力居温州市中上游。

　　七、推进城乡一体化，全面建设社会主义新农村

　　按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，全面推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力在高效生态的现代农业、繁荣兴旺的农村经济、整洁优美的农村社区、城乡覆盖的公共服务、文明健康的生活方式、丰富多彩的文化生活、民主和谐的社会管理、全面发展的新型农民、城乡协调的发展体制等方面不断取得新进展，全面推进我县社会主义新农村建设。

　　（一）发展高效生态农业

　　建设三大农业发展区。形成中西部山区、东部海洋海岛和北部万全粮食基地三大特色农业发展区。中西部山区依托丰富的农林特资源，积极开发低山缓坡，着力发展优质茶、杨梅、马蹄笋、畜禽养殖、高山蔬菜等特色农业。北部万全粮食基地着重推进粮食适度规模经营，着力提高优质稻田产出率，榆垟、郑楼、宋桥等地的平原水网地区适当发展淡水产品养殖。东部海洋海岛地区发展滩涂养殖、围塘养殖、浅海养殖、深水网箱养殖等海水养殖业。

　　构建特色农产品基地。严格保护耕地，加强标准农田建设与管理，高度重视粮食生产和粮食安全，确保20万吨粮食综合生产能力。大力培育特早茶、马蹄笋、杨梅、葡萄、橄榄、蔬菜等种植业和生猪、羊、长毛兔、肉蛋鸽、海珍品等养殖业，重视原产地保护，发挥“中国马蹄笋之乡”品牌优势，重点攻关马蹄笋保鲜与精深加工技术，推动茶厂联营，完善配送功能与营销网络，打响马蹄笋与早香茶两大区域品牌。推进高效生态农业基地建设，逐步增加无公害、绿色、有机农产品比重，强化马蹄笋标准化示范园区、蘑菇标准化基地、中药材吴茱萸GAP基地、花卉苗木基地、粗高长毛兔种苗繁育基地以及优质高效蔬菜基地建设，努力形成一乡（镇）、一村一品或几品的特色块状经济。

　　提高农业产业化水平。发展农村二三产业，要在稳定土地承包权的基础上，坚持依法、自愿、有偿原则，引导土地经营权流转，发展适度规模效益农业。鼓励利用茶庄、果园、现代渔业养殖小区等特色农业资源，加快发展“农家乐”、“渔家乐”、休闲农庄和现代观光农业。重点扶持一批辐射面广、带动能力强的加工型、流通型农业龙头企业，培育专业合作社、行业协会、股份合作以及农村经纪人等新型专业合作组织，提高组织化程度。鼓励和支持农产品注册商标及绿色、有机标志认证，健全质量安全监督监测体系。加强中低农田改造、农田水利等基础设施建设，推进“科技兴农”，引进先进技术、管理和优秀农技人才，提高农产品精深加工度，延长农业产业链。大力发展外向型农业，加快县外农业基地建设；推进农产品批发市场升级改造，大力建设农产品专业市场，扩大市场辐射力，扶持创建农业品牌；加大优质农产品宣传推介力度，在温州、杭州、上海等城市设立农产品销售窗口，组织参加各类农产品展销会，积极拓展国内大城市和海外市场。

　　（二）建设农村新社区

　　结合行政村规模调整，坚持规划先行，做好村庄布局规划和中心镇、中心村的建设规划，以改善农村生产生活条件和村容村貌为重点，整体推进农村基础设施和社区建设，引导农民住宅建设和居住向中心镇、中心村集中，努力把传统村落改造建设成为布局合理、环境整洁、服务健全、文化丰富、管理民主、生活舒适的新社区。继续按照“布局优化、道路硬化、四旁绿化、路灯亮化、河道净化、环境美化”的要求，进一步加大“十村示范、百村整治”工程建设力度，全面推进村庄整理、中心村建设和环境整治，强化“改路、改水、改厕、改房”和农村垃圾集中处理以及污水处理，发展适合农村特点的清洁能源。同时，进一步加强乡村康庄道路、小流域治理、万里清水河道、千库保安、滩涂围垦、农民饮用水、绿化示范村、生态富民计划等系列工程建设，全面提升农民生活质量。

