各办事处党委，镇属各有关单位：

　　现将《蔡荣贤书记在全镇村级组织换届选举工作动员大会上的讲话》印发给你们，望认真传达贯彻和组织实施。

　　附件：蔡荣贤书记在全镇村级组织换届选举工作动员大会上的讲话

　　附件：

蔡荣贤书记在全镇村级组织换届选举工作会议上的讲       话

　　同志们：

　　今天召开的全镇村级组织换届选举工作动员大会是镇委、镇政府今年召开的第一个会议，也是事关我镇今后三年农村工作的一个重要会议。这次会议主要是贯彻落实市、县有关会议精神，研究部署全镇村级换届选举工作。对这次村级组织换届选举工作，镇委、镇政府高度重视，在2月3日县召开全县村级组织换届选举工作会议后，镇委及时召开办事处书记主任以上会议进行传达贯彻部署，各办事处已经进行调研摸底工作。下面，我根据全县村级组织换届选举工作会议精神，就如何做好我镇村级组织换届选举工作，讲三点意见。

　　一、统一思想，认清形势，进一步明确做好村级组织换届选举工作的重要意义

　　以村党组织为核心的村级组织是我们党和政府在农村全部工作和战斗力的基础。做好村级组织换届工作，选好配强村级班子，对于提升党在基层组织的执政能力，推进农村“三个文明”建设，具有十分重大的意义。

　　第一、做好村级组织换届选举工作，是全面贯彻落实党的十六届四中全会精神，夯实党在农村执政基础的必然要求。加强执政能力建设，一个很重要的内容就是巩固执政基础。党的十六届四中全会对加强党的基层组织建设、农村基层民主建设提出了明确要求。巩固党的执政基础，必须从基层抓起、从基础入手。村两委是农村最基层的组织，村党组织领导能力如何，村委会自治能力如何，直接关系到党在农村的执政基础是否稳固。只有把村级组织建设好，关系理顺，群众拥护，党在农村的执政根基才能坚如磐石。做好村级组织换届选举工作，是加强村级组织建设、密切党同农民群众的血肉联系、夯实党在农村的执政基础，更好地实现最广大人民群众的根本、利益的重要契机，是贯彻落实十六届四中全会精神的具体实践。

　　第二、做好村级组织换届选举工作，是推进“三农”问题解决和促进农村社会和谐稳定，加快全面建设小康社会的重要保证。农业、农村和农民问题，始终是关系到我镇社会稳定和跨越式发展的重大问题。农村稳，天下安；农业兴，百业旺；农民富，国家强。农业是稳天下的第一大产业，农民是聚人心的第一大人群，农村是打天下建国家的第一个基础。要实现跨越式发展战略、全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村。当前，我镇农村情况还十分复杂，特别是处在体制转变、社会转型、经济转轨的关键时期，新情况新问题不少。如果对这些新情况新问题处理不好，就会影响农村稳定大局，影响农村经济社会协调可持续发展。因此，做好农村工作至关重要。而做好农村工作归根到底要靠村级组织，要靠村干部去具体落实。实践证明，一个村经济的发展，社会的稳定，群众生活水平的提高，村容村貌的改善，村干部起着决定性的作用。 “农村富不富，关键要看村支部”。哪个地方有什么样的村书记就有什么样的村，哪个地方的村级组织建设得好，哪个地方的经济就能发展，面貌就会焕然一新，社会也就比较稳定。所以，做好村级组织换届选举工作，把真正有能力的同志选进村级班子，就能为农村经济社会发展提供强有力的组织保证，为全面建设小康社会打下更加坚实的基础。

　　第三、做好村级组织换届选举工作，是落实村级民主自治制度，推进农村民主政治建设的迫切需要。坚持和完善农村基层民主选举制度，是健全村党组织领导下村民自治运行机制的主要内容，也是建设社会主义政治文明的重要基础。我镇的市场经济起步较早，农村党员群众的民主意识也比较强，并且随着改革的深化和经济的发展，呈现出越来越强的态势。在村级民主自治中，民主选举是前提。民主选举搞好了，民主决策、民主管理、民主监督才有可能真正落到实处，村民的民主权利和合法权益才能真正得到保障。因此，在这次村级组织换届选举中，我们一定要顺应党员群众的民主要求，积极保护好、引导好广大党员群众的民主热情，切实把村级班子选好配强，并通过换届不断深化村务公开和民主管理制度，健全以村党组织领导的村民自治运行机制，使农村基层民主朝着正确、健康的方向发展。

