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索引号 001008003008001/2016-81636 主题分类 综合类
组配分类 国民经济发展规划 发布机构 平阳县发改局
生成日期 2016-08-16 公开方式 主动公开
其他信息

平阳县十三五发展规划

  

目  录

  第一章 现实基础与发展环境…………………………………….1

  第一节 “十二五”发展回顾…………………………………1

  第二节 “十三五”发展环境…………………………………6

  第二章 总体要求和发展目标…………………………………….8

  第一节 指导思想……………………………………….……..8

  第二节 战略定位……………………………………….……..8

  第三节 发展目标……………………………………….……..9

  第三章 构建现代产业新体系…………………………….…….13

  第一节 优化产业发展布局…………………………….……13

  第二节 加快产业转型升级…………………………….……14

  第三节 扶持企业做优做强…………………………….……19

  第四章 打造创新创业新引擎…………………………….…….21

  第一节 完善科技创新体系…………………………….……21

  第二节 推进“互联网+”行动……………………………...22

  第三节 提升产业发展平台…………………………….……23

  第四节 优化创业就业环境…………………………….……26

  第五章 构建城乡一体新格局…………………………….…….27

  第一节 优化县域空间结构…………………………….……27

  第二节 构建新型城镇体系…………………………….……28

  第三节 打造美丽乡村升级版…………………………….…30

  第四节 完善基础设施网络…………………………….……30

  第六章 建设生态美丽新家园…………………………….…….34

  第一节 加强环境综合治理…………………………….……34

  第二节 推动低碳循环发展…………………………….……35

  第三节 推进生态环境建设…………………………….……37

  第七章 构建社会治理新模式…………………………….…….40

  第一节 推进文明城市建设…………………………….……40

  第二节 构建公共安全体系…………………………….……41

  第三节 加快智慧城市建设…………………………….……42

  第四节 推动社会管理创新…………………………….……43

  第八章 提升公共服务新水平…………………………….…….45

  第一节 完善公共文化服务体系…………………………….45

  第二节 加快教育现代化建设…………………………….…46

  第三节 全力打造健康平阳…………………………….……48

  第四节 健全社会保障体系…………………………….……51

  第九章 开创改革开放新局面…………………………….…….53

  第一节 建设服务型政府…………………………….……....53

  第二节 深化经济体制改革…………………………….……54

  第三节 提升对外开放水平…………………………….……56

  第十章 规划保障措施…………………………….……….……59

  第一节 强化项目支撑…………………………….…………59

  第二节 增强要素保障…………………………….…………60

  第三节 完善实施机制…………………………….…………62

  
 

  

平阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

  平阳县国民经济和社会发展第十三个五年(2016-2020年)规划纲要,根据《中共平阳县委关于制定平阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明县委战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年全县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据。

第一章 现实基础与发展环境

    第一节 “十二五”发展回顾

  “十二五”期间,全县上下在县委、县政府的坚强领导下,积极应对错综复杂的宏观环境,勇于创新、开拓进取,经济社会实现平稳健康发展,为“十三五”发展奠定了良好基础。

  国民经济持续增长。2015年,全县实现生产总值342.5亿元,年均增长8.8%;人均生产总值达到38664元,年均增长8.3%;财政总收入达到40.8亿元,年均增长12%,其中公共财政预算收入25.7亿元,年均增长12.2%;社会消费品零售总额154.9亿元,年均增长13.8%;出口总额达7.41亿美元,年均增长10.4%。


 

产业结构不断优化。工业平台加快整合,机械、皮革、塑包等传统产业加速转型;现代服务业集聚区加快建设,现代商贸、电子商务、金融等服务业发展取得突破。三次产业结构由2010年的5.4:49:45.6调整为2015年的4.1:43.4:52.4,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重由2010年的10%提高到2015年的37.9%。


 

  城乡建设统筹发展。2015年,完成固定资产投资338.5亿元,五年累计完成1202亿元,年均增长41.3%。综合交通、水

  利、能源等基础设施网络不断完善,顺溪水利枢纽、昆鳌快速通道、昆宋公路、九凰山隧道等重点工程相继建成投用;温州绕城高速西南线、甬台温高速复线、57省道复线、鳌江四桥等工程开工建设;水头北港新城建设有序推进,滨海新区1万亩建设用海规划通过国家审批。美丽乡村建设加快,农村面貌得到全面改善。


 

  社会民生明显改善。2015年,城镇常住居民人均可支配收入达36386元,农村常住居民人均可支配收入达17372元,年均分别增长9.9%和11.3%,城乡居民收入比为2.09:1,年收入4600元以下贫困现象全面消除。城乡社会保障体系逐步健全,五年累计新增城镇就业岗位59783个,社会基本养老保险人数达48.7万人,城乡居民基本医疗保险参保率达95%以上,城镇登记失业率为2.05%。创成全国义务教育基本均衡县、省级卫生强县、省级示范文明城市、省级历史文化名城。


 

  生态建设扎实推进。2015年,单位生产总值综合能耗为0.5003吨标准煤/万元,年均下降3.1%;化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量年均分别削减3.14%、3.22%、3.09%和2.19%;森林覆盖率为54.5 %,比2010年提高2.6个百分点,创成省级森林城市;城镇生活污水集中处理率达89%,地表水质持续好转。

 

  

 

  

专栏:平阳县“十二五”主要指标完成情况

类别

指标名称

单 位

2010年

“十二五”规划目标

2015年实绩

绝对值

年均增长

绝对值

年均增长

实力                         

  生产总值

亿元

201.2

349

12

342.5

8.8

  第一产业增加值

亿元

10.9

11.3

2.5

14.1

0.5

  第二产业增加值

亿元

98.6

163.2

10.6

148.8

7.8

  其中,工业增加值

亿元

91.4

142.5

10.5

119.6

6.6

  第三产业增加值

亿元

91.7

174.5

14.3

179.6

10.7

  人均生产总值

23260

39600

11.6

38664

8.3

  三次产业比重

-

5.4:49:45.6

3.2:46.8:50

-

4.1:43.4:52.4

-

  高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重

%

10

25

-

37.9

-

  固定资产投资

亿元

60

262(五年累计1000)

29

338.5(五年累计1202)

41.3

  社会消费品零售总额

亿元

95.9

192.9

15

154.9

13.8

  外贸进出口总额

亿美元

5.64

11.7

15

8.15

7.7

  其中,出口总额

亿美元

4.5

9.25

15

7.41

10.4

  财政总收入

亿元

22

50.3

18

40.8

12

  其中,公共财政预算收入

亿元

13.3

30.4

18

25.7

12.2

  城市化水平

%

54.2

58以上

-

59

-

  非农从业人员比重

%

76

80

-

73

-

  研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重

%

0.9

2.2

-

1.26

-

  初中升高中比例

%

95.55

98

-

98.01

-

  每千人医生数

2.4

2.8

-

2.5

-

  人口自然增长率

≤8

≤8

-

6.7

-

和谐民生

  新增城镇就业岗位

6200

五年累计36200

-

11000

-

  城镇登记失业率

%

≤4

≤4

-

2.05

-

  城镇常住居民人均可支配收入

23073

37159

10

36386

9.9

  农村常住居民人均可支配收入

9274

16344

12

17372

11.3

  城乡居民收入比

%

2.49

2.27

-

2.09

-

  社会基本养老保险人数

万人

39

58

-

48.7

-

  城乡居民合作医疗保险参合率

%

93

95

-

95

-

生态文明

  单位生产总值综合能耗

吨标准煤/万元

0.5851

0.5003

-3.1

0.5003

-3.1

  主要污染物削减量

  化学需氧量

10833

9316

-2.97

9234.6

-3.14

  二氧化硫

919

781

-3.2

780.4

-3.22

  氨氮

1937

1654

-3.11

1655.8

-3.09

  氮氧化物

972

875

-2.09

870

-2.19

  达到生态乡镇要求的乡镇

8

24

-

9

-

  森林覆盖率

%

51.91

56.6以上

-

54.5

-

  城镇人均公共绿地面积

平方米

4.5

10.2

-

11.3

-

  城镇生活污水处理率

%

56

85

-

89

-


* 城镇人均公共绿地面积统计包括昆阳、鳌江、水头、萧江、万全等5个镇。

  “十二五”期间,我县经济社会发展取得上述成绩的同时,仍面临不少困难和问题,主要表现在以下三方面:一是产业之痛,产业低端化锁定现象依然明显,机械机电、塑编塑包、皮革皮件等三大传统主导产业还都处在产业链的低端。旅游经济、海洋经济等发展比较滞后,山海资源效益发挥不足。二是城市之痛,城市建设和管理水平不高,城乡一体化发展相对滞后,城乡环境“脏乱差”现象比较突出,半城市化问题严重,城乡公共配套服务设施建设差异显著。三是治理之痛,公共供给不足,民生领域“短板”突出。社情舆情复杂,影响社会和谐稳定的隐患较多,社会治理、基层基础建设有待加强。

    第二节 “十三五”发展环境

  从国际环境看,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力,保护主义上升,绿色发展要求更高,外部环境中的不稳定不确定因素增多。从国内环境看,我国经济长期向好基本面没有改变,经济发展进入新常态,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,科技+、互联网+、资本+、旅游+、中国制造2025、信息基础设施建设等步伐不断加快,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。从区域环境看,“一带一路”、长江经济带等国家战略加快实施,长三角一体化和海峡两岸(温州)民营经济创新示范区建设深入推进,都市区、城市群、经济圈成为带动区域发展的主阵地,跨行政区、跨流域的区域协作互补态势愈加明显,新一轮交通基础设施建设、海洋经济发展、信息经济发展将迎来重大机遇。

  “十三五”时期是我县转型发展、赶超发展的关键期,是全面推进产业转型、城市转型、社会转型的攻坚期,更是高水平全面建成小康社会的冲刺期。重点要准确把握四大机遇:一是浙江海洋经济发展示范区、海峡两岸(温州)民营经济创新示范区等战略深入实施,平阳有望站在更高起点谋求大发展。二是综合交通网络持续优化,平阳有望发挥区位优势实现资源高效整合。三是围垦资源潜力巨大,平阳有望抢抓机遇构筑更高层级产业平台。四是山水环境优势突出,平阳有望依托生态经济实现绿色崛起。