　　（三）构建农村公共服务体系

　　在注重发展农村经济、增加农民收入、改善农民物质生活的同时，大力发展农村社会事业。充分发挥公共财政的支撑作用和中心城镇的带动作用，推进公共资源配置向农村倾斜，城镇基础设施向农村延伸，城镇现代文明向农村辐射，着力形成以昆鳌组合城市、水头副中心为依托，中心镇、中心村为连接点，城乡衔接、资源共享、功能完备、高效便捷的农村公共服务体系。全面改善农村供水供电、公共交通、邮电通信、广播电视、信息网络等公共服务的基础条件，加强农村公共信息服务，利用报纸、广播电视、网络、农技站等信息发布渠道，为农民提供政策宣传、农技推广、农产品质量安全检验检测等服务；加强农村公共卫生服务，稳步推广新型农村合作医疗制度；加强农村公共文化体育服务，引导城市文化体育资源向农村延伸；加强农村公共法律服务，深入开展农村普法教育，鼓励司法机构向农村提供法律援助。

　　（四）培育现代新型农民

　　适应市场化、工业化、城市化发展的需要，加大培训教育力度，不断提高农民的生产经营技能、创业就业能力、思想道德素质、文化科学素质和健康素质，培养有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农民。深入实施“农村劳动力素质培育工程”，鼓励教育培训机构、企事业单位等社会力量参与农民素质培训工作，政府对受培训农民（特别是被征地农民、转产渔民、下山移民）给予一定补贴和资助，提高培训资金使用效率和培训效果，实现转产就业。适应发展高效生态农业的要求，大力培训农业专业大户、专业合作社社长、农业龙头企业经营者和农村经济人。广泛开展社会主义新农村建设教育活动，加强农村精神文明建设，引导农民树立爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的道德规范，促进乡风文明。

　　（五）加强农村民主政治建设

　　完善乡镇专职驻村、下派指导员、科技特派员、挂钩帮扶等行之有效的制度，健全党组织领导的充满活力的村民自治机制。创新农村民主管理形式，落实“四民主、两公开”民主管理制度，推广村民委员会直选、一事一议、村务监督委员会等制度，推进村民自治，规范村级重大事务的决策、管理和监督程序，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权。依法妥善处理农村各种矛盾，强化社会治安综合治理，创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。

　　（六）推进农村综合改革

　　推进乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政体制等改革，巩固农村税费改革成果，继续减轻农民负担。实践“多予少取放活”方针，稳定和完善各项支农政策，建立以工促农、以城带乡的长效机制。积极创造条件，逐步实施城乡统一的户籍登记管理制度，探索与户籍制度改革配套的计划生育、社会保障、义务兵优抚安置、农村集体资产管理体制等改革办法。扶持村级集体经济开展股份合作制改革，壮大村级集体经济。消除限制农民进城的歧视性政策，建立城乡居民平等就业制度，扩大农民转移就业渠道。健全被征地农民的补偿安置机制，维护和保障被征地农民合法权益。稳步推进农业政策性保险试点工作，加快发展多种形式、多种渠道的农业保险。

　　八、发展循环经济，构建资源节约型和环境友好型社会

　　全面推进生态县建设，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加强环境综合整治，构建资源节约型和环境友好型社会，提高资源环境承载能力，促进经济社会可持续发展。

　　（一）大力发展循环经济

　　按照“减量化、再利用、资源化、无害化”的要求，在企业、产业、城市、社会等各个层面积极倡导循环经济理念，开展循环经济实践。

　　推广清洁生产。贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，积极引导制革、电镀、化工等行业企业推行清洁生产，推广应用无铬鞣生产、无硫脱毛等清洁生产技术，实施高效益清洁化制革生产项目，针对重点排污监控企业定期开展清洁生产审计，确保污染排放达标和总量控制。积极推行ISO14001环境管理体系认证和产品环境标志认证，力争到“十一五”期末，有30家以上企业通过省清洁生产审核验收或通过ISO14001环境管理体系认证。建设生态化工业园区，加强平阳经济开发区、水头制革基地、萧江塑包基地等重点工业区块的生态化改造，促进皮革、化工、电镀等污染型企业向园区（基地）集中。以皮革、塑编、化工等行业生态链建设为重点开展循环经济试点，积极创建循环型工业园区。推进农业废弃物的减量化和资源化利用，推广秸秆综合利用，在有条件的区域开展农牧结合、滩涂生态循环养殖等模式的循环型生态农业试点。

