政 府 工 作 报 告

2009年3月4日在平阳县

第十四届人民代表大会第三次会议上

县长黄安波

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年，是国际国内形势变化非常复杂的一年，也是我县发展进程中很不平凡的一年，更是全县上下保增长、求突破的一年。一年来，面对全球金融危机和国内宏观环境复杂多变等因素带来的严峻挑战，在县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为指导，紧盯目标，积极应对，开拓进取，狠抓落实，全县经济社会实现平稳较快发展，较好完成县十四届人大二次会议确定的各项任务。

过去的一年，我们在发展速度、实力提升上取得了新成就。大力推进“五大工程”建设，县域经济综合实力进一步提升，全国中小城市综合实力百强排名比上年提升4位，全国最具投资潜力中小城市百强排名比上年提升3位。2008年，全县实现生产总值162.0亿元，同比增长12.2%，增幅居全市第一；财政总收入16.0亿元，同比增长20.5%，其中地方财政收入8.8亿元，同比增长24.5%，财政总收入和地方财政收入增幅均居全市第一；社会消费品零售总额72.3亿元，同比增长18.0%；全社会固定资产投资49.6亿元，同比增长19.4%。

过去的一年，我们在直面难题、克难攻坚上实现了新突破。面对各种困难和严峻挑战，全力落实“稳运行、保增长”各项措施，出台工业经济保稳促调、加快开放型经济发展、商贸流通业发展等多个扶持政策，安排5000万元以上财力扶持企业发展，切实加强对企业的帮扶解困，促进了全县经济较快增长。面对重点工程资金运转、政策处理等多重困难，我们奋力攻坚，强势推进，保证资金到位，全年实现重点工程投资20.8亿元，超额完成年度计划。面对长期积累的历史遗留问题和转型期深层次的大量矛盾，着力解决企业改制、股权变更、征地拆迁、旧厂房改造、104国道收费高速代征等热点难点问题，有力维护了社会和谐稳定。

过去的一年，我们在改善民生、富民惠民上迈出了新步伐。深入实施“治三水、破七难”民生工程，为民办实事的十个方面任务基本完成，群众生活水平稳步提高。2008年，实现城市居民人均可支配收入19442元，农村居民人均纯收入7655元，分别同比增长9.8%和10.4%。农业政策性保险工作全面开展；政策性农村住房保险参保户数18.2万户，参保率达100%；落实廉租住房保障227户、农村住房困难救助280户；解决了51个行政村5.1万群众饮水安全问题；新型农村合作医疗人均筹资水平提高到100元，全年报销6800多万元，受惠群众达37万多人次；社会医疗救助受惠群众近900人，补助经费500多万元；建成“星光”老年之家60个；建成港湾式候车亭169个及宋桥、宋埠农村客运站。

回顾一年来的工作，主要抓了以下四方面：

着力稳定经济运行。工业经济健康发展。大力推进“企业服务年”、“百日攻坚集中大行动”等活动，及时关注解决工业经济运行中出现的问题，全年实现工业总产值374.5亿元，其中规上产值174.2亿元，分别同比增长11.8%和19.0%。净增规模以上工业企业81家，销售产值超亿元企业达28家、超5亿元企业达7家，规上产值占工业总产值46.5%，同比提高2.9个百分点。加大项目攻坚力度，万全轻工基地、昆阳服饰园区、墨城临港产业基地建设加快推进，郑楼、萧江标准厂房全面开工，全年开工标准厂房35万平方米，完成工业性投资21亿元。加大外贸扶持力度，机电、汽配、宠物用品等产品出口形势喜人，实现外贸出口3.5亿美元，同比增长24.0%。加大创新推动力度，“乔治白”成为中国驰名商标，新增省级品牌10个，5家企业通过新一轮国家级高新技术企业认定，全县高新技术产业增加值占规模工业增加值同比提高3.5个百分点。加大银企对接力度，年末全县各项贷款余额增长17.8%，新增贷款15.9亿元，48家企业获得授信贷款额度16亿元，恒信小额贷款公司组建营业。服务业加速发展。服务业增加值达73.6亿元，同比增长15.2%，高于工业增加值增幅4.5个百分点。旅游业发展势头良好，全年共接待游客193万人次，实现旅游总收入7.7亿元，同比增长20.3%。举办南雁金秋赏月节等活动，完成中国工农红军挺进师纪念园主入口、省一大纪念园一期工程。商贸流通业进一步繁荣，华东（萧江）农贸市场、鳌江江滨路商业广场建成投用，鳌江国际大酒店升格为四星级酒店，平阳三和大酒店、鳌江皇家大酒店开工建设；萧江物流节点启动建设，千镇连锁超市实现乡镇全覆盖。鳌江港年吞吐量达180万吨，升并一类口岸工作顺利推进。现代农业稳步发展。县本级安排农业专项资金6590万元，同比增长31.0%。大力实施特色农业强乡镇强村战略，南麂、梅溪成为省级农业特色优势产业强乡镇，新建省级生态高效农业示范区1个，培育市级优势农产品基地4个，产业化基地面积达11万亩；新发展农业龙头企业12家、农民专业合作社91家、“农家乐”示范村9个。粮食喜获丰收，总产量达13.9万吨。深入开展“低收入农户奔小康工程”和“共同跨越六大行动”，实施欠发达地区开发项目120个，覆盖带动低收入农户集中村95个、2192户。