　　第四、做好村级组织换届选举工作，是深化我镇农村“先锋工程”建设，全面提升农村基层组织建设水平的重要契机。开展农村“先锋工程”建设，深化“三级联创”活动，是提升农村基层组织建设水平一项重大举措。农村“先锋工程”建设，特别是村级党组织“五个强”目标的创建，强核心是基础，是关键。只有村级班子建设好了，强素质、强管理、强服务、强实力才有保证。今年是实施“先锋工程”非常重要的一年。我们必须抓住这次村级组织换届选举有利契机，依法按章把那些最优秀的人才选拔到村两委班子，努力把村级班子建设成朝气蓬勃、公道正派、奋发有为的战斗集体；通过健全完善村级组织工作规则，理顺村两委关系，促进村级工作制度化、规范化；激励和引导村干部把思想凝聚到为民办实事、谋发展上来，把精力集中到带领群众推进富民强村上来，全面提升我镇农村基层组织建设的水平。

　　在深刻认识做好村级组织换届选举工作重要意义的同时，我们还要清醒地看到今年村级组织换届选举面临着许多新情况、新问题。有这么几种现象：一是有的同志对村级组织换届选举的复杂性、艰巨性认识不足，认为老一套，对可能出现的新情况新问题估计不足，盲目乐观，存有麻痹、松懈思想；二是有的地方宗族、宗教、宗派势力有所抬头，部分大款、老板谋求政治地位，干扰了村级组织换届选举；三是有的信访村、撤并村、征地村的遗留问题，还未得到有效解决，有的村干部自身要求不严，造成村级换届选举不可控因素增多；四是城镇化建设步伐加快和农村外出人员增多，选民资格难认定，党组织关系出现“回流潮”，给村级换届选举增加了难度；五是一些地方不正当拉票、“协议竞选”、恶意承诺等现象也可能会发生，贿选手段越来越隐蔽，给村级换届选举带来很大冲击；六是法律法规对候选人的资格条件规定非常宽泛，当选人素质如何把握也是个问题。对此，我们必须要有一个清醒的认识，正确分析判断形势，切实把这次村级组织换届选举的困难想得更多一些，把情况摸得更准一些，把方案定得更周全一些，工作做得再细一些，绝不能掉以轻心，要以高度的责任感和使命感，来做好换届选举的各项工作。

　　二、明确要求，把握政策，扎扎实实做好村级组织换届选举各项工作

　　根据县委、县政府的部署，这次村级组织换届选举工作从今年1月开始到5月份基本结束。镇委要出台的《昆阳镇2005年村级党组织村民委员会换届选举工作的实施意见》对这次村级组织换届选举工作的指导思想、总体目标和工作要求作出具体安排。在这里，我主要就村级组织换届选举中的几个政策性问题，再强调几点。

　　第一、要严格选人标准，选好配强村两委班子。推选什么样的人当村干部，关系到党在农村的执政基础。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。秦穆公得一百里溪，奠定了统一六国的基础，刘备得一诸葛亮，三分天下有其一。在一定意义上讲，得人才者得天下。在这次村级组织换届选举中，对候选人的条件一定要严格把关，要按照“五有”（有奉献精神、能够吃亏，有致富本领、带头创业，有群众观念、会办实事，有民主法治意识、办事公道，有文化知识、年纪较轻）的条件，严格标准，做好村两委成员推选工作。同时，要突出工作重点，选准配强村党支部书记，要围绕“五好”目标，做到“五个一批”，即从现有村党支部书记中留用一批；从优秀的党员村委会主任中，依法按章兼任一批；从现有的村干部队伍中提任一批；从外出打工经商的优秀人才中回请一批；对本村确实没有合适人选的，从机关优秀年轻干部中下派一批。另外，还可以从退下来的老支书中，对一些素质较高、年纪不大，身体健壮、有威望有创新意识的，本人愿意的可以重新启用。对于大多数群众不认同、思想素质差的党员，不能够提名为村党组织班子成员的候选人。对一时没有合适党组织书记人选的，镇党委要派党员干部到村任职，帮助开展工作。对那些执行党和国家方针政策不坚决、工作不积极，思想观念陈旧，带领群众发展经济能力弱，以及作风不正，处事不公，自身不廉，甚至违法乱纪的村两委干部，必须要坚决依法予以调整。

