政 府 工 作 报 告

2013年1月9日

在平阳县第十五届人民代表大会第二次会议上

县长黄敏

　　各位代表：

　　现在，我代表平阳县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

　　刚刚过去的2012年，是国际国内经济形势十分复杂、发展遭遇较大困难的一年，更是平阳应对挑战、经受考验、奋力拼搏的一年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，认真实施“富民强县”战略，着力强投入、兴实体、抓统筹、惠民生，基本完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全县实现生产总值255亿元，同比增长8%；完成限上固定资产投资200亿元，同比增长55%，投资率达78%，其中工业性投资60亿元，同比增长82%；财政总收入28.7亿元，其中公共财政预算收入17.1亿元，分别增长0.6%和2.2%；城镇居民人均可支配收入2.9万元，农村居民人均纯收入1.2万元，分别增长10%和11.5%；社会消费品零售总额125亿元，同比增长13%；万元GDP综合能耗下降4.5%。

　　集中精力强投入，发展后劲不断增强。面对巨大的建设资金压力，坚持以保持政府投资规模、持续扩大民间投资为工作基调，突出抓好项目攻坚、政府融资、招商引资、土地支撑等工作，有力保障了一批事关全局和长远发展的重大项目建设。着力破解要素瓶颈，通过设立县融资办实体化运作、组建十大国有投资公司、实行政府性资金存贷比挂钩等措施，全面推进项目贷款、信托、BT、发债等融资工作，融资到位26亿元；坚持向上争取和内部挖潜两手抓，新增建设用地指标3134亩、增减挂钩指标2400亩，完成垦造耕地2289亩、标田建设3209亩、土地清理9383亩。大力实施招商引资“一号工程”，出台招商引资“1+X”系列文件，编制完成县重点招商项目库，建立县领导联系外地商会制度，南雁翠丰酒店地块挂牌出让，世界温州人家园、昆阳城东综合体等项目正式签约，累计到位内资23.4亿元、外资1562万美元，超额完成市定任务。全力推进重大项目建设，57省道复线、南雁至顺溪（青街）公路等项目积极实施，104国道昆阳郭庄至陈峡垟段改建、昆宋大道、顺溪水利枢纽、县人民医院异地扩建、昆阳凤湖公园一期等项目超额完成年度任务，建成山门至南雁红色旅游专用公路、平苍引供水工程平阳段、220千伏腾蛟变等项目。

　　全力以赴兴实体，经济发展企稳回升。主动应对宏观经济的严峻挑战，及时出台实体经济振兴、老厂房改造等扶工政策，增值税断链、用地空间不足等共性问题得到初步解决，有效促进主导产业加快发展，预计全县实现工业总产值525亿元、规上工业产值220亿元，分别增长2.1%和1.1%。大力推进“工业项目百日攻坚”等行动，实现工业项目开工54个、竣工投产56个，开工率、竣工投产率分别达100%和96.6%。新兴产业园基本实现“五年任务、两年完成”目标，完成造地5000亩、吹泥3500亩。开展“亩产论英雄”，在全市率先开发使用企业综合评价平台，实行分类管理，完成企业帮扶140家。“乔治白”公司成功上市，实现企业上市零的突破。外贸出口态势良好，预计出口总额达6亿美元，同比增长15%，增幅居全市前列。水头皇廷国际大酒店开工建设，鳌江皇家大酒店主体结顶，昆阳三和大酒店投入运营；一批旅游项目加快建设，腾蛟镇创成省级旅游强镇。重视抓好批发、零售、住宿、餐饮等商贸业发展，新增限上企业60家；改造提升农贸市场6个，成功举办第四届中国商务礼品文化节。民生银行、广发银行引进开业，民间借贷登记中心挂牌运行，新增小额贷款公司4家。建成粮食生产功能区近万亩、现代农业园区10个。全年粮食播种面积36.3万亩，实现总产量14.4万吨。