协调推进城乡建设。现代城市气息进一步浓厚。规划体系日益完善，《平阳县县域总体规划》通过会审，水头片区分区规划及昆阳城南片、鳌江火车站站前区、郑—宋组合城镇中心区等重点区块控规编制完成。全县城市化水平达51.8%，同比提高1.2个百分点。城镇交通日益便捷，昆鳌一体化加快推进，昆鳌大道拓宽工程、鳌江胜利路顺利通车。城镇品位日益提升，昆鳌同创省级示范文明城市活动全面实施。基础设施建设进展顺利。110KV萧东变、郑楼变扩建工程投入运行，110KV江屿变、墨城变加快建设。水头城市防洪二期、顺溪水利枢纽、宋埠—西湾海涂围垦、西湾（墨城）海涂围垦等工程加快推进。温福铁路平阳段完成铺轨，钱梅公路主体工程提前完成，57省道张基岭至詹家埠改建工程、水南公路、麻步二桥、麻步三桥建成投用，火车站大道开工建设，飞云江三桥南接线、57省道复线等项目前期工作进展顺利。平阳第三水厂主体工程完工，平苍引水一期工程、萧江第二水厂、万全片供水管网、腾蛟供水工程开工建设。新农村建设成效明显。“十百工程”深入实施，创建小康建设示范村3个、整治村63个。新农村电气化建设全面推进，20个乡镇、243个村完成电气化改造，成为全国首批新农村电气化县。建成农村联网公路35公里、农村道路安保设施22.3公里。“户集、村收、乡转运”的农村环境保洁工程启动实施，456个村通过验收，占行政村总数76%。生态建设扎实有效。推进节能减排，强化重点用能、污染行业和领域监管，预计全年万元GDP综合能耗下降5.2%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减5.1%和12.9%。落实“六大监管”，推行清洁生产，水头制革污染整治成果进一步巩固；南雁栲皮加工点全面取缔。重视昆鳌排污工程污水支管网建设，污水收集系统进一步完善，污水处理厂实现正常运行。开展畜禽养殖排泄物治理，完成42个沼气池项目建设。建成生态公益林20.8万亩，荣获“浙江省生态公益林建设示范县”称号。闹村、朝阳成为省级生态乡。第一次污染源普查工作基本完成。

努力优化公共服务。深化教育创强，郑楼、宋埠、晓坑通过省、市级教育强乡镇验收，11所农村薄弱学校改造项目全面完成，23个“教育共同体”顺利组建，县职业技术学校与县技工学校完成合并迁入新校区；2008年高考再创佳绩，总上线率、重点上线率、重点上线人数均居全市第一，高考总成绩三年蝉联全市桂冠。深入实施文化“六个一”计划，平阳木偶戏、单档布袋戏入选国家级非物质文化遗产名录，一批文化精品获省、市以上大奖，钱仓、闹村、梅源、吴垟等乡镇综合文化站建设积极推进；电视村村通工程全面完成。广泛开展群众文体活动，第二届县文化艺术节、全国女子散打冠军赛、全国体育舞蹈公开赛成功举办，创建省级体育强镇6个、省小康体育村87个。完善卫生服务体系建设，12家社区卫生服务中心、26家社区卫生服务站完成改造，“问题奶粉”事件稳妥处置，手足口病等疫情有效防控。加强人口计生工作，社会抚养费征收、四项手术落实工作取得新突破。深化“平安平阳”建设，深入开展禁毒斗争，强势推进反“两抢一盗”和治安乱点整治专项行动，群众安全感进一步增强。强化综治基层基础工作，大力推行社会稳定风险评估制度，妥善处置突发性群体事件和信访突出问题，扎实做好奥运安保工作，社会保持和谐稳定。高度重视安全生产，突出抓好安全隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。顺利完成村级组织换届。做好支援四川抗震赈灾工作。积极发展妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、社会福利、红十字事业，民族、宗教、外事、侨务、对台、人民武装、人民防空、双拥优抚等工作取得新成绩。