第二章 总体要求和发展目标

    第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,以“五大发展理念”为指引,以“八八战略”为总纲,以“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”为新使命,以发展为第一要务,以提高发展质量和效益为中心,认真贯彻落实市委“五化战略”,紧紧围绕市委建设“三个城市”的决策部署,深入实施工业强县、服务业兴县“两大战略”,联动推进产业转型、城市转型、社会转型,努力打造现代产业之城、滨海品质之城、平安阳光之城,高水平全面建成小康社会,为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

    第二节 战略定位

  现代产业之城。大力实施创新驱动战略,加大“3+X”工业主导产业培育力度,传统产业改造提升加快,新经济业态发展加速,战略性新兴产业比重提升,现代服务业占比大幅提升,现代农业特色更加突出,努力把平阳打造成为产业特色鲜明、科技创新引领、三产融合发展、竞争优势明显的现代产业城市。

  滨海品质之城。以建设“温州大都市南部标杆城市”为目标,构建“一主一副两带两区”空间发展格局,大力推进中心城区、园区平台、中心镇、特色小镇、特色村建设,形成风貌和谐共存、功能互补协调的城乡一体化发展新格局,形成错位发展、协同发展的鳌龙一体化发展新格局,促进历史文化传承与现代都市气息相互融合,努力把平阳打造成为城市特色彰显、功能配套完善、宜居宜业宜商宜游的滨海品质新城。

  平安阳光之城。深化“平安平阳”“法治平阳”建设,加强公共产品供给,大力弘扬以“敢为人先、大气阳光”为核心的人文精神,不断深化社会治理机制创新,完善公平、和谐、人本的社会治理体系,提升人民群众安全感获得感幸福感,努力把平阳打造成为社会和谐稳定、人民安居乐业的平安阳光之城。

    第三节 发展目标

  总体目标:努力打造现代产业之城、滨海品质之城、平安阳光之城,高水平全面建成小康社会,为率先基本实现现代化奠定更加坚实的基础。

  具体目标:

  综合实力增强更加明显。地区生产总值年均增长8%以上,人均GDP年均增长7.5%,公共财政预算收入年均增长8%,综合实力在全省同类城市排位得到进一步提升。产业加速转型升级,服务业增加值比重达到55%,力争创成省级现代服务业示范县。区域创业创新体系更趋完善,高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到42%,研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重达到2.2%,高新技术企业数达到90家。

  城乡区域发展更加协调。五年累计完成固定资产投资2270亿元,年均增长10%,温州南部综合交通枢纽形象显现,鳌江流域综合治理取得重大突破,鳌江干流堤防全面建成;城市区域优势、集聚辐射能力和综合承载功能大大增强,中心城区首位度明显提升,温州大都市南部标杆城市形象显现。城乡二元结构有效破除,新型城镇化体系加快构建,城市化水平达到64%以上。城乡区域之间的差距进一步缩小,实现镇镇建成全面小康目标。

  治理水平提升更加显著。全面深化改革工作积极稳妥推进,重点领域和关键环节体制机制障碍得到有效破除,治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高,市场发展动力、社会创新活力不断得到释放。地方治理体系和治理能力现代化稳步推进,初步建成服务型政府。“法治平阳”建设全面深化,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。平安建设不断深化,社会治安、安全生产、民族宗教、意识形态等方面治理水平明显提升,人民群众安全感、满意度明显提高,成功夺取“平安金鼎”。

  城乡生态环境更加优美。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心,单位生产总值土地资源、水资源、能源消耗持续降低,二氧化碳排放强度和总量双控目标顺利实现,主要污染物排放总量大幅减少,PM2.5平均浓度进一步下降。黑臭河和地表水劣V类水质全面消除,鳌江流域全域水系水质基本达到或优于Ⅲ类水,森林蓄积量达到270万立方米,城镇人均公共绿地面积达到15.9平方米,城乡生态环境得到根本性改观,创成省级生态县。

  人民群众生活更加富足。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,公民文明素质和社会文明程度显著提高。就业创业质量不断提升,城乡居民收入稳定提高,城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长8%和9%,低收入群众收入持续较快增长。民生社会事业加快发展,社会保障体系更加健全,义务教育标准化学校创建率达到85%,基本养老保险和基本医疗参保人数分别达到55.7万人和81.5万人,养老机构床位数达到8000张。

专栏:“十三五”经济社会发展主要指标预测

分类

序号

指标名称

单位

2015年基数

2020年

目标值

年均增长%

指标

属性

实力

1

生产总值

亿元

342.5

503

8以上

预期性

2

人均生产总值

38664

55507

7.5

预期性

3

公共财政预算收入

亿元

25.7

37.8

8

预期性

4

固定资产投资

亿元

338.5

545(五年累计2270)

10

预期性

5

社会消费品零售总额

亿元

154.9

273

12

预期性

6

外贸进出口总额

亿美元

8.15

10.4

5

预期性

其中,出口总额

亿美元

7.41

9.46

5

预期性

创新转型

7

服务业增加值比重

%

52.4

55

-

预期性

8

高新技术产业增加值占

规模以上工业增加值比重

%

37.9

42

-

预期性

9

研究与试验发展经费支出相当于生产总值比重

%

1.26

2.2

-

预期性

10

高新技术企业数

51

90

-

预期性

11

规模工业新产品产值率

%

18.9

25

-

预期性

12

发明专利授权量

57

210

 

预期性

13

全员劳动生产率

万元/人

7.65

11

-

预期性

14

城市化水平

%

59

64以上

-

预期性

15

互联网城域出口带宽

Gbps

100

10000

-

预期性

会民生

16

城镇常住居民人均可支配收入

36386

53463

8

预期性

17

农村常住居民人均可支配收入

17372

26729

9

预期性

18

每千人口执业(助理)医师数

2.5

3.0

-

预期性

19

义务教育标准化学校创建率

%

70

85

-

预期性

20

城镇新增就业人口

万人

0.78

0.83

-

预期性

21

城镇登记失业率

%

2.05

≤4

-

约束性

22

基本养老保险人数

万人

48.7

55.7

-

约束性

23

基本医疗参保人数

万人

80

81.5

-

约束性

24

养老机构床位数

4003

8000

-

预期性

资源环境

25

万元GDP综合能耗

吨标煤

0.5003

完成上级下达任务

约束性

26

万元GDP用水量

立方米

60

完成上级下达任务

约束性

27

万元GDP二氧化碳排放量

0.32

完成上级下达任务

约束性

28

主要污染物排放总量

化学需氧量

9324.6

完成上级下达任务

约束性

二氧化硫

780.4

完成上级下达任务

氨氮

1655.8

完成上级下达任务

氮氧化物

870

完成上级下达任务

29

PM2.5平均浓度

微克/立方米

38

34.2

-

约束性

30

森林增长

森林覆盖率

%

54.5

56.9

-

约束性

森林蓄积量

万立方米

219.3

270

-

31

城镇人均公共绿地面积

平方米

11.3

15.9

-

约束性

          

* 城镇人均公共绿地面积统计包括昆阳、鳌江、水头、萧江、万全等5个镇。

 

  
 

第三章 构建现代产业新体系

  立足产业基础,加快改造提升传统产业,深入推进信息化与工业化深度融合,着力培育战略性新兴产业,大力发展现代服务业,构筑先进制造业、现代服务业、现代农业协同发展的现代产业发展新体系。

第一节 优化产业发展布局

  构筑“沿江、沿路”两大城市经济带。沿江(鳌江)城市经济带从东到西,串联西湾围垦区、鳌江滨江片、东江科创园、中部新区、北港新城等重点区块;沿路(万鳌公路)城市经济带从南到北,串联经济开发区、昆阳坡南片、城东片、万全中心区、机械装备园等重点区块,形成两条生态共保、产业共兴、功能互补的城市经济带。着力提升中心城市功能,推动中心城市高端要素和高端产业集聚,实现县域经济向城市经济转型。

  打造“蓝色、绿色”两大生态经济区。东部蓝色经济区依托海洋海岛资源,加快围垦造地步伐,推进南麂列岛保护与开发,大力发展先进制造业、滨海旅游、港航物流等新兴产业。西部绿色经济区依托山区生态资源,加快旅游景区开发建设,重点培育养生度假、旅游休闲、生态农业等新兴业态。同时,注重环境保护与生态建设,积极构建蓝色生态屏障和绿色生态屏障。

  

  

“两带两区”产业发展格局

 

 


  
 

第二节 加快产业转型升级

  1.培育发展先进制造业

  对接“中国制造2025”战略,打破传统路径依赖,努力构建以机械机电、皮革皮件、塑编塑包三大百亿级产业集群为主导,以时尚轻工、装备制造、新材料等为新增长点的“3+X”现代工业体系。

  机械机电。以“智能装备、智能制造”为导向,鼓励传动机械、汽车零部件、印刷机械、塑编机械、金融机具等行业企业引进国外先进技术,促进传统机械装备向智能化、自动化、精准化方向发展,努力打造成为国内具有较强竞争力的智能装备研发和制造基地。

  皮革皮件。以“绿色环保、潮流时尚”为导向,鼓励皮革皮件企业加大研发投入,引进专业化配套企业,推动皮革皮件向产业链和价值链高端拓展,努力打造成为国际、国内具有竞争力的皮件研发和制造基地。积极培育宠物用品知名企业与知名品牌,推动宠物用品产业向宠物时尚产业转型,延伸宠物美容、宠物医疗等产业链,着力打造中国宠物时尚中心。

  塑编塑包。以“产品升级、链式发展”为导向,推动产品结构优化升级,延伸发展新型塑料制品和环保型新材料、高性能工程材料等产业。支持企业通过参股、控股、并购等方式整合上游生产企业,从塑包产品制造商向全产业链企业、总部型企业转型,努力打造成为全国知名的、生产规模最大的塑包产业总部。