　　坚持不懈抓统筹，城乡环境更加优化。萧麻合并、昆阳与万全部分行政村区划调整顺利完成，“五大板块”发展格局全面形成。昆鳌新城建设全力推进，疏港大道基本建成，凤凰山隧道实现通车，城南改造初具形象，县行政文化中心选址城东。完成北港新城控规优化，基本建成环城北路。全面推进“三分三改”，股改、地改完成率分别达97.5%和98%，省级户改试点取得实质性进展。县、镇（乡）两级农合联体系全面构建。建立村房两改“4+1”工作机制，出台“三策合一”，城中村改造试点启动实施，农房改造集聚加快建设。强力推进拆违美化，实施拆违“八步法”，拆除违法违章建筑380多万平方米、户外广告11.3万平方米，完成绿化造林1.9万亩、绿道网建设123公里。实施“优美乡村”行动，创成“美丽乡村”30个。全力攻坚制革、电镀行业整治，制革企业从57家重组为12家，转鼓从732只削减至377只、削减率达48.5%；电镀园区企业厂房建设进展顺利。水头、萧江污水处理厂开工建设，县生态垃圾发电厂建成投用，生活垃圾集中收集行政村覆盖率、生活垃圾无害化处理率均达100%。成功列入全国中小河流治理重点县，平瑞塘河三年保护治理专项行动启动实施，万全镇创成省级生态镇。

　　千方百计惠民生，社会发展繁荣和谐。积极推进基础教育优质均衡发展，全面取消公办学校义务教育段择校费并严格执行施教区入学，昆阳二中、鳌江五中迁建、水头实验小学新建等工程建设加快，高考重点上线率实现全市“七连冠”。出台民办教育激励政策，扎实推进民办教育综合改革。苏步青励志教育馆开工建设，苏步青诞辰110周年系列活动、县第四届文化艺术节成功举办，“平阳十大历史文化名人”完成评选，昆阳镇创成省级文化强镇，顺溪镇、昆阳坡南街区分别被命名为省级历史文化名镇、名街区。省级示范文明城市创建通过初评，创成省级扶残助残爱心城市、省级知识产权示范县。县级公立医院改革扎实有效，基本药物实行零差价销售，县人民医院、县中医院通过三乙医院评审，县第二人民医院委托温州附二医管理。建成县少体校，县游泳馆实现主体结顶。严格执行计生政策，性别比综合治理等重点工作有效落实。启动发放社会保障市民卡22万张，新型城乡合作医疗参保人数64.8万人、报销总额达3.3亿元。山门敬老院开工建设，鳌江西湾、水头闹村等敬老院基本完工。下山移民搬迁3000多人，累计创办来料加工点153个。完成130个村饮用水工程建设，解决15.3万人饮用水安全问题。完善农村邮政普遍公共服务体系，建成邮政所7个、村邮站296个。深化殡葬改革，“青山白化”治理、丧葬陋习整治成果得到巩固。全面完成幸福社区“一大中心五大职能”建设，规范化社区覆盖率达100%。深入推进平安平阳建设，“一张网”服务管理模式全市推广，十八大安保任务圆满完成，食品、药品安全整治行动深入开展，安全生产和消防安全形势平稳。

　　改革创新优服务，自身建设得到加强。在全市率先实行事权、行政执法权下放，设立昆阳、鳌江、万全功能区联合审批局、北港市民服务中心，成立鳌江镇城市管理与行政执法局，下放事权500多项、行政执法权300多项。落实行政执法责任制，清理行政规范性文件64件，主动公开政府信息2万多条。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议248件、政协提案210件。大力压缩行政性财政支出，严格落实公务接待“三严四禁”，“四公”经费支出管理进一步规范。机关部门公房统一管理改革取得突破，教育、卫生系统和镇（乡）公房管理改革启动实施。重视抓好惩防体系建设，加强经济责任审计和审计监督，反腐倡廉工作得到强化。

　　同时，征兵和双拥优抚工作继续加强，民族团结进步，宗教和谐，统计、外事、侨务、对台、移民、人防等工作不断拓展，青少年、妇女儿童、红十字、老龄、慈善、残疾人、社会福利等事业得到提高。

