平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2016〕115号

平阳县人民政府办公室

　　各乡镇人民政府，县有关单位：

　　《“平阳制造”质量提升三年行动计划（2016-2018年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平阳县人民政府办公室

                                2016年7月1日

“平阳制造”质量提升三年行动计划（2016-2018年）

　　根据《中国制造2025》(国发〔2015〕28号)、《关于加快推进质量强市建设的决定》（温政发〔2014〕79号）等文件精神，为了进一步促进我县经济社会转型发展，更好地助推我县“工业强县”、“服务业兴县”两大战略深入实施，加快推进平阳赶超发展，使我县产业从中低端向中高端迈进，提升“平阳制造”的质量总体水平，特制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为引领，以助推供给侧结构性改革为目标，以提质增效为中心，以培育领军工业企业、高成长型工业企业和3+X产业中的机械机电、塑编包装、皮革皮件等三大传统支柱产业为重点，联动推进标准强县、质量强县、品牌强县建设，坚持质量为先，促进转型升级，推进“平阳制造”从中低端迈向中高端，努力实现“三个转变”。

　　二、主要目标

　　（一）标准提升目标：到2018年，领军工业企业主导产品采标率达到95%以上，高成长型工业企业主导产品采标率达到90%以上，3+X产业中的机械机电、塑编包装、皮革皮件等三大传统支柱产业采标率达到80%以上，全县规模以上企业主导产品采标率达到70%以上。全县累计主导或参与制定国际标准、国家标准、行业标准、地方标准达到100项以上，制定联盟标准（团体标准）20项以上，制定“浙江制造”标准5项以上，实施“浙江制造”标准企业达到8家，基本覆盖我县制造业特色优势产业和龙头骨干产业，省级标准化创新基地1个。

　　（二）质量提升目标：到2018年，领军工业企业、高成长型工业企业实施先进质量管理比例达到80%以上，3+X产业中的机械机电、塑编包装、皮革皮件等三大传统支柱产业的规模以上企业实施先进质量管理比例达到70%以上；新增县级以上政府质量奖企业9家以上。领军工业企业、高成长型工业企业的产品质量监督抽查合格率达到95%以上，3+X产业中的机械机电、塑编包装、皮革皮件等三大传统支柱产业的产品质量监督抽查合格率达到94%以上。全县拥有企业管理体系认证证书达到1500张以上，95%以上领军工业企业、高成长型工业企业按照国际标准建立测量管理体系。

　　（三）品牌提升目标：到2018年，建成浙江省区域名牌和温州市优质省级产品生产示范区1个以上，培育“浙江制造”品牌企业12家以上，通过“浙江制造”品牌认证产品3个以上，新增浙江名牌产品3个以上、温州名牌产品10个以上。

　　（四）质量服务供给能力提升目标：到2018年，计量建标总数60种，年检定能力达1200多台件;质量检验项目130个，年检验能力达3000多批次。全县计量标准和量传溯源体系对3+X产业中重要领域的社会公用计量标准覆盖率达95%以上。争创省级质检中心2家。

　　三、主要任务

　　（一）实施标准提升工程。

　　1.积极推动企业标准化工作。鼓励和指导企业建立标准化工作机制，建立健全涵盖技术标准、管理标准和工作标准的企业标准体系，提高企业产品、服务质量和生产经营效益。大力开展企业技术标准创新基地建设，引导企业加强技术标准研制，将创新成果转化为标准，加快形成一批为主制订的国际、国家、行业和“浙江制造”标准，抢占产业竞争制高点。以促进产业转型升级为目标，鼓励制定推广企业联盟标准（团体标准），提升区域产品质量水平。全面推进企业产品和服务标准自我声明公开制度，积极推动创建标准化良好行为企业活动。

　　2.积极引导采用国际先进标准。主动服务和悉心指导支柱产业、优势企业和高新技术企业参与制定国际标准，积极推动全县规模以上企业采用国际标准、国外先进标准。建立“技改推动采标、采标促进技改”的政策导向，推动技改与采标互融互促。建立采标信息库，引导企业将“采标”纳入企业发展战略计划，鼓励企业标准“走出去”。大力推动标准实施，推动创建县级标准化实施示范项目和标准创新示范企业。

　　（二）实施质量提升工程。

　　1.着力提升企业质量管理水平。深入导入卓越绩效，争取县长质量奖获奖企业数累计达到30家，导入实施卓越绩效、六西格玛、精益管理、5S管理等先进质量管理方法企业累计达到200家左右。充分发挥浙江乔治白服务有限公司和浙江一鸣牛奶股份有限公司的先进质量管理孵化基地作用，根据企业实际需要，举办形式多样的先进质量管理方法教育培训活动。积极推进企业管理体系认证、强制性认证、自愿性工业产品认证工作。