  培育X个战略性新兴产业。立足我县资源禀赋,大力培育时尚轻工、先进装备制造、新材料等新兴产业,形成工业经济新的增长点。坚持品质、品牌、品位“三品”齐抓,重点推进服装服饰、家居生活、商务礼品、休闲食品等行业时尚化开发,着力打造时尚轻工产业群。鼓励引进成套装备设备制造龙头企业、装备制造关键零部件及核心元器件企业,加快培育以成套装备制造、汽车关键零部件、通用航空制造等为重点的先进装备制造产业。以高性能化、多功能化、仿生化、复合化为发展方向,引进和培育一批新材料项目,形成以化工新材料、塑包新材料、服装新材料等为重点的新材料产业。

  2.大力发展现代服务业

  以新理念、新技术、新业态和新方式提升传统服务业,培育发展新兴服务业,形成具有平阳特色的现代服务业体系。

  旅游休闲。完善旅游体制机制,争创国家级旅游综合改革试点县。深入实施“五色”旅游月亮工程,以一山(南雁荡山)、一岛(南麂岛)、一城(古城)为重点,加快推进旅游景区开发建设。深度整合旅游资源,西部构建以生态观光、休闲养生、文化体验为特色的生态人文旅游区;东部构建以滨海休闲、海岛度假、海洋科普为特色的国际岛岸生态旅游区;加快培育一批特色鲜明的乡村旅游示范点,重点构建以农业观光、农业体验为特色的水乡田园旅游区。

  专栏:旅游业“115”发展目标

  “1”是打造成为中国国际滨海时尚特色旅游目的地;

  “1”是实现旅游总收入超100亿元;

  “5”是创成南雁荡山国家5A级旅游景区;南麂国家4A级旅游景区;红色旅游国家3A级旅游景区;海豚湾水上乐园国家4A级旅游景区;西湾省级旅游度假区。

  商贸流通。优化专业市场布局,结合城市新区和产业平台开发建设,改造提升电子数码、汽车、工艺礼品、家具等消费品市场,规划布局塑编、建材、机电、皮件等生产资料市场,引导老、小、散市场集聚发展。整合提升传统商业街区,打造一批具有时尚主题的特色消费平台。根据人口分布、环境、交通和资源配置,合理布局城市商业综合体,重点实施汇鑫新天地、嘉凯城“城市客厅”等综合体项目。适应消费升级需求,积极发展体验式、休闲式消费,创新商业模式。

  现代物流。依托综合交通网络优势,按照“综合物流园区-片区物流中心-城镇末端配送网点”三级结构模式,构建“一园三心多点”的物流体系。重点实施万全物流园、平阳新兴产业园物流仓储园等项目,着力培育一批现代化物流企业,推进现有货运企业兼并重组,鼓励有实力的制造业、商贸企业分离发展物流业,积极引进先进第三方、第四方物流企业。

  电子商务。加强电商集聚平台和公共服务平台建设,培育发展一批综合性电子商务园区,引导个人网商和中小电商企业集聚发展。支持传统行业企业通过阿里巴巴平阳产业带等电子商务平台拓展销售采购渠道。推进“电子商务进万村”工程,加快培育农产品电子商务村。有序推进专业市场发展电子商务,实现网上网下的互动。鼓励餐饮、旅游、休闲、娱乐等消费服务行业建立或应用垂直电子商务平台,通过O2O商务模式拉动消费。力争到2020年,全县网络经营主体数量达到5000家,农村电子商务村级服务点达到230个,网络零售额达到150亿元。

  专栏:电子商务“12345”工程

“1”是指一个工程,即电子商务进万村工程;

“2”是指两个电子商务网络平台(平阳产业带平台、卓讯商城网络平台);

“3”是指三大电子商务集聚区,即昆阳万全电子商务集聚区、鳌江电子商务集聚区、北港电子商务集聚区;

“4”是指以水头皮件、万全礼品、昆阳毛线、萧江参茸等四大专业市场为基础、以线上交易带动线下企业发展为渠道的四大专业电商市场;

“5”是指创梦工厂园区内的电商孵化中心、电商物流中心、电商产品展示中心、电商交流中心、公共服务中心。

  健康养老。以医疗服务、老年健身、养老保险、老年用品等产业为重点,打造健康养老服务产业链。鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构,支持社会力量举办规模化、连锁化的“旅居养老”、智慧居家养老机构,培育带动力强、知名度高的养老服务业品牌。积极推动医养融合发展,促进医疗卫生资源进入养老机构。推进养老机构管理模式改革,鼓励民间资本通过委托管理等方式,运营公办养老服务设施。力争到2020年,养老服务业增加值占全县GDP的5%以上,占第三产业增加值的11%,成为服务业的支柱产业。

  现代金融。积极引进全国性股份制银行、有特色的城商行以及有实力的证券、期货、专业性保险机构来平阳设立分支机构。健全中小企业融资服务体系,大力发展投资咨询、保险代理等金融中介机构,加快信用担保体系建设,鼓励小额贷款公司创新业务模式,开展股权投资以及互联网金融。加快推进南麂基金岛建设,重点引进各类投资基金类企业。建立健全地方金融监管协调机制,防范和化解金融风险。

  3.积极发展现代农业

  积极鼓励农业生产与二产、三产的融合发展,推进现代农业产业链向纵深拓展。依托农业园区发展都市休闲观光农业、生态循环农业,积极推行生产、加工、流通、消费全产业链开发,重点扶持茶叶、蛋鸽、油茶、马蹄笋等一批特色优势产业向深加工和高附加值方向发展,全面构建“产出高效、产品安全、融合发展”的绿色农业产业体系。

  专栏:八大农业主导产业重点发展方向

  茶叶。加快现代茶叶园区建设,鼓励引进茶叶新产品、新技术,着力培育集生产、加工、销售等功能于一体的全产业链型企业,打造“浙江早茶强县”、“中国黄汤之乡”。

  马蹄笋。加快麻步、南湖、山门等地丰产示范区建设,积极开展清水真空笋产品开发,走产加销一条龙、农工贸为一体的产业化发展道路。

  蔬菜瓜果。加快建设规模化专业生产基地,发展无公害蔬菜、设施蔬菜和山地蔬菜,扶持和培育一批蔬菜生产、加工、营销的农业龙头企业和专业合作社,做大做强蔬菜产业。

  蛋鸽。积极开展鸽产品深加工,推广应用低温杀菌等深加工技术,提高产品附加值。发展壮大鸽业专业合作社和农村贩销大户,加大市场营销力度,开拓销售市场。

  长毛兔。推进长毛兔养殖基地建设,重点培育龙头企业和养殖大户,提高市场竞争力。

  大黄鱼。依托南麂岛综合育苗场,积极推进大黄鱼人工苗种规模化培育;申请南麂大黄鱼地理标志,打造南麂大黄鱼精品名片;推进南麂大黄鱼养殖示范基地建设;推广大黄鱼加工、暂养、运输技术,开拓大黄鱼活鱼市场。

  中药材。加快建设黄栀子、吴茱萸、金银花人工无公害栽培基地,推进黄栀子标准化种植,加快品牌创建。

  油茶等木本油料。加快油茶等木本油料生产基地建设。建设基础设施配套、品种优良、经营集约、管理精细、生产标准化的高效生态木本油料生产基地3.5万亩。

第三节 扶持企业做优做强

  扶优扶强龙头骨干企业。以名企名品名家“三名”工程为载体,以培育总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型等“五型”企业为重点,全力打造一批产值上规模、核心竞争力强的工业强企。大力推动现代企业制度建设和企业股份制改造,鼓励上市公司、骨干企业开展兼并重组,优化多元化产权结构、法人治理结构和科学决策机制,打造一批抗风险能力强、自主创新能力强、带动能力强的领军企业、骨干企业。力争到2020年,新增规上企业150家、超亿元企业20家、超10亿元企业3家、超50亿元企业1家。

  推进小微企业提质升级。加大“个转企、小上规、规改股、股上市”等政策扶持力度,鼓励企业通过增资扩产、兼并重组、股权收购、产业链延伸、品牌联盟等方式做大做强。构建小微企业公共服务体系,推进众创空间、小微企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园等服务平台建设,辐射带动全县小微企业集聚、集约、集群发展。优化小微企业准入环境,重点引导小微企业进入现代农业、服务业、社会事业和基础设施等领域。

第四章 打造创新创业新引擎

  深入实施创新驱动发展战略,协同推进科技创新、平台创新和互联网融合创新,引导要素资源向实体经济集聚,实现创新驱动转型发展。

第一节 完善科技创新体系

  加快科技创新平台建设。积极创建省级高新技术产业园区,加快建设研发设计、科技中介、创业孵化等配套服务平台。推广新型孵化模式,以滨海科技孵化器为核心,以市级小微企业创业园为重点,构建科技创业孵化平台“1+N”体系,大力发展众创、众包、众扶、众筹空间,实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合,为企业成长和个人创业提供低成本、便利化的开放式综合服务平台。

  提高企业科技创新能力。实施创新型企业培育行动计划,大力培育一批创新型领军企业、高新技术企业和科技型中小企业,力争到2020年,新建省级(重点)企业研究院5家,打造创新型领军企业8-10家。深化产学研合作,发挥高校和科研院所的创新源头作用,全面深化与中国计量大学合作,继续大力引进大院名校共建创新载体。引导企业加强自主研发机构建设,围绕优势产业培育多层次的企业研发中心、技术中心和行业创新中心,搭建一批产业技术创新联盟,联合开展共性技术、关键技术研发和攻关。加强科技成果转化应用,推广应用一批先进成熟适宜技术,扩大科技惠及面。鼓励企业实施“机器换人”,支持重点企业开展“云平台”、“智能工厂”和“无人车间”等建设。

