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关于加快特色小镇规划建设的实施意见CPYD00-2015-0008
发布日期:2015-11-04 16:48:12浏览次数: 来源:平阳县法制办 字体:[ ]

 

  CPYD00-2015-0008

   

平阳县人民政府文件

   

平政发〔2015〕186号

   

 

平阳县人民政府

关于加快特色小镇规划建设的实施意见

   

  各镇(乡)人民政府,县政府直属各单位:

  为加快我县特色小镇规划建设,根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发〔2015〕8号)及《温州市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》(温政发〔2015〕44号)等文件精神,结合我县实际,制订本实施意见。

  一、重大意义和任务

  (一)重大意义。

  加快培育一批特色小镇,是省、市两级政府推动经济转型升级,适应新常态下作出的一项重大战略举措。特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台,是以产业为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合的特定区域。在全县规划建设一批特色小镇,有利于推动各地积极谋划项目,扩大有效投资,弘扬传统优秀文化;有利于集聚人才、技术、资本等高端要素,实现小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新;有利于推动资源整合、项目组合、产业融合,加快推进产业集聚、产业创新和产业升级,形成新的经济增长点。

  (二)主要任务。

  各镇(乡)、滨海新区建设管委会要积极预选申报对象,力争通过5年的努力,在全县范围内建成一批特色产业鲜明、个性定位清晰、人居环境和谐、示范效应明显的特色小镇,其中至少有1个按省级标准创建或培育,其余按照温州市级标准创建。5年后,实现新增税收、新增就业岗位,形成新业态,培育出一批具有核心竞争力的特色产业和产品。

  二、总体要求

  (一)规划引领。特色小镇规划区面积一般控制在3平方公里左右,其中建设用地一般控制在1平方公里左右。特色小镇要有良好的发展基础,如具有连片可开发的土地储备、较为配套的基础设施、初具规模的产业集群、部分项目已启动或已建成;要有突出的发展特色,具有明显的区位优势,资源丰富独特、环境优美宜居,有深厚的文化底蕴,历史传承深远、人文气息浓郁;要有广阔的发展前景,符合省市产业导向,产业发展有活力和竞争力、有明确的且实力雄厚的投资主体等。

  (二)建设要求。创建省级特色小镇,按照规定5年内完成固定资产投资50亿元以上(不含住宅和商业综合体项目),市级特色小镇要求5年内完成固定资产投资20亿元(不含住宅和商业综合体项目),信息经济、金融、旅游和历史经典产业特色小镇的总投资额可适当放宽。深入挖掘地方特色文化内涵,突出打造个性鲜明的建筑风格、景观设施和人文环境,积极营造绿色、洁净、舒适的和谐发展格局。所有特色小镇要基本达到3A级景区标准,旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。小镇要有完善的社区服务,营造宜居人文环境,实现产业、文化、环境的有机融合,打造“一镇一风格”。支持以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区、园区等。

  (三)产业定位。特色小镇创建要以产业为核心,聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等我省“七大万亿产业”的同时,深入挖掘茶叶、皮带、家居、箱包、针织、汽摩配、新材料、宠物用品、商务礼品、光学产品、电子机械、网络经济、现代物流、文化创意、生命健康等具有地方特色的优势产业。坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。

  (四)培育内容。高起点谋划特色小镇发展,确保与国民经济和社会发展规划、城乡发展总体规划、土地利用总体规划等的统筹衔接,找准特点,明晰定位,落实投资计划,重点是建设主体、建设项目、形象进度等。要突出培育特色产业,以独特的产业定位为核心,形成具有市场竞争力和可持续发展特征的产业体系,加快推动产业转型升级。实施创新驱动战略,把创新要素与产业项目更加紧密地结合起来,着力打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统、走创新发展之路、人才创业之路,促进大众创业、万众创新。

  (五)运作方式。特色小镇建设要坚持政府引导、企业主体、市场化运作,既要凸出企业的主体地位,又要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。强化政府引导和服务保障,在规划编制、审批流程、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。每个特色小镇要明确投资建设主体,引入龙头企业,充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用。

