平景旅函〔2013〕7号

平阳县风景旅游管理局

关于对县政协十四届二次会议

第140号提案答复的函

郑琳阳委员：

　　你关于加快我县旅游业发展的提案悉，现将答复函告如下：

　　首先感谢您对我县旅游业的关心。近年来，我县高度重视加快旅游业的发展，总体思路是：全面贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、市场主体”的发展战略，按照“多元化投入、一体化管理、整体化营销、品牌化发展”的要求，以旅游市场需求为导向，以旅游产业转型升级为重点，以旅游基础设施建设和旅游服务功能提升为突破口，促进旅游产品品质提升、形态丰富，实现产品形态由观光型向生态养生、休闲度假型提升，产业由粗放型向集约型、效益型提升，努力把平阳打造成为国内知名的休闲旅游目的地。

　　基于以上发展思路，确定我县旅游业空间布局结构为“一心两线三区”。一心指旅游集散中心；两线指西线山岳线和东线滨海线；三区指南雁荡山、南麂列岛和城镇综合旅游区，最终构成“举红色旗帜，游南雁山水，赏南麂风光，访名人故里，购商务礼品，尝海鲜美食”的旅游格局。

　　一、兼顾全局，突出重点。

　　我县的旅游资源以“两南”为主，即南雁荡山风景名胜区与南麂列岛风景名胜区。

　　南麂列岛为国家海洋自然保护区，顾名思义，应以保护为主，不宜过度开发旅游，以免破坏生态环境，再加上岛上接待能力十分有限，故目前其旅游业托管给南麂列岛国家海洋自然保护区管理局，使其旅游工作的开展更加顺畅。

　　南雁荡山为国家级风景名胜区、国家AAAA级旅游景区、温州市首个省级生态旅游示范区，也是加快我县旅游业发展的首要区域。故此，我县特成立北港生态休闲旅游区，范围包括水头、腾蛟、山门、顺溪、南雁、青街等6镇（乡），区域与南雁荡山风景名胜区大致相同。该旅游区设有管委会，为县政府派出机构，与县风景旅游管理局合署办公，既顾及全县旅游业的发展，又突出南雁荡山风景名胜区为主，可谓兼顾全局，突出重点。管委会由副县长兼任党委书记，充分保证管理与协调的组织力度。东西洞景区、顺溪景区、腾蛟-赤岩山景区、红色旅游经典景区均设有管理处，为景区有序管理提供保障。在景区建设和旅游管理上，北港生态休闲旅游区的设置，有利于旅游业发展的统一部署与合理开发，避免各自为政，重复建设。

　　二、加强管理，优化服务。

　　我县旅游管理以“提升品质、做大做强”为核心目标，不断创新工作手段和方式方法，以各种措施稳步优化行业结构，不断壮大市场主体，提升行业服务质量，稳定旅游市场秩序，提升人才素质和行业凝聚力。

　　（一）开展市场整顿，规范行业管理。一是加强旅行社管理。实施“约谈制、双规制”，即针对不服从管理、不重视安全生产的旅行社总经理进行约谈，在规定时间内要求各旅行社要完成规定的工作任务，效果显著；为引导旅行社规范经营，提高服务质量，推出《平阳县旅行社规范化经营管理考核办法》，鼓励旅行社做大做强。二是加强规范检查。经常性开展行业检查，发现违规行为，即发放责令停止营业通知书或责令（限期）改正通知书，及时给予整改；与相关部门联合查处旅行社涉嫌使用非正规旅游车案件，给予严肃处理并通报；对旅游用车和旅游合同，给予规范操作的业务指导。三是受理旅游投诉。强化服务意识，耐心倾听投诉人的叙述，明辨是否属于受理范围，及时有效处理相关投诉。处理结果均得到投诉人的首肯或表示理解。

　　（二）加强业务培训，提高服务水平。一是加强旅游企业管理人员培训。主要是对专业知识、管理意识、管理技巧等进行培训，提高其业务水平，取得了良好的效果。二是加强导游培训。熟悉新增景点，对南雁荡山绿道网、红色旅游山门廉政馆和陈列馆进行踩线，并对导游词进行创编和整理；安排导游参加普通话培训班；还进行了导游日记比赛。

　　（三）狠抓安全生产，加强平安工作，全面落实责任。高度重视安全生产与平安工作，通过召开全县旅游行业安全工作会议并签订目标管理责任书，开展平安管理培训班，进行安全生产大检查等形式，多管齐下，全面落实，确保无安全责任事故发生。

　　三、拓宽渠道，狠抓营销。

　　我县旅游结合自身实际，找准目标市场，拓宽宣传渠道，使市场营销取得了良好的效果。

　　（一）多渠道高密度进行媒体宣传。一是电视宣传。包括浙江电视台教育科技频道“旅游快车”栏目、影视文化频道“厨星高照”栏目、经济生活频道“江南好”栏目，上海电视台“星时尚”栏目，温州电视台的平阳旅游广告片等。二是报刊宣传。与《新旅游》杂志合作，每两个月刊出2个版面介绍平阳旅游的文章；与《新平阳》全年合作，每周刊发2篇有关旅游的文章资讯；《华东旅游报》、《温州日报》、《浙江旅游手册》等多种出版物都作了宣传。三是网络宣传。加强了互联网的宣传，为平阳新闻网旅游频道、千景网等几家网站提供了大量的宣传资料，在同程网等网站开展宣传活动，维护好平阳旅游网。特别是加强微博宣传，平阳旅游腾讯官方微博吸引“粉丝”近8万。