　　各位代表，过去一年我们经受了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是全县人民迎难而上、开拓进取、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个领域辛勤工作、作出贡献的全县人民和外来建设者，向给予政府工作大力支持的老领导、老同志，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向积极参与平阳建设的驻平部队、武警官兵，向情系家乡的在外平阳人，向所有关心和支持平阳发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们也清醒地看到，我县经济社会发展中长期存在的深层次矛盾仍然突出，特别是受欧洲主权债务危机、国内经济增长放缓等因素的综合影响，年初确定的生产总值、财政收入、工业产值增速未能实现预期目标，发展还面临不少困难和问题，政府工作还有欠缺。一是有效投入不足，大平台缺乏大项目、大产业支撑，经济发展面临转型升级和跨越崛起的双重任务；二是产业“低小散”状况尚未根本改变，企业效益下滑，企业生产经营面临市场需求不足与综合成本上升的双重考验；三是城镇建设规模偏小、档次不高、强度不够，缺乏大手笔开发，城镇发展面临基础配套落后和开发资金短缺的双重制约；四是收支矛盾加大，资金平衡尚未进入良性循环，财政支撑面临民生支出持续增长和政府投资继续扩大的双重压力；五是利益主体多元化，民意诉求多样化，和谐稳定面临加强平安建设和创新社会管理的双重挑战；六是政府职能转变不快，一些部门为企业、为群众服务的主动性不强，一些政府工作人员缺乏克难攻坚、敢于担当的责任意识，政府自身建设面临体制机制创新和服务效能提升的双重要求。对于这些问题，我们将高度重视，采取更扎实、更有效的措施，努力加以解决。

二、2013年工作总体要求和主要任务

　　今年是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，更是本届政府推进“转型发展、跨越崛起”的破局之年。应对错综复杂的国内外形势，确保全县经济社会发展继续保持良好势头，是对今年政府工作的重大考验。当前，随着温州大都市南部中心的有力打造，我县后发崛起、加速发展的阶段性特征没有改变，工业化、城镇化加速推进的趋势没有改变，经济持续健康发展的基本态势没有改变，这些都为我县扩大投资、调整结构、改善民生、增强后劲带来诸多利好。我们相信，有多年持续较快发展的能量积蓄，有历次应对经济形势变化的经验积累，有不断推进科学发展的实践积淀，有日益突出的区位、交通及政策等组合优势，只要我们在招商引资、投资融资、项目引进上取得重大突破，在成片开发、平台打造、农房集聚上取得重大成效，就一定能实现“转型发展、跨越崛起”。我们务必要认清平阳所处历史方位，坚定信心，克难攻坚，全力推进富民强县建设，向全县人民交出满意的答卷。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以党的十八大精神为指导，按照中央、全省经济工作会议、省委十三届二次全会、市委十一届三次全会和县第十二次党代会二次会议的部署要求，以“转型发展、跨越崛起”为主题，以城市化为龙头，以固定资产投资为抓手，以改革创新为动力，以大平台大项目大产业大环境为支撑，坚持先进制造业和现代服务业齐头并进，坚持新型城镇化和新农村建设协调推进，坚持经济建设和社会发展互促共进，全力以赴拉框架、建平台、抓产业、优环境，加快打造温州大都市南部中心。

　　综合考虑经济社会发展趋势和工作导向，建议2013年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，财政总收入增长6%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长11%和13%，社会消费品零售总额增长14%。

　　重点抓好以下八个方面工作：

　　（一）立足大项目，全力推动投资持续快速增长

　　坚持把大项目、好项目作为强投入、增后劲的重中之重，以“138”投资攻坚计划为总抓手，以招商引资为突破口，引进大项目，促进大投入，带动大发展，力争实现限上固定资产投资率100%、限上固定资产投资300亿元、民间投资占比80%以上。

　　狠抓重大项目建设。坚持项目分类管理和后进约谈机制，强化工作力量和要素保障，全力加快重大项目建设。围绕打造温州南部综合交通枢纽，拉开交通大框架，深化甬台温高速平阳互通迁建、龙丽温高速连接线、水浦公路等项目前期，开工甬台温高速复线平阳段、温州绕城高速西南线平阳段、104国道西过境平阳段、昆水公路、万全至瑞安火车站公路、飞鳌大道、鳌江四桥等项目，加快104国道昆阳郭庄至陈峡垟段改建、57省道复线、水头至山门公路拓宽工程、南雁至顺溪（青街）公路等项目建设，实现县级交通投资23亿元。围绕健全现代水利网，做好鳌江干流治理水头段防洪工程、岳溪水库等项目前期，开工建设飞鳌中期围垦促淤堤工程、鳌江干流治理萧江段防洪工程等项目，加快建设顺溪水利枢纽、八条小流域治理工程，实现水利投资20亿元。围绕健全电力保障网，加快110千伏鳌江站前变、30兆瓦光伏并网电站前期，大力推进500千伏苍南电厂至南雁变、500千伏南雁变至温东变、110千伏鳌江胜利变、南麂岛离网型微网示范工程，实现电力投资5亿元。

