平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2013〕31号

平阳县人民政府办公室

关于开展黑臭河垃圾河专项整治行动的通知

各镇（乡）人民政府，县政府直属各单位：

　　为有效解决全县河道突出环境问题，进一步改善城乡生态环境质量，全力营造全社会治河护河氛围，深入推进“美丽平阳”建设，根据《温州市人民政府办公室关于开展黑臭河垃圾河专项整治行动的通知》（温政办发明电〔2013〕58号）精神，县人民政府决定，开展黑臭河、垃圾河专项整治行动。

　　一、目标任务

　　（一）全面清理全县平原河网所有垃圾河道，做到河面清洁，无明显垃圾漂浮，河岸整洁干爽。

　　（二）全面推进黑臭河道治理，各镇（乡）根据排查的河道污染状况，实行一河一策、标本兼治，制定治理方案，年内整治到位，基本消除或有效缓解河道黑臭。

　　（三）建立有效的河道环境长效管理机制，确保河道治理成果得到巩固，公众对河道环境的满意度得到提升。

　　二、实施步骤

　　（一）全面排查、制定方案（2013年3月1日至3月20日）。

　　各镇（乡）要组织力量对辖区河道开展全面排查，全面梳理掌握全县黑臭河、垃圾河基本情况，建立黑臭河、垃圾河信息库；摸清各河道污染现状和原因，制定具体整治方案和计划，明确整治目标、措施和责任人；各镇（乡）要通过媒体向社会公布整治计划，接受社会监督，同时以表格形式（见附件）于3月20日前上报县生态办（联系人：詹昌蒙，传真号码：63716692，手机：13506523060，纪委网：663455）

　　（二）组织实施（2013年3月21日至11月底）。

　　1.全面清理垃圾河。坚持边排查边清理，各镇（乡）要广泛组织和动员村居社区等各种力量投入垃圾河的清理，4 月底前基本完成全县垃圾河垃圾清理。

　　2.全面整治黑臭河道。坚持一河一策、标本兼治，根据各河道污染程度、污染特点和污染原因，通过实施沿河截污纳管、清淤疏浚、旧村改造、生态驳坎、生态修复以及加强对沿河各类污染源的执法监管等，着力消除黑臭现象。

　　3.建立长效管理机制。坚持管治并举、长短结合，加大临河垃圾收集处置系统建设，进一步提高垃圾收集清运和处置能力，确保垃圾不入河；落实监管责任，加强河道日常保洁管理，严厉查处工业企业和沿岸商户向河道倾倒垃圾和乱排放行为，引导沿岸住户做好自律，不乱丢乱搭乱建乱堆，自觉维护河道及两岸清洁，巩固和提升治理成果。

　　（三）验收提升（2013年12月至2014年1月）。

　　县生态办组织对各镇（乡）开展考核验收，全县黑臭河、垃圾河接受市政府考核验收。

　　三、加强组织领导

　　（一）明确责任。实行属地负责原则，各辖区政府是黑臭河和垃圾河专项整治行动的第一责任人，并实行政府一把手负总责，分管领导具体抓，具体科室全面负责整治工作推进。同时，要建立镇（乡）、村两级主要领导为河长的河长制，对辖区河道综合整治负总责。各相关部门要根据自身职能，各司其职，积极参与黑臭河和垃圾河的各项治理，加强督促指导。县生态办负责牵头开展黑臭河、垃圾河整治工作，定期督查考核、通报工作进度；县水利局负责对河道清淤、疏浚、清障、驳坎等工作的督导；县环保局负责对沿河工业企业的污染整治和监管工作；县住建局负责对河岸违章建筑拆除工作的督导；县城管办负责对截污纳管和垃圾收集等基础设施建设工作的督导；县畜牧局负责对沿河畜禽养殖整治的督导；县海洋渔业局负责对河道网箱养殖整治的督导。

　　（二）挂牌督办。建立逐级挂牌督办制，各镇（乡）重点河道由县政府挂牌督办，各社区、村居重点河道由各镇（乡）挂牌督办。对所有纳入整治的河道实行项目化管理。建立逐级定期督查通报制，县生态办协调有关部门开展半月一督查一月一通报，各镇（乡）于每月20日向县生态办上报当月整治情况，督查考核结果纳入四边三化考核排名。建立逐级约谈制，各镇（乡）工作严重滞后的，由县政府领导进行约谈，各社区、村居工作严重滞后的，由各镇（乡）领导进行约谈。约谈后，滞后单位向社会公开承诺整改措施。建立行政问责制，对因工作不主动、措施不落实、对公众举报受理不及时等导致整治工作严重滞后、整治成效公众意见较大的，实行追责问责。

　　（三）联合执法。各镇（乡）要定期组织环保、水利、城管、农业、工商等部门开展联合执法，始终保持零容忍、严处罚的高压执法态势，加大对工业、生活、建筑泥浆、餐饮业、农业面源、渔业养殖等各类污染物违法排放行为的查处力度。

　　（四）宣传引导。要加强媒体宣传报道，树立典型、曝光落后、强化引导，形成浓厚的舆论氛围。要建立县、镇（乡）两级举报平台，对于公众举报的黑臭河道、垃圾河道以及各类向河道违法排污行为，第一时间受理，并组织核查和整治。要引导公众既当监督者又当参与者，健全群众监督队伍，在镇（乡）、社区、村居建立义务护河队、环境监督员等队伍，动员全民积极参与治河护河。

　　附件：1.黑臭河汇总表

　　2.垃圾河汇总表

　　平阳县人民政府办公室

　　2013年3月17日

　　抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各人民团体。

　　平阳县人民政府办公室                    2013年3月19日印发