  完善创新服务机制。落实普惠性创新支持政策,完善科技投入机制,加强创新资源统筹协调和优化配置。推进科技与金融结合,推动科技型中小企业贷款保证保险工作,采用社会资本和财政引导资金相结合的方式,设立和引进天使基金等风险投资基金。全面推广创新券应用,建立政府资助购买服务的机制。加强网上技术市场平阳分市场建设,吸收国内科技成果来平交易转化,支持各类企业主体、投资创业主体从网上技术市场购买技术成果。推动科技服务市场化运行,培育引进一批科技中介服务机构和专业技术经纪人。深入实施知识产权战略,强化知识产权法律保护,加强知识产权与科技、产业等政策的有机融合。加快科技人才队伍建设,树立人力资本投资优先理念,通过设立创业基金、创业基地等多种途径,吸引更多创新创业团队落户平阳。

第二节 推进“互联网+”行动

  推动“互联网+”工业。深入实施“两化融合”,在重点领域推进智能制造、个性化定制、网络化协同制造和服务型制造,普及和深化信息技术在传统产业升级、产品结构调整、关键工艺控制以及研发、生产、销售等环节的应用,推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享,加快形成工业网络化产业生态体系,实现传统制造企业向“全产业链信息化”提升。

  推动“互联网+”服务业。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游等新兴服务,支持微商经济发展,使“互联网+”成为服务业发展的新引擎。加快旅游信息化建设,以旅游信息网络、旅游门户网站等项目建设为重点,提高信息技术在旅游业应用的广度和深度。积极开展“互联网+”金融,打造符合市场需求的金融产品和服务,更好满足中小微企业、创新型企业和个人的投融资需求。

  推动“互联网+”农业。利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,加快完善新型农业生产经营体系,培育多样化农业互联网管理服务模式,促进农业现代化水平明显提升。加快物联网等信息技术在农业领域推广应用,引导建设一批智慧农业示范园区(点),逐步实现农产品生产、加工、储藏、运输等环节的智能化,加快建立农副产品、农资质量安全追溯体系。

第三节 提升产业发展平台

  1.推进开发区整合提升

  依托省级经济开发区、省级产业集聚区等平台优势,整合要素资源,创新管理模式,优化空间布局,大力推进产业集聚、集群、集约发展。推动开发区建设由“单一工业制造园区”向“多功能综合性区域”转变,加快构筑民营经济的创新平台、传统产业的提升示范区和高新技术产业的集聚区,努力形成开发区“一区六园”新格局。

  专栏:开发区“一区六园”发展重点

名称

产业发展方向

原经济开发区

  根据城市发展需要,重点发展现代服务和总部经济,积极引进研发型、都市型企业。

平阳新兴产业园

  以省级产业集聚区产业布局为导向,重点发展装备制造、新材料、电子信息等先进制造业;配套发展现代物流、科研服务等生产性服务业。

鳌江机电科创园

  依托龙头骨干企业,走高新化、品牌化、特色化发展道路,做精做强机械机电、金融机具等产业。

万全现代产业园

  以打造现代都市型产业园区为目标,积极承接温州大都市区产业转移,着力培育机械装备、汽摩配、家具家居等产业。

萧江塑包提升园

  推动中国塑编生产基地向中国塑包中心提升转型,重点发展新型塑料制品、新型无纺布,延伸发展塑包新材料。

水头皮革提升园

  以省级特色小镇创建为契机,建设集生产、研发、展销、居住、休闲等功能于一体的时尚特色小镇,加快皮革行业转型升级,大力发展宠物用品产业。

腾蛟创意文化园

  引导印刷业朝“数字化”和“特、精、专”方向转变,重点发展数字化印刷、精品印刷等,培育发展创意设计、传媒出版等文化创意产业,打造具有平阳特色的文化创意产业群。

  2.推进小微园和特色小镇建设

  建设一批小微园。按照产镇联动、集约集聚的理念,统筹考虑空间布局、主导产业、配套设施和公共服务,规划建设一批小微园,重点实施万洋小微科技创业园、昆阳礼品小微园、鳌江东江机电小微园等项目。积极引导小微企业走质量强企、品牌强企和绿色发展之路,着力推动小微企业由“低、散、弱”向“高、精、优”迈进。

  创建一批特色小镇。以平阳宠物小镇、南麂基金岛为重点,加快建设一批特色产业鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加、示范效应明显的省、市级特色小镇。坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展,把创新要素与产业项目紧密结合起来,着力打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统,加快推进产业集聚、产业创新和产业升级。

  3.深化提升农业“两区”建设

  以改善粮食生产条件、提高粮食单产为核心,通过依靠科技、增加投入、完善设施、强化管理等多种措施,提高粮食综合生产能力,确保粮食安全,努力建成12万亩粮食生产功能区。推行农业规模化、专业化、生态化生产,通过强化农业基础和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术等途径,推进现代农业园区建设。在巩固深化“两区”建设的基础上,通过集聚要素、融合产业、科技驱动、创新机制、增强辐射,着力培育农业产业集聚区和现代特色农业强镇,打造农业“两区”升级版,推动农业发展方式转变。

第四节 优化创业就业环境

  加快打造创业公共平台。加强创业创新信息资源整合,建立创业政策集中发布平台,完善专业化、网络化服务体系,增强创业创新信息透明度。鼓励开展各类公益讲坛、创业论坛、创业培训等活动,丰富创业平台形式和内容。加强中小企业公共服务平台网络建设,支持企业内外部创业者创业,增强企业创业创新活力。为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制,不断增强创业信心和创业能力。积极盘活闲置的商业用房、工业厂房、物流设施和家庭住所等资源,为创业者提供低成本办公场所和居住条件。

  完善就业帮扶服务体系。加强困难群体就业服务和援助,做好以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、下山移民、就业困难人员、退役军人就业工作。实施新生代农民工职业技能提升计划,开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人接受职业培训计划。健全大学生就业创业服务机制,扩大见习基地,开发公益性岗位,推行政府、企业、工作站“三位一体”的大学生就业创业服务工作站试点。

第五章 构建城乡一体新格局

  推进新型城镇化和城乡发展一体化,优化县域空间布局,推动城镇化进入以提高质量和内涵为主的转型发展新阶段,在更高层次上统筹城乡区域协调发展。

第一节 优化县域空间结构

  贯彻落实主体功能区战略,科学谋划空间开发格局,逐步形成功能定位清晰、国土空间高效利用、区域优势互补的空间格局。

  城镇空间,是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域。昆阳、鳌江、水头、萧江等重点城镇的建成区为优化开发区,以提高增长质量为重点,着力促进存量空间的优化调整,增强城镇集聚辐射功能;昆鳌新城区、北港新城、万全中心区和东部滩涂围垦区等区块为重点开发区,突出规划引导,按照产城融合思路,有序拓展发展空间,加快产业集聚和功能完善。

  农业空间,是主要承担农产品生产和农村生活功能的地域。按照限制开发区的功能定位,适度发展无公害、绿色有机农产品为主体的特色生态农业和休闲旅游业。严格建设用地管控,优化整合农村居民点,保护历史文化村落和农村田园景观。强化耕地和基本农田保护,推进土地整理,增强农业综合生产能力,保障农产品供给。

  生态空间,是主要承担生态服务和生态系统维护功能的地

  

县域总体空间管控示意图

 

域。加强林地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复,提升生态产品服务功能。实行严格的产业和环境准入制度,严控开发活动和开发强度。将南麂列岛国家级海洋自然保护区核心区、南雁荡山风景名胜区、西湾风景名胜区核心景区、南雁门风景名胜区核心景区、主要饮用水源保护区等区域纳入自然生态红线区,实行严格保护,严禁不符合功能定位的各类开发活动。


第二节 构建新型城镇体系

  建设“一主一副”中心城市。昆鳌中心城市要重点推进昆鳌快速通道两侧、鳌江火车站大道两侧、昆阳城东片、鳌江滨江片“两轴两片区”建设,协调发展昆阳坡南片、鳌江站前片,扎实推进各片区资源要素的整合与重构,加快昆鳌一体化进程。水头副中心要重点推进北港新城、宠物小镇等区块建设,完善区域交通组织、公共服务和产业发展功能,增强区域辐射带动力。加快城市有机更新,大力推进昆阳、鳌江等重点片区城中村整体改造,有序推进棚户区改造。加快中心城区“退二进三”步伐,切实改变城市商住区、工业区、城中村相互混杂的现状。准确把握国家房地产政策新变化,加大房地产去库存,探索推行房票政策,促进房地产业健康发展。

  加快中心城镇建设。大力发展重镇经济,做强做大中心镇,推动城镇组团式发展,促进人口和产业要素集聚。萧江镇要调整优化城镇空间布局,加强与周边地区尤其是与鳌江、龙港、麻步的交通联系和联动发展,加快融入鳌江流域一体化发展。万全镇要依托区位交通和资源优势,拓展产业发展空间,提升产业承接能力,完善配套服务功能,加快建设集生产、生活、生态为一体的现代产业新区。腾蛟镇要依托丰富的人文资源,加快文化创意园建设,推动文化和旅游融合发展,着力打造特色文化小镇。

  推进县域东西部协调发展。按照“特色发展、优势互补”的要求,实施分区发展策略,促进县域东西部协调发展。东部区域要积极对接温州大都市区发展战略,统筹发展昆鳌、万全、海西三大片区,加快形成环古盘山组团式城市建设格局。西部地区要以水头为核心,腾蛟、南雁、山门、凤卧、怀溪、闹村、顺溪、青街等乡镇要依托各自资源优势,按照区域协同发展理念,注重特色功能培育,大力发展生态经济,打造分工协作、优势互补的城镇群。

第三节 打造美丽乡村升级版

  建设精品休闲乡村。实施美丽乡村“月亮工程、细胞工程、保护工程”,突出重点、集中扶持、分批建设,积极发展一村一品、一村一业、一村一景,培育发展历史文化村、特色民宿村、居家养老村等各类特色村。加快推进塘河风情慢生活精品线、顺溪古屋休闲旅游精品线、南雁风情精品线等美丽乡村精品线路建设,形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村格局。