  三、创建程序

  按照“分步分类”推进的原则,分步即省级上报一批、市级培育一批、后续完善一批;分类即以产业分类,由县相应的职能部门牵头,根据每个特色小镇产业定位实行分类指导。特色小镇申报工作以镇(乡)政府和县相关产业主管部门为申报主体,提出申报预选名单。县特色小镇规划建设领导小组办公室负责文本材料的汇总初审后,提交县政府审核,再分别向温州市、浙江省特色小镇规划建设工作联席会议办公室转报。

  (一)申报要求。

  1.省级特色小镇申报材料包括:(1)规划方案。有符合土地利用总体规划、城乡规划、环境功能区规划的特色小镇概念性规划,包括空间布局图、功能布局图、项目示意图、规划效果图(如已开工的要有实景图)。(2)建设计划(以表格形式进行汇总)。有分年度的投资建设计划,明确每个建设项目的投资主体、投资额、投资计划、用地计划、建设规模、项目建成后产生的效益及相应的年度推进计划。(3)业主情况。简明扼要介绍特色小镇建设主体公司名称、实力、资金筹措计划等。可附上已建成运营项目案例)。(4)基本情况。如实、完整地填写《省级特色小镇基本情况表》(具体见附件1)。

  2.市级特色小镇申报材料包括:特色小镇创建方案,明确特色小镇的四至范围、产业定位、投资主体、投资规模、建设计划,并附项目示意图等(具体见附件2)。产业特色明显且符合要求、发展空间足够、投资计划安排有项目支撑的特色小镇。

  (二)验收命名。

  列入省、市创建和培育的特色小镇,通过5年努力,对实现规划建设目标、达到特色小镇标准要求的,由浙江省或温州市特色小镇规划建设工作联席会议组织验收。通过验收认定为省级或市级特色小镇的,由省或市相关部门兑现期权奖励。

  四、激励措施

  (一)土地保障。要结合土地利用总体规划调整完善工作,将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内。特色小镇建设要按照节约集约用地的要求,充分利用低丘缓坡、滩涂资源,结合城镇低效用地再开发机制盘活存量用地指标。对列入省级或市级特色小镇创建名单的,县政府予以优先考虑用地需求,除省级的期权奖励外,再统筹安排每年30亩的用地指标用于特色小镇建设。   

  (二)财政支持。除省级、市级的期权奖励外,创成省级特色小镇并获验收命名的,县政府再给予一次性资金奖励300万元;创成市级特色小镇并获验收命名的,县政府再给予一次性资金奖励100万元。

  (三)其他方面。县各产业主管部门要按照“产业分类、一镇一策”的原则出台相关专项扶持政策;对列入省级或市级特色小镇创建之列的单位,由县考绩办提出考绩加分的建议。

  五、工作要求

  (一)建立保障机制。各镇(乡)政府、滨海新区建设管委会、县有关部门要高度重视特色小镇申报创建工作。特色小镇建设涉及经济社会各个领域,专业性、系统性、联动性非常强,县有关部门要做好业务指导并积极与省、市上级部门对接沟通,形成联动,用好各种资源争取获得更多支持。各镇(乡)政府、滨海新区建设管委会要加强对特色小镇规划建设工作的组织和协调,强化人员力量保障专职用于特色小镇创建过程中的日常事务及相关工作的开展。

  (二)推进责任落实。各镇(乡)政府、滨海新区建设管委会、县有关部门要把特色小镇规划创建工作作为当前最为紧迫的主要工作来抓,各司其职,各负其责。县特色小镇规划建设领导小组办公室要及时研究存在的困难问题,加强沟通协调、督促落实等日常工作。县有关职能部门要认真研究相关操作层面的具体事项,根据本部门所辖相关产业特点制定出台相关扶持政策,并根据工作实际提出需要配合的其他县部门,所涉县部门要积极配合。各镇(乡)政府、滨海新区建设管委会是特色小镇培育创建的责任主体,要建立推进工作机制,编制规划建设实施方案,加强组织协调,确保各项工作按照时间节点和计划要求规范有序推进,不断取得实效。根据特色小镇的产业定位,县有关单位要强化对特色小镇的分类指导(职责分工详见附件3)。