　　实施招商引资“一号工程”。坚持“三资”齐上、三产齐抓，健全招商工作机制，强化工作考核，实行全域全员全年招商和各级领导领衔招商，确保引资总额比上年翻一番。主动对接国内外著名企业，重点在工业和服务业领域引进一批档次高、投资大、功能全、见效快的大项目、好项目。完善重大项目生成和推进机制，做好跟踪服务，加快项目落地。大力实施平商回归工程，发挥在外平阳商会的桥梁作用，促进“平阳经济”和“平阳人经济”融合发展。坚持外引内聚，重视扶持本地优质企业发展。

　　强化要素保障。加紧谋划、包装、储备一批事关长远发展的战略性项目，积极向上争取重大项目审批及土地、资金支持。进一步拓宽融资渠道，整合盘活国有资产，全力落实融资抵押物，加大融资力度，着力提高十大国有投资公司和各镇（乡）新农村投资公司投融资成效。大力推进土地清理，抓好荒丘荒滩开发利用，完成垦造耕地7000亩、标田建设6000亩，争取增减挂钩指标2000亩。健全用地指标统筹调控机制，确保重大项目用地需求。加大人才培育力度，积极引进高层次和紧缺型人才，着力解决各类人才的安居和子女就学问题。

　　（二）立足大平台，全力推进城镇化发展

　　树立城市经营理念，依托“五大板块”，积极推行成片合作开发、捆绑开发模式，突出抓好“两城三区”建设，着力提升城镇化发展水平。

　　突出“两大新城”建设。充分发挥规划先导作用，以“政企合作、整体开发”为导向，着力引进大型央企、民企合作开发，着力引进重大项目带动发展，力争完成开发投资60亿元。昆鳌新城要突出抓好城东片、滨江片，加快推进城南片、站前片，高起点谋划、大力度推进，努力打造城东行政中心区、城南历史文化游览区、站前综合商贸区、滨江中央商务区；建成昆鳌快速联系通道，确保昆宋大道实现通车，加快建设昆阳经六路、鳌江广场路、新河北路、荆溪路、鸽巢路，开工建设昆阳迎宾大道、经五路、经八路、一环路、鳌江疏港大道墨城延伸段、滨江大道一期，基本形成昆鳌新城城市框架；加快建设昆阳城东、平塔、鳌江荆溪、蓝田、下桥、下埕等安置房项目，开工县行政文化中心、传媒大厦、鳌江站前公交站等项目，进一步掀起昆鳌新城建设高潮。北港新城要立足“西部振兴”，紧密结合旅游开发，加快土地利用总体规划调整，完成核心区控规批复，开工建设北港市民服务中心大楼、县第二人民医院、水头实验小学二期、“三横两纵”市政道路网等项目，争取北港旅游集散中心、汽车商贸综合体等项目落地，建成环城北路，全面拉开北港新城建设序幕。

　　加快“三大新区”发展。中部新区要立足“中部发展”，编制完成总体规划，启动土地规划调整工作，深化中部新区大道、重大公共设施等项目前期，并依托中部新区大道建设，谋划以塑包、花边为重点的产业发展，着力打造产业商贸综合体，切实增强产业发展、人口集聚能力。万全新区要立足“北部崛起”，认真谋划沿昆宋大道、飞鳌大道两轴发展，加快经四路、纬四路、纬五路、长春路等市政道路建设，完善污水管网等公共设施，全力推进万全中心区建设。滨海新区要立足“滨海开发”，组建滨海新区管委会，开工建设围垦区万亩南龙湖公园、世界温州人家园等项目；加快平阳亿吨级港区建设前期工作，争取早日开工。

　　推进城市有机更新。加大政策扶持力度，重点推进城镇中心区工业企业“退二进三”，努力为城区服务业发展腾出更多空间；加快老城改造步伐，进一步优化城镇功能布局。围绕打造一批山体公园、湿地公园、滨河公园，抓好古盘山城市森林公园、昆阳凤湖公园、水头仕静公园、萧江桔坡山公园建设，开工昆阳城东公园、鳌江九叠河湿地公园，实现城市绿化覆盖率31%；广泛开展植树造林，加快塘河、环南雁荡山、环鳌江西湾绿道网建设，完成绿化造林1.8万亩、绿道网117公里，积极推进森林平阳和园林城市创建。加大拆违工作力度，健全动态巡查、拆后土地利用等长效管理机制，完成拆违300万平方米。

