平阳县人民政府办公室文件
平政办〔2014〕125号
各镇(乡)人民政府,县有关单位:
《平阳县“十三五”规划编制工作方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
平阳县人民政府办公室
2014年10月13日
平阳县“十三五”规划编制工作方案
“十三五”时期是我县进一步提升全面小康社会水平的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。编制好“十三五”规划意义重大而深远。为做好“十三五”规划编制工作,根据省、市工作部署,结合我县实际,特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真分析我县面临的发展机遇和挑战,准确把握县情实际和发展阶段特征,围绕打造温州大都市南部中心,加强战略研究和系统谋划,积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题,明确“十三五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施,使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
二、主要任务
我县“十三五”规划编制的主要任务,包括开展重大课题研究、形成“十三五”规划基本思路、编制总体规划纲要和专项规划、探索县级规划体制改革。各单位要以高度的责任感和使命感做好“十三五”规划编制工作,编制出一个符合人民意志、反映时代特征、体现平阳特色的“十三五”规划。
(一)强化总体规划的功能。科学设定总体规划目标和指标体系,准确把握基本实现现代化的目标要求,充分考虑平阳的实际情况,更加注重发展的质量和效益,更加注重人与资源环境的协调发展。加强总体规划的战略性,围绕“十三五”经济社会发展的战略目标,明确提出战略思路、战略任务、战略布局和战略举措,谋划一批重大政策举措、重大改革试点和重点建设项目。调整总体规划的内容,正确处理好政府与市场的关系,找准规划的功能定位,在规划的范围上不越位、不缺位,使规划能充分发挥引导市场主体行为、优化资源要素配置的作用。增强总体规划的约束性,进一步改进约束性指标设置,完善节能减排降碳、基本公共服务等指标分解和考核评价方法;强化规划的空间约束,把城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等空间管制的基本要求纳入总体规划,通过规划来调控和引导市场主体的行为。
(二)做深做实专项规划。随着政府职能转变和简政放权的不断深入,在进一步取消和下放行政审批事项的同时,要通过规划来加强监管,尤其是通过专项规划的编制和实施,加强对投资项目的调控和管理。合理确定专项规划编制的范围,不编或少编市场发挥决定性作用领域的专项规划,重点编制需要政府提供公共产品和公共服务、国土空间开发管制、战略性产业发展等领域的专项规划。提高专项规划的深度,按照先编制规划、后定项目、再安排资金的工作链,加强相关联的专项规划之间的衔接,进一步提高专项规划的质量和水平。规范专项规划的管理程序,进一步完善专项规划立项管理制度,加强规划的衔接、协调和论证,切实做好规划审核审批工作。
(三)探索规划体制改革。强化规划的空间布局,把基础设施、产业发展、公共服务、资源开发、生态环保等项目落到实处,更多地反映与老百姓生产、生活密切相关的内容,成为为人民群众办实事的规划,也就是更加接地气、更加具有可操作性。结合“十三五”规划编制,推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划的“多规融合”,把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中,真正形成一个县一本规划、一张蓝图。
三、工作安排
根据规划编制程序,我县“十三五”规划编制工作分为三个阶段:
第一阶段:前期研究阶段,从2014年9月至2015年3月。主要任务是组织开展“十三五”规划前期课题研究,起草形成“十三五”规划基本思路。主要工作:1.建立“十三五”规划编制工作领导小组,制定规划编制工作方案。2.各部门、镇(乡)根据重点研究课题任务(见附件2),积极开展前期研究,提出各重点领域“十三五”发展思路、重点任务和主要问题解决途径等,原则上要求于2014年年底前提交课题研究报告。3.起草形成“十三五”规划基本思路,并征求各部门和社会各界对“十三五”规划基本思路的意见和建议。4.开展重大建设项目规划的前期工作,及早谋划提出一批关系全局、影响力大、带动支撑作用强的基础设施、公共服务、生态环保、产业发展和民生改善等方面的重大项目。
第二阶段:规划纲要框架形成阶段,从2015年4月至第三季度县委“十三五”规划建议形成前。主要任务是,在深入调研的基础上,完成“十三五”规划基本思路,拟定“十三五”规划纲要框架,组织编制专项规划。主要工作:1.起草形成“十三五”规划纲要框架。2.对各部门、镇(乡)上报的“十三五”期间的重大建设项目进行筛选、论证,建立“十三五”规划项目储备库。3.加强专项规划编制,各专项规划原则上要同“十三五”规划纲要同步进行编制。4.做好各类规划的相互衔接。特别是做好与省、市发展规划的衔接,做好与城乡规划、土地总体利用规划之间的衔接。
第三阶段:规划纲要形成和审议阶段,从2015年第三季度县委“十三五”规划建议形成后至2016年初。主要任务是,按照县委《建议》,组织起草“十三五”规划纲要草案,经县委和县政府审定后,提交县人代会审议批准后发布。主要工作:1.根据县委“十三五”规划建议,起草形成纲要初稿。2.面向社会各界广泛征求意见,修改完善纲要初稿。3.召开“十三五”规划纲要咨询审议会。4.向县委、县人大、县政府、县政协汇报“十三五”规划《纲要》草案,修改形成《纲要》人代会审议稿。5.2016年初,“十三五”规划纲要草案提交县人代会审议。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立由县长任组长,分管副县长任副组长,有关部门主要负责人为成员的县“十三五”规划编制工作领导小组,领导小组办公室设在县发改局。有关部门、镇(乡)要高度重视,统一思想,成立相应的工作机构,组织精干人员按时、高质量完成相关工作。为确保我县规划编制工作的正常开展,各有关单位要在10月15日前将分管领导和联络员名单(见附件1)上报到县发改局。
(二)落实规划编制经费。“十三五”规划编制工作是一项庞大的系统工程,时间长,涉及面广,工作量大。财政部门要安排必要的“十三五”规划专项经费,确保规划编制工作顺利进行。
(三)扩大规划公众参与。要发扬民主,提高规划编制的社会参与度和透明度。充分借助“外脑”和互联网等现代信息平台,广开言路,问需于民、问计于民,真正把规划编制的过程变为集中民智、协调利益、形成共识的过程。
附件:1.平阳县“十三五”规划编制工作分管领导和联络员名单
2.平阳县“十三五”规划前期重点研究课题
附件1
平阳县“十三五”规划编制工作分管领导和联络员名单
单位名称:
分
管
领
导
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姓名
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职务
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联系电话
(办电)
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手机
(短号)
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联
络
员
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姓名
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职务
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电话
(办电)
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手机
(短号)
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备注:请在2014年10月15日前,将分管领导和联络员名单报送县“十三五”规划编制领导小组办公室,联系人:黄小君;电话:63739456(679532);传真:63739384;邮箱:729428547@qq.com;联系地址:平阳大厦七楼718室。
附件2
平阳县“十三五”规划前期重点研究课题
序号
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课题名称
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研究内容和要求
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牵头单位
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1
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平阳县“十三五”固定资产投资与重大项目建设研究
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重点分析“十二五”期间我县投资现状和存在问题,根据平阳县国民经济和社会发展的需要,研究提出“十三五”期间产业发展、城乡建设、基础设施、民生改善、生态保护等领域重大项目建设的总体思路、建设重点、要素保障等内容。
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县发改局
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2
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平阳县“十三五”现代物流业发展思路研究
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分析我县物流业发展的现状、存在的问题,研究提出“十三五”时期我县现代物流业发展思路、目标任务、空间布局及对策措施。
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县发改局
(现代服务业办公室)
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3
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平阳县“十三五”工业结构调整优化的思路与对策研究
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围绕“工业强县”目标,分析我县工业发展现状,取得的主要成就和存在的主要问题,以及工业发展面临的机遇和挑战;研究提出“十三五”期间我县发展传统特色优势产业,培育新兴产业,构建产业集群,整合产业平台,谋划实施重大工业项目,提升整体竞争力,促进产业升级的对策和建议