　　促进节约消费。推进“四节”（节能、节水、节材、节地）示范工程，提高污水及垃圾处理水平，建设城市废弃物分类回收体系，推广使用风能、沼气、太阳能等清洁能源和可回收材料，大力推广和应用散装水泥、商品混凝土及其他新型环保建材，加强节能建筑和生态住宅建设。积极倡导生态文化，培育居民绿色消费意识，努力创建绿色医院、宾馆、商场、学校和社区，鼓励发展生态旅游和绿色物流。

　　完善政策配套。用足用活鼓励资源节约和综合利用、促进循环经济发展的税收、融资政策及地方性规章，建立阶梯式水价、峰谷用电等资源使用差别式、阶梯式价格调节机制，逐步实现资源价格市场化。健全生态补偿机制，探索实行排污权转让等环境资源有偿使用制度。建立包括生态保护、资源节约等内容的考核机制，明确政府责任。

　　（二）合理开发和节约利用资源

　　着力推进资源合理开发和节约利用，增强资源保障能力，有效支撑经济社会发展。

　　集约利用土地。科学编制土地利用总体规划，严格执行基本农田保护和占用耕地补偿制度，加强土地政策引导，提高土地利用效率。强化非农建设用地供地和批后管理，依法处置闲置土地，对企业用地实行固定资产投资密度和容积率“双控”指标考核，建立项目土地利用综合评价指标体系。鼓励企业租用标准厂房和建设多层厂房，严格控制企事业单位配套设施用地及绿地面积比例。深化土地使用制度改革，实行经营性用地招拍挂和招投标制度。

　　节约利用水资源。合理开发利用水资源，统一管理地表水与地下水，严格保护饮用水源安全，完善供水、引水和蓄水及净化设施。限制高耗水行业发展，加快淘汰落后用水设备、工艺和技术，推广农田节水灌溉、工业循环用水等各项节水设施和技术，大力提倡节约用水。顺溪、怀溪、南雁、山门、梅源等县域鳌江流域水源涵养区，要重点加强水源涵养和水土流失治理，加大生态移民、退耕还林力度，维护水源安全。实施鳌江流域上游饮用水源保护区建设工程，保护顺溪水库等水源地，确保到2010年全县城乡集中式饮用水源水质全部达标。

　　保护开发森林矿产资源。推进速生丰产林基地建设，科学开发人工用材林，积极发展茶、果等经济林，大力发展生态林业。加强对花岗岩、伊利石、钠长石、高岭土等优势矿产资源的保护，加大矿业结构调整力度，合理分配开采总量，提高矿产资源综合利用和深加工水平，促进矿产资源的持续开发利用。

　　（三）加强环境污染整治

　　按照省政府对811污染整治工程的要求，切实做好相关工作，以鳌江流域水环境治理为重点，加强近岸海域、农业农村、废弃矿山等区域性污染和空气、噪声、工业固废等特殊性污染的综合整治，有效扭转我县环境恶化趋势。

　　重点治理鳌江流域水环境。制定并实施鳌江流域水环境污染整治行动方案，重点抓好鳌江流域中上游的水头、腾蛟、南雁等地区的污染整治，严格控制污染排放总量，到2007年完成水头制革污染整治。加强对分散的电镀、烂板、废塑料洗涤、印染等行业的工业污染源治理，全面取缔“十五小”和“新五小”企业。强化鳌江干流和梅溪、怀溪、带溪、凤卧溪、闹村溪、墨城渚溪等鳌江各支流的生态治理，推进实施小流域治理工程，力争到2010年基本满足功能区水质要求。

　　综合整治近岸海域生态环境。以近岸海域和海洋岛屿为重点，加强污染源管理和污染物总量控制，抓好鳌江河口和宋埠－西湾滩涂的综合整治，有效遏制近岸海域水环境恶化趋势。建立和完善海洋环境和生态监测预警体系，制定重大海洋污染事故应急预案，提高对石油污染等重大事故的应急防治能力。