　　2.改革创新产品质量监管方式。建立产品质量监督抽查不合格修复机制，为领军工业企业和高成长型工业企业开展“一对一”服务，区分严重与一般、故意与疏忽、经常与偶然不合格，扶持生产企业产品质量健康发展。建立执法维权与打假“直通车”机制，第一时间服务重点企业，为“平阳制造”产品保驾护航。

　　3.深化产品质量安全风险管理。充分发挥重点行业协会产品质量安全风险监测点和龙头企业风险监测直报点作用，推进风险管理向产业延伸；充分发挥标准信息平台和舆情监测平台作用，推进风险管理向预防延伸；充分发挥基础和综合整治作用，推进风险管理向处置延伸。加强产品质量安全风险监测，发挥技术机构的装备优势，提升风险预测能力；充实风险管理技术专家队伍，发挥技术专家的专业优势，提升风险研判水平；建立产品质量社会共治体系，发挥行业间的联通优势，提升风险处置效果。

　　（三）实施品牌提升工程。

　　1.着力打造“浙江制造”品牌。力争“平阳制造”在“浙江制造”品牌中占据高地。组织领军工业企业、高成长型工业企业和3+X中的机械机电、塑编包装、皮革皮件等三大传统支柱产业的重点企业积极参加省、市“浙江制造”品牌训练营活动，组织重点培育企业开展“浙江制造”标准对达标活动，对照“浙江制造”标准找差距、促提升，引导和鼓励达标企业积极参加“浙江制造”产品认证，使用“浙江制造”标识。强化政策引导，落实市、县两级政府关于推进“浙江制造”品牌建设的政策措施。

　　3.改革和加强名牌产品培育工作。将“名牌产品”打造成为代表“平阳制造”先进性的标杆，打造成为企业自主品牌建设的载体。大力推进企业自主品牌建设，将其作为推荐或认定省、市“名牌产品”的重要依据；坚持市场导向，注重市场评价和认可，导入行业协会和市民评价机制。

　　（四）实施质量服务供给能力提升工程。

　　1.提升计量检测服务能力和水平。建立提升一批社会公用计量标准，建立资源共享的计量技术公共服务平台，使计量检测服务能力进一步满足企业生产加工、工艺控制、标准制订、产品检验等等量值溯源需求。以提高产品质量为目标，鼓励企业加大计量基础设施和计量检测设备投入，建立计量实验室和计量研发管理平台，降低能耗物耗、推动产品升级和实现精细化管理。健全企业测量管理体系分类指导制度，推进大型企业按照国际标准建立质量管理体系，帮助中小企业落实国家规定的计量检测规范要求，在定量包装商品生产企业推行计量保证能力评价。

　　2.提升检验检测服务能力和水平。立足平阳主导产业和战略性新兴产业，加大技术机构建设投入，为“平阳制造”提供高水平的检验检测服务。积极开展省级质检中心实施能力提升行动，促进有条件的省级质检中心提升为国家质检中心，完善浙江省塑料包装与皮革制品质检中心建设，筹建浙江省机电产品检测中心。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。在平阳县质量强县工作领导小组的领导下，建立相应的组织领导机构，负责建立“平阳制造”质量提升三年行动工作协调机制和解决“平阳制造”质量提升的重大问题，组织实施推进。

　　（二）严格落实责任。建立联系挂钩企业制度，由县市场监管局领导和相关业务科室分头联系领军工业企业，按照“一企一策”的要求，指导企业有针对性地开展“平阳制造”质量提升活动。

　　（三）完善质量共治。积极构建政府主导、企业主体、协会主推、社会参与的质量共治格局。充分发挥企业的主动性，结合改革和加强行业协会质量工作，进一步发挥行业协会作用，推动市民监督团等社会组织广泛参与“平阳制造”质量提升工作，形成合力，共推共建。

　　（四）加强监督考核。结合实施“质量清单制度”，将“平阳制造”质量提升行动的工作任务以质量目标清单、质量措施清单的方式，分解落实，并运用政府议质制度、质量安全预警制度，质量问题约谈制度、质量分析报告制度、质量工作考核制度等相关制度，加强对“平阳制造”质量提升工作的监督考核。

　　（五）强化保障服务。开展评选表彰，并按照《中共平阳县委 平阳县人民政府关于加快推动产业转型升级打造工业强县的若干意见》（平委发〔2015〕12号）文件要求进行奖励。

　　（六）加强工作宣传。充分利用各种媒介，广泛宣传“平阳制造”质量提升工作，介绍领军工业企业和高成长型工业企业在质量管理、标准化工作、计量工作、产品质量提升、品牌建设、诚信建设等方面的先进事迹和成功经验，扩大“平阳制造”的影响力。

　　抄送：县委办，县人大常委会、县政协办公室。

　　平阳县人民政府办公室                     2016年7月8日印发