  优化农村人居环境。进一步优化村庄布局,积极推进旧村改造、空心村整治、高山村移民等工作,加快建设农村新社区,合理布局一批具备区域服务功能的中心村,推进基础设施和公共服务设施配套向农村延伸。加大农村环境综合整治力度,积极推进农村垃圾处理、污水治理、卫生改厕等项目,建立农村垃圾收集处理为重点的环境整治长效机制。着力改善农村生态环境,推广农村节能节材技术,发展中小型沼气工程,实现农村废弃物资源化利用。

第四节 完善基础设施网络

  1.健全综合交通网络

  推进重大区域性交通设施建设。以温州南部综合交通枢纽建设为契机,加快温州绕城高速西南线平阳段、沈海高速公路复线平阳段工程建设,推进龙丽温-甬台温复线高速公路联络线、甬台温高速平阳北互通、鳌江互通增设及连接线工程,逐步完善“两纵两横”高速公路主骨架网络。加快推进104国道瑞安仙降至平阳萧江段改建工程、228国道平阳榆垟至鳌江段公路、219省道平阳段、216省道平阳段等工程,逐步完善国、省道公路网。争取启动平阳轻轨项目建设。

  优化县域内部交通体系。加快推进万鳌公路建设,新建万全至瑞安锦湖公路、平阳通岛公路、萧麻公路等工程。加快实施水南公路蒲潭洋段、赤岩山旅游道路等通景公路,构建西部旅游环线。加快实施农村公路改造提升工程,构筑城乡一体化公路网络。加快交通场站建设,推进平阳县客运中心、鳌江客运中心、镇(乡)客运站及立体停车场、地下停车场等项目建设。

  

  

综合交通网络规划示意图

 

 


  
 

  2.构建水利设施网络

  推进平安水利建设。全力推进鳌江流域综合治理,重点实施鳌江干流治理麻萧段防洪工程、水头段防洪工程、鳌江标准堤加固工程等项目,力争到2020年,鳌江干流沿线的水头镇防洪标准达到10年一遇、萧江镇防洪标准达到20年一遇、鳌江镇防洪标准达到50年一遇。加快推进瑞平平原、江西垟平原等平原排涝项目,提高平原排涝能力。全面实施水库山塘等除险加固工程,扎实开展水利工程标准化管理,确保水利工程安全运行。推进海绵城市建设,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,全面提升城镇排水防涝能力。

  专栏:水利“157”基础设施建设行动

  “1”是重抓1条鳌江流域综合治理;

  “5”是实施平原排涝工程、河道综合整治工程、农田水利建设工程、农村饮用水改造提升工程、海涂围垦工程等“五大工程”;

  “7”是“十三五”期间完成水利投资70亿元。

  

  

水利工程规划示意图

 


  保障城乡供水安全。统筹水源工程、取水工程和输配水管网建设,加快城乡供水管网改造和水厂建设,重点实施昆阳北山水厂二期、萧江水厂二期、麻步水厂二期和农村饮水安全提升工程,构筑配置合理、管网连环、覆盖城乡的供水网络,全面优化城乡供水能力。全面推进水源地环境整治,强化供水全过程管理,确保饮用水安全。

  3.优化电力设施网络

  加快实施220千伏榆宋输变电和110千伏显桥输变电、钱仓输变电、平阳2输变电等工程,推进电力设施网络向平阳新兴产业园等重点开发区块延伸,逐步形成“电源容量充足、系统安全稳定、网络坚强可靠、电网运行灵活、设备先进规范”的现代化电网。

  

  

电网布局示意图

 

 


  

 

第六章 建设生态美丽新家园

  全面贯彻落实生态文明理念,推动形成绿色发展方式和生活方式,实现经济生态、社会生态、自然生态和谐共荣。

第一节 加强环境综合治理

  强化水环境治理。深化“五水共治”,大力实施“十百千万治水大行动”,完善河长制等常态化长效化治理机制,继续推进“垃圾河、黑臭河”整治,加快断面水质处理,全面消除劣Ⅴ类水,创成“清三河”达标县。加强鳌江流域、瑞平塘河等流域水污染综合整治,推进电镀、印染、制革等重点污染源工业废水集中处理、达标排放,实施金属表面处理、移膜革、皮革后处理、线路板、卤制品、蚀刻、铸造等行业污染整治。加快昆阳、水头、萧江等城镇污水管网建设,基本实现城镇建成区污水全收集、全处理、全达标,继续实施农村生活污水处理全覆盖工程。加强水产养殖、畜禽养殖等污染防治,降低农业面源污染。推广区域、流域和近岸海域污染防治联防联控管理模式,建立完善的海洋环境监测网络系统。深化“一打三整治”专项行动,强化对海洋生物和景观的保护。继续实施最严格的水资源管理制度和节水型社会创建行动,不断提高用水效率。

  强化大气污染治理。深入推进清洁空气行动和大气污染防治实施计划,加快构建大气污染防控区域联动机制,切实改善空气环境质量。加快能源结构调整,严格控制煤炭消费总量,抓好高污染燃料锅炉淘汰改造工作,推动工业园区集中供热和煤改气(电)。加强机动车污染防治,加快推进公交车、出租车、低速汽车升级换代,大力推广清洁能源汽车。整治城市扬尘和烟尘,建立健全城市扬尘管理机制,积极创建绿色工地,强化餐饮油烟控制。控制农村废气污染,加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用。深入推进绿色矿山建设,实施采矿粉尘和废弃矿山治理。

  强化固体废弃物污染防治。加快推进垃圾填埋场及全县垃圾中转站建设,建立健全垃圾分类收集和回收利用系统,实现城乡垃圾分类处理全覆盖。强化工业固体废弃物和建筑垃圾综合整治,全面消除非正规垃圾堆放点并完成生态修复。加大重金属污染综合整治力度,降低土壤污染风险。加强危险废物管理,实行集中收集、统一处置,建立转运及时、处置安全、实时跟踪的管理模式。

第二节 推动低碳循环发展

  倡导低碳生活。积极倡导低碳生活理念,切实提高公众低碳意识。广泛开展绿色生活行动,推动全民在衣、食、住、行等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。大力推广绿色出行和低碳休闲,加快慢城、慢村、慢道建设,积极倡导公交、自行车、步行等出行模式,加快建设全县自行车公共系统。全面加快电动汽车的推广,加大电动汽车充换电服务网络建设。推广绿色建筑和建材,鼓励现有建筑节能改造,逐步提高新建建筑能效水平。积极推动宾馆、商厦、写字楼、医院、学校等公共建筑和别墅、居民小区等住宅建筑采用热泵供冷、供热技术。

  发展绿色经济。推进现代生态循环农业试点县建设,积极推广种养结合、农牧结合、林牧结合的农业循环模式,建成一批省级生态循环农业示范区、示范企业。坚持“减量化、再循环、再利用”原则,以平阳经济开发区(一区六园)为重点,加快推进园区循环化改造,鼓励企业进行清洁生产,建成一批废物(副产物)利用、中水回用和循环利用等循环化改造补链项目,形成皮革、塑编、机电、电镀等重点循环经济产业链。加快构建循环型服务业体系,推进服务主体绿色化、服务过程清洁化。深入开展“垃圾换商品”活动,建立再生资源回收利用体系,推进农林废弃物以及纺织品、汽车轮胎等废旧物品回收利用。

  推广应用清洁能源。调整优化能源结构,推动传统能源安全绿色开发和清洁低碳利用,因地制宜发展可再生能源和清洁能源,提高非化石能源消费比重。大力发展风能、太阳能等清洁能源,加快实施光伏发电、风力发电项目。推广应用天然气,加快甬台温天然气输气管道(平阳段)和城镇天然气管道网络建设,推进全县天然气门站、气化站、汽车加气站等场站建设。积极推进农村新能源开发,推动农作物秸秆综合利用,推广秸秆制沼集中供气、固化成型燃料等。

  

  

  天然气高压管道及站场设施布局示意图

 

 


  
 

第三节 推进生态环境建设

  加快美丽浙南水乡建设。以瑞平塘河为重点,加快推进“水岸同治”重点片区建设。开展水生态修复工程,减轻水体污染,创造优美的水生态景观。开发水乡沿岸民俗文化衍生产品,建设一批特色水乡生态文化园。加强滨水小公园建设,科学布局滨水休闲、康体、运动设施。打造一批可看、可学、可示范,寓景观、旅游、休闲为一体的“水岸同治”示范区,形成人水相亲、水景相融的美丽水乡新画卷。力争到2020年,基本建成美丽浙南水乡。

  

  

美丽浙南水乡重点项目示意图

 

 


  
 

  

  

森林城市规划结构图

 

加快“森林平阳”建设。按照“城在绿中,绿在城中,居在绿中”总体目标,加快城东公园、凤湖公园等城区绿地建设,形成点、线、面相结合的城市绿化系统。深入开展森林村庄建设,形成散布县域的珍珠状森林绿地斑块。加强交通、河道、滨海生态廊道建设,重点推进交通主干道景观绿化工程。大力开展绿化造林、退耕还林及珍贵彩色健康森林建设,结合旅游资源开发,全面推进山门、顺溪、南雁、青街等生态景观林建设,全力构建森林生态网络。


  

  

环境功能区划图

 

完善生态建设体制机制。健全生态补偿机制,探索建立环境年金制度,加大财政转移支付力度,引导生态受益地区与保护地区之间,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施补偿。完善污染物排放许可证制度,禁止无证排污和超标准、超总量排污。全面实施能耗强度、碳排放强度和能源消费总量控制,完善落后工艺、技术和重点污染行业退出机制。健全生态考核机制,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。实行差别化考核制度,对于限制开发区、禁止开发区和生态敏感区内的重点乡镇,加大生态保护考核权重。强化环境执法监管,建立健全环境执法协作联动机制,加强生态保护司法建设。


  
 