　　完善城镇配套功能。开工平阳北山水厂二期、山门水厂，建成昆鳌供水联网二期、水头水厂二期。开工东海污水处理厂，加快建设水头、萧江污水处理厂、县垃圾填埋场等项目，建成污水主干管2公里、支管网27公里、垃圾中转站8个。积极推进管道天然气县域全覆盖，开工水头、萧江、万全管道天然气供应工程。深化“数字城管”工作，开展九镇一乡文明联创，启动省级文明县创建。加快推进城乡公交一体化，加大对交通堵点乱点和出租车管理力度，建成一批城区停车泊位。

　　（三）立足大提升，全力加快新型工业化发展

　　围绕工业总产值五年超千亿目标，以六大工业平台为依托，以结构调整为主线，大力推进产业集聚、企业集群，努力做大总量、提高质量，实现工业总产值、规上工业产值分别增长10%、12%。

　　打造六大工业平台。以新兴产业园、中心镇产业集聚区为重点，坚持差异发展、特色竞争，强化“一二三”督查机制，引导产业、要素向平台集聚，实现往年已供地项目全部开工、竣工投产项目30个，完成限上生产性投资105亿元，其中工业性投资75亿元。新兴产业园要按照“五个边”要求，全面完成万亩造地，加快用海报批和项目引进，争取出让工业用地4000亩以上；探索发展“飞地经济”，设定入园标准，实行单独供地和标准厂房相结合，引导昆阳、鳌江、万全城区工业企业向新兴产业园集聚；开工建设中德科技园。万全现代产业新区要严把入园门槛，积极引进优质项目，加快已落地项目建设；推进轻工基地提升发展。鳌江钱仓工业园、水头皮革基地、中部新区工业园、腾蛟文化创意产业园等工业平台要抓好规划编制、土地空间指标调整、土地农转用、征地等前期工作，加快以道路网为重点的基础设施建设。

　　推进产业转型升级。坚持内力积累和外力推动相结合，深入实施“四大百亿产业培育”计划，落实振兴实体经济、结构性减税系列政策，建立产业平台引导基金，加快皮件、塑包、机械机电等传统产业转型升级，全力打造中国皮件生产基地、中国塑包中心、浙江机电之乡；按照“有限目标、集中突破”的思路，着力引进一批新材料项目，加快发展壮大新材料产业。大力开展“低产田改造”、“零增地技改”，重点实施30个技改项目；启动科技孵化器、科技发展大厦建设，支持企业开展技术创新与成果转化，争取新增高新技术企业5家、省级以上企业研发中心1个、省级科技计划项目50项，力争高新技术产业增加值占比提高2个百分点。加强省市级出口基地建设，支持外向型企业拓展国际市场，实现外贸出口增长13%以上。

　　扶持企业发展壮大。切实落实惠企政策，强化企业应急转贷资金作用，着力破解融资和用地瓶颈，不断优化企业发展环境。完善亩产效益评价机制，重点培育一批主业突出的大企业大集团，扶持引导企业上市，力争新增产值超10亿元企业1家、超亿元企业10家。做好“个转企”、“规下转规上”等工作，完成“个转企”200家，新增规上企业30家，规上工业产值占工业总产值比重提高2个百分点。重视扶持优质小微企业发展，加快标准厂房建设，促进小微企业入园生产。加强企业家队伍建设，发挥行业协会作用，增强企业发展信心，努力营造政企互动、合力发展的浓厚氛围。

　　（四）立足大产业，全力抢占鳌江流域现代服务业制高点

　　坚持把服务业作为推动转型发展的战略重点，强化规划引领，突出项目带动，充分发挥现代服务业在经济发展中的支撑与拉动作用，实现服务业增加值同比增长12%。

　　加快商贸业发展。立足丰富业态、扩大消费、繁荣市场，加大政策扶持力度，狠抓薄弱环节和品牌建设，努力提升商贸业竞争力。突出抓好昆阳城东、鳌江滨江、站前、水头寺前等大型商贸综合体落地，争取上半年开工鳌江万达广场、银泰等项目；加快建设水头皇廷国际大酒店等项目，开工万全紫荆花大酒店、南雁翠丰酒店。推进鳌江钢材市场、水头皮件宠物用品原辅料市场、萧江塑包产业综合市场建设，改造提升农贸市场12个。规范发展批发、零售、住宿、餐饮四大行业，新增限上企业40家。