切实加强政府自身建设。自觉接受县人大及其常委会的监督，支持人民政协履行职能，按时办结人大代表建议250件、政协提案237件。深化机关效能建设，推进审批服务改革，实行项目竣工联合验收。开展机关事业单位人员在编不在岗清理，消除富余人员602人。支持乡镇财政运转，14个乡镇政府消除财政赤字。深化财政管理体制改革，公务员津贴补贴制度全面规范，政府性不良贷款有效消除，政府投融资能力切实增强。加强依法行政工作，全面推行政府信息公开，规范行政行为，依法保护公民权益。推进中介机构清理和规范。健全政府系统廉政建设责任制，强化经济责任审计和审计监督，惩治和预防腐败工作进一步加强。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督和大力支持的结果，更是全县上下同心同德、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向在各领域辛勤劳动的全县人民、外来建设者和在外平阳人，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向广大干部，向驻平部队、武警官兵，向所有关心、支持平阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们清醒地看到，当前我县经济社会发展还存在很多困难和问题，主要表现在：发展水平还比较低，经济总量仍然偏小，提升经济实力仍任重道远；宏观经济下行加快，企业生产经营困难加剧，产业转型升级进展不快，全县经济增速回落和财政收支平衡压力加大；“治三水、破七难”进展与群众愿望还有距离，部分低收入群众生活还比较困难；“两抢一盗”、重大刑事发案仍较突出，食品安全和安全生产形势较为严峻，各种社会矛盾相互交织，维护社会稳定工作仍然面临严峻挑战；少数政府部门服务意识不强，思想解放不够，工作作风不实，一些干部还存在不敢负责、怕担责任的现象。我们一定要高度重视，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。

二、2009年总体要求和主要目标

2009年是我县经济发展困难增多、挑战更大的一年，也是孕育希望、充满机遇的一年，更是加快赶超、推进跨越的一年。我们必须要看到，当前金融危机的影响仍未见底，国内经济运行不确定因素增加，加上我县自身发展深层次矛盾不断凸现，企业竞争由过去的成本压力为主转为今年的市场压力为主，企业资金制约由过去的信贷从紧为主转为今年的防范风险为主，企业投资意愿减弱，贷款融资难的问题依然存在，我县保增长、保稳定的压力加大。但我们也要看到，中央把保持经济平稳较快发展作为首要任务，实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列产业振兴计划，这些都为我县经济社会发展提供了有力支撑和保障。我们更要看到，经过改革开放30年尤其是近几年的快速发展，我县已经拥有一定的经济基础、灵活的体制机制、完善的营销网络和具有开拓精神的企业家队伍，特别是当前我县整体发展态势良好，重点乡镇“块状经济”和重点主导产业竞争力不断增强，企业应对危机能力明显提高，保持经济增长的基本态势没有改变，推动经济发展的区域优质资源仍在不断成长，内在动力仍趋强劲；同时，随着沿海产业带建设的大力推进，温福铁路的建成通车，甬台温高速公路复线、沿海快速通道的启动建设，区位优势将更加明显。只要我们利用好这些有利因素和优势，就一定能扩大发展的成果。因此，我们务必要坚定信心，强化机遇意识、忧患意识、竞争意识，把困难估计得更充分一些，把应对措施考虑得更缜密一些，把为企业的服务做得更周到一些，化压力为动力，变不利为有利，创新思路，因势利导，确保平阳经济社会平稳较快发展。综合分析各种因素，结合面临发展趋势，2009年县政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，认真落实党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照县委十一届六次全会的总体部署，以平稳较快发展、转型创新发展、协调和谐发展为主基调，紧紧围绕保增长这一工作重心，调整结构促转型，城乡联动促统筹，改善民生促和谐，在应对挑战上出实招，在狠抓落实上下功夫，更加扎实地推进平阳经济社会发展新跨越。

综合考虑各种因素，2009年我县国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%；财政总收入增长8%，地方财政收入增长9%；城市居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长9%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长13%；外贸出口总额增长11%；万元生产总值综合能耗下降4%以上，化学需氧量、二氧化硫排放量均下降3%。

在具体工作中，我们将着重把握好以下四个方面：

一是必须立足“稳运行、保增长”。要把保持经济平稳较快发展作为首要任务，积极克服经济发展面临的各种困难，抓住国家扩大内需、刺激经济发展的有利时机，强化拉动经济增长的各项措施，加大投入保增长，减负解困保增长，扩大需求保增长，开拓市场保增长，努力培育新的经济增长点，确保实现全年目标任务。要把保持平稳较快增长与加快经济转型升级有机结合起来，推动结构调整和发展方式转变，努力实现经济增长与结构质量效益的有机统一。

