关于平阳县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

索引号	001008003008008/2015-81658	主题分类	其他-
组配分类	计划总结	发布机构	平阳县发改局
生成日期	2015-07-08	公开方式	主动公开

发布日期：2015-07-08 浏览次数：来源：平阳县发改局字体：[ 大中小 ]

关于平阳县2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告在平阳县第十四届人民代表大会第五次会议上平阳县发展和改革局局长姚宗纯各位代表：我受县人民政府委托，向大会报告2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2010年我县国民经济和社会发展计划的执行情况2010年是全面完成“十一五”目标任务、科学谋划“十二五”发展的关键一年。全县上下坚持以科学发展观为指导，以“抢抓新机遇、要有大作为、推进新跨越”为总要求，努力拓展发展空间，推进转型升级，改善公共服务，全县经济社会呈现良好发展态势。初步预计，全县实现生产总值198亿元，比上年增长11％；财政总收入22亿元，增长24.2％；全社会固定资产投资73.3亿元，增长51.3％；社会消费品零售总额95.9亿元，增长14.9％；外贸出口4.6亿美元，增长38.5％；城镇居民人均可支配收入23073元，农村居民人均纯收入9274元，分别增长10.4％和12.4％；节能减排任务全面完成。（一）转型升级加快推进，产业结构优化调整工业转型提升步伐明显加快。预计全县规模工业产值236.7亿元，比上年增长30.4%，占全部工业产值的比重从上年的46.7%上升为51.5%。实施工业项目准入和工业用地指导价制度，加强“转而未供”土地清理，加快推进鳌江墨城临港工业基地、水头皮件基地和郑楼、萧江标准厂房建设，实现一批工业项目开工、竣工、投产。预计全县工业性投资29.6亿元，同比增长37.3%；新开工项目23个、竣工投产32个。机械机电、塑包、皮革三大传统产业转型提升方案编制完成。新材料产业引进取得突破，成功引进重金属吸附材料项目和镁合金项目。服务业发展水平不断提升。预计实现三产增加值89.3亿元，占GDP比重达到45.1%。旅游业加快发展，全县共接待游客249万人次，实现旅游总收入12.5亿元，分别增长15%和7.8%。规划引导和政策扶持进一步强化，编制完成《万全湖现代服务业集聚区发展规划》和《平阳县汽车集聚区规划布局方案》，制定出台《关于进一步加快服务业发展的实施意见》和扶持发展旅游业、银行业、中介服务业等一系列政策措施。现代农业稳步发展。预计全县实现农业总产值19.3亿元，同比增长3.7%。制定出台《关于扶持农业产业化经营的若干意见》，积极推进农业功能区、现代农业园区建设，进一步提升农业产业化经营水平。累计市级龙头企业20家（新增4家）、省龙头企业4家（新增2家）。（二）重点工程有力推进，城乡建设统筹发展重点项目投资力度进一步加大。实施行政审批流程优化再造，推行项目建设分类管理法，落实项目月督查、月通报和月协调制度，确保重点项目建设顺利推进。全县安排年度重点建设项目111个（含前期项目），全年完成投资30.1亿元，完成年度计划116.1%；其中实施性项目完成投资24.5亿元，完成年度计划100.4%。110KV江屿输变电工程已竣工投产；顺溪水利枢纽工程、珊溪水利枢纽平苍引水工程（平阳段）、平阳县城市防洪工程水头段、千万农民饮水工程、萧江第二水厂、昆鳌污水处理管网工程等27个项目完成或超额完成年度投资计划。全年计划开工项目25个，已开工项目18 个，标准渔港、西湾头沙旅游服务中心等7个项目尚未开工。前期项目中，鳌江干流防洪堤工程、平阳县人民法院审判综合大楼迁建工程和安置房项目等3个项目已提前开工、完成投资3.75亿元。