　　加快旅游业发展。按照“一心五区两网多村”的发展格局，坚持整体谋划、分块招商、统一推进的工作思路，实施南雁荡山东西洞景区改造提升工程，推进顺溪历史文化古镇保护与整治、古建筑群修缮、知音涧景区改造提升，抓好腾蛟赤岩山景区名人诗画谷建设，积极促成水头闹村国际养生谷、山门主题公园群项目落地。因地制宜推广红色游、文化游、乡村游，办好温州市第四届瓯越“三月三”畲族风情旅游节。强化行业自我管理，提升从业人员素质，努力优化旅游环境。

　　加快金融业发展。以温州金融改革为契机，不断完善地方金融体系，争取启动农村信用社股份制改革，筹建村镇银行1家，引进金融机构2家以上。规范民间借贷行为，激发民间资本活力，新增民间资本管理公司2家、民间借贷服务分中心4家。加强地方金融监管和风险防范，严厉打击非法金融活动，维护区域正常金融秩序。

　　（五）立足大统筹，全力推进城乡协调发展

　　坚持以“三分三改”为核心，以农房改造集聚为切入点，以农业“三区”建设为载体，突出政府主导、农民主体，全力破解城乡二元体制，努力开创城乡统筹发展新局面。

　　积极构建新型城乡形态。围绕构建“城景相融、田园相连、山水相依”的新型城乡形态，以104国道昆阳万全段、57省道、昆宋大道、南雁至顺溪（青街）公路等4条道路为轴线，先行启动都市现代农业“一线一品示范线”创建；积极发挥土地规模效益，开工都市休闲农业园区20个，新建粮食生产功能区2万亩、现代农业园区5个，集中连片建设占地5000亩以上农业示范园区5个；按照“全域平阳”理念，启动编制城乡一体化规划；按照“宜大则大、宜小则小”原则，灵活运用统规统建、统规自建、开发代建等方式，全面铺开农房改造集聚建设，确保新增集聚率5%、力争8%；重视解决农民生产、生活问题，规划建设10个人口集中、产业发展、配套齐全的产村融合新农村综合体。

　　着力破除统筹城乡发展瓶颈。完成股改、地改扫尾工作，开展确权发证，建立县、镇（乡）两级农村产权交易平台，完善土地流转服务体系，新增土地流转1万亩以上、整村流转10个以上。深化户改工作，实行城乡统一户口登记。转变传统农业投入方式，积极引导工商资本发展现代农业。创新农村金融服务，规范有序发展农村资金互助会，探索扩大农村质（抵）押担保范围。

　　加快欠发达地区发展。充分发挥特色产业和生态资源优势，强化政策倾斜、基础配套和要素保障，推动欠发达地区和山区、老区、少数民族地区、海岛地区生态富民。深入实施“农民收入五年倍增行动”，扶持发展来料加工业，积极拓宽农民就业增收渠道，完成农民就业技能培训3500人次。引导和扶持高远山村、地质灾害重点区农民向中心镇、中心村搬迁集聚。

　　（六）立足大环境，全力建设“美丽平阳”

　　深入落实“五位一体”总体布局，以绿色、循环、低碳的生态文明理念引领经济社会发展，着力建设“美丽平阳”。

　　加大生态创建力度。围绕省级生态县创建目标，广泛开展生态文明宣传教育，深入实施“生态细胞工程”，全力构建县、镇（乡）、村三级联创体系，新增省级生态镇（乡）2个、市级生态镇（乡）1个、市级生态村80个。整合优美乡村、十百工程、乡村旅游等政策资源，加大推进力度，创成“美丽乡村”30个。加强水土保持和湿地保护，推进裸露山体整治复绿。落实生态补偿措施，加大对西部山区财政扶持力度，重点解决水源地保护、垃圾收集处置、污水处理等问题。

　　加强环境治理保护。坚持政府主导、全民参与、综合整治、长效管理，大力实施“四边三化”行动，全面整治公路边、铁路边、河边、山边的“脏乱差”问题，打造一批环境优美、赏心悦目的景观带。抓好平瑞塘河保护治理，强化畜禽排泄物和网箱养殖污染治理，基本完成昆阳、万全城区污水截污纳管。开展中小河流综合整治，推行“河长制”管理，开工建设昆阳、万全、腾蛟三镇5个项目区，整治河道30公里。实施南麂岛岛体修复、大型海藻场建设等工程，注重海岛利用和保护，努力打造“海洋生态美丽岛”。

