各乡（镇）文化站，直属各文化单位，局机关各科室，各有关文化行业协会：

　　现将《平阳县公共文化场所、文化经营单位和文化活动突发事件应急预案》重新印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

附件：平阳县公共文化场所、文化经营单位和文化活动突发事件应急预案操作手册

　　二○一○年八月十一日

平阳县公共文化场所、文化经营单位

和文化活动突发事件应急预案

　　为有效预防、及时控制和消除公共文化场所、文化经营单位和大型群众性文化活动突发事件的危害，确保国家财产及人民群众生命财产安全，确保正常的社会秩序，根据《浙江省人民政府关于切实加强安全生产工作的决定》、《温州市公共文化场所和文化活动突发事件应急预案》、《平阳县人民政府办公室关于加强我县应急管理工作的通知》等规定，特重新制定本应急预案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，坚持“以人为本、安全第一”的方针，提高处置突发事件的能力，保障国家财产和人民群众生命财产安全，维护我县公共文化场所和文化市场的繁荣稳定，促进经济社会又好又快发展。

　　二、适用范围

　　l.文化活动（指由本局承办或主办的大型展演会、大型文艺晚会、大型广场活动等，下同）场所发生火灾。

　　2.文化活动场所出现拥挤、起哄、混乱、踩踏情况。

　　3.文化活动场所出现政治性非法集会，发生骚乱活动或其它罕见事故。

　　4.文化市场管理、执法人员在执行公务中遭到群体性围攻等事件，以及经营政治性非法出版物、数量或码洋巨大的非法出版物的事件、走私非法音像制品、经营盗版音像制品数量巨大、影响重大的事件、重大的文物破坏、文物走私以及非法经营事件、文化市场重大违法违规经营行为或造成恶劣影响的事件。

　　5.文化企（事）业、各级文物保护单位和各文化经营单位发生重大安全事故、火灾等突发性事件。

　　6.其他影响巨大的突发性事件。

　　三、工作原则

　　1.以人为本，预防为主。

　　2.统一领导，分级负责。

　　3.立足长效，措施到位。

　　4.快速反应，联动处置。

　　5.依法规范，权责明确。

　　四、应急指挥系统

　　总 指 挥：王小川

　　副总指挥：洪玉畅 叶立纲 赵小飞 周家修

　　指挥部办公室：

　　主  任：林天利

　　应急队伍：

　　现场处理组组长：叶立纲    副组长：章友清  林丹萍

　　行动保障组组长：周家修    副组长：林天利  陈永康

　　应急救援组组长：赵小飞    副组长：陈永明  周笙乐

　　社会协调组组长：洪玉畅    副组长：许海霞  蔡昌振

　　指挥中心设置地点：昆阳镇天来巷8号局办公室

　　电话：63721848

　　五、工作职责

　　（一）应急救援指挥部主要职责

　　总指挥——迅速下令组成运转高效的应急指挥系统，决定启动平阳县公共文化场所、文化经营单位和文化活动突发事件应急预案。

　　1.召集副总指挥开展工作，并根据事态发展情况迅速作出部署。

　　2.及时准确下达工作指示，指挥各应急小组积极开展工作，督查相关人员按时并妥善处理各项工作任务。

　　3.根据事态发展情况，迅速向县委、县政府及有关领导和市相关部门报告或请示。

　　4.根据事件发生的性质，向相关部门通报情况或寻求配合和支持。

　　5.迅速派出工作组，并要求在限定时间内，赶赴事发地点，展开调查。

　　副总指挥—在总指挥领导下做好协助性工作。

　　当总指挥因故无法履行职责时，立即代行总指挥职责。按照工作程序迅速组织应急指挥部开展工作。

　　指挥部办公室主任—负责综合、联络、内部各组协调工作。并根据事态发展情况，及时组织相关人员为应急工作提供一切必要的技术、物质保障。接待和应对新闻媒体、统一对外发布新闻。

　　指挥部成员要根据预案规定责职，分别抓好现场记录和现场有关情况处置、社会协调及后勤保障工作。

　　各应急小组的工作职责：

　　l.现场处理组—迅速做好事发现场情况记录，收集有关证据（包括人证、物证）；配合公安、安监、消防等部门做好现场调查；对发生事件的原因和造成负面影响情况作出评估并写出报告；按照总指挥交办的事项要求，迅速向上级部门呈报、请示等。

　　2.应急救援组—迅速派人赶赴现场，成立现场应急救援指挥部做好应急处置工作，按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，迅速实施应急救援工作，全力控制事件发展态势，防止事件进一步恶化，并及时向现场应急救援指挥部报告应急工作进展情况。