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县经信局
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4
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平阳县“十三五”信息化发展思路研究
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分析我县信息化发展的现状及信息化发展的趋势,研究提出“十三五”推进信息化、建设智慧城市、发展信息经济的基本思路、目标、任务和对策措施等。
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县经信局
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5
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平阳县“十三五”农业和农村经济发展思路
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分析我县农业发展现状和存在的问题,研究提出现代农业发展思路、目标任务、产业布局及对策措施。分析我县当前农村发展中存在的问题,研究提出“十三五”期间平阳“美丽乡村”建设的思路、工作重点和对策措施等。
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县农办
(县农业局)
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6
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平阳县“十三五”推进新型城镇化与城乡发展一体化的对策研究
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立足我县城镇化发展的现状和问题,研究提出我县“十三五”时期加快推进新型城镇化发展的总体思路,提出我县推进农业转移人口市民化、优化城镇布局、提高城市可持续发展能力、推动城乡发展一体化的重点、任务、对策建议及具体措施。
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县住建局
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7
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平阳县“十三五”土地资源要素保障研究
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分析土地利用现状及土地利用效率,结合“十三五”国民经济和社会发展需要,预测“十三五”时期土地供给、需求的总量及结构,理清土地优化配置总体思路和主要任务。
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县国土
资源局
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8
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平阳县“十三五”美丽浙南水乡建设思路研究
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围绕“美丽浙南水乡”建设目标,总结“十二五”时期我县水利建设的成效及存在的主要问题;研究提出“十三五”时期我县美丽浙南水乡建设的基本思路、目标、任务和措施。
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县水利局
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9
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平阳县 “十三五”生态建设与环境保护的思路与对策研究
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总结全县“十二五”时期推进生态建设与环境保护取得的成效和存在问题,提出“十三五”时期环境保护和控制主要污染物排放的主要目标和具体指标,以及实现上述目标的工作思路、主要任务和对策措施。
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县环保局
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10
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平阳县“十三五”交通运输发展思路
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总结分析我县交通运输发展现状和存在的问题,研究提出“十三五”时期我县交通运输发展的总体思路、主要目标、建设重点以及对策措施等。
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县交通
运输局
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11
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平阳县“十三五”电网发展项目布局研究
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分析“十二五”期间我县电网特别是配电网现状和存在问题,根据平阳县国民经济和社会发展的需要,研究提出“十三五”期间电网发展的总体思路、建设重点及对策措施。
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县供电局
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12
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平阳县“十三五”现代商贸业发展思路
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分析我县商贸业发展现状和存在的问题,研究提出“十三五”现代商贸业发展思路、目标、重点任务、网络化布局和对策措施等。
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县商务局
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13
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平阳县“十三五”构建对外开放新格局研究
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总结全县“十二五”期间对外开放取得的主要成效及存在的问题;研究分析全县扩大对外开放面临的新形势;提出“十三五”时期全县扩大对外开放的总体思路、主要目标、重点任务和对策措施。
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县商务局
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14
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平阳县“十三五”旅游业发展思路研究
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总结“十二五”时期我县旅游业发展现状和存在的主要问题;研究提出“十三五”时期我县旅游业发展的总体思路、主要目标和发展重点;提出加快推进旅游业与健康养老、休闲养生、文化体育相关产业融合发展的对策措施。
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县风景
旅游局
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15
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平阳县“十三五” 科技创新思路研究
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分析全县科技创新现状和存在问题,分析国内外科技创新领域的新趋势、新特点,及其对我县科技创新带来的机遇和挑战,提出“十三五”时期我县科技创新的重点领域、发展目标、发展路径、重点科创载体和对策措施。
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县科技局
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16
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平阳县“十三五” 教育事业发展思路研究
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围绕“学在平阳”发展目标,分析我县教育事业发展的现状和特点、“十二五”时期取得的成绩及存在的主要问题;提出“十三五”时期推进教育现代化、建设教育强县的基本思路、目标任务、校网布局、体制改革和对策措施。
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县教育局
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17
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平阳县“十三五”文化产业发展思路研究
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在分析我县文化产业发展现状基础上,研究提出“十三五”期间建设文化大县、推动文化产业发展、创新文化体制机制的思路、目标、任务和对策措施。
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县文广新局
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18
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平阳县“十三五”卫生事业发展思路研究
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总结“十二五”时期我县卫生事业发展的经验和不足,提出“十三五”时期我县卫生事业发展的基本思路、目标、任务和措施,以及医药卫生体制改革的目标、重点领域和推进措施。
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县卫生局