二是必须强化“重民生、促稳定”。要把“民生为根本、稳定为前提”作为全年政府工作的基本原则，将改善民生放到更加突出的位置，把维护社会稳定作为第一责任，把“保民安、解民忧、帮民富、促民享”结合起来，不断完善维护社会稳定的体制机制，切实保障人民群众的根本利益。全面落实各项民生政策，以更大的力度、更实的举措、更高的效率，扎实推进“治三水，破七难”民生建设，努力提高城乡居民生活品质。

三是必须突出“抓项目、增后劲”。要把项目建设作为全年经济社会发展的主要抓手，以“项目攻坚年”活动为载体，按照“能早则早、能快则快”的原则，狠下一条决心，集中所有资源，凝聚各方力量，采取多种手段，加大项目争取力度，抓紧上多年想上而未能上的重大项目，争取一批项目列入国家、省、市投资计划。要进一步优化项目结构，着力推进一批基础设施项目、一批工业项目、一批现代服务业项目、一批房地产开发项目、一批民生改善项目，以项目建设拉高投资，增强发展后劲。

四是必须引导“增信心、克时艰”。要把“坚定信心、敢于担当、创新破难”的干事精神作为应对困难和挑战的强大动力，在挑战与机遇并存中奋勇拼搏，在生机与危机同在中努力奋进，引导增强干部克难攻坚的工作信心、企业家做大做强的投资信心、老百姓适度超前的消费信心，以百倍的信心做好今年经济工作。沉着应对我县经济社会发展中出现的新情况、新问题，用改革的办法破解难题，以创新的举措迎接挑战，不断提高政府工作的针对性、科学性和有效性，着力在资金运作、项目推进、产业升级等方面取得新突破，继续推动我县经济社会又好又快发展。

三、一鼓作气抓投入努力加快发展速度

以“十大重点项目”建设为龙头，以增加有效投入为手段，以投入拉内需、保增长、提速度，努力为更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。

加大沿海产业带投入。把沿海产业带建设作为优化发展布局、开拓发展空间、凸显发展优势的主载体、主战场，按照“两轴两区六组团”的框架和“规划体系对接、基础设施先行”的要求，加快推进项目建设，积极做好招商引资，努力打造新的经济增长极。海涂围垦工程一期两个在建项目和鳌江墨城临港产业基地建设，今年争取完成投资超3亿元。强势推进宋埠—西湾海涂围垦工程，实现主堤合龙；理顺西湾（南片）海涂围垦工程开发模式，完成部分地块“三通一平”；完善鳌江墨城临港产业基地配套设施，已供地企业要全面进场施工。进一步清理平阳经济开发区历史遗留问题，着力推进扩容提升，加快引进生产性服务业和高新技术产业，促进新型工业化与新型城市化联动发展。全面提升万全轻工基地，加快重点工业项目建设，引导、规范家具园产业合理转型，挖掘企业投资潜力，切实提升基地综合实力。

加大重点项目投入。积极对接中央、省、市扩大投资的政策措施，全力争取重大项目立项、审批与资金支持，努力扩大投资规模。全年完成重点建设投资19亿元以上。完善重大交通设施，完成温福铁路平阳段工程、凤林至马头岗红色旅游公路建设，开工陆岛交通码头，争取开工飞云江三桥南接线、57省道复线工程，积极做好甬台温高速复线平阳段、104国道九凰山隧道复线前期工作。完善重大电网设施，完成110KV江屿变建设，争取开工220KV腾蛟变，做好220KV鳌东变、110KV火车站站前变、胜利变、宋桥变前期工作。扩大新农村电气化建设范围，推进农村低压电网改造。完善重大水利设施，完成水头城市防洪二期工程，推进强塘固房工程及防灾减灾设施建设，开工建设顺溪水利枢纽、夏桥水闸、南湖水闸等工程，做好鳌江干流麻步段防洪堤及鳌江下厂、南麂标准渔港项目前期工作。

加大工业性投入。把加大有效投入作为优化产业结构、促进工业较快发展的首要任务来抓，确保完成工业性投资20亿元以上。大力引进新项目，紧紧抓住当前产业继续梯度转移的有利时机，进一步加大项目引进力度，优先安排土地资源，落实重大项目准入机制，全力引进一批投资额大、带动力强、科技含量高、具有竞争优势的大项目、好项目。积极搭建引资平台，鼓励在外平阳人回乡投资创业。加快完工在建项目，督促已供地、已进场项目加快建设进度。推进标准厂房建设，确保开工20万平方米，完工20万平方米。积极引导企业提高投资强度，全面落实优惠政策，鼓励企业加大投入，推进“零增地”技改，开展老厂房改造，提高厂区容积率。

