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组配分类 国民经济发展规划 发布机构 县政府办公室
生成日期 2014-10-16 公开方式 主动公开
其他信息

关于印发平阳县“十三五”规划编制工作方案的通知

平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2014〕125号

  各镇(乡)人民政府,县有关单位:

  《平阳县“十三五”规划编制工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

                         平阳县人民政府办公室

                       2014年10月13日

平阳县“十三五”规划编制工作方案

  “十三五”时期是我县进一步提升全面小康社会水平的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制好“十三五”规划意义重大而深远。为做好“十三五”规划编制工作,根据省、市工作部署,结合我县实际,特制定本方案。

  一、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真分析我县面临的发展机遇和挑战,准确把握县情实际和发展阶段特征,围绕打造温州大都市南部中心,加强战略研究和系统谋划,积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题,明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施,使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

  二、主要任务

  我县“十三五”规划编制的主要任务,包括开展重大课题研究、形成“十三五”规划基本思路、编制总体规划纲要和专项规划、探索县级规划体制改革。各单位要以高度的责任感和使命感做好“十三五”规划编制工作,编制出一个符合人民意志、反映时代特征、体现平阳特色的“十三五”规划。

  (一)强化总体规划的功能。科学设定总体规划目标和指标体系,准确把握基本实现现代化的目标要求,充分考虑平阳的实际情况,更加注重发展的质量和效益,更加注重人与资源环境的协调发展。加强总体规划的战略性,围绕“十三五”经济社会发展的战略目标,明确提出战略思路、战略任务、战略布局和战略举措,谋划一批重大政策举措、重大改革试点和重点建设项目。调整总体规划的内容,正确处理好政府与市场的关系,找准规划的功能定位,在规划的范围上不越位、不缺位,使规划能充分发挥引导市场主体行为、优化资源要素配置的作用。增强总体规划的约束性,进一步改进约束性指标设置,完善节能减排降碳、基本公共服务等指标分解和考核评价方法;强化规划的空间约束,把城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等空间管制的基本要求纳入总体规划,通过规划来调控和引导市场主体的行为。

  (二)做深做实专项规划。随着政府职能转变和简政放权的不断深入,在进一步取消和下放行政审批事项的同时,要通过规划来加强监管,尤其是通过专项规划的编制和实施,加强对投资项目的调控和管理。合理确定专项规划编制的范围,不编或少编市场发挥决定性作用领域的专项规划,重点编制需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管制、战略性产业发展等领域的专项规划。提高专项规划的深度,按照先编制规划、后定项目、再安排资金的工作链,加强相关联的专项规划之间的衔接,进一步提高专项规划的质量和水平。规范专项规划的管理程序,进一步完善专项规划立项管理制度,加强规划的衔接、协调和论证,切实做好规划审核审批工作。

  (三)探索规划体制改革。强化规划的空间布局,把基础设施、产业发展、公共服务、资源开发、生态环保等项目落到实处,更多地反映与老百姓生产、生活密切相关的内容,成为为人民群众办实事的规划,也就是更加接地气、更加具有可操作性。结合“十三五”规划编制,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划的“多规融合”,把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中,真正形成一个县一本规划、一张蓝图。

  三、工作安排

  根据规划编制程序,我县“十三五”规划编制工作分为三个阶段:

  第一阶段:前期研究阶段,从2014年9月至2015年3月。主要任务是组织开展“十三五”规划前期课题研究,起草形成“十三五”规划基本思路。主要工作:1.建立“十三五”规划编制工作领导小组,制定规划编制工作方案。2.各部门、镇(乡)根据重点研究课题任务(见附件2),积极开展前期研究,提出各重点领域“十三五”发展思路、重点任务和主要问题解决途径等,原则上要求于2014年年底前提交课题研究报告。3.起草形成“十三五”规划基本思路,并征求各部门和社会各界对“十三五”规划基本思路的意见和建议。4.开展重大建设项目规划的前期工作,及早谋划提出一批关系全局、影响力大、带动支撑作用强的基础设施、公共服务、生态环保、产业发展和民生改善等方面的重大项目。

  第二阶段:规划纲要框架形成阶段,从2015年4月至第三季度县委“十三五”规划建议形成前。主要任务是,在深入调研的基础上,完成“十三五”规划基本思路,拟定“十三五”规划纲要框架,组织编制专项规划。主要工作:1.起草形成“十三五”规划纲要框架。2.对各部门、镇(乡)上报的“十三五”期间的重大建设项目进行筛选、论证,建立“十三五”规划项目储备库。3.加强专项规划编制,各专项规划原则上要同“十三五”规划纲要同步进行编制。4.做好各类规划的相互衔接。特别是做好与省、市发展规划的衔接,做好与城乡规划、土地总体利用规划之间的衔接。