以“两轴四片”为重点的城市建设加快推进。昆阳城东新区城市设计和昆阳城南片区、鳌江火车站前区、鳌江滨江下厂片控制性详细规划已经编制完成。昆鳌快速联系通道开工建设，府前路全线贯通；昆阳城南旧城改造和鳌江站前区道路网建设加快推进。中心镇培育力度加大，萧江镇、万全镇完成行政区划调整，鳌江镇被列为全省小城市培育试点镇。新农村建设取得新成效。开展“优美乡村行动”，启动首批25个村“优美乡村”创建。制定出台《关于加快农村住房改造建设的若干意见》，完成4100户农房改造。制定出台《平阳县下山搬迁项目实施办法》，加快推进山门、闹村、桃源等移民小区建设，实现搬迁713户2808人。（三）体制改革深入推进，经济活力不断增强金融改革试点取得成效。制定出台《平阳县促进小额贷款公司发展实施意见》和《关于进一步促进平阳县银行业发展的实施意见》，平阳县联众小额贷款股份有限公司正式营业，上海浦发银行为发起人的村镇银行前期筹建工作顺利推进。制定出台《平阳县政策性农业保险工作改革意见》，早稻参保面积达7.14万亩，单季稻、晚稻参保面积达6万亩。企业体制改革加快推进。制定出台《平阳县鼓励企业整合重组实施意见》。企业改制取得新进展，平阳县建筑机械设备厂、平阳县万全托运部两家集体企业完成改制。企业上市工作积极推进，全县有4家企业被市金融办确定为温州市拟上市企业，其中浙江乔治白服饰股份有限公司被列为市重点拟上市企业，并进入上市辅导期；温州佩蒂宠物用品有限公司为我县新增拟上市企业，目前正进行股改工作。其他各项改革继续深化。制定出台《鳌江镇强镇扩权改革试点实施方案》、《进一步加快推进项目建设实施办法》、《平阳县农村住房抵押贷款实施办法（试行）》、《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》及城镇职工基本医疗保险门诊医疗统筹办法、公务员医疗补助实施办法等政策，强镇扩权改革和审批制度、农村体制、医药卫生体制等方面的改革扎实推进。（四）社会事业全面推进，民生状况明显改善文教卫体事业加快发展。文化五大工程扎实推进，文化设施逐步完善，公共文化活动精彩纷呈。各类教育优质均衡发展，高考成绩连续五年荣获全市桂冠；鳌江中学迁建一期（教学楼）工程已完工，中小学校舍安全改造工程20个拆建项目、111个加固项目全部开工建设。医疗卫生服务体系建设加快推进，县人民医院异地扩建项目列为省重点工程并完成方案设计、环评等手续。全民健身运动广泛开展，平阳游泳馆、水头文体中心等一批体育设施加快建设。社会保障体系不断完善。城乡居民社会养老保险制度全面实施，就业援助力度进一步加大。预计全县养老保险参保人数净增14万人，城镇职工基本医疗保险人数净增1万人；新增就业岗位7000人，城镇登记失业率控制在4%以内。着力解决中低收入家庭住房难问题，制定出台《平阳县经济适用住房管理办法》、《平阳县城镇廉租住房保障办法》，启动昆阳、鳌江、水头等地保障性住房建设项目的前期工作。环境污染整治力度加大。制革业全面停产整治取得阶段性成效，制革污泥铬泥基本得到妥善处置，全面启动日处理能力100吨的制革污泥干化制煤工程和2座日处理能力1000吨的铬水集中处理设施工程建设；昆鳌污水处理厂顺利通过国家环保部整改验收，生态垃圾发电厂开工建设，电镀园区确定工程选址。（五）“十二五”规划编制有序推进，发展蓝图即将绘就坚持开门编规划，使“十二五”规划的编制过程成为全县上下发扬民主、集中民智、凝聚人心、团结奋进的过程。积极开展前期课题研究，编制完成《平阳“十二五”规划基本思路》；高度重视重点项目库建设，经过多轮筛选，形成实施类、争取实施类和预备探讨类等三类重大建设项目清单。认真做好“十二五”规划纲要起草工作，通过座谈会、电视、报纸、网络等多种形式，广泛征求社会各界意见，按时编制完成《纲要（草案）》。