平景旅函〔2013〕10号

平阳县风景旅游管理局

关于对县政协十四届二次会议

第121号提案答复的函

县政协经建委：

　　你委关于做大做强生态休闲旅游业的建议悉。现将答复函告如下：

　　首先非常感谢你委对我县生态休闲旅游业的支持和献计献策。我县风景旅游资源丰富，特别是生态休闲旅游业发展潜力无限。你委提出的建议有的我局已经在工作中组织实施，有的将在下一步工作中逐步吸取采纳。

　　一、关于发挥优势，确定导向：近年来，我县高度重视旅游业发展，立足我县风景旅游资源优势，提出今后总体思路要全面贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、市场主体”的发展战略，按照“多元化投入、一体化管理、整体化营销、品牌化发展”的要求，以旅游市场需求为导向，以旅游产业转型升级为重点，以旅游基础设施建设和旅游服务功能提升为突破口，促进旅游产品品质提升、形态丰富，实现产品形态由观光型向生态养生、休闲度假型提升，产业由粗放型向集约型、效益型提升，努力把平阳打造成为国内知名的休闲旅游目的地。基于以上发展思路，确定我县旅游业空间布局结构为“一心两线三区”。一心指旅游集散中心；两线指西线山岳线和东线滨海线；三区指南雁荡山、南麂列岛和城镇综合旅游区，最终构成“举红色旗帜，游南雁山水，赏南麂风光，访名人故里，购商务礼品，尝海鲜美食”的旅游格局。

　　二、关于优化机构，理顺关系：我们一直努力理顺旅游管理体制，成立了北港生态休闲旅游区，范围包括水头、腾蛟、山门、顺溪、南雁、青街等6镇（乡），并设立北港生态休闲旅游区管委会，为县政府派出机构，与县风景旅游管理局合署办公，既顾及全县旅游业的发展，又突出南雁荡山风景名胜区为主，可谓兼顾全局，突出重点。管委会由副县长兼任党委书记，充分保证管理与协调的组织力度。你提到的“两南”问题，目前由于南雁、南麂地理位置相去甚远，一个地处西部山区，一个在海上，从方便管理、节约管理成本以及更有利南麂旅游发展等方面综合考虑，将南麂委托海洋局管理。但在旅游规划、宣传促销、资源整合方面要全县一盘棋考虑，更有利于平阳旅游的长远发展。随着旅游行业管理的力度、难度不断加大，设置县旅游质量监督管理所是很有必要。我局虽设有风景旅游监察大队，负责全县风景名胜区资源保护、旅游市场秩序的监督及旅游质量投诉案件的受理等，但是没有编制，没有处罚权。我们正在积极争取成立县旅游质量监督管理所，以适应我县旅游业不断发展的需要。

　　三、关于完善规划，分步实施：近年来，我们按照“大景区、大产业、大市场”和“高起点、高品位、高质量”的要求，编制完成了《南雁荡山跨越发展五年行动计划》，完成《南雁荡山风景名胜区总体规划》修编工作并上报部委等待批复。在总规指导下，将加快编制碧海天城、赤岩山景区等详细规划，争取早日实现南雁荡山五大景区详规全覆盖，为资源保护、景区科学建设持续发展提供理论依据和指导。此外还协调编制生态休闲旅游功能区内都市休闲观光农业和乡村旅游发展相关规划，指导引领乡村旅游健康发展。

　　四、关于多种形式，宣传促销：在路牌设置上， 2009年已完成高速公路、国道沿线交通指示牌的设立，今年下半年我局计划再次排查扫除指示牌盲点，再增加几个大型交通指示引导牌，为自驾车旅游者提供清晰的旅游交通指引。在旅游宣传资料方面，今年我们精心策划印制平阳旅游攻略宣传册《乐游平阳》和《平阳旅游指南》，并计划在县内各个旅游景区游客中心、各家星级宾馆发放。媒体宣传方面，继续加强电视媒体宣传和报刊宣传，在浙江经视、浙江影视、上海东方电视台等电视台播放平阳旅游宣传片等，在《华东旅游报》、《江南游报》、《温州日报》、《温州商报》等各大报刊有宣传平阳旅游的文章，营造浓厚的旅游大县氛围。此外不断开拓网络宣传，为平阳新闻网旅游频道、千景网等几家网站提供了大量的宣传资料；更新设计平阳旅游官方网站；继续开展新浪、腾讯微博旅游营销；启动智慧旅游建设，推进南雁荡山东西洞景区WIFI全覆盖、旅游公共信息服务体系和智慧旅游体验点等项目建设，全面提升旅游服务水平。

