解读一：关于发展定位问题

《纲要》提出了“三县一中心”，即“特色鲜明经济强县、风格独特旅游大县、内涵丰富文化名县和鳌江流域中心城市”的战略定位。这一战略定位既是“十五”计划提出建设“经济发达、文化繁荣、环境优美、文明富裕的温州南翼重要城市”的内涵提升，又是温州市“十一五”规划提出建设“温州城市经济圈的次中心”的具体要求。未来五年，着重把握：以科学发展观为统领，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展轨道；以转变经济增长方式为主线，推进产业转型提升；以加快发展、协调发展为主题，大力提升“实力平阳”；以改革开放和科技创新为动力，加快发展“活力平阳”；以促进人的全面发展为落脚点，努力构建“和谐平阳”。

解读二：关于发展战略问题

《纲要》提出了“产业提升、中心集聚、生态优化、城乡统筹、开放带动、和谐构建”六大发展战略。六大发展战略既符合平阳经济社会发展现状及发展趋势，也完全符合中央提出的发展要求。跟“十五”计划的“城市化、产业升级、扩大开放、科教兴县、可持续发展”五大战略相比，今后五年，我们不仅对“城市化、产业升级、扩大开放”三大战略赋予了新的内涵，而且根据新形势需要提出了“生态优化、城乡统筹、和谐构建”三大战略。城市化战略重点从“增强昆鳌组合城市的集聚和辐射能力”转向“构建鳌江流域发展中心”；产业升级战略重点从“外延扩张为主”转向“内涵提升为主”；扩大开放战略重点从“建立开放型经济体制机制”转向“外资、外贸、外经全面发展”。“生态优化、城乡统筹、和谐构建”三大战略主要是针对当前平阳生态环境压力加大、城乡差距拉大和社会发展滞后等现状提出的。

解读三：关于发展目标问题

《纲要》提出的总体目标是“着力建设经济发达、区域协调、社会和谐、生活康裕的新平阳，力争到2010年基本实现全面小康社会的目标，为提前基本实现社会主义现代化打下坚实基础”。 按照这一总体目标，十一五期，平阳经济综合实力要大幅提升，全县生产总值年均增长12％以上，到2010年达186亿元，比2004年翻一番；财政总收入年均增长15%，到2010年达18.2亿元，比2005年翻一番。力争到2010年，全县工业总产值达438亿元。海洋经济产值达30亿元。鳌江流域中心地位要更加突出，形成鳌江流域中心城市雏形，成为温州大都市产业转移的主要承接地和城市发展的重要拓展区。到2010年，全县城市化水平达54%。构建和谐社会要取得明显进展，城乡、区域发展进一步协调，社会保障体系比较完善，人民生活更加殷实。到2010年,城镇居民人均可支配收入达23000元，农村居民人均纯收入达8500元。可持续发展能力要不断增强，生态县建设成效明显，污染物排放强度逐步下降，生态环境不断改善，资源利用效率有较大提高。到2010年，万元生产总值综合能耗下降12%左右。依法治县要深入推进，“法治平阳”建设成效明显，政府职能全面履行，基层民主更加健全，经济社会生活的法制环境不断完善。

解读四：关于主要任务问题

《纲要》提出了 “建设流域中心城市”、“打造经济强县”、“创建旅游大县”、“构建文化名县”、“推进城乡一体化”、“发展循环经济”、“构筑基础设施网络”、“深化改革开放”和“创建平安平阳”等九大任务。这九大任务是围绕上述发展目标提出的，重点是要加快产业优化升级，实现经济发展新跨越；加大统筹发展力度，建设社会主义新农村；加速城镇化进程，构筑城市发展新格局；突出资源节约型、环境友好型社会建设，增创经济发展新优势；高度关注民生，构建经济社会和谐共进新局面。

解读五：关于空间结构问题

《纲要》明确提出“优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发”等四大主体功能区，并根据四类主体功能区域开发导向，确立“一主一副”的城镇发展结构和“两带两翼”产业发展结构。确立“一主一副”的城镇发展结构就是要将昆鳌组合城市培育为县域发展和城市功能的主核心，为成为鳌江流域中心城市核心区奠定基础；将水头培育为我县发展副中心，密切与腾蛟、南雁、山门的联系，辐射带动西部北港地区发展。确立“两带两翼”产业发展结构就是要着力打造“两沿”产业带，即沿路“v”形加工制造产业带和沿海新兴临港产业带；重点保护东西两翼，东翼为南麂等东部海洋地区，西翼为顺溪、吴垟、南雁、维新、怀溪、山门、青街、晓坑等西部内陆山区。

解读六：关于项目安排问题

《纲要》提出要重点实施“882”工程。“882”工程是指八大类、80个项目、200亿元投资。从八大类的投资额看，制造业项目投资额最多，十一五期间计划投资123.5亿元，占62％；其次是交通项目，计划投资34.4亿元，占17％；其余，农林水利、城市基础设施、电力、信息、社会发展等五大类均占3-5％，其他项目仅占1.5％。 十一五期间的建设项目安排充分体现了“工业立县”和“加快构筑鳌江流域中心城市框架”的发展思路。除80个实施项目以外，《纲要》还安排了50个争取实施项目和20个预备探讨项目。

解读七：关于指标安排问题

《纲要》提出的指标体系包括10个约束性指标和15个预期指标，其中经济发展指标7个，社会发展指标7个，人民生活指标6个，资源环境指标5个。与“十五”计划相比，减少了工农业产值预期指标，较多地增加了社会发展、人民生活和资源环境的约束性指标。“十一五”规划指标体系充分体现了“转变经济增长方式”、“构建和谐社会”和“发展循环经济”的要求。“十一五”规划指标安排总体原则是：奋发有为，敢于争先；量力而行、适度超前；纵向衔接、横向比较。“奋发有为、敢于争先”，就是要极大调动各方面积极性，充分发挥各种优势，采取有力措施，促进经济又快又好发展；“量力而行、适度超前”，就是要从平阳经济的现实基础出发，描绘“十一五”发展蓝图，体现规划的客观性和前瞻性； “纵向衔接、横向比较”，就是要充分考虑上级（规划）的要求和周边地区竞争的压力。

解读八：关于规划保障问题

《纲要》最后提出了“规划保障”。这是《纲要》内容的重要组成部分，也是确保规划顺利实施的保障措施。“规划保障”分“要素支撑保障”和“规划实施保障”。“要素支撑”重点从土地、电力、资金和人才四个方面入手加以解决。“规划实施”重点从完善规划体系、加强规划管理、建立实施机制、强化规划监督、优化项目管理等五个方面加以解决。

（平阳县发展和改革局 郑洪卫13353315335）