同时，加强规划衔接和规划体系建设，各类专项规划编制协调推进。总得看，2010年经济社会发展计划执行情况良好，但发展中仍然存在一些矛盾和问题。一是产业结构有待进一步优化，传统产业提升和新兴产业培育需要一个长期的过程；二是城市服务功能不强，固定资产投资总量相对不足，基础设施建设“历史欠债”较多，难以满足经济社会发展需要；三是民生建设任务繁重，社会事业发展程度与广大人民群众的需求还有较大差距。二、2011年国民经济和社会发展主要目标和任务2011年是“十二五”的开局之年。面对新的发展形势，根据县委十一届十次全会精神和《政府工作报告》的总体安排，建议我县2011年国民经济和社会发展计划主要指标安排如下:生产总值增长12％以上；财政总收入　　　　　　　　增长20％；其中：地方财政收入　　　增长20％；全社会固定资产投资增长50％以上；社会消费品零售额增长15％；外贸出口增长15％；城镇居民人均可支配收入增长10％；农村居民人均纯收入增长13％；城镇登记失业率　　　　　　控制在4％以内；人口自然增长率　　　　　控制在8‰以内；万元生产总值综合能耗完成上级下达任务；化学需氧量排放量　　　　　完成上级下达任务；二氧化硫排放量　　　　　　完成上级下达任务；氨氮排放量完成上级下达任务；氮氧化物排放量完成上级下达任务。为实现上述目标，需着重抓好以下五方面工作：（一）突出产业提升，加快经济转型发展。立足“有限目标，集中突破”的原则，大力引进发展战略性新兴产业，抓紧做好重金属吸附材料、镁合金等项目的前期工作，确保全部开工建设。全面落实机械机电、塑包、皮革三大行业转型升级实施方案及产业扶持政策，加快传统产业转型升级步伐。推进企业整合重组，鼓励企业通过收购、兼并、强强联合、品牌联盟等形式实施整合重组。加快鳌江墨城临港工业基地、水头皮件基地和萧江、万全、麻步等地标准厂房建设，推进实施雪之梦、合信汽车零部件、宏阳铜业等重点工业项目，争取一批企业竣工投产。依托昆鳌“两轴四片”、万全中心区等重点区块开发，加快现代服务业集聚区建设，大力培育发展现代物流、金融保险、商贸商务、中介服务等行业。实施《平阳县中心城区实施“退二进三”改变土地用途管理暂行办法》，加快城区“退二进三”步伐。整合旅游资源，加快南雁景区开发，完成南雁村整体搬迁，推进东西洞景区配套设施建设；开工建设西湾头沙旅游服务中心、南麂假日酒店等项目。加大农业扶持政策，大力发展高效生态农业，加快现代农业园区建设，推进农业加工园区项目前期工作。（二）突出项目推进，加快基础设施建设。全面启动“十类百项千亿”投资计划，以“双十大”工程建设为重点，以投资率达50%以上为工作目标，确保全社会固定资产投资达111亿元，争取达到130亿元。年度计划安排重点建设项目85个，年度计划投资35.8亿元。进一步加大政府投资力度，积极引导民间投资，全力提高重点项目供地率、进场率、开工率、竣工率。加强基础设施建设，开工建设沈海高速复线平阳段、温州绕城西线平阳段、昆阳至宋埠公路、鳌江下厂标准渔港、110KV胜利输变电工程等一批项目，建成鳌江港陆岛交通码头、南湖水闸及标准堤、麻步大桥、萧江第二水厂等一批项目;加快推进昆鳌快速联系通道、57省道复线、顺溪水利枢纽工程、城市防洪工程水头段、珊溪水利枢纽平苍引水工程平阳段等项目建设，抓紧做好昆水公路、104国道西过境平阳段、滨江大道等重大项目前期工作。全力推进海涂围垦工程建设，加快宋埠—西湾围垦填方造地，力争完成用地出让2000亩；全面实施西湾（墨城）南片围垦吹填工程，推进西湾北片围垦工程建设；加快“飞鳌”围垦工程技术前期和政策处理工作，争取开工促淤堤工程。强化投资管理工作机制，落实投资率考核任务，明确责任，完善督查通报制度。继续落实重大项目和重大前期领导挂钩联系制度，狠抓项目政策处理、前期审批等工作，及时解决实施推进中存在的困难与问题。（三）突出中心培育，加快城乡统筹步伐。