　　切实抓好节能减排。健全节能降耗管理体系，严格落实能源消费总量和消费强度“双控”制度，实现万元GDP综合能耗下降3%以上。推广先进节能和环保技术产品，抓好建筑、交通运输和公共机构节能。严格总量控制，全面推行排污权核定交易管理，切实完成年度减排任务。继续保持对鳌江流域重污染企业高压监管态势，推进印染、烂版、化工、造纸、卤制品等行业污染治理，完成电镀业、制革业改造，确保重金属污染防治通过国家级重点防控区摘帽验收。

　　（七）立足大民生，全力提升人民生活品质

　　坚持以人为本、富民惠民，全面实施“强基惠民”工程，切实加大民生保障，努力提高人民群众的幸福感和满意度。

　　让老百姓享有更丰富的文化生活。以文化“四个二”工程为抓手，加快昆阳坡南历史文化街区、水头林树中艺术馆、腾蛟苏步青励志教育馆、卧牛山文化园等项目建设，开工县非遗广场、黄公望公园，抓好历史文化村落保护与利用，积极创建省级历史文化名城。探索建立公共文化资源共享机制，推进社区文化服务中心全覆盖，努力构建“城镇15分钟文化圈”、“农村新社区30分钟文化圈”。推进“一省一网”整合，基本完成有线电视网络双向化改造和数字化整转工程。深化“三心四德”工程，提高全民思想道德素质。深入开展“文化下乡”、“书香平阳”等活动，重视保护非物质文化遗产，鼓励民俗文化精品创作，大力开展群众文化活动，满足群众日益增长的精神文化需求。做好县志修编工作。

　　让老百姓享有更优质的公共服务。创成全国义务教育发展基本均衡县，启动教育现代化县创建，加强教师队伍培训，进一步优化校网布局，探索推广集团化办学，加快推进平阳二职、平阳特殊教育学校、昆阳二中迁建工程，筹建温州海洋职业学院，组建温州城市大学平阳学院；深化民办教育综合改革，引导民办教育走高端化、特色化、品牌化道路，积极向全省一流教育名县迈进。加快建设县人民医院异地扩建工程，建成县卫生监督业务大楼；深化公立医院改革，推进医药流通领域改革，鼓励社会资本办医，加强基层卫生队伍建设。认真做好省级体育强县复评工作，建成县游泳馆，办好县第六届全民运动会。深入实施“强基创优”工程，开展省级计划生育优质服务先进县创建活动。

　　让老百姓享有更完善的社会保障。健全养老服务体系，成立县、镇（乡）两级社会养老服务指导中心，建成鳌江、水头、山门等4所敬老院，开工腾蛟、南雁等7所敬老院，积极谋划一批养老养生、康复医疗项目。完善社保救助体系，落实优抚政策，继续扩大医疗、失业、工伤等保险覆盖面，完善提升社会保障市民卡服务功能。抓好城镇保障性住房建设，建成3万平方米。大力发展慈善事业，巩固扩大省级扶残助残爱心城市创建成果。着力推进殡葬改革，加大“禁新改旧”力度，加快各镇（乡）公益性公墓建设。

　　让老百姓享有更和谐的社会环境。以平安建设“九连创”为目标，全面深化“一张网”建设，落实社会稳定风险评估机制，加大社会治安打防控力度，不断提升人民群众的安全感。深入开展“扫黑除恶、清障除污”行动，重拳打击建筑工地村霸、地霸，坚决净化建设环境。全面推进幸福社区建设，建立“官方+民间+基金会”三位一体社会组织平台，创设社会组织服务园，提高公共服务的市场化程度。进一步落实企业主体责任，开展企业安全生产规范化、标准化建设，加大安全生产“飞行检查”力度，突出重点行业和领域隐患排查整治，强化学校交通安全保障，切实预防较大以上事故发生。完善社会应急联动工作体系，提高应对突发事件能力。加强食品、药品和农产品安全监管，确保群众“食无忧”。