　　第二、严格控制职数，优化班子结构。一要按照精干高效的原则，从严控制村两委班子成员的名额，每个村的干部一般配备3—7人，最多不超过9人。在实际工作中，要根据村落分布、人口数量、党员数量、经济社会发展状况和实际工作需要来把握。一般是：党员人数在7人以下的党支部，设书记1名，必要时增设副书记1名；党员人数在7—50人的党支部，设委员3名；党员人数51人以上的党支部，设委员5名。村民委员会一般人口在2000人以下的村安排3人；2001人以上的村安排5人。各村具体的职数名额要上报审批。二要提倡交叉任职，原则上达到30%以上，减少村干部职数，节约村集体经费的开支，提高办事效率。村党组织和村委会的成员宜兼则兼，宜分则分，要从实际出发，不搞一刀切。使尽量多的党员通过法定程序，成为村委会候选人；使尽量多的党组织班子成员通过选举成为村委会班子的成员；使尽量多的村委会党员成员通过党内选举成为村党组织班子成员；使尽量多的村级后备干部通过选举成为村两委班子成员。三要优化班子结构，通过换届选举，努力提高高中学历以上村书记、村主任的比例，提高有“双带”能力村干部的比例；积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村任职，每个村两委班子中要有一名妇女干部，原则上要有一名35岁以下的年轻干部，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员，有移民和撤并的村，要切实保障他们的选举权和被选举权。

　　第三、要依法按章办事，切实保障党员群众的民主权利。村党组织换届选举要严格执行《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定，全面推行“公推直选”（即党员民主推荐、群众推荐、党内直接选举）。在“公推直选”过程中，重点要把握好三个环节：

　　一是组织民主推荐。民主推荐采取党员民主推荐与群众推荐相结合的方式进行，可以分别推荐，分别计票，也可以一起推荐，分别计票。党员民主推荐必须召开全体党员大会。群众推荐要视村规模大小组织推荐，规模比较大的村，可以组织村民代表、村民小组长等进行推荐，规模比较小的村，可以以户为单位组织推荐，参与推荐的户数一般要达到50%以上。要把符合任职资格条件的党员名单发给参加推荐的党员、群众代表，民主推荐中多数群众不同意的，不能提名为村党组织班子成员候选人。

　　二是资格审查和考察确定候选人。村党组织在认真听取广大党员意见的基础上召开支委会，研究提出下一届党组织委员会委员候选人的建议名单，并将名单进行上报（支委候选人应有20%的差额）。镇委根据党内民主推荐和群众推荐的得票情况、任职条件以及班子配备要求，组织有关人员对建议名单中的候选人进行资格审查和组织考察。同时，要将候选人建议名单在村务公开栏予以公示，进一步征求广大党员、群众的意见。在考察和公示的基础上召开党委会进行研究确定候选人预备人选，并以书面文件形式批复给各村党组织。选举时，要将候选人预备人选提交党员大会酝酿，确定为正式候选人。

　　三是党内民主选举。要按照程序，召开全体党员大会，将正式候选人提交大会差额选举出党组织委员会委员，然后在党组织委员会全体会议上选举产生书记、副书记。不设委员的党组织书记、副书记，由党员大会直接选举产生。选举结果上报镇委审批。通过扩大党内民主选举，切实把那些觉悟高、有本事、作风好、“双带”能力强的党员选进村党组织班子。

　　第四、要把握重点环节，依法规范村委会换届选举工作程序。村民委员会的换届选举工作要在各级党组织的领导下，按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，重点要把握好七个关键环节，包括：村民选举委员会推选关、村民代表推选关、选举办法制定关、选民登记关、候选人提名关、认真做好介绍候选人的工作，以及投票选举组织关。其中特别是要突出把握好以下三个环节:

　　一是村民代表的推选关。村民代表对村级事务的影响力越来越大，许多村级重大问题的决策要经村民代表大会通过，村民代表素质的好坏，直接关系到党和政府在农村各项政策的贯彻落实，关系到党在农村的执政基础。村民代表的推选，一般要在村民委员会换届选举之前进行，推选工作由原村民委员会组织和主持。村民代表由村民按每5户至15户推选1人或者由村民小组推选产生，人数要适当，便于议政。村民代表要有广泛的代表性，村民代表中要有党员代表、群众代表、村两委干部代表、村级其他配套组织负责人等。在这次村级换届选举中，我们一定要引导广大村民把具备较高素质，在村民中享有较高威信，作风正派，办事公道，有一定参政议政能力的人推选为村民代表。