  第三阶段:规划纲要形成和审议阶段,从2015年第三季度县委“十三五”规划建议形成后至2016年初。主要任务是,按照县委《建议》,组织起草“十三五”规划纲要草案,经县委和县政府审定后,提交县人代会审议批准后发布。主要工作:1.根据县委“十三五”规划建议,起草形成纲要初稿。2.面向社会各界广泛征求意见,修改完善纲要初稿。3.召开“十三五”规划纲要咨询审议会。4.向县委、县人大、县政府、县政协汇报“十三五”规划《纲要》草案,修改形成《纲要》人代会审议稿。5.2016年初,“十三五”规划纲要草案提交县人代会审议。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由县长任组长,分管副县长任副组长,有关部门主要负责人为成员的县“十三五”规划编制工作领导小组,领导小组办公室设在县发改局。有关部门、镇(乡)要高度重视,统一思想,成立相应的工作机构,组织精干人员按时、高质量完成相关工作。为确保我县规划编制工作的正常开展,各有关单位要在10月15日前将分管领导和联络员名单(见附件1)上报到县发改局。

  (二)落实规划编制经费。“十三五”规划编制工作是一项庞大的系统工程,时间长,涉及面广,工作量大。财政部门要安排必要的“十三五”规划专项经费,确保规划编制工作顺利进行。

  (三)扩大规划公众参与。要发扬民主,提高规划编制的社会参与度和透明度。充分借助“外脑”和互联网等现代信息平台,广开言路,问需于民、问计于民,真正把规划编制的过程变为集中民智、协调利益、形成共识的过程。

  附件:1.平阳县“十三五”规划编制工作分管领导和联络员名单

  2.平阳县“十三五”规划前期重点研究课题

  附件1

平阳县“十三五”规划编制工作分管领导和联络员名单

  单位名称:

  

姓名

 

职务

 

联系电话

(办电)

 

手机

(短号)

 

姓名

 

职务

 

电话

(办电)

 

手机

(短号)

 

  备注:请在2014年10月15日前,将分管领导和联络员名单报送县“十三五”规划编制领导小组办公室,联系人:黄小君;电话:63739456(679532);传真:63739384;邮箱:729428547@qq.com;联系地址:平阳大厦七楼718室。

  
 

  附件2

 平阳县“十三五”规划前期重点研究课题

序号

课题名称

研究内容和要求

牵头单位

1

  平阳县“十三五”固定资产投资与重大项目建设研究

  重点分析“十二五”期间我县投资现状和存在问题,根据平阳县国民经济和社会发展的需要,研究提出“十三五”期间产业发展、城乡建设、基础设施、民生改善、生态保护等领域重大项目建设的总体思路、建设重点、要素保障等内容。

县发改局

2

  平阳县“十三五”现代物流业发展思路研究

  分析我县物流业发展的现状、存在的问题,研究提出“十三五”时期我县现代物流业发展思路、目标任务、空间布局及对策措施。

县发改局

(现代服务业办公室)

3

  平阳县“十三五”工业结构调整优化的思路与对策研究

  围绕“工业强县”目标,分析我县工业发展现状,取得的主要成就和存在的主要问题,以及工业发展面临的机遇和挑战;研究提出“十三五”期间我县发展传统特色优势产业,培育新兴产业,构建产业集群,整合产业平台,谋划实施重大工业项目,提升整体竞争力,促进产业升级的对策和建议

县经信局

4

  平阳县“十三五”信息化发展思路研究

  分析我县信息化发展的现状及信息化发展的趋势,研究提出“十三五”推进信息化、建设智慧城市、发展信息经济的基本思路、目标、任务和对策措施等。

县经信局

5

  平阳县“十三五”农业和农村经济发展思路

  分析我县农业发展现状和存在的问题,研究提出现代农业发展思路、目标任务、产业布局及对策措施。分析我县当前农村发展中存在的问题,研究提出“十三五”期间平阳“美丽乡村”建设的思路、工作重点和对策措施等。

县农办

(县农业局)

6

  平阳县“十三五”推进新型城镇化与城乡发展一体化的对策研究

  立足我县城镇化发展的现状和问题,研究提出我县“十三五”时期加快推进新型城镇化发展的总体思路,提出我县推进农业转移人口市民化、优化城镇布局、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化的重点、任务、对策建议及具体措施。

县住建局

7

  平阳县“十三五”土地资源要素保障研究

  分析土地利用现状及土地利用效率,结合“十三五”国民经济和社会发展需要,预测“十三五”时期土地供给、需求的总量及结构,理清土地优化配置总体思路和主要任务。

县国土

资源局

8

  平阳县“十三五”美丽浙南水乡建设思路研究

  围绕“美丽浙南水乡”建设目标,总结“十二五”时期我县水利建设的成效及存在的主要问题;研究提出“十三五”时期我县美丽浙南水乡建设的基本思路、目标、任务和措施。

县水利局

9

  平阳县 “十三五”生态建设与环境保护的思路与对策研究 

  总结全县“十二五”时期推进生态建设与环境保护取得的成效和存在问题,提出“十三五”时期环境保护和控制主要污染物排放的主要目标和具体指标,以及实现上述目标的工作思路、主要任务和对策措施。