第七章 构建社会治理新模式

  坚持多方参与、共同治理,建立健全社会管理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。

第一节 推进文明城市建设

  提升市民文明素质。大力推进社会主义核心价值体系建设,加强普法、科学文化、心理健康等教育,全面提升社会公德、职业道德、家庭美德建设水平。塑造新时代平阳人文精神,大力培育发展以“敢为人先、大气阳光”为核心的县域人文品牌,赋予平阳人精神以创新、包容、开放、合作等更多的时代内涵。深化“除陋习、讲文明、树新风”活动,通过各种形式积极引导群众摒弃陈规陋习,培育文明风尚。

  提升城市形象。深化“四边三化”,着力推进“三改一拆”,加快危旧房拆迁和违章拆除力度,完善依法治违长效机制,实现“无违建镇(乡)”全覆盖;进一步开展公路边、铁路边、河边、山边等区域的洁化、绿化、美化行动,推进鳌江火车站大道、昆阳人民路等道路景观改造提升。强化城镇区域环境噪声防控,加强固定源噪声治理和监管。深入开展乱停车、乱摆摊、乱扔垃圾“三乱”整治活动,规范户外广告设置,清理整治广告设施和非法广告,切实改善城市环境和秩序。

  深化社会信用体系建设。构建守信激励和失信惩戒机制,建设企业和个人两个联合征信平台,培育政府、企业和个人三大主体的信用意识。加强政务诚信建设,推进政务公开,深化依法行政,提升政府公信力。加强商务诚信建设,不断提高各类市场主体的诚信意识,优化市场信用环境。加强社会诚信建设,培育信用文化和信用道德。加强司法公信建设,提高民主法制水平。

第二节 构建公共安全体系

  全面推进平安建设。深化双拥共建活动,加强国防动员体系和能力建设。加强社会治安综合治理,完善基层网络化管理,加快综治网络向企业、社区、农村延伸。完善立体化社会治安防控体系,创新社会治安物联网管控模式,建立重大社会决策、重大工程项目社会稳定风险评估机制,加强重点地区、重点问题、重点人群的风险隐患排查化解管控,实行社会风险隐患清单式管理,依法严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。健全食品药品监管体系,加大对食品、药品、餐饮卫生等领域的监管力度,建立执行食品药品质量追溯制度。严格落实安全生产责任制,完善安全生产监管监察制度,建立重大危险源动态监管及监控预警机制,杜绝重大安全生产事故。

  强化应急预警机制。健全社会应急联动机制,深化“一三五”(一个预案、三项机制、五类流程)应急处置规范化建设。提高公共突发事件应急处理能力,建立健全应急组织体系,加强预警信息发布平台建设,完善突发公共事件专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案。健全监测预警机制,逐步建设精细化灾害监测系统,加大自动监测设施投入力度,强化气象、地震、山洪、大气污染等灾害的实时监测、预警及应急处理能力。规范公共突发事件预警信息发布工作,及时向社会公众提供权威的预警信息。

第三节 加快智慧城市建设

  完善信息基础设施。加快“光网平阳”建设,大力推进信息网络升级改造,提升网络容量和智能调度能力,使城镇家庭普遍具备100MB的宽带接入能力。推进“无线平阳”建设,全面提升网络技术水平和传输能力,逐步构建以4G+WIFI为主的多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络。加快推进移动通信网、互联网和广播电视网络“三网融合”,实现三网互联互通和业务融合发展。

  提升公共信息服务水平。加快建设智慧城市“智慧大厅”,运用云计算、移动互联网、大数据等新一代信息技术,整合全县基础数据,构建以市民和企业服务为核心、政府和社会共同参与的“一站式”公共服务平台。加快电子政务建设,顺应行政审批制度改革、加快转变政府职能的总体要求,加快建设集行政审批、便民服务、政务公开等功能于一体的政务服务网。强化城市综合管理智慧化,重点推进智慧城管、智慧城建、智慧水利、智慧环保等一批应用工程,不断提升城市治理水平。加快推进教育、卫生、交通等领域信息化建设,打造“智慧教育、智慧医疗、智慧交通、智慧民政、智慧旅游”等服务平台,形成全民共享的智慧民生服务体系。

  推进大数据发展。加快推进全县人口、法人、空间地理、工业经济、大型建筑物等公共信息资源整合,为各部门信息化应用提供数据支撑。全面建立信息普遍共享和业务协同机制,引导公共信息资源向社会开放,带动大数据挖掘和智能化应用。加快推进图书馆、档案馆、文化馆、网络教育等公共信息资源向社会开放,丰富数字内容产品的供给。建立大数据安全保障体系,实施安全监测和预警通报制度,加强大数据环境下防攻击、防泄露、防窃取的监测、预警、控制和应急处置能力。

第四节 推动社会管理创新

  加快社会组织改革发展。着力加强社会管理模式创新,积极探索多元主体参与治理模式,鼓励社会公众、非政府组织以多种形式参与社会管理和服务,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。改善社会组织登记工作,优化社会组织法人治理结构,完善社会组织管理制度。大力培育行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织,加强社会组织规范化建设。强化社工人才体系建设,建立社工和志愿者联动机制,完善社工、志愿者服务管理、服务方式及服务激励制度。

  加强基层社会治理体系建设。完善“一张网”基层社会治理网络体系,推进镇(乡)社会服务管理中心规范化建设,深化平安建设信息系统和“网格化管理、组团式服务”两网融合。健全利益表达、协调、保护机制,建立健全矛盾纠纷多元化解工作体系,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制。推进信访工作机制改革,强化事权单位和属地责任,实行网上受理制度,落实涉法涉诉信访依法终结机制。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口在城镇落户,提高户籍人口城市化率。健全实有流动人口动态管理机制,推广“以证管人、以业管人、以房管人”模式。推行“一堂一策”工作法,依法加强对宗教事务的管理,积极引导宗教与社会主义社会相适应。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制。

  
 

第八章 提升公共服务新水平

  顺应民生发展需要,从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务供给水平,不断完善社会保障体系,努力增强人民群众幸福感。

第一节 完善公共文化服务体系

  推进公共文化阵地建设。贯彻落实“文化强县”建设总体要求,积极构建标准化、均等化的现代公共文化服务体系,建成县文化中心、木偶剧院等重点文化设施,新建一批示范性的镇(乡)文化中心、农村文化礼堂,完善县、镇(乡)、社区(村)三级公共文化设施网络。加快数字文化网络建设,建成数字文化馆、数字图书馆和数字博物馆,实现县图书馆、镇(乡)图书分馆、社区(村)农家书屋三级公共图书网络互联互通,着力打造“书香社会”服务品牌。

  丰富公共文化产品供给。深入实施“百千万”文化惠民工程,持续开展优秀文化艺术进校园、进社区、进基层。加强群众喜闻乐见的文化产品创作生产,着力打造一批文化精品佳作。强化新闻媒体建设和管理,加快传统媒体和新兴媒体融合发展。巩固拓展对外文化交流渠道,提升文化对外传播力。积极举办文化艺术节、镇(乡)特色文化活动等群众文化活动,推进“一镇一品”特色文化品牌建设,争创省级以上公共文化服务体系示范项目,争取申办国际木偶节。发挥市场机制作用,加大向社会力量购买服务力度,健全文化志愿者队伍,构建多种来源、多种层次的公共文化产品供给体系。大力发展文化产业,不断提升文体用品制造、商务礼品等传统产业,大力发展时尚家居、文化会展、影视演艺、文化创意等新兴产业。

  提升文化遗产保护管理水平。加强历史文化名城、名镇和历史文化街区的保护与整治,重点实施顺溪镇古建筑群修缮和消防安防、昆阳坡南街和东门街整治、腾蛟老街区保护提升等工程。推进历史文化村落的保护与开发利用,通过发展乡村旅游、举办农事节庆活动等方式,展示丰富多彩的乡村文化。深入实施“非遗守望”工程,建立健全非遗数据库,完善非遗保护与传承机制,全面实现非物质文化遗产保护工作规范化、制度化和信息化。积极开展木偶戏、布袋戏、畲族风情节等民间民俗表演活动,将非遗资源优势转化为文化品牌。实施“文化记忆工程”,加强名人文化、乡土文化、海洋文化、塘河文化、红色文化建设,努力彰显地域文化特色。

第二节 加快教育现代化建设

  推进学前教育普惠发展。大力实施“学前教育三年行动计划”,加快完善学前教育布局结构,加强城镇住宅小区配套幼儿园建设,进一步扩容增量,加大学前教育资源供给。积极推进普惠性幼儿园发展,切实建立健全普惠性民办幼儿园管理办法,科学引导各级各类幼儿园等级创建晋升,有效提升师资水平和保教质量。

  推动义务教育均衡发展。进一步完善中小学校网布局和教育基础设施,加快实施昆阳二中迁建、新纪元学校迁建等工程,加强农村薄弱学校改造工作。推进特殊教育向学前三年教育和高中段延伸,重点实施县特殊学校建设工程。加强义务教育学校标准化建设,全面深化义务教育课程改革、学校文化建设以及学校管理整体优化工作,促进学校内涵发展,全面提升办学水平和教育质量。

  推进高中教育特色多样发展。优化高中布局结构,加大特色示范高中创建力度,推进普通高中课程改革和中考招生制度改革,全力提升普高的办学水平和竞争力。促进职业教育与产业经济紧密结合,推进产教融合、校企合作,深化中职学校“三位一体”办学,注重特色专业建设发展,重点实施县中等职业专业学校扩建工程。

  深化教育领域改革创新。推进教育改革发展,全面提升教育水平,打响“学在平阳”品牌,努力打造教育现代化县。加大教育引资力度,鼓励社会力量和民间资本向着有特色、高质量、多样化的方向发展。支持和规范民办教育发展,着力推进管、办、评分离,优化教育办学体制。继续探索公民办“托管办学”合作共赢发展新模式。强化教学质量检测,推进基于数据研究的检测评价体系建设。加大选拔培养优秀校长、教师和班主任力度,强化教师队伍素质提升,为教育改革创新提供有力保障。

  

  

教育设施布局示意图

 

 


  
 