　　二是选举办法的制定关。这是村级换届选举工作的灵魂，关系到换届选举工作的成败。指导组要花大力气，精心指导村民选举委员会在遵循法律精神的基础上，结合本村实际制定具体的、操作性比较强的村选举办法。选举办法中要明确规定新一届村委会成员的职数、选民资格和村委会候选人的任职资格条件、候选人的产生办法、投票选举方式和监票人计票人产生办法、选举纪律等内容。选举办法经过村民会议或村民代表会议讨论通过后，及时向村民公布，并报镇委选举工作指导机构备案。同时，对选举办法要坚决执行，不能改变。

　　三是把握好投票选举的组织关。这是村级组织换届选举工作中最重要的环节，各办事处党委、村党组织要围绕这一中心环节，制定严密细致的实施办法，进一步规范投票行为。在这次换届选举中，要严格限制使用流动票箱，尽量少设或不设流动票箱，或者改为多设分会场。从以往的工作实践看，发生纠纷的，产生矛盾的，都是在流动票箱的投票及计票过程中，所以这次要求能不设尽量不设，如果非设不可的，一定要严格管理。另一方面要严格规范委托投票行为，所有需要委托投票的，都必须事先向村民选举委员会申请登记，得到审核确认，并张榜公示后没有异议的，才可以行使委托权。同时，还要严格管理秘密写票处，尽可能实行“一人一票一室”制度，创造秘密写票条件，确保选民在不受干扰的情况下，独立地行使选举权。

　　第五、要坚持原则，加强分类指导。农村情况千差万别，复杂多样，要确保选举工作依法有序地进行，就要分析现状，把握症结，着力解决突出问题。在具体的工作中，要坚持“四先四后”原则。一是先清理后换届。要认真做好换届前村级财务审计、清产核资、公布账目和追缴失散财产等工作。对村级财务群众反映很强烈的村，要重点进行审计。审计、清理的结果要公示，审计出来的问题要严肃处理。二是先易后难，分批实施。工作基础好、条件成熟的先进村可先进行换届选举；村情复杂、情况不明、条件不成熟的，要作好充分准备后再进行换届选举，打有把握之战。特别是对宗族宗派势力比较强、村民法制观念薄弱、干群关系紧张、遗留问题比较多的村，不要急于换届选举，而要积极做好工作，创造条件后启动；对二轮土地承包、土地征用、信访积案、村撤扩并等一些遗留问题，要落实措施予以解决，努力使各种苗头性倾向性问题在换届选举之前得到基本消除。三是先整顿后换届。对村党组织软弱涣散、村干部自身不过硬、社情民意复杂的村，要先进行集中整顿，由领导干部分片包干负责，加大转化工作力度，等到打好工作基础之后再进行换届选举。四是先改制后换届。社区组织换届选举应与村级组织换届选举同步进行，已批准改制为社区的居民委员会，应先集中力量搞好改制工作，然后再根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》及相关法律法规进行社区居民委员会的换届选举。已批准撤并的建制村，也应先集中力量搞好撤并工作，然后进行换届选举。

　　第六、要重视稳定，确保换届选举的顺利进行。近年来，随着我镇城市建设力度加大，农村的基建工程增多、土地不断增值，利益驱动使少数人认为当“村官”有利可图，而出现非法参选和干扰选举现象。对于这种情况，各办事处党委要及时掌握动态，要始终把维护政治安定和社会稳定放在首位，进一步提高政治敏锐性，立足于抓早、抓苗头，把问题解决在萌芽状态；要紧紧围绕群众关注的问题，把思想工作做深、做细、做实，耐心做好解释答复工作，把问题解决在基层，减少和防止上访特别是集体越级上访；要及时查处和严厉打击干扰、破坏换届选举和行政村规模调整工作的各类违纪违法行为，确保全镇政治安定和社会稳定。