　　（八）立足大改革，全力创造体制机制新优势

　　坚持用改革创新的办法激发内生动力，增强竞争实力，突出抓好三个重点方面改革，积极构建有利于科学发展的体制机制。

　　突出行政审批制度改革。开展第四轮行政审批许可和非行政审批许可事项清理，大力推进审批流程再造，建立初次办理即登记制和审批部门负责制，推行模拟审批、多证联办，实现县、功能区和镇（乡）、社区三级行政审批互联互通。按照重大项目保姆式服务的要求，完善全程无偿代办服务制度，加强代办队伍建设，健全无偿代办网络。严格按照“五个凡是”的要求，认真做好事权下放工作的评估优化，进一步理顺管理体制。

　　突出工程建设领域改革。理顺招投标监管体系，建立公共资源交易集中监管机制，大力推行政府投资项目预选承包商制度，进一步规范和完善招投标行为。深化中介组织清理改革，建立中介机构服务评价制度，建成中介服务大楼。改革政府投资项目建设管理模式，进一步发挥政府投资工程建设管理中心的职能作用，稳步推行“交钥匙”工程。加快组建工程审计中心，切实加强对政府投资项目的审计监督。

　　突出财政体制改革。规范镇（乡）财政运行管理，进一步完善县、镇（乡）两级财政资金分配制度。抓好县财政专项资金清理归并，增强专项资金与产业平台引导基金、国有平台融资的结合度，提高财政资金运行管理水平。推进社保基金专户、财政专户清理改革，深入实施政府性资金存贷比挂钩管理办法，强化政银合作互动。规范政府融资平台举债行为，建立国有企业集中核算制度，注重资地平衡，有效防范政府性债务风险。

三、切实加强政府自身建设

　　各位代表，复杂多变的经济形势、富民强县的历史使命，对政府工作提出了更高的要求。我们要按照“务实、高效、公正、廉洁”的标准，全面加强政府自身建设，全力建设“三型”政府，为经济社会发展提供坚强保障。

　　建设研究型政府。面对日趋繁重的工作任务，全体政府工作人员，特别是各级领导干部，必须要多学习、多思考、多研究。要突出重点专题学、带着问题认真学、调查研究深入学，向上级部门学、向先进地区学、向书本网络学，增长见识，开阔视野。要坚决克服畏难情绪和“求稳”心态，解放思想、大胆创新、主动破难，抓住事关全局的关键环节，全力破解融资难、用地难、项目推进难。要强化政策研究、问题研究、工作研究，善于借助“外脑”，成立县政府决策咨询委员会，建立各镇（乡）、各部门“智囊团”，重视聘请专家学者、策划团队，积极发展政府智库、高参，完善思路，推动发展。

　　建设责任型政府。“平阳兴衰，人人有责”。要把为群众谋福祉作为政府工作的出发点和落脚点，进一步强化“兴我平阳”的责任意识，上下同心、干群齐心，以强攻猛进、千日急行军的战斗姿态，苦干、实干、拼命干。要继续保持开拓进取、昂扬向上的精神状态，勇于正视困难、直面矛盾，全力支持敢抓敢管、敢作敢为、敢闯敢试，坚决整治不推不动、不催不办、不压不干。加强政府工作目标责任制管理，推进政府工作载体化、载体项目化、项目责任化，对重大部署、重要决策、重点项目，紧盯不放、一抓到底、抓出成效。

　　建设清廉型政府。清廉乃立身之本、为政之基，是民心所向、事业所需。积极推进依法行政，加强行政执法规范化建设，强化规范性文件制定的计划性、程序性，促使政府工作人员依法履职；主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，实现人大代表建议和政协提案面商率、办结率100%，切实提高满意率。大兴艰苦奋斗、勤俭办事之风，牢固树立过紧日子思想，严格执行“三严四禁”规定，全面实施公务卡支付制度，确保全县“四公”经费削减30%，其中镇（乡）接待经费削减50%。严格执行党风廉政一岗双责制，加强经济责任审计和行政监察，强化对重大项目、重要部门、关键岗位和大额度资金使用的保廉工作，坚决惩治腐败，促使政府工作人员始终保持一份清醒，慎用权力、清正为官，用清风正气赢得群众的支持和拥护。

　　各位代表，风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。让我们在中共平阳县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加宽广的视野把握大局，以更加昂扬的斗志迎接挑战，以更加务实的作风勤勉干事，凝百家智慧、树千倍信心、尽万分努力，为加快建设温州大都市南部中心，为实现富民强县而努力奋斗！