　　（四）加大生态建设力度

　　加强生态环境建设，促进生态系统良性循环，实现人与自然和谐发展。

　　保护重要生态功能区。南麂列岛海洋生态保护区和南雁荡山风景区，要加强南麂列岛生物多样性保护区、满田国家森林公园和岭根生态保护区建设，突出维护生态系统稳定和保持生物多样性；滨海滩涂湿地保护区，要加强对万全平原水网湿地的生态抚育，科学进行西湾、宋埠一带的海涂围垦；近海生态修复区，要加强保护海洋渔业资源，有效遏制海域污染，逐步恢复海洋生态。

　　着力解决其它环境问题。实施农业面源污染防治示范工程，加强对化肥农药、畜禽水产养殖、农村白色污染等农业面源污染的综合防治。加强对昆阳、鳌江、宋桥等地区交通干道两侧的矿山综合治理，恢复植被景观。实施青山白化治理工程，对沿主要交通干道和风景区、保护区、开发区内的已建坟墓进行搬迁和清理。加强声环境综合整治，改善大气环境质量。着眼于改善鳌江流域下游生态环境，实施万里清水河道治理工程，综合整治瑞平塘河、平鳌塘河、萧江塘河等河道，疏浚鳌江航道，改善水质和沿岸景观，提高防洪排涝能力。

　　营造绿色生态景观。加强沿海和海岛、水源保护区等生态脆弱区域的生态公益林建设，实施封山育林、退耕还林，扩大常绿阔叶林和针阔混交林面积，强化水土保持、水源涵养、灾害防护等生态功能，力争到2010年全县生态公益林面积达到35.1万亩，森林覆盖率达到53.3%。实施绿色通道建设工程，形成沿甬台温高速、温福铁路、104国道、57省道等主要交通干线的沿路绿化廊道。加强城乡生态景观保护与建设，沿路、沿江、沿河进行绿化，加快建设鳌江滨水绿化带和水头防护林，努力推进平阳城北公园、鳌江西桥公园等城镇绿地公园建设，到2010年城镇人均公共绿地面积达到11㎡以上。

　　九、构筑基础设施网络，强化发展支撑

　　加快基础设施市场化建设与运营，构筑以综合交通、给排水、能源动力、防灾减灾、信息设施为重点的城乡一体化设施网络。

　　（一）综合交通网络

　　对外交通。着力构建铁、公、水各种运输方式相衔接的多功能、多层次、立体型的现代化交通网络。重点实施温福铁路、飞云江三桥南接线、104国道昆阳过境公路和57省道平阳段等工程，完成瓯南大桥续建工程。按照二级站标准建设鳌江火车站，站前大道和货场大道分别连接104国道和瓯南大桥。改造提升鳌江港，在墨城围垦区规划建设新港区，纳入温州港口群体系。

　　对内交通。强化昆鳌组合城市、水头副中心以及重要城镇之间的交通联系, 实施昆阳－宋埠公路、平文公路水头段（水头至梅岭隧道）等新建工程，完成水头－南雁公路、南麂环岛公路、麻步大桥等改建工程。加强城市内部交通路网建设，重点实施昆鳌大道和开发区站前大道二期（暂定名）工程、鳌江胜利路改建工程、鳌江火车站至千吨级码头公路新建工程。优先发展城市公共交通，逐步向周边乡镇延伸。深入实施“乡村康庄工程”，新建和改建一批县乡公路和山区公路，强化与干线公路的有机联结，基本实现“村村通公路、村村路硬化”目标。加强交通站场建设，推进客货运集散中心、物流中心和交通智能中心等站场设施建设，争取实施平阳客运中心项目。