　　（二）通过展会、节庆积极开展营销。积极参加省、国内、国际旅游交易会，中国（义乌）国际旅游商品博览会等，展示旅游产品，推介旅游线路，提高平阳旅游知名度；以及结合5·19中国旅游日、9·27世界旅游日开展现场宣传活动等。

　　（三）系列活动精彩纷呈。包括“台州千人游南雁”、平阳旅游线路设计比赛、平阳汽车（旅游）文化节活动，取得了良好的营销效果。

　　四、合理开发，加快建设。

　　县委、县政府十分重视资源保护和旅游开发，在县财政并不宽裕的情况下，仍能努力投入资金发展旅游。目前开发建设的重点是南雁荡山风景名胜区范围内各景区，在规划编制的基础上，有序地进行改造提升。

　　（一）东西洞景区提升改造。快速推进东西洞景区居民搬迁，加强拆后景区环境整治和改造提升，加快建设东西洞东入口配套设施及索道建设，推进笠湖自驾游营地绿化、道路等配套设施建设，努力落实吴山风情小镇政策处理等前期工作，争取尽快开工。

　　（二）顺溪景区知音涧提升改造。加大对顺溪景区知音涧的旅游设施投入，完成沿涧栈道、区内环线、山地运动项目景观节点，致力于形成静态观光、山地运动、玩水嬉戏为一体的完整景观。

　　（三）大力发展乡村旅游。加大指导各镇（乡）土地流转和招商引资力度，争取年度镇（乡）完成1个以上由工商资本参与的都市休闲农业；推进绿道网建设，加快对已建成的42.5公里南雁荡山绿道网一期及周边环境整治和驿站、绿化等配套建设，发挥绿道应有功能，促进乡村游产出效益，还要加大对绿道二期的投入力度，争取形成环线。

　　（四）进一步做好水头旅游集散中心、红色旅游精品工程、赤岩山名人诗画谷等相关工作，并促使闹村国际休闲养生谷、山门主题公园等大型项目尽快实现。

　　此外，南麂列岛的国际旅游岛建设和国家AAAA级旅游景区创建工作也正在稳步开展中。

　　五、多措并举，保障资金。

　　旅游开发建设，必须要有资金保障。我县一直坚持多措并举筹措资金，旅游资金来源主要分三个部分：

　　（一）财政投入。历年来，县财政坚持投入一定资金用于旅游开发。2013年，县财政安排专项资金1000万元，用于顺溪景区知音涧提升改造。此外，还通过相应项目，向省、市争取相关经费。

　　（二）融资投入。成立平阳县旅游发展投资有限公司，注册资金为1亿元。公司自成立以来，就融资问题先后多次与农业银行、信用联社等多家银行进行对接，并初步达成了融资合作意向，预计2013年能贷款3500万元，全部用于旅游开发。

　　（三）社会投入。我们专门包装一批旅游项目用于招商引资，包括效益明显的项目和公益性质的项目，以吸引社会资金的投入，从而达到双赢的效果。

　　六、加强练兵，整顿队伍。

　　按照县委、县政府的工作部署和要求，不断深化作风建设，优化工作效率，促进学比赶超，努力提高管理队伍的团队协作精神，共同开创旅游发展新局面。

　　（一）加强思想学习。通过周一夜学、召开主题会议和民主生活会等方式，开展以“三心四德”为主要内容的“思想道德建设工程”的学习，提高党员干部拒腐防变的自觉性，也加强了素质和党性修养。

　　（二）强化廉政建设。开展廉政文化进机关活动。单位党委与各科室签订党风廉政责任书，实施廉政风险防控，严格执行配套形成的廉政责任督查、责任考核、责任追究、定期反馈、工作通报等制度，召开每月工作例会，并将“三书两报告”制度落实情况与年度工作人员绩效考核挂钩，确保落到实处。严格控制“四公”经费的支出，落实月公示制度。

　　（三）规范考勤制度。根据队伍考勤管理中存在的问题，从实际工作需要出发，按照“发现问题，及时整改，制定制度，严格落实”的原则，以强化本系统人员考勤为切入点和突破口，狠抓督促检查和制度落实，使队伍管理逐步走上了制度化、规范化、科学化轨道。

　　（四）开展竞争上岗。实行机关中层干部全员竞争上岗，体现了正确的用人导向，激发了干部的工作热情，对于全面提高单位的工作效率具有明显促进作用。

　　二〇一三年六月十四日

　　抄送：县政府办公室，县政协提案委。

平阳县风景旅游管理局办公室     2013年6月20日印发