　　同时，在换届选举中，我们现任干部要正确对待去留问题。三年来，在任的干部绝大数的村干部，尤其是书记主任都能在镇委、镇政府、办事处党委的领导和指导下，认真履行职责，认真完成镇委、镇政府布置的各项工作，带领群众致富，尽心尽责为村民服务，为我镇三个文明建设作出了巨大的贡献。没有你们，我们各项工作是无法开展和实现的，在此，我代表镇三套班子向你们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　现在，我们进行换届选举，必定会面临着退留问题，我们必须要正确对待，始终保持良好的心态和精神状态。一是干部人数的减少，由于行政村撤并，行政村减少，使村干部也相应减少，另一方面，此次的换届选举要提倡交叉任职的原则，这势必会减少村干部的数量；二是当干部也是有限的，不可能一辈子当干部，退出是绝对的，留任则是相对的。三是新老交替也是自然规律。因此，我希望无论是退出的还是留任的同志，都要正确对待个人的进退留转。退出村级班子的同志，要顾全大局，服从组织安排，愉快地把党的事业的接力棒传递到年轻同志手中，一棒一棒传下去，并要积极支持新班子的工作；留在现职的同志，要继续发扬成绩，克服缺点，进一步解放思想，扎实工作，更好地为人民服务；新当选的同志，一定要不辜负党和广大村民群众的期望和重托，努力工作，以一流的工作回报党和人民的信任，努力开创工作的新局面。

　　三、加强领导，齐心协力，确保村级组织换届选举工作顺利开展

　　这次村级换届选举工作时间紧、任务重、要求高、涉及面广、政策性强。各级党组织务必把村级换届选举工作列入重要议事日程，认真研究，周密部署，精心实施，确保这项工作圆满完成。

　　一要加强领导，落实责任。各级党组织要把加强党的领导贯穿始终，敢于领导，善于领导，做到总揽全局，指导有力，把党的意图和群众意愿落到实处。镇领导班子成员要经常深入到联系办事处，检查指导工作，帮助解决问题。换届选举领导小组要充分发挥综合协调作用，加强宏观指导和情况调度。各办事处特别是主要负责同志要强化政治意识和责任意识，认真履行职责，亲自抓部署、抓协调、抓督促、抓落实。

　　二要各司其职，形成工作合力。组织部门要发挥好牵头作用，做好面上的工作。人大要加强对法律法规贯彻实施情况的监督，指导基层严格依法开展工作。民政办要加强对这两项工作的研究和指导，有针对性地提出解决问题的措施。宣传办要加强舆论引导，大力宣传正面典型和成功的经验做法，营造良好的社会氛围。纪检室要加强对换届工作党员违法行为的监督；信访办要重视群众的来信来访工作；派出所要加强对违纪违法事件的处置；驻村干部和农村指导员要认真掌握联系村的实际情况，出谋划策，做好群众工作，发挥好组织、协调和沟通作用。

　　三要加强宣传和培训，营造良好氛围。要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，广泛宣传这次村级组织换届选举的目的要求、程序方法、法律法规、选人标准、条件和典型经验，让广大村民了解做好村级换届选举工作的重要意义和法律法规的主要精神，掌握选举的方法步骤，做到家喻户晓，人人明白。要引导党员群众顾大体，识大局，不感情用事，不随波逐流，不违法违规，按照自己的真实意愿，选择自己的当家人。同时，镇委要举办村级组织换届选举的业务骨干和工作人员的培训，保证所有直接参与选举工作和直接指导选举工作的人员在选举之前全面受训一次，使他们能熟悉掌握选举的政策法规和操作程序，切实提高做好工作的责任感和能力水平。

　　四要严肃纪律，倡导正气。要严格按章依法办事，严肃换届选举纪律，绝不允许任何人搞派性活动和非组织活动，禁止任何人在换届选举期间，赠送礼品和从事影响换届选举的活动，严禁贿选，严禁拉票。对宗族、宗派、宗教和各种非组织活动干扰、妨碍换届选举工作的行为，要理直气壮地及时予以制止和纠正，对以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、砸毁票箱、冲击选举会场等行为，破坏、妨碍换届选举工作的，要坚决地依法打击。对情节轻微的，由办事处和镇有关部门予以制止，并进行批评教育；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚，构成犯罪的，移交司法部门惩治。

　　同志们，做好村级组织换届选举工作，是当前农村一项十分重要的政治任务，事关农村改革发展稳定大局。我们一定要统一思想，加强领导，狠抓落实，以高度的政治责任感和使命感，圆满完成村级组织换届选举工作任务，为全面实现打造“现代化山水文化县城”和建设“四大昆阳”发展战略提供坚强的组织保证。