　　（二）给排水网络

　　统筹水源工程、取水工程、输配水管网、污水处理工程和排污设施的布局，构筑配置合理、管网连环、覆盖城乡的给排水网络。重点实施城区片珊溪引供水、鳌江第二水厂管网改造、萧江第二水厂新建等工程，满足昆鳌中心城市及东部城镇的供水需求；实施集防洪、引水、发电于一体的顺溪水利枢纽工程，新建水头第二水厂，满足北港片供水需求；实施腾蛟镇供水工程，由大里水库提供原水，满足腾蛟一带供水需求；实施南麂供水工程，保障海岛与近岸岛屿供水。深入实施“千万农民饮用水”工程，解决农民饮水难问题。强化污水集中处理，重点实施万全轻工基地排污管网新建和水头制革基地污水处理厂扩建工程，实现昆鳌中心城市、水头副中心城市的污水集中处理；逐步改善萧江、宋埠、南雁、南麂等地的污水处理设施；在山区、海岛大力推广沼气净化池，集中处理生活污水。

　　（三）能源动力网络

　　强化电网建设，尽快形成以500千伏、220千伏和110千伏为核心的多分段、多联接和环网的输变电网络。加快改造中低压配电和乡村电网，进一步强化合理用电、有序用电和节约用电工作。积极开发水能、风能等新能源，因地制宜发展小水电，加快建设南麂岛风/柴发供电系统、西湾风电场和平阳垃圾焚烧发电厂。建设城镇天然气管道供应网络，重点实施昆阳、鳌江两大气化站建设工程，并逐步向水头副中心以及中心镇延伸燃气管网。

　　（四）防灾减灾网络

　　坚持以防为主、防抗救结合、突出重点、统筹安排的原则，建立健全县、乡镇、村三级自然灾害监测、预警预报和治理网络。强化北港流域洪灾治理，加快编制水头防灾综合治理规划，分步实施、重点推进，逐步形成以水头为中心的“上蓄、中治、下疏、外挡”的综合治理体系。建设顺溪水利枢纽工程，积极争取列入省重点项目，推进平阳县城市防洪（水头段）新建工程和鳌江墨城、南湖水闸改建工程，重点整治鳌江干流岱口桥至水头段，提高沿江防洪堤标准。继续实施“千库保安”工程，逐步完成对病险水库、中型水闸的除险加固工作。加强滑坡、崩塌等地质灾害隐患点的全面排查、分类建档、综合防治、分期实施。加大小流域综合治理力度，加强山区水土保持，涵蓄水源，减少洪水流量。推进“万户避险移民安置工程”，逐步搬迁重点防治区域受灾害威胁的居民。加强海洋环境监测预报与海洋污染防治，建立海上重大事故应急体系。完善气象综合观测体系，提升气象服务保障能力，加强对台风、洪涝、干旱等气象灾害的监测预警。推进地震安全性评价，加强重大建设项目的抗震设防工作。加强城市消防和森林防火设施建设，提高火灾预防控制扑救能力，增强对交通事故、放射性污染、危险化学品泄漏、工程事故等的应急处置能力。

　　（五）信息设施网络

　　加快信息化步伐，以信息化带动工业化。加强有线电视、电信、移动、联通、党政机关网等网络建设，重点实施移动3G基站、联通CDMA4等信息工程，形成覆盖全县范围的宽带化、智能化、个性化、高速化多媒体通信网络。加快提高政府、企业、社区和家庭的信息化水平，普及农村信息通讯网络覆盖率和广播电视覆盖率，建立和完善电子政务、企业信息、商贸流通、金融证券、农业服务、技术服务、人才劳务、城市建设和管理、产业信息、教育资讯、公共服务、社区服务等数据资源平台和信息服务系统，到2010年，每百人固定电话拥有率达到35门，城镇和农村有线电视入户率分别达到100%、95%。

　　十、深化改革开放，培育发展动力

　　着力转变政府职能，推进企业制度创新，完善现代市场体系，加快发展开放型经济，推进经济国际化进程，发展“活力平阳”。

　　（一）创新体制机制

　　围绕完善社会主义市场经济体制，继续深化体制机制改革，突出政府职能转变和民营企业制度创新，再创体制机制新优势。

　　加快转变政府职能。提高政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能的能力和水平，建设法治基础上的公共服务型政府。创新政府运行机制，规范重大决策事项专家咨询和社会听证工作规程，建立科学民主的决策机制；加强干部思想政治与民主法制教育，提高党员干部依法行政能力；加快行政审批制度改革，加强行政审批服务中心和经济发展投诉中心建设，建立高效透明的行政审批体制；加强民主监督和绩效考核，强化人民群众、人大、政协对政府的法律监督和民主监督。