全面推进昆鳌“两轴四片”城市新区开发，坚持基础设施先行、安置房先建、重大公共项目先上，超常规推进项目前期、征地供地和拆迁拆违。昆阳城东片要加快推进法院业务大楼、检察院业务大楼及市政道路建设，完成县文化中心等项目前期工作；昆阳城南片要加快旧城改造步伐，完成平塔段、凤山段房屋拆迁，推进平塔安置房、龙山公园等工程建设；鳌江站前片要完成荆溪路、站前路一期、新河北路等工程建设，大力引进大型商贸项目；鳌江滨江片要全力解决历史遗留问题，启动总部经济园区建设和鳌江旧城五期改造。加强水头、萧江、万全等城镇基础设施建设，切实改善城镇面貌，提高城镇品位。加快城乡统筹综合改革。启动行政区划调整，推进一批乡镇撤扩并；抓紧制定出台《关于加快培育建设中心村的若干意见》，加快中心村培育建设。推进移民小区建设，积极引导高山远山村、地质灾害重点地农民向中心镇、中心村搬迁集聚，新建续建设下山移民小区（点）3个，实现下山移民搬迁2000人。深入实施《旅游富民五年行动计划》，重点推进西部乡镇10个村乡村游、农家乐、农业观光项目建设，开工建设山门至南雁红色旅游专用公路、凤卧至腾蛟公路等工程。（四）突出民生改善，加快和谐社会构建。推进教育优质均衡发展。鼓励支持乡镇公办中心幼儿园建设；进一步调整优化校网布局，建设完成平阳鳌江中学迁建工程，开工建设鳌江第五中学迁扩建和昆阳二中迁扩建工程；加快实施中小学校舍安全工程。大力发展卫生事业。推进医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，完善医疗卫生服务体系，加快县人民医院异地扩建工程建设。大力发展体育事业。广泛开展全民健身运动，开工建设平阳游泳馆、平阳少体校迁建工程。完善社会保障体系。推进社会保险制度建设，完善就业援助制度，扎实做好各项社会救助。全年新增社会基本养老保险参保人数3.8万人，新增就业岗位7300人，城镇登记失业率控制在4％以内;推进平阳县移民培训中心项目前期工作。建立健全惠及全体老年人的服务机制，建设完成老年人活动中心，加快全县11所区域性中心敬老院建设。完善残疾人服务体系，推进平阳县残疾人托养（庇护）中心项目前期工作。加强保障性住房建设和供给，重点在昆阳、鳌江、水头等乡镇建设廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房和拆迁安置房等项目；加快推进农房改造，全年完成5400户改造任务。（五）突出“六城联创”，加快城市品位提升。以创建省级示范文明城市为龙头，以提升市民文明素质为引领，着眼于创造平阳经济和社会的良好发展环境，联动推进省级园林城市、省级森林城市、省级生态城市、省级历史文化名城和国家卫生县城等为主要内容的“六城联创”活动。加强文化公共服务体系建设，推动文化与生态相融合，全面提升平阳城市品位和文明程度。加大环境治理力度，加快建设平阳县垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、昆鳌污水处理管网和万全镇污水管网等工程，推进东海、萧江、水头等3个污水处理厂和水头污水管网、南雁镇污水管网及截污纳管、城南垃圾转运站等项目前期工作。加快森林城市建设。全年计划完成造林15691亩;推进昆阳城北中心公园、昆阳东门山及九凰山主入口、萧江桔坡山公园等项目建设。大力发展循环经济，积极推动平阳经济开发区、万全产业基地、萧江塑编基地和水头、腾蛟制革基地等工业基地（园区）生态化改造，全面推进企业清洁生产。加强生态文明宣传教育，大力倡导绿色消费理念和消费方式。各位代表，平阳经济社会发展正处在一个新的历史起点上，新时期赋予我们新的使命、新的目标、新的希望。让我们在中共平阳县委的领导下，在县人大、县政协的监督支持下，齐心协力、克难攻坚、锐意进取、开拓创新，为“十二五”发展开好局、起好步，为实现平阳新跨越而努力奋斗！