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温州市行政败诉案件责任认定与追究办法
时间:2015-11-06 来源:监察室 字号:[ ]

 

第一条  为强化行政责任追究,提高行政执法水平,根据《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政监察法》、《公务员法》以及《国务院关于加强法治政府建设的意见》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于县(市、区)政府、市政府所属各部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下简称行政机关)及其工作人员的行政败诉问责活动。

各县(市、区)政府所属部门、下辖乡镇(街道、功能区)的行政败诉案件,存在单位及其工作人员违法违纪情节严重,造成重大或恶劣影响等情形的,适用本办法进行问责。

第三条  有下列情形之一的,属于本办法问责范围:  

(一)具体行政行为违法或不当导致案件败诉的;

(二)因不履行法定职责导致案件败诉的;

(三)无正当理由拒绝、推诿履行或未及时履行答辩、举证义务导致案件败诉的;

(四)因应诉工作不当导致案件败诉或受到复议机关或人民法院通报的;

(五)未自觉履行生效的复议决定、行政判决,或者未按规定反馈、落实行政复议意见书、行政复议建议书、司法建议书的;

(六)未按规定落实行政首长出庭应诉制度的;

(七)未按规定执行败诉原因分析报告制度,或未执行重大案件报告制度,引发影响社会稳定的群体性事件或其他重大不良影响的;

(八)其他因故意或重大过失导致案件败诉的。

第四条  市监察局和市法制办邀请市中级人民法院共同组成联席会议,对行政案件败诉责任进行认定。

联席会议办公室设在市法制办,具体负责联席会议的日常工作。联席会议办公室主任由市法制办负责人担任。

第五条  联席会议的主要职责:

(一)制定与行政败诉案件问责工作相关的制度;

(二)筛选拟进行责任追究的行政败诉案件;

(三)讨论具体的行政败诉案件责任认定;

(四)通报各地各部门行政案件败诉情况和责任追究情况;

(五)对行政败诉责任认定工作开展检查、监督;

(六)研究其他与行政败诉案件责任追究相关的事项。

第六条  联席会议一般每半年召开一次。如有需要,可临时召开。

联席会议召开时间和讨论内容,由联席会议办公室征求成员单位意见后确定。

联席会议办公室应当在会议召开前3天,将会议资料送达成员单位。

联席会议讨论决定的事项,应当形成书面意见,经成员单位会签同意后,及时归档保管。

第七条  联席会议成员单位之间建立信息沟通机制。

市中级人民法院、市监察局和市法制办按季度向联席会议办公室提供与行政败诉案件问责工作有关的信息。联席会议办公室对信息进行汇总、核对与整理后,及时向各成员单位通报,建立信息互通共享机制。

第八条  市中级人民法院、市监察局和市法制办按照职责分工,共同做好行政败诉案件责任认定与追究工作。

市中级人民法院、市法制办负责及时报送行政诉讼败诉和行政复议败诉案件材料。

联席会议办公室负责汇总、整理案件材料,并及时提请联席会议研究。经联席会议筛选、确定拟问责的行政败诉案件后,移送市监察局立案查处。

市监察局可以抽调联席会议成员单位相关人员组成调查组,对行政败诉案件进行调查,并提出问责意见。

市监察局应当将败诉责任调查追究情况及时向联席会议反馈。

第九条  行政败诉案件问责对象是具体行政行为的实施主体及其工作人员。

实施主体与名义主体不一致的,对实施主体进行问责;名义主体也存有过错的,承担相应责任。

实施主体有两个或两个以上的,根据各自过错程度分别进行问责。

受市政府委托行使职权的,对受托行政机关及其工作人员进行问责。

第十条  对行政机关的败诉问责方式包括:

(一)书面告诫;  

(二)责令书面检查; 

(三)通报批评;

(四)责令公开道歉;

(五)法律、法规、规章规定的其他方式。

 第十一条  对行政机关工作人员的败诉问责方式包括:

(一)责令书面检查;

(二)依法给予组织处理或政纪处分;

(三)构成党纪处分的,移交纪委依法依纪处理;

(四)涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。

第十二条  对垂直管理的部门追究行政败诉责任的,应向其上级主管部门通报,提出处理建议。
  
第十三条  须经审核批准的行政行为败诉的,按照下列标准追究败诉责任:

(一)承办人未经审核批准擅自作出行政行为,不依照审核批准内容实施行政行为或在实施行政行为过程中弄虚作假、徇私舞弊的,追究承办人责任;

(二)承办人提出错误意见,审核人、批准人应当发现而未发现,或者发现后未予纠正的,分别追究承办人、审核人、批准人责任;

(三)审核人未经批准,擅自作出决定的,追究审核人责任;

(四)审核人不采纳或直接改变承办人意见,批准人按审核人意见批准的,追究审核人、批准人责任,承办人不承担责任;

(五)批准人违反程序未经承办人拟办、审核人审核,直接作出决定的,追究批准人责任,承办人、审核人不承担责任;

(六)批准人改变承办人、审核人意见的,追究批准人责任,承办人、审核人不承担责任;

(七)因行政败诉造成重大损失或恶劣影响的,还将追究单位主要领导和分管领导的领导责任。

第十四条  经行政机关集体讨论、研究作出的行政行为败诉的,追究同意作出该具体行政行为人员的败诉责任。

第十五条  行政败诉案件责任人员有下列情形之一的,应当从重或加重追究败诉责任: 

(一)一年内发生两次以上(含两次)应追究行政败诉责任的;

(二)转移、销毁有关证据,弄虚作假或以其他方法阻碍、干扰行政败诉责任调查的;

(三)打击、报复行政败诉案件当事人的;

(四)因行政败诉造成严重经济损失或其他恶劣影响的;

(五)其他应当从重或加重追究责任的情形。

第十六条  行政败诉案件责任人员有下列情形之一的,可以从轻或减轻其责任:

(一)行政行为违法或不当情节轻微,损害和影响较小的;

(二)因不可抗力使危害后果加重的;

(三)其他可以从轻或减轻追究责任的情形。

第十七条  行政败诉案件责任人员有下列情形之一的,可以免予追究责任:

(一)行政相对人弄虚作假,经行政机关工作人员审慎审查后未能发现而作出错误判断的;

(二)因执行上级行政机关决定或命令导致败诉的;

(三)责任人员主动发现案件有错误并及时纠正,没有造成危害后果的;

(四)对法律具体适用的理解不一致导致败诉的;

(五)法定技术鉴定部门鉴定结论错误导致败诉的;

(六)其他可以免予追究责任的情形。

第十八条  县(市、区)政府对所属部门和乡镇(街道、功能区)的行政案件败诉责任认定工作,可参照本办法执行。

第十九条  本办法自201311日起开始施行。

 

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  第四十五条 被监察的部门和人员违反本法规定,有下列行为之一的,由主管机关或者监察机关责令改正,对部门给予通报批评;对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

  (一)隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的;

  (二)故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料和其他必要情况的;

  (三)在调查期间变卖、转移涉嫌财物的;

  (四)拒绝就监察机关所提问题作出解释和说明的;

  (五)拒不执行监察决定或者无正当理由拒不采纳监察建议的;

  (六)有其他违反本法规定的行为,情节严重的。

  第四十六条 泄露举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十七条 对申诉人、控告人、检举人或者监察人员进行报复陷害的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十八条 监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十九条 监察机关和监察人员违法行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益,造成损害的,应当依法赔偿。

  第七章  

  第五十条 监察机关对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织及其从事公务的人员和国家行政机关依法委托从事公共事务管理活动的组织及其从事公务的人员实施监察,适用本法。

  第五十一条 本法自公布之日起施行。1990年12月9日国务院发布的《中华人民共和国行政监察条例》同时废止。

 

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