　　深化投融资体制改革。深化现代产权制度改革，建立现代企业经营制度。贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，坚持非禁即入的原则，放宽非公资本进入的行业和领域。全面推行企业投资项目核准制和备案制，加强政府投资项目管理，推行非经营性项目代建制，实行公示、招投标、审计、后评估和责任追究制度。深化公用事业改革，放宽市场准入，鼓励民间投资进入竞争性领域，积极探索在城市供水、供气、供热、公共交通、污水和垃圾处理等行业引入特许经营制度，放开公用基础设施的设计和维护、城市绿化养护以及环卫保洁等作业市场。分类推进事业单位改革，鼓励民间资本采取独资、参股、控股、合作、联营等方式，参与教育、科研、文化、卫生、体育、社会福利等领域建设，在准入条件、资质认定以及信贷、财税、土地使用等方面，与其他所有制企业享受同等待遇。

　　建立公共财政体系。合理界定财政支出范围，优化财政支出结构，新增财力主要投向基础设施、社会保障、义务教育、公共安全等领域，专项资金设立从偏重经济增长转向提高公共福利。完善财政转移支付制度，增加农村教育、卫生、文化等方面财政支出比重。加强对资金使用的监督检查和过程监控，防范政府融资风险，逐年减少乡镇债务。

　　推进企业制度创新。加快民营企业制度创新，健全法人治理结构，规范企业经营，扶持企业做大做强，鼓励企业通过相互参股、收购兼并、外资嫁接等多种途径加速发展，全面提高民营企业参与国际竞争的能力，力争在“十一五”期间培育几家具有较强国际竞争力的民营企业集团。

　　健全现代市场体系。发展资本、技术、人才、土地等要素市场，加快建立开放、有序、竞争的市场体系。规范发展产权交易市场，完善担保、租赁、典当、保险等金融服务，开展民间金融试点，拓宽企业融资渠道。建设“信用平阳”，强化社会信用观念，加快发展和规范各类信用中介机构，完善社会信用体系，加强信用制度监管，建立健全企业信用评价体系和政府信用评价体系，健全失信惩治制度。

　　（二）发展开放型经济

　　大力实施“招商引资”工程，加快转变外贸增长方式，推进对外经济合作，努力实现开放型经济发展新突破，增强经济发展活力。

　　提高外资利用水平。着力破解招商引资难题，提高利用外资水平，全面带动产业结构升级和民营经济发展。强化招商选资，以优化产业结构和增强自主创新能力为目标，引导外资重点投向机电、皮制品、现代物流、旅游等产业以及重大基础设施领域，严格限制技术含量低、高污染、高消耗的外资企业进入。强化“以民引外”、“民外互动”，引导民营企业开展有针对性的境内外招商引资活动，以多种方式与外商、外企合作，借助国际先进技术、管理经验及国际化的营销体系和供应链提升企业竞争力。加强平阳经济开发区、万全轻工基地等引资载体建设，重点引进一批大项目。立足我县区位和文化特色，发挥县台办、外侨办等的作用，加强与台商的联络，主动承接台湾地区的产业转移。创新产业招商、代理招商等招商模式，加快制定和完善引资考核体系，形成良好的招商引资氛围。

　　转变外贸增长方式。实施科技兴贸战略，强化皮革制品、宠物用品、水产品等传统产品出口优势，扩大机电、精细化工等新兴产业的出口比重，培育自有出口品牌，提高出口产品档次和附加值。积极实施市场多元化战略，在巩固日、美、欧盟等传统市场的基础上，拓展拉美、非洲、东欧等新兴市场。鼓励对资源性产品、先进技术和关键设备的进口，重视发展服务贸易。加强行业组织建设，建立市场预警机制，引导企业积极运用WTO规则应对国际贸易摩擦，增强应对反倾销、技术壁垒、绿色壁垒等非关税壁垒的能力。 