  (三)完善考核评估。为加快推进特色小镇建设,建立特色小镇工作考核评价机制,完善考核评估制度。对列入省级、市级特色小镇创建的,每月要向县相关产业主管部门报送特色小镇创建工作进展情况,县主管部门每季度向县特色小镇规划建设领导小组办公室汇总一次。

  (四)加大宣传力度。创新宣传方式,多形式、多渠道、全方位广泛宣传,让“特色小镇”理念深入人心,为打造特色小镇营造良好舆论氛围。

   

  附件:1.省级特色小镇基本情况表

  2.市级特色小镇申报材料模板

  3.特色小镇创建工作部门职责分工

   

   

   

                       平阳县人民政府

                       2015年10月28日

  附件1

 

省级特色小镇基本情况表

 

小镇名称

 

小镇地址

 

   

产业定位

 

与城市和乡镇建成区的距离(公里)

 

   

特色内涵

 

 

 

 

   

规划空间

  四至范围:

  是否符合城乡建设规划:

  是否符合环境功能区规划:

  是否符合土地利用总体规则:

  规划面积(平方公里):

  (其中建设用地符合土地利用总体规划面积:              平方公里)

  建设用地面积(亩):

   

投入资金

  总投资(亿元):     其中:商品房和商业综合体投资(亿元):

   

主要

建设主体

  单位名称:

   

  单位性质:                 注册资金(万元):              

   

  单位名称;

   

  单位性质:                 注册资金(万元):              

   

  单位名称:

   

  单位性质:                 注册资金(万元):              

   

投资计划及用地

规模

  2015年:投资额(亿元):          使用建设用地(亩):

   

  2016年:投资额(亿元):          使用建设用地(亩):

   

  2017年:投资额(亿元):          使用建设用地(亩):

   

  2018年:投资额(亿元):          使用建设用地(亩):

   

  2019年:投资额(亿元):          使用建设用地(亩):

   

建设项目的名称、投资额、用地

  1项目名称:

  投资额(亿元):                建设用地(亩):

  投资进度(亿元):2015年       ,2016年       ,2017年

   

  2项目名称:

  投资额(亿元):                建设用地(亩):

  投资进度(亿元):2015年       ,2016年       ,2017年

   

  3项目名称:

  投资额(亿元):                建设用地(亩):

  投资进度(亿元):2015年       ,2016年       ,2017年

  4项目名称:

  投资额(亿元):                建设用地(亩):

  投资进度(亿元):2015年       ,2016年       ,2017年

  5项目名称:

  投资额(亿元):                建设用地(亩):

  投资进度(亿元):2015年       ,2016年       ,2017年

  6项目名称:

  投资额(亿元):                建设用地(亩):

  投资进度(亿元):2015年       ,2016年       ,2017年

  7项目名称:

  投资额(亿元):                建设用地(亩):

  投资进度(亿元):2015年       ,2016年       ,2017年

  8项目名称:

  投资额(亿元):                建设用地(亩):

  投资进度(亿元):2015年       ,2016年       ,2017年

效益结算

  3A-5A景区创建时间:

  预计建成后:                

  年税收收入(万元):                  年接待游客(人次):             

  旅游总收入(万元):                  新集聚企业(家):               

  新集聚中高级人才(人):       新增就业岗位(个):

      

   

  填报单位                    填报人及手机号:

   

  附件2

市级特色小镇申报材料模板

XX小镇

 

  一、坐落位置:XX县(市、区)XX镇(街道)。

  二、产业定位:按省级七大万亿产业(信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造)或按市级“五一〇”产业(电气、鞋业、服装、汽摩配、泵阀五大支柱产业,网络经济、旅游休闲、现代物流、激光与光电、临港石化、轨道交通、通用航空、新材料、文化创意、生命健康十大新兴产业)划分。