　　3.社会协调组—迅速跟踪事态发展，并根据事件的性质和应急工作需要，在请示总指挥同意后，及时向有关部门，如公安、消防、安全、卫生等部门，通报情况、寻求支援、维持秩序、保护现场、组织救援等。

　　4.行动保障组—迅速组织人员，根据应急工作的需要，有权调配本局（含下属单位）的车辆等其他物资，按照总指挥的指令，为各工作组迅速赶往事发地点提供服务。

　　六、应急救援

　　（一）信息报告、先期处置和预案启动

　　1.事故发生后，现场有关人员应立即报告县文化广电新闻出版局突发事件指挥部。指挥部根据事件性质和危害程度，决定是否启动本应急预案和报告县委、县政府及相关部门。

　　2.重特大事故发生后，指挥部根据本预案，迅速派人赶赴现场，成立现场应急救援指挥部做好应急处置工作，同时启动本预案的各项准备工作。

　　3.各相关单位和应急小组，在接到指挥部应急救援指令后，根据各自职责，按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则，迅速实施应急救援工作，全力控制事件发展态势，防止事件进一步恶化，并及时向现场应急救援指挥部报告应急工作进展情况。

　　（二）现场应急救援

　　1.现场应急救援指挥部，在指挥部的统一指挥协调下，做到快速反应，果断出击，及时控制，有效处置。

　　2.参与现场应急救援的各有关单位和应急小组，应在现场应急救援指挥部的统一指挥下展开工作，高效快速查清事件缘由并妥善处置。

　　3.现场应急救援小组，要迅速与公安、工商等相关部门联系，密切配合、协同作战、联合执法，有效处置综合性的突发事件，确保公共文化场地和文化活动的有序进行，保障国家财产和人民群众生命财产安全。

　　（三）在各项应急救援行动结束、应急救援工作实施完毕、事故影响消除后，由县公共文化场所、文化经营单位和文化活动突发事件应急救援指挥部宣布应急期结束。

　　附件：

平阳县公共文化场所、文化经营单位和

文化活动突发事件应急预案操作手册

　　一、有关说明

　　（一）编制目的

为了积极预防和妥善处置平阳县公共文化场所、文化经营单位和文化活动突发公共事件，最大限度地减少事件造成的损失，保障广大群众的生命和财产安全，维护公共文化场所正常秩序稳定，特将突发公共事件应急预案及其操作手册合并简化

　　编制，制定本操作手册。

　　二、分级分类

　　本操作手册所称突发公共事件，是指突然发生并对公共文化场所、文化经营单位或文化活动可能造成严重妨碍，或对群众生命和财产安全造成或者可能造成严重危害，需要企（事）业、县有关部门、政府立即处置的紧急事件。一般分为四类：

　　（一）自然灾害：主要包括水旱、台风、冰雹等气象灾害，地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害。

　　（二）事故灾难：主要包括公共文化场所和文化经营单位建筑质量安全事故、设备质量安全事故、重大火灾安全事故、重大交通安全事故、拥挤踩踏事故、大型文化活动安全事故、外来暴力侵害事故、危险品安全事故等。

　　公共卫生事件：主要包括重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒、动物疫情以及其他严重影响人民群众健康和生命安全的事件。

　　社会安全事件：主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发公共事件和群体性事件等。

　　按照突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅳ级（一般）指突发事件影响范围较小，可控性较好的；Ⅲ级（较大）指突发事件影响范围较大，情况较严重，较难控制的；Ⅱ级（重大）、Ⅰ级（特别重大）指突发事件影响范围大，发生重特大人员伤亡、财产损失的。

　　（三）组织机构

　　成立平阳县公共文化场所、文化经营单位和文化活动突发公共事件应急指挥部，局长任指挥，副局长任副指挥，下设行动保障组、应急救援组、社会协调组、现场处理组等有关应急小组。

　　（四）应急响应

　　1.一般突发公共事件发生后，立即启动本预案，负责指挥协调，各应急小组成员迅速进岗到位，分工协作。

　　2.较大及以上突发公共事件发生后，启动本预案的同时，立即上报县政府等有关部门,并在县政府的统一指挥领导下开展应急工作。

　　（五）有关要求

　　1.对参与应急处置工作表现突出的人员,予以表彰;对参与应急处置工作不负责任、玩忽职守，造成严重后果的人员，按有关规定追究责任。

2.根据工作需要和形势发展，及时修订完善本操作手册，

　　定期、不定期开展公共文化场所、文化经营单位和文化活动突发公共事件应急预案演练。

3.本操作手册由我局办公室负责解释，自2010年8月1日起实施。

平阳县公共文化场所、文化经营单位和

文化活动突发事件应急流程示意图