　　着力拓展外经。鼓励、支持有条件的企业开展对外投资和跨国经营，到境外建立技术开发中心、贸易机构和生产加工基地。鼓励有实力的企业到非洲、南美、东南亚等地区合作开发能源、矿产、森林等资源。大力发展对外承包工程、劳务合作等业务。

　　加强区域合作。全面融入温州都市经济圈，加快接轨长三角，主动承接产业转移和城市辐射, 积极开展在科技人才、金融信息、港口通关等领域的合作，加强汽摩配、服装服饰、钢材加工等产业对接以及港口转运、仓储物流等服务配套。引导和鼓励企业参与西部大开发和东北老工业基地建设，拓展资源、市场和产业空间。发挥各地温州商会和平阳商会的桥梁作用，加强同在外平阳人的沟通和联络，完善优惠政策，鼓励和引导在外平阳人回乡创业。

　　十一、创建“平安平阳”，促进社会和谐

　　以建设“平安平阳”为重点，加快省级文明城市创建步伐，加强精神文明与民主法制建设，完善城乡就业与社会保障体系，加强社会管理，促进社会和谐。

　　（一）加大精神文明建设力度

　　深入开展社会主义理想、道德、思想、信念、诚信的宣传教育，推进文明行业、文明村镇等群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，全面提高城乡居民的文明素养。结合我县民营经济发展和历史人文资源保护，扩大对外开放交流，激发传统观念与现代思想交融，形成具有平阳特色、开放进取的区域人文精神。

　　（二）加强民主法制建设

　　推进政务分开，发展基层民主。强化社区党建、社区服务、社区卫生、社区文化、社区治安、社区环境、社会保障等功能，健全社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众自治性组织。加大法制教育推广和宣传力度，稳步推进司法体制改革，增强城乡居民的法律意识和法制观念，全面提高我县法制水平。

　　（三）创建“平安平阳”

　　健全政府主导、社会参与的高效能社会预警体系和风险信息披露、应急救援、社会动员机制，扎实推进平安社区、平安乡镇和“百业千企创安”活动。健全社会治安防控体系，积极推进“无毒社区”建设，严厉打击刑事犯罪活动。及时有效处理自然灾害、公共卫生、安全事故等突发性事件，完善县、乡（镇）两级安全生产监督管理机构装备配置，切实保障居民生命财产安全和企业安全生产。构建食品药品安全体系，确保我县居民饮食用药安全。

　　（四）完善就业社保体系

　　千方百计扩大就业。构建城乡就业市场体系，强化就业培训、信息服务等功能，开发个私企业、社区服务、旅游服务等就业岗位，鼓励自主创业，提倡灵活就业。强化对被征地农民、农民工、大中专毕业生的就业对口帮扶，改善对残疾人的就业服务。健全劳动关系协调机制，加强劳动用工监察和劳动争议处理工作，切实保障劳动者合法权益。

　　完善社会保障体系。探索建立城乡一体化的社会保障体系，稳步推进基本医疗保险制度改革，不断完善工伤和生育保险制度，深化个人缴费、集体扶持与政府资助相结合的医疗保险制度，逐步推广新型农村合作医疗。构建以最低生活保障为基础，以养老救助、医疗救助等专项救助为辅助的新型社会救助体系。创建与发展福利院、基金会、慈善总会等民间慈善组织，开展社会募捐活动。

　　（五）提高社会管理水平

　　强化人口和计划生育管理。进一步稳定低生育水平，控制人口数量，提高出生人口素质。完善和落实人口与计划生育目标管理责任制，严格实行“一票否决”制和责任追究制度，安排好计划生育经费，确保计划生育事业费增长幅度高于同级经常性财政收入的增长幅度。稳定、充实计生机构和队伍，推行生育全过程管理服务，依法严厉打击非法利用B超鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的行为。建立和完善政府指导、社会参与、部门配合、属地管理的流动人口计划生育管理工作机制，形成以现居住地管理为主的工作格局，实行流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务。积极应对人口老龄化趋势，建立和完善以家庭养老为基础、社区服务为依托、社会养老为补充的养老机制，推动老年文化、体育、教育等事业和产业发展，倡导全社会对老年人的尊敬和精神关爱。严格保护妇女、儿童权益。