  三、项目概况:规划面积XX平方公里,建设面积XX平方公里,5年完成总投资XX亿元。

  四、投资主体:XX有限公司。

  五、建设计划:2015年计划投资X亿元,开展XXX、XXX等具体项目建设,用地XX亩;2016年计划投资X亿元,开展XXX、XXX等具体项目建设,用地XX亩;2017年计划投资X亿元,开展XXX、XXX等具体项目建设,用地XXX亩;……

  六、效益估算:预计到20XX年产值达XX亿元,税收达XX亿元,旅游人数达XX万人。

  七、主要项目(罗列五个主要大项目,住宅类房地产、配套设施中的医院、学校、道路、绿化等基础设施投资项目不得列入主要项目):

  1、XXX项目:总投资XX亿元,建设用地XX亩;

  ……

  八、目前发展基础:XXX

  九、实施进展情况:XXX

  十、存在的问题和困难:XXX

  制图说明:

1.规划区域用虚线标识。

2.项目建设用地制作成红色,水域制作成蓝色,山地制作成绿色,其他区域全部标识为拓展区,拓展区制作成紫色。

3.项目名称、投资额用红色字体表示,且必须与实施方案及概况说明保持一致。

4.在图空白处标出规划面积(单位:平方公里)、建设面积、水域面积、山林面积(单位:亩)。

附件3

特色小镇创建工作部门职责分工

   

  1.县府办:具体负责全县特色小镇规划建设工作的政策研究。

  2.县委宣传部:负责全县特色小镇的宣传工作,牵头指导特色小镇文化内涵的挖掘和打造,以及文化创意特色小镇的规划建设。

  3.县发改局:具体承担特色小镇规划建设领导小组办公室日常工作。负责全县特色小镇的规划布局,协调指导特色小镇列入省、市重点建设项目。整合本部门资源,支持特色小镇加快规划建设。

  4.县经信局:具体负责指导全县特色工业产业总体规划工作。整合本部门资源,支持工业时尚类特色小镇申报工作。

  5.县财政局: 具体负责做好特色小镇财政扶持政策的提出和兑现,引导安排资金支持特色小镇加快规划建设。

  6.县国土资源局: 负责提出特色小镇用地保障政策措施,具体负责做好享受用地扶持政策的特色小镇审核和兑现工作,指导强化特色小镇用地保障,创新节约集约用地机制。

  7.县住建局: 具体负责指导全县特色小镇基础设施建设和工程建设项目实施工作;负责全县特色小镇规划建设方案指导、把关、评审,提出完善特色小镇的功能布局专业意见。

  8.县农办(县农业局):负责指导特色农业产业发展,参与农业特色小镇的规划建设方案把关、评审。指导特色农业小镇申报工作。

  9.县招商局: 具体负责指导特色小镇选商引资工作,提高选商引资工作的质量和水平,加快开放型经济发展,助推特色小镇产业转型升级。

  10.县风景旅游局:牵头负责旅游类特色小镇创建方案的审核把关工作,具体负责指导全县特色小镇创建3A或5A级景区的创建工作。整合本部门资源,申报旅游类特色小镇工作。

  11.县统计局:指导特色小镇数据统计业务,负责全县特色小镇规划建设统计监测数据指标的把关。

  12.县金融办:负责协调金融类特色小镇的规划建设和指导工作。整合本部门资源,支持金融类特色小镇创建工作。

  13.县科技局:负责指导全县特色小镇的科技创新工作。整合本部门资源,支持特色小镇加快科技创新工作。

  14.县民政局、县卫计局:共同牵头挖掘和指导健康特色小镇的规划建设,重点在健康养生、医疗保健等产业方面予以指导。整合部门资源,争取省市上级部门对我县申报健康特色小镇的支持。

  15.县商务局:具体负责指导我县特色小镇电子商务创建、提升和涉外业务指导。牵头指导网络经济产业特色小镇规划建设。

  16.县文广新局:负责指导特色小镇文化内涵的挖掘和打造。整合本部门资源,支持特色小镇强化文化功能建设。

  17.县环保局:具体负责指导我县特色小镇污染防治和生态环境建设。

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

  抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院,各人民团体。

  平阳县人民政府办公室                   2015年10月29日印发

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