县环保局

10

  平阳县“十三五”交通运输发展思路

  总结分析我县交通运输发展现状和存在的问题,研究提出“十三五”时期我县交通运输发展的总体思路、主要目标、建设重点以及对策措施等。

县交通

运输局

11

  平阳县“十三五”电网发展项目布局研究

  分析“十二五”期间我县电网特别是配电网现状和存在问题,根据平阳县国民经济和社会发展的需要,研究提出“十三五”期间电网发展的总体思路、建设重点及对策措施。

县供电局

12

  平阳县“十三五”现代商贸业发展思路

  分析我县商贸业发展现状和存在的问题,研究提出“十三五”现代商贸业发展思路、目标、重点任务、网络化布局和对策措施等。

县商务局

13

  平阳县“十三五”构建对外开放新格局研究

  总结全县“十二五”期间对外开放取得的主要成效及存在的问题;研究分析全县扩大对外开放面临的新形势;提出“十三五”时期全县扩大对外开放的总体思路、主要目标、重点任务和对策措施。

县商务局

14

  平阳县“十三五”旅游业发展思路研究

  总结“十二五”时期我县旅游业发展现状和存在的主要问题;研究提出“十三五”时期我县旅游业发展的总体思路、主要目标和发展重点;提出加快推进旅游业与健康养老、休闲养生、文化体育相关产业融合发展的对策措施。

县风景

旅游局

15

  平阳县“十三五” 科技创新思路研究

  分析全县科技创新现状和存在问题,分析国内外科技创新领域的新趋势、新特点,及其对我县科技创新带来的机遇和挑战,提出“十三五”时期我县科技创新的重点领域、发展目标、发展路径、重点科创载体和对策措施。

县科技局

16

  平阳县“十三五” 教育事业发展思路研究

  围绕“学在平阳”发展目标,分析我县教育事业发展的现状和特点、“十二五”时期取得的成绩及存在的主要问题;提出“十三五”时期推进教育现代化、建设教育强县的基本思路、目标任务、校网布局、体制改革和对策措施。

县教育局

17

  平阳县“十三五”文化产业发展思路研究

  在分析我县文化产业发展现状基础上,研究提出“十三五”期间建设文化大县、推动文化产业发展、创新文化体制机制的思路、目标、任务和对策措施。

县文广新局

18

  平阳县“十三五”卫生事业发展思路研究

  总结“十二五”时期我县卫生事业发展的经验和不足,提出“十三五”时期我县卫生事业发展的基本思路、目标、任务和措施,以及医药卫生体制改革的目标、重点领域和推进措施。

县卫生局

19

  平阳县“十三五”体育事业发展思路研究

  分析平阳体育事业发展现状,研究提出“十三五”时期体育事业发展基本思路、目标、任务及对策措施等。

县体育局

20

  平阳县“十三五”气象现代化发展思路研究

  围绕全县气象事业发展取得的主要成效及存在问题,提出“十三五”时期推进“气象预报精准化、气象服务均等化、气象监测自动化、气象保障标准化”等建设的基本思路、目标、任务及对策措施。

县气象局

21

  平阳县“十三五”民政事业发展研究

  分析平阳民政事业发展现状,研究提出“十三五”时期民政事业发展思路、工作重点和对策措施等。

县民政局

22

  平阳县“十三五”进一步扩大就业和完善社会保障体系对策研究

  分析全县就业状况及社会保障体系存在的问题,研究“十三五”时期我县人力资源供求形势,提出扩大就业基本思路、目标和对策措施,提出“十三五”期间完善社会保障体系的目标、重点任务和对策措施。

县人力

社保局

23

  “十三五”期间推进滨海新区开发建设思路研究

  分析滨海新区发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务、重大项目设想及对策措施等。

滨海新区

建设管委会

24

  昆阳镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究

  分析昆阳镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。

昆阳镇政府

25

  鳌江镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究

  分析鳌江镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。

鳌江镇政府

26

  水头镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究

  分析水头镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。

水头镇政府

27

  萧江镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究

  分析萧江镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。

萧江镇政府

28

  万全镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究

  分析万全镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。

万全镇政府

29

  腾蛟镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究

  分析腾蛟镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。

腾蛟镇政府

30

  山门镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究

  分析山门镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。

山门镇政府

31

  顺溪镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究

  分析顺溪镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。

顺溪镇政府

32

  南雁镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究

  分析南雁镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。

南雁镇政府

33

  青街乡“十三五”经济和社会发展总体思路研究

  分析青街乡经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。

青街乡政府

  备注:请承担课题任务的单位抓紧时间开展调查研究,注重思路引领、重点把握和项目谋划,体现近期操作与远期谋划结合。在2014年12月31日前,将课题成果报送县“十三五”规划编制领导小组办公室,联系人:黄小君;电话:63739456(679532);传真:63739384;邮箱:729428547@qq.com;联系地址:平阳大厦七楼718室。

  抄送:县委办,县人大常委会、县政协办公室。

  平阳县人民政府办公室                   2014年10月14日印发