　　五、关于筹集资金，增加投入：县政府明确在每年的土地转让金中提取2个百分点作为旅游发展专项资金，主要用于景区的开发建设及生态休闲旅游业的发展，因受全县整体财力影响，2个百分点的土地转让金一直未实际到位，我局还需继续努力争取。同时根据景区建设项目安排情况，积极向省住建厅和市住建局争取项目资金补助申报。此外还成立了平阳县旅游投资发展有限公司具体负责操作旅游融资工作。目前已有顺溪知音涧景区改造提升项目和吴山风情小镇两个项目跟银行进行了对接。同时梳理一些适合BT或BOT形式的项目吸引民间资本投资建设，做强做大平阳生态休闲旅游业。

　　六、关于突出重点，加快建设：在县财政并不宽裕的情况下，努力投入资金发展旅游。目前开发建设的重点是南雁荡山风景名胜区范围内各景区。一是东西洞景区提升改造项目，内内包括完成东西洞景区景中村南雁村整体搬迁，加强搬迁后景区内环境整治和改造提升；加快建设东西洞东入口配套设施及索道建设；推进笠湖自驾游营地绿化、道路等配套设施建设，努力落实吴山风情小镇政策处理等前期工作，争取尽快开工。二是顺溪景区知音涧提升改造项目，加大对顺溪景区知音涧的旅游设施投入，完成沿涧栈道、区内环线、山地运动项目景观节点，致力于形成静态观光、山地运动、玩水嬉戏为一体的完整景观。此外，满田森林公园已完成规划初稿的编制；腾蛟赤岩山景区内的延伸段游步道已完成前期工作。至于游客集散中心建设，现已在水头北港新城规划中已布置了游客集散中心。2008年鳌江镇政府已委托编制了鳌江火车站前区域规划，并已在逐步实施。

　　七、关于加强管理，优化服务：

　　景区管理方面：一是加强风景旅游资源保护。成立风景旅游监察大队，负责依法查处景区范围内违章建筑，同时加强巡查，联合乡镇有关部门坚决打击在景区溪床挖沙采石作业，同时密切关注景区周边区域污染情况，携手乡镇合力打造整洁有序舒心的景区环境。二是加强环境卫生整治。实行卫生责任包干，做到景区卫生日扫日清，此外还多次组织人员清理沿溪两岸、五色石子滩的垃圾，景区环境卫生明显改善。三是加强景区旅游市场管理，要求严格执行明码标价和收费公示制度，开展黄金周旅游市场综合整治，打击强迫或者变相强迫消费行为、尾随兜售等不文明行为等，全力打造文明和谐旅游市场秩序。四是建立景区安保管理体系，设立警务室，聘请保安人员，加强景区秩序维护和管理，确保游客的人身和财产安全。

　　行业管理方面：一是全面开展旅游行业诚信体制建设，全县旅行社和服务网点签订《平阳县旅行社诚信服务承诺书》，保障旅游消费者的合法权益，接受社会各界对旅行社服务质量的监督。二是开展评先创优活动，根据《平阳县旅行社规范化经营管理考核办法》,每年评出优秀旅行社两至三家，鼓励旅行社做大做强。三是组织开展行业人员培训，安排2—3期针对旅行社、导游人员、星级饭店、景区等旅游从业人员的业务培训班，不断提高从业人员素质和服务水平。此外我们争取早日成立平阳旅游行业协会，发挥行业自律的作用，促进旅游行业健康发展。

　　衷心感谢你委对平阳风景旅游事业的关注，希望继续对我们的工作予以大力支持和配合！

　　二〇一三年六月十九日

　　抄送：县政府办公室，县政协提案委。

平阳县风景旅游管理局办公室     2013年6月20日印发