第三节 全力打造健康平阳

  完善卫生计生服务体系。加强卫生计生基础设施建设,重点推进县人民医院异地扩建、县第二人民医院迁建和县中医院迁建等工程,建立健全以县级医疗机构为龙头,社区卫生服务中心(乡镇卫生院)为枢纽,社区卫生服务站(村卫生室)为基础,县乡村卫生计生资源联动配置的卫生计生服务网络。完善卫生应急救治机制,强化急救指挥中心、急救分中心和急救站三级网络。加强传染病、慢性病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,推进妇女儿童健康工程建设,提升卫生计生监督综合执法能力,切实提高公共卫生服务水平。

  深化卫生计生体制改革。推进“双下沉、两提升”工作,探索建立基层卫生院与县级医院、县级医院与省市级医院的纵向联合协同机制,采取分院管理、机构托管等方式组建医疗联合体。加快建立分级诊疗体系,完善转诊服务工作机制。鼓励和扶持中医事业发展,打造中医特色诊疗中心,鼓励开展中医养生、护理康复等服务,整体推进健康产业发展。稳步推进公立医院综合改革,健全政府主导的多元卫生投入机制,鼓励社会资本进入医疗卫生服务领域,加快形成多元办医格局。

  专栏:医疗卫计六大工程

  服务体系优化工程。力争完成县人民医院异地扩建、县第二人民医院迁建等项目建设,加快推进县中医院整体搬迁,筹建二级乙等妇幼保健院,完成昆阳、鳌江、水头等乡镇卫生院搬迁或建设,提升医疗资源储备,支持和引导社会资本办医。

  服务模式创新工程。加快推进城乡医疗联合体建设,发挥县人民医院、县第二人民医院和县中医院的龙头核心作用,组建3个医联体,推行“基层首诊、双向转诊”的分级诊疗模式。

  服务能力提升工程。探索实施城乡医疗联合体内集中招聘制度和柔性流动机制,科学调配和统筹盘活人力资源。加大薪酬制度改革,强化基层卫生院运行经费保障。

服务绩效改善工程。促进公共卫生服务均等化,完善新型公共医疗卫生服务体系。加快计生服务转型,完善利益导向政策,推行网格化管理,全面落实流动人口计生服务均等化。

  数字卫生系统工程。加快推进信息基础设施建设,建立健全县域数字化医疗卫生管理信息系统;推进县级诊断心中建设,整合医疗服务资源,加强面向基层、偏远地区的远程医疗服务,实现全县所有医疗机构诊疗、检验等数据的共享和健康数据采集及监测服务。

  惠民便民项目工程。完善应急指挥决策系统和突发公共卫生事件处置能力建设,巩固省级卫生应急示范县创建成果。继续推进爱国卫生工作,强化卫生基础设施改善、环境卫生整治等各项措施,全力完成国家卫生县城创建。编制《平阳县健康产业“十三五”发展规划》,推动开展老年护理、康复、养生等服务,探索构建医疗机构和养老机构等的合作体系,整体推进健康产业发展。

  促进人口均衡发展。全面实施一对夫妇生育两个孩子的政策,推动计生工作从重人口数量控制向重人口数量调控与素质提升、结构完善转变。多途径加强出生缺陷干预,综合治理出生人口性别比失衡问题。积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和养老服务产业,加快推进养老服务设施建设,重点实施全县敬老养老机构建设工程,逐步建立中心敬老院、社区居家养老服务中心、村老人活动中心三级养老服务网络。更加重视妇女、儿童和青少年身心健康,切实保障妇女儿童合法权益。健全残疾人社会保障和服务体系,加快残疾人服务设施建设。

  加强体育强县建设。普及推广群众体育,完善体育健身设施,重点建设一批便民、利民的社区中小型多功能运动场馆等全民健身设施,鼓励符合开放条件的学校体育场馆设施向社会开放。积极发展城乡基层体育组织,形成遍布城乡、规范有序、覆盖性广的社会化全民健身组织网络。增强竞技体育实力,加大“体教结合”力度,加快体育后备人才基地和体育特色学校建设,打造国家、省级高水平体育后备人才训练基地。加快发展体育产业,实施体育产业“一镇(乡)一品”工程,扶持一批运动休闲基地、体育俱乐部和中小体育企业,重点培育健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业,促进康体结合,推动体育旅游、体育传媒、体育制造会展等相关业态融合发展。

第四节 健全社会保障体系

  提高社会保障水平。加强城乡居民养老保险、企业职工基本养老保险、医疗保险以及失业、工伤和生育保险制度建设,构建城乡一体的社会保险体系,基本实现法定人员全覆盖。健全社会保险待遇正常增长机制,依法加强和规范社会保险费征缴,根据规定适当降低社会保险费率。完善城乡居民医疗保障制度,推进各类医疗保险制度统筹整合,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,逐步提高大病保险统筹层次和最高补偿限额、支付比例。完善职工社会保险统筹转移以及异地迁移制度,保障外地务工人员社会保险转移接续。加快社保信息化建设,拓展社会保障·市民卡在其他领域的应用,实现一卡多用、一卡通用。积极推进公共租赁住房和廉租住房并轨运行,强化配租管理,确保住房保障公平分配。

  完善社会救助和社会福利体系。健全居民最低生活保障制度,实施低保动态管理。进一步完善城乡医疗救助机制,统筹各类社会救助资源,构建城乡社会救助体系,切实减轻困难群众家庭医疗负担。探索多元化社会福利服务供给模式,发展适度普惠型社会福利和慈善事业,鼓励社会力量以合资、入股等形式参与现有社会福利设施的改造和扩建,逐步形成层次不同、城乡联动的社会福利服务网络。

  提升城乡居民收入水平。实施收入增长“三个高于”行动计划(居民收入增长高于经济增长、农村居民收入增长高于城镇居民增长、低收入群体收入增长高于全县平均水平行动计划),促进城乡居民增收致富。严格落实最低工资标准,完善企业工资集体协商和工资支付保障制度;深化机关和事业单位工资制度改革;多渠道增加居民财产性收入,健全资本、知识、技术、管理等要素市场决定的报酬制度。实施精准扶贫,以低收入困难农户为重点,加大产业开发、就业帮扶、转移支付、搬迁扶贫、政策兜底等工作力度,做到帮扶精准到村、到户、到人,增强低收入群体自我发展能力。加大对革命老区、少数民族地区、海岛地区帮扶力度,提高欠发达地区“造血”能力。

  
 

第九章 开创改革开放新局面

  按照充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求,推进重点领域、关键环节改革,实施更加主动的对外开放战略,进一步提升外向型经济发展水平,为我县转型发展注入新的活力。

第一节 建设服务型政府

  加快政府职能转变。在完善乡镇行政区划的基础上,理顺县、乡、功能区管理体制,着力形成权责匹配、分工合理、关系协调、高效顺畅的基层运行构架。继续深化行政审批制度改革,完善和推行“五张清单一张网”,进一步清理和下放行政审批事项,全力提升行政审批服务效能。深化商事制度改革,推行市场准入“五证合一”,加强事中事后监管。建立健全市场公平准入机制,消除影响民间资本进入的各种隐性壁垒,推动各类市场主体依法平等进入负面清单以外领域。建立公平公开的中介市场竞争机制,规范中介机构市场行为和市场秩序。推进公共财政体制改革,按照财力与事权相匹配的原则,调整完善县、镇(乡)财政体制。加快政府智库建设,推行重大决策专家咨询论证制度,形成领导、专家和群众相结合的政策研究机制。

  着力构建法治政府。依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等行政决策程序,推进重大决策规范化。改革和完善行政执法体制,规范行政执法行为,加强综合执法队伍建设。健全司法救助和法律援助制度,建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。建立民主法治村(社区)动态管理机制,深化基层民主法治建设。实施“七五”普法工作,深入开展法治宣传教育,健全普法宣传教育机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

第二节 深化经济体制改革

  推进供给侧结构性改革。实施“高能耗、高消耗、高排放、低效益”产业(产能)改造提升行动计划,加快淘汰落后产能。依法依规淘汰僵尸企业,鼓励通过破产清算、兼并重组等途径,盘活存量资产。开展降低实体经济企业成本行动,继续清理和规范涉企行政事业性收费,实质性减轻企业负担。创新产品和服务供给,积极培育服务、信息、绿色、品质、健康等消费新热点,着力提高供给体系质量和效率,形成新供给新动力。

  推进民营经济创新发展。鼓励民营资本投资创业,引导民间投资进入基础设施、社会事业等领域,激发民营经济活力。鼓励民营企业集团化、规模化发展,转换经营管理方式,引进职业经理人、高级人才以及先进的管理模式,建立现代企业制度。加强品牌建设,鼓励民营企业在境外注册商标和申报知识产权,保护自主品牌和老字号传统品牌。支持行业协会建设,发挥行业协会在行业自律、价格协调、信息交流等方面的积极作用。

  全面深化农村综合改革。深化“三权到人户、权跟人户走”改革,全面完成确权登记颁证工作,依法赋予抵押、担保、流转、转让等权能。完善县镇(乡)农村产权交易平台,发展农村产权流转中介组织,健全农村产权交易市场体系。健全和完善农村宅基地制度,探索建立宅基地跨村置换、有偿退出、有偿使用制度,加快建立城乡统一的房屋产权登记制度。深化“海域使用直通车”制度。深化集体林权制度改革,引导林权规范有序流转和林地适度规模经营。推动农业经营机制创新,培育发展新型农业经营主体,构建生产、供销、信用“三位一体”农村合作体系。深化农村合作金融创新,积极稳妥发展新型农村合作金融组织,鼓励建立村级担保基金、农村资金互助会、农村社区“微银行”。深入实施农民素质提升工程,培育新型职业农民。