加大房地产业投入。把房地产业作为支柱产业之一，出台房地产业发展扶持政策，促进房地产市场持续稳定发展。进一步优化房地产开发投资环境，加强对房地产项目的金融扶持，优化套型结构比例，科学安排土地供应，创造良好施工环境，促进房地产投资增长。进一步鼓励合理的住房消费，引导房地产企业做优产品、合理定价，加大自住型、改善型住宅信贷支持和征地拆迁货币化安置力度，落实二手房交易税收减免政策，推动二手房市场和住房租赁市场发展，提振房地产市场信心。进一步加强住房保障体系建设，推进城镇危旧房改造，扩大住房公积金覆盖面，完善住房保障制度。

四、一以贯之促转型努力增强发展动力

充分利用宏观环境形成的倒逼机制，立足平阳经济发展实际，落实战略性调整措施，加快经济转型升级，不断增强发展的稳定性、协调性和可持续性。

更加注重工业经济的增量提质。大力推进产业结构优化升级，努力提升工业经济总量和运行质量，力争全年实现工业总产值410亿元，其中规上产值200亿元以上，规上产值占工业总产值比重同比提高3个百分点以上。扩大规模效应。实施重点企业培育行动计划，推动优势成长型中小企业上规模，力争规上企业总数增长15%，打造重点骨干企业100强；扶持50强企业进一步发展壮大，力争产值超亿元企业达35家，超10亿元企业实现零的突破；抓好优势企业上市，利用资本市场预期回暖的有利时机，加快3家企业上市步伐。提升产业层次。实施产业转型提升行动计划，加快传统产业改造升级，推动皮革皮件、商务礼品、塑包印刷等产业改进生产技术，淘汰高能耗、高污染的设备和工艺，加速开发高附加值、高科技含量的产品。加快优势产业发展壮大，扶持机械制造、汽摩配、电子通讯、服装服饰、宠物、精细化工、明胶、金融机具等产业加速发展，深入挖掘家具产业产能产值。加快新兴产业培育步伐，积极发展新材料、光机电、海洋生物等产业。加强自主创新。启动省级科技强县创建工作，鼓励创建行业科技创新中心和企业研发中心，着力突破制约产业转型升级的关键技术，提高产业自主创新能力。加大高新技术企业培育力度，新增国家级高新技术企业2家。继续对创牌实行重奖，争创一批省级以上品牌。开拓国内外市场。借助温州在全国100个大中城市建立“温州名品广场”的平台，充分利用好各种展销会、在外平阳商会、平阳人营销网络、电子商务平台等载体，扩大市场份额。鼓励同行业、跨行业企业建立营销战略联盟，组建营销团队，组织中小企业“抱团”开辟市场。进一步扩大宠物用品、机电、皮件等优势产品出口，重点支持高新技术产品、自主品牌产品和本地农产品出口。加强对外经贸合作，引导有条件的企业到境外设立贸易机构和商品市场，增强企业跨国经营能力。

更加注重提升第三产业的比重。坚持市场化、社会化、产业化发展方向，加速发展第三产业，力争第三产业增加值占生产总值比重同比提高2个百分点以上。全力推进“优二进三”。充分利用国家、省、市关于加快发展服务业的有关政策，积极培育和发展资本、技术、劳动力等要素市场，大力发展金融、保险、交通运输、社区服务等产业，努力提升服务业整体水平。着力推进工业企业分离发展服务业，引导企业将研发、营销等环节从生产领域剥离出来，加快发展科技服务、电子商务、信息咨询等生产型服务业，促进现代服务业与先进制造业协调发展。加快发展旅游经济。完善南麂旅游配套设施，积极开发休闲生态游，努力打造全国知名旅游目的地。启动南雁荡山东西洞景区主入口整治，完成碧湖篁岛和顺溪知音涧项目建设。启动西湾头沙旅游服务中心和中国红军挺进师纪念园陈列馆建设。加强旅游宣传，积极办好旅游节会，努力提高平阳旅游的知名度和美誉度。积极融入“活力浙东南”、“缤纷金丽温”等旅游联合体，进一步开拓旅游市场。培育壮大商贸物流业。抓住温福铁路建成通车的历史性机遇，加速现代商贸物流业发展。启动建设中国轻工商贸城，加快搬迁鳌江钢材市场，扶持发展华东（萧江）农贸市场、鳌江江滨商业广场、水头皮带市场、郑楼商务礼品一条街、南雁商贸街等旅游购物点，推动旅游商贸互动发展。编制完成全县现代物流业发展规划，加大招商力度，全力推进浙南（鳌江）物流园项目建设，建成萧江物流节点，启动万全物流节点前期工作。