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19
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平阳县“十三五”体育事业发展思路研究
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分析平阳体育事业发展现状,研究提出“十三五”时期体育事业发展基本思路、目标、任务及对策措施等。
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县体育局
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20
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平阳县“十三五”气象现代化发展思路研究
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围绕全县气象事业发展取得的主要成效及存在问题,提出“十三五”时期推进“气象预报精准化、气象服务均等化、气象监测自动化、气象保障标准化”等建设的基本思路、目标、任务及对策措施。
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县气象局
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21
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平阳县“十三五”民政事业发展研究
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分析平阳民政事业发展现状,研究提出“十三五”时期民政事业发展思路、工作重点和对策措施等。
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县民政局
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平阳县“十三五”进一步扩大就业和完善社会保障体系对策研究
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分析全县就业状况及社会保障体系存在的问题,研究“十三五”时期我县人力资源供求形势,提出扩大就业基本思路、目标和对策措施,提出“十三五”期间完善社会保障体系的目标、重点任务和对策措施。
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县人力
社保局
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23
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“十三五”期间推进滨海新区开发建设思路研究
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分析滨海新区发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务、重大项目设想及对策措施等。
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滨海新区
建设管委会
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24
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昆阳镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究
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分析昆阳镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。
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昆阳镇政府
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鳌江镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究
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分析鳌江镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。
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鳌江镇政府
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26
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水头镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究
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分析水头镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。
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水头镇政府
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27
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萧江镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究
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分析萧江镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。
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萧江镇政府
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28
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万全镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究
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分析万全镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。
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万全镇政府
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29
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腾蛟镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究
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分析腾蛟镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。
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腾蛟镇政府
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30
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山门镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究
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分析山门镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。
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山门镇政府
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顺溪镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究
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分析顺溪镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。
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顺溪镇政府
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南雁镇“十三五”经济和社会发展总体思路研究
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分析南雁镇经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。
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南雁镇政府
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33
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青街乡“十三五”经济和社会发展总体思路研究
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分析青街乡经济与社会发展现状,研究提出“十三五”期间发展基本思路、目标、任务及对策措施等。
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青街乡政府
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备注:请承担课题任务的单位抓紧时间开展调查研究,注重思路引领、重点把握和项目谋划,体现近期操作与远期谋划结合。在2014年12月31日前,将课题成果报送县“十三五”规划编制领导小组办公室,联系人:黄小君;电话:63739456(679532);传真:63739384;邮箱:729428547@qq.com;联系地址:平阳大厦七楼718室。
抄送:县委办,县人大常委会、县政协办公室。
平阳县人民政府办公室 2014年10月14日印发