  建立资源要素差别化配置机制。结合产业结构和企业规模特点,建立“腾笼换鸟”激励倒逼机制,制定低效企业淘汰退出配套政策,建立严格的新增项目准入机制,综合考虑亩均产出、亩均税收、单位能耗、单位排放等指标,探索新增用地弹性出让制度,深入推进“亩产倍增行动计划”。完善差别化的资源要素价格机制,建立差别化电价、非居民用水超计划累进加价、污水处理复合计价收费、用能总量核定和指标交易、排污权有偿使用和交易等制度。整合排污权、用能指标、土地、产权、人才、技术等各类要素,推动综合性要素交易平台建设。

第三节 提升对外开放水平

  1.搭建区域合作承接平台

  推进海洋经济发展示范区建设。利用飞鳌浅滩资源优势,推进海涂围垦工程,按照港产城一体化要求,推动鳌江老港区外迁,谋划平阳港区规划建设,加快平阳中期围垦北片工程、西湾北片围垦工程,力争纳入全省海港一体化发展格局。

  积极承接长三角和温州大都市区产业转移。依托开发区整合提升和温州浙南沿海先进装备产业集聚区建设,积极开展与长三角发达城市在科技、人才、金融、信息等领域的合作,主动承接温州大都市区制造业外迁。

  加快对接海西经济区战略。依托海峡两岸(温州)民营经济创新发展示范区建设,借助海西经济区“经济一体化、投资贸易自由化、宏观政策统一化”先行先试政策,加快推进平阳对台产业合作平台(新兴产业园)和海峡两岸合作交流基地(南麂岛)建设,加强对台先进制造业、金融服务、海洋旅游、文化创意、教育医疗等领域的交流合作。

  主动融入浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区创建。深入发掘山海生态、文化旅游资源,大力发展滨海时尚旅游,主动参与浙皖闽赣四省创建国家东部生态旅游实验区,在旅游项目招商、旅游线路打造、旅游资源开发等方面建立密切合作关系。

  2.推进鳌江流域一体化发展

  探索流域协调发展体制机制。积极争取上级政策支持和职能下放,加强与苍南县规划衔接、要素配置、财政支持、项目建设等方面的对接合作,在交通、产业、公共服务、生态治理等重点领域形成联动发展、协调顺畅的工作机制,实现互通互融、协同共赢。支持鳌江镇开展省级小城市培育试点工作。

  全面推进流域协同发展。坚持规划引领,以流域一体化发展为导向,统筹推进海涂围垦、港口建设和河口治理。加快构建互联互通综合交通网络,重点推进鳌江一桥、鳌江四桥等工程建设。建立产业协作发展机制,优化沿海地区产业布局,促进功能互补、产业共兴。加强基础设施共建,实现医疗卫生、教育文化等优质资源共享。强化流域生态环境共保,以水利防洪、生态整治为重点,加快构建鳌江流域生态安全线。

  3.推动“走出去”和“引进来”有效结合

  推动外贸转型升级。保持出口平稳较快增长,优化出口商品结构,推动出口产品竞争优势向技术、品牌、质量、服务为核心的综合优势转变。加快实施品牌培育工程,以机械机电、宠物用品等行业为重点,培育一批具有国际影响力的自主出口品牌。充分利用中国-东盟博览会、浙洽会等平台,引导和鼓励优势企业“走出去”,提高开拓国际市场能力。重点扶持一批有条件的企业在境外建立生产基地、营销网络和研发机构,吸纳高端要素,开展跨国经营。大力发展跨境电子商务,培育一批跨境电商企业,提升外贸出口竞争新优势。积极发展进口贸易,探索再制造、融资租赁等进口新模式,扩大先进设备和关键零部件等进口。以服务外包为重点,积极发展特色服务贸易,加快推进服务贸易扩量提质。加强海关、商检、税务等涉外部门之间的协作沟通,建立进出口贸易便利化机制。

  提高招商引资水平。创新利用外资方式,优化利用外资结构,通过产业链招商、产业群招商、产业平台招商,引导和鼓励外资投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业等新兴产业。坚持外资、内资并重,重点引进一批大型央企、知名上市公司和科技型企业投资项目。实施平商回归工程,充分发挥在外平阳人资源优势,推动在外优质企业引进、资本回流、人才回归。加强招商选资项目库建设,积极开展项目前期工作,不断调整充实招商项目库,着力引进一批大企业、大项目。秉持“店小二”理念,实施回归项目精准服务,切实优化亲商安商富商的环境。

  
 

第十章 规划保障措施

  加强规划实施管理,突出项目带动,不断增强资金、人才、土地等要素保障能力,促进规划落实。

第一节 强化项目支撑

  实施一批重点项目。“十三五”时期,着力实施综合交通、农林水利、能源信息、城市建设、社会事业、旅游休闲、住房保障、产业升级等八大类建设项目,共安排项目164个,“十三五”规划投资1580亿元。要落实项目责任制,确保实施类项目按时按质完成。

专栏:“十三五”投资计划(实施类)         单位:个、亿元、亩

序号

项目类别

项目个数

“十三五”

计划投资

预计用地

1

综合交通

26

162.2

9272

2

农林水利

17

75.4

7356

3

能源信息

14

45.4

231

4

城市建设

21

105.9

4943

5

社会事业

37

78.1

1894

6

旅游休闲

5

193.5

3065

7

住房保障

8

155.4

965

8

产业升级

36

764.1

3610

合计

164

1580

31335

  储备一批重大项目。积极谋划一批重大项目,推进项目前期和政策处理工作,为经济社会持续发展奠定良好基础。“十三五”期间,全县共安排预备类项目65个。

专栏:“十三五”预备类项目                单位:个、亿元、亩

序号

项目类别

项目个数

项目总投资

1

综合交通

7

684.0

2

农林水利

3

52.6

3

能源信息

1

8

4

城市建设

20

26.7

5

社会民生

14

31.4

6

旅游休闲

7

14.3

7

住房保障

9

17.4

8

产业升级

4

15.6

合计

65

849.8

第二节 增强要素保障

  增强资金保障。一是深化投融资体制改革。加快推进政府投融资平台整合提升,进一步拓宽融资渠道,着力提高十大国有投资公司和各镇(乡)新农村投资公司投融资成效。深化国有企业改革,整合提升融资平台。积极推行PPP模式,加大政府企业债发行力度,鼓励和引导民间资本参与市政公用事业、基础设施、社会事业等领域建设。充分发挥政府产业基金的引导和放大作用,通过设立各种“子基金”,引导金融资本和社会资本支持实体经济发展。二是推进金融创新。加快构建面向“三农”和小微企业的普惠金融体系、助推经济转型升级的科技金融体系和支撑经济社会可持续发展的绿色金融体系,提升金融服务实体经济水平。规范和发展民间融资,引导民间金融更好地为多种经济形式提供全面的金融服务。大力发展天使、创业、产业投资,引导企业上市及“新三板”挂牌。三是争取上级资金支持。主动对接国家、省、市规划,加快谋划、包装、储备一批事关长远发展的战略性项目,向上争取重大项目资金支持。四是提高政府投资效率。按照“集中财力办事”的要求,加大专项资金清理整合,提高财政资金使用效益。加强地方政府性债务监管,实行举债和还债双控机制,健全政府性债务归口管理和收支预算管理制度。

  增强用地保障。一是拓展用地空间。大力实施中期围垦和西湾北片围垦工程,积极拓展建设用地空间。加快推进地下空间开发利用,促进地面、地上、地下三维空间的立体开发。二是盘活存量土地。深入推进土地清理工作,加大对闲置用地和批而未供、供而未用土地清查和整治力度。继续实施城乡建设用地增减挂钩政策,推进农村土地综合整治和土地复垦。深化城镇低效用地再开发试点,对城镇布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量建设用地,通过旧城改造、旧厂房改造、企业退二进三等途径,实现土地集约高效利用。三是积极争取用地指标。在用足省分配我县新增用地指标的基础上,加强项目前期工作,积极争取国家、省重点工程预留计划指标和重大项目奖励指标。四是落实占补平衡。严格执行建设占用耕地补偿制度,强化对非农建设占用耕地的控制和引导。按照“占多少,补多少”、“占优补优”的原则,实行占用耕地与开发整理挂钩,探索建立有偿调节机制。

  增强人才保障。一是实施本土人才回归工程。推动人才与资本、人才与产业、人才与本土企业合作,吸引本土人才回归,助推我县转型发展。二是完善人才引进机制。深入实施国家、省“千人计划”和市“580计划”,聚焦主导产业培育方向,采取团队集体引进、核心人物带动、高新技术项目开发等多种方式,积极引进培养创新型领军人才与创新团队、各类高层次与高级能人才。三是健全人才培训体系。加大优秀高级人才、“六名”人才、杰出人才与青年拔尖人才等“百名优秀”本地化人才培育力度,逐步建立适应产业发展、多层次、开放性的培训体系,推进专业技术、企业管理、社会工作、农村实用人才等重点领域人才队伍建设。四是改善人才发展环境。不断提高政府人才投入水平,完善人才公寓、户籍管理、配偶工作、子女就学等配套政策,加快构建有利于人才集聚发展的机制和环境,努力将我县打造成为人才政策的高地、创业创新的乐土。

第三节 完善实施机制

  加强规划衔接。以本规划纲要为统领,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系,有序推进“多规合一”。县级专项规划和镇(乡)规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。

  加大政策支持。按照规划纲要确定的目标和任务,研究制定保障规划实施的相关配套政策,合理配置公共资源,有效调控和引导社会资源。完善宏观调控政策,将短期调控政策和长期发展政策有机结合起来,加强各项政策协调配合,确保规划有效实施。

  开展规划评估。加强对规划实施的跟踪监测,形成规划年度监测制度,并适时组织开展对规划实施情况的中期评估和后评估。创新评估方式,探索引入社会机构参与评估。采取多种方式,加强规划宣传,动员全社会参与,提高规划实施的民主化和透明度。

  “十三五”宏伟蓝图已经绘就,全县上下要在县委的坚强领导下,同心同德,克难攻坚,真抓实干,奋勇争先,为圆满完成“十三五”规划各项目标任务,加快打造现代产业之城、滨海品质之城、平安阳光之城而努力奋斗!


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