更加注重可持续发展。坚持节约集约，把节能环保作为转变经济发展方式、推进经济转型升级的重要突破口，大力加强资源节约和环境保护。强化要素保障。推进新一轮土地利用规划修编，抓好低丘缓坡开发和宅基地复垦，积极开发土地后备资源。深入开展土地管理“破三难、促规范”专项活动，着力破解留地安置难、土地办证难、供地用地难。加大执法检查力度，坚决打击违法用地、违法建设、毁田制砖等行为，做到发现时间早、拆除力度大、处理尺度严、社会效果好。加强政银企对接，引导金融机构加大信贷资金保障力度，切实破解企业融资难问题。实施企业人才优先开发战略，加大专业技术拔尖人才、创新团队和产业发展紧缺人才培育引进力度，强化人才对发展的支撑作用。强化节能降耗。建立节能降耗工作评价考核机制、项目能耗评估机制和预警工作机制，推进工业、建筑等六大重点领域节能降耗，抓好28家重点耗能单位节能改造。严格落实目标责任制，深挖节能降耗潜力，构建节能降耗长效机制。强化生态保护。深化“六大监管”，推行污水处理市场化运营，加快污泥处置工程调试和铬泥焚烧工程建设，继续巩固水头制革污染整治成果。大力推进重点区域、流域和行业污染整治，彻底关停山门栲皮加工点，严厉打击废塑料洗涤、褪色布料加工。积极防治农村环境污染，深入开展畜禽养殖排泄物治理，切实加强饮用水源地保护，防止土壤、近岸海域污染，逐步解决农业面源污染。深入推进生态创建，新增省级生态乡镇3个、市级生态乡镇4个。

五、坚定不移强实力努力提高城乡一体化水平

以打造鳌江流域中心城市为目标，深入实施县域总体规划，积极构筑“一中心四组团”的城镇发展格局，进一步做强城镇综合实力。

突出中心城市规模扩张。加快昆鳌一体化建设，按照“连片、连线、连体”的思路，全力拓展城市发展空间。昆阳要构建畅通快捷的城市道路网，打卡口、破瓶颈，打通解放北路、联东北路、雅河北路，建设体育场路、昆宋公路，以路网相连促进老城区、城北示范小区、城东新区连片发展。鳌江要构建城市发展中心轴线，建成鳌江火车站至104国道段、府前路（二期），以火车站大道的全线贯通带动沿线开发。加速昆鳌连体发展，有力推进昆阳城南片区和鳌江五期旧城改造，合理规划昆鳌大道两侧开发和重大项目落地，做好昆鳌快速通道、104国道昆鳌过境段前期工作。

突出强镇支撑作用。按照产业对接、路网相通、设施共享、中心集聚的要求，积极推进强镇战略，重点抓好四大城镇组团建设。立足产业优势，加快水头皮件产业标准厂房和腾蛟印刷工业小区建设；实施水头片区分区规划，开工平文公路水头段，抓好沿57省道开发，推进水头、腾蛟等乡镇组团发展，进一步增强北港中心城市集聚辐射功能。立足交通优势，精心开发萧江世纪大道两侧和麻步一江两岸区块，加快萧江、麻步标准厂房建设，加速桃源与萧江的融合，推进萧江、麻步组团发展，进一步激发平阳“南大门”发展活力。立足生态优势，整合旅游资源，统筹片区社会事业、公共设施建设，推进山门、南雁、顺溪等西部山区乡镇联动发展，进一步打响生态旅游品牌。立足区位优势，坚持工业化、城镇化“两轮驱动”，主动承接周边地区产业转移，完成宋桥、郑楼合并；实施郑—宋组合城镇中心区规划，打通万全轻工基地主干道，加快万全片至瑞安火车站路网建设前期工作，进一步做强平阳“北大门”。

突出功能配套完善。健全城乡规划体系，推进城乡总体规划、专项规划、重点区块控规编制。进一步完善昆鳌排污工程污水收集系统，完成昆阳隧洞河、细龙河截污工程，发挥昆鳌污水处理厂效益。开工建设垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、昆鳌管道燃气工程，加快建设平苍引水工程，完成万全片供水主管网、腾蛟供水工程建设。推进昆鳌两镇同创省级示范文明城市，深化“十镇联动”、“百村行动”，完成昆阳九凰山公园、东门山公园主入口建设，做好城北公园前期工作，抓好鳌江沿江景观设计，强化城市卫生保洁和交通管理，进一步提升城镇品位。加快城市三产发展，推进星级酒店建设，积极引进大型购物、餐饮、娱乐项目。加快信息网络建设，开通3G网络。重视港口发展，推进鳌江港区航道整治，做好一类口岸开放申报工作。