　　健全社会管理组织结构。积极培育各种政府和公众之间、政府和企业之间、企业和市场之间的具有自我管理、自我约束、自我监督机制的社会中间组织，提高社会自治程度。结合社会转型，加强城镇居民委员会、农村村民委员会、外来人员协会等社区性自治组织建设。引导发展各类行业协会，加强制订行业技术标准和行为规范。

　　十二、规划保障

　　规划是政府在社会主义市场经济条件下全面履行职能、优化资源配置、实现战略目标的重要依据和手段，必须通过建立健全各项保障措施，为我县“十一五”规划纲要的顺利实施提供支撑。

　　（一）要素支撑保障

　　土地要素支撑。“十一五”时期，预计需要建设用地2万亩。采取多种形式，大力推进土地开发、整理和建设用地复垦，加快实施宋埠－西湾、西湾南片滩涂围垦工程，努力拓展用地空间；筛选一批重大项目列入省重点规划项目计划，积极争取省留指标；结合土地利用总体规划修编，合理调整土地使用区划和农保率，以保证用地供需平衡。

　　电力要素支撑。到2010年，预计年用电量达到30亿千瓦时。重点强化电网建设，新建220千伏昆阳变，扩建220千伏麻萧变，实施110千伏新鳌变、郑楼变、鸣山变、墨城变、萧江变、显桥变等新建工程，争取实施220千伏北港变和110千伏后林变、腾蛟变等新建工程。

　　资金要素支撑。编制好年度财政预算，建立健全多渠道筹资机制，灵活运用财政、民营、社会、外资等多种资金，集中财力实施规划明确的重大项目。重点实施“882”工程，即确定实施的重大项目划分为农林水利、交通、能源、信息基础设施、城市基础设施、社会发展、制造业、其他等八类，合计80个项目，总投资约200亿元。

　　人才要素支撑。自主培育与外部引进相结合，面向全球、全国，柔性化、多形式、多层次广纳优秀人才，建设五类人才队伍。从政策配套、居住条件、激励机制等方面优化人才创业环境，畅通人才引进的绿色通道，重点解决引进人才的社会保障、子女入学等问题，为高层次人才提供住房或购房补贴等条件。实施专利战略，积极鼓励资本、技术和管理等生产要素参与分配，形成重实绩、重贡献的人才激励氛围。

　　（二）规划实施保障

　　进一步完善规划体系。“十一五”规划纲要是我县“十一五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图和总纲规划，要以本规划为总领，组织职能部门编制并实施重点专项规划、行业规划和区域规划，加快形成层次分明、功能清晰、统一完整的规划体系。

　　加强规划管理与协调。加强对规划实施的评估，特别是在中后期，必须开展相关评估工作。对部分指标因客观原因需要调整的，通过人大常委会审议后予以修正。建立协调机制，有效管理和衔接各职能部门编制的各时期规划，提高规划效率。

　　建立规划实施机制。制定国民经济和社会发展年度计划和年度财政预算，科学分解落实五年规划目标任务，综合运用经济、行政、财政、价格等手段，认真做好每年计划工作，确保规划目标的顺利实现。各部门要根据规划精神，结合本部门职能，将目标具体化、措施化、可操作化。

　　强化规划监督与分析。坚持人大、政协监督与指导，适时开展对规划执行情况的检查。有关部门要加强对规划实施的监督、检查和跟踪分析，及时提出预测、预警意见和保证实施的建议。加强媒体宣传力度与舆论监督，增加规划透明度，增强民主参与度，积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围，引导企业和社会各界广泛参与。

　　优化项目管理。按照以规划带项目原则，优先落实规划明确的重大项目，建立科学的财政预算，保证政府投资重大项目的顺利推进。健全重大项目领导责任制,坚持领导换届、离职审计制，着力抓好项目推进工作，确保规划能够落到实处。

　　打造特色鲜明经济强县、风格独特旅游大县、内涵丰富文化名县和鳌江流域中心城市，基本实现全面小康社会的目标，为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础，是历史赋予我们光荣而艰巨的任务。我们要增强紧迫感和责任感，团结起来，在县委县政府领导下，励精图治，锐意进取，开拓创新，为实现我县“十一五”规划纲要发展目标而奋斗。