六、坚持不懈夯基础努力推进新农村建设

认真贯彻落实党的十七届三中全会对农村改革发展的战略部署，立足我县特色农业优势，创新理念，完善思路，扎实推进新农村建设，开创“三农”工作新局面。

创新农村改革。着力激发农村发展活力，力争在农村体制改革关键环节上取得新突破。创新农村土地流转机制，加强土地经营权流转管理和服务，加快建立农村土地流转服务中心，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。创新农村土地管理机制，开展农村住房和宅基地确权、登记和颁证工作，积极稳妥地推进农村宅基地整理和置换试点。深入推进林权制度改革，积极培育林业要素市场。创新农村综合服务机制，深化农技推广和农业信息服务平台建设，积极推广“三位一体”新型合作体系，不断提高农业综合服务水平。创新农村金融机制，探索发展多种形式的新型农村合作金融组织，鼓励发展农房抵押贷款、联保贷款，引导更多信贷资金和民间资本投向农村。深化农村殡葬改革，严厉整治水头等地大办丧事的陋习，推进移风易俗和“青山白化”治理。

发展现代农业。坚持政府引导、市场化运作、合作化经营、区域化推进的思路，调整优化农业产业结构，加快农业产业化步伐。编制实施农业功能区规划，落实特色农业强乡强村战略，着力发展马蹄笋、长毛兔、蛋鸽、茶叶、中药材、水产养殖等主导产业，形成一批具有区域影响力的特色农业强乡镇、强村。强化农业基础地位，落实惠农补贴政策，稳定粮食综合生产能力，确保粮食播种面积达36万亩以上。重点扶持壮大加工型龙头企业，推进农副产品市场体系建设，延伸产业链，提高附加值。加速推进农业标准化生产，加快无公害生产技术的推广应用，进一步扩大无公害农产品生产基地规模。加强农产品质量安全监管，强化动植物疫病防控，努力提高农产品市场竞争力。加大对农民创业的政策扶持，以创业带动就业，实现农民增收。

统筹设施建设。加大财政对农村的投入力度，不断完善农村基础设施。开展“优美乡村行动”，抓好农村污水治理、垃圾处理、道路硬化、卫生改厕、村庄绿化等项目，进一步改善农村面貌。推进昆阳镇南岙村、鳌江镇塘下村等旧村改造，集中建设农民公寓，进一步改善农民居住条件。整合政策资源，捆绑使用项目资金，推行“5+X”部门服务模式，开展“村企结对、共建共赢”活动，形成合力，共同推进。加快农村教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。

加快脱贫致富。以153个低收入农户集中村为重点，深入实施“低收入农户奔小康工程”和“共同跨越六大行动”，加快推进欠发达地区奔小康。综合运用项目优先安排等手段，加强交通、电力等基础设施建设，加快生态特色产业培育，不断提高欠发达地区和山区、老区、少数民族地区、海岛地区的自我发展能力。坚持因地制宜，结合工业化推进、城镇化建设，加快下山移民、异地脱贫，实现移民5000人以上。深入开展社会帮扶行动和“一户一策一干部”活动，动员全社会力量参与帮扶工作，着力构建全社会帮扶体系。

七、聚精会神抓惠民努力促进社会和谐稳定

致力于保障和改善民生，健全公共服务长效机制，多谋为民之策，多做利民之事，让人民群众更多地享受到改革发展的成果。

不断提升公共服务水平。整合公共服务资源，创新服务方式，全面提升经济发展软环境。推进教育优质均衡特色发展。实施教育发展“四年行动计划”，加大教育投入，创建3个省、市教育强乡镇，启动昆阳、鳌江、水头校网布局调整项目建设，加快推进鳌江中学迁建工程，改造10所以上农村薄弱学校，不断改善办学条件。深化“教育共同体”建设，加强对职业教育、学前教育、民办教育的规范和扶持，打造一批各具特色的示范品牌学校。扩大医疗卫生服务覆盖面。整合优化区域性卫生服务网络，建成社区卫生服务中心6个、卫生服务站12个，不断改善基层医疗卫生服务条件。按照打造鳌江流域医疗中心的目标，做好县三级综合性医院建设前期工作。强化公共卫生服务，加强重大传染病防控。促进文化繁荣发展。深入开展“送文化”、“种文化”、“赛文化”等活动，加强文化精品打造，着力丰富群众精神文化生活。重视文化投入，实施“文化遗产保护”，抓好县图书馆、文化馆和乡镇综合文化站建设，加快实施腾蛟卧牛山文化园项目，努力提高公共文化服务水平。深化文化系统改革改制，激活文化工作活力，推动文化产业发展。积极创建省级体育强县，深入开展全民健身运动，办好县第五届全民运动会。积极发展妇女、儿童、老龄、残疾人等事业。

不断提升社会保障水平。落实就业再就业优惠政策，支持开发就业岗位，促进大中专毕业生就业，抓好城镇零就业家庭、农村低保户家庭人员就业援助工作。扩大养老、医疗、工伤等社会保险覆盖面，完善被征地农民基本生活保障制度。强化计生利益导向和优质服务，加大出生人口性别比整治力度，稳定低生育水平。关心困难群体生活，进一步发展优抚安置、社会福利、社会慈善、红十字事业，健全农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养长效机制，提高救助和保障水平。

不断提升平安创建水平。深入推进“依法治县”和“五五”普法，加强司法救助、法律援助，提高全民法制素质。依法打击各类违法犯罪行为，深入开展禁毒、扫黑除恶、反“两抢一盗”等专项斗争，切实维护人民群众生命财产安全。加强治安动态视频监控点建设，加大巡防力度，提高街面见警率。完善群防群治网络，充分发挥村级组织“综治八大员”作用，努力解决群众反映的热点难点问题，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。建立健全社会利益协调机制，在强化宣传教育和保障征迁群众合法权益的同时，坚决打击在土地征用、拆迁、公益项目推进等过程中恶意扰乱秩序、阻挠工程建设等行为。高度关注与经济运行相关的社会稳定问题，着力防范和化解因民间非法集资、企业逃债等引发的经济金融风险。加强对企业停产歇业和破产倒闭的预警监测，完善企业欠薪保障制度，妥善处理劳资纠纷。全面开展“安全生产年”活动，严格落实安全生产责任制，加强重点行业和领域隐患排查整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加强市场监管，深化食品药品和“十小”行业整治，打击无证无照经营。加强突发事件应急管理，不断提高应急反应和处置能力。

八、聚焦聚力创机制努力提升政府工作整体水平

复杂多变的经济形势、繁重艰巨的发展任务，对政府工作提出了更高的要求。我们要以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，为确保经济平稳较快发展、社会和谐稳定提供有力保障。

坚持企业为基，优化政府服务。牢固树立保企业就是保增长、保民生、保稳定的理念，突出抓好对企业的扶持、解困和服务工作，全力推动企业走出困境、健康发展。加强企业清费减负工作，全面落实增值税转型、涉企行政事业性收费取消、暂停等优惠政策。扶持规模企业发展，支持优势企业、关联产业、上下游企业联合重组、做大做强。深化行政管理体制改革，完善重大项目、重点企业部门联系制度及项目协调推进机制，落实重大项目联合审批制和限时办结制，规范并控制涉企执法检查和评比达标。着力优化企业发展的社会环境，积极营造全县上下共同支持企业发展的和谐氛围。

坚持资源整合，增强统筹能力。优化政府战略性资源配置，在规划编制、政策制定、财政预算和重大项目安排等方面努力向重点领域、重点工作倾斜。继续深化财政管理体制改革，按照“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”的要求，强化财政专项资金整合和财政支出绩效评价，集中财力保障公共服务、民生工程和重点项目建设。深化投融资体制改革，完善国有资产管理体制，整合国有投资公司，做大政府融资平台，加大融资力度，强化资金保障。加强预算外资金和政府债务管理，支持乡镇财政运转，进一步消除乡镇财政赤字。各地各部门要牢固树立“全县一盘棋”思想，强化协作配合，形成工作合力，服务发展大局。

坚持清廉务实，提升整体形象。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，促进依法决策、科学决策和民主决策。强化部门大局观念、服务意识，继续解放思想、开拓创新、敢于担当、敢于碰硬，多解一些影响改革发展稳定的难事，多干一些打基础、利长远的实事，多办一些解民忧、惠民生的好事。全面落实“治三水、破七难”民生建设年度任务，建立健全为民办实事长效机制，全力办好涉及环境、卫生、教育、治安等10个方面的实事。加强节约型政府建设，坚持勤俭办事、开源节流，实行专项经费、会议经费、接待经费、车辆经费“零”增长，公务用车购置冻结一年，公用经费压缩5%，出国经费支出压缩20%。严格落实党风廉政建设责任制，充分发挥监察、审计部门职能作用，推进公共资源交易平台建设，强化对权力运行的制约和监督，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，百舸争流，奋勇者当先；千帆竞发，破浪者领航。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在中共平阳县委的领导下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，奋勇赶超，全力推进平阳经济社会发展新跨越，以优异成绩向新中国成立60周年献礼！