平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2016〕130号

平阳县人民政府办公室

　　各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

　　 《平阳县旅游业发展三年行动计划（2016-2018年）》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

              平阳县人民政府办公室

                2016年7月15日

平阳县旅游业发展三年行动计划

（2016-2018年）

　　为贯彻实施《平阳县旅游业“十三五”规划（2016-2020年）》（以下简称《规划》），提高规划的科学性和有效性，明确行动重点，落实责任分工，完善工作机制，特制定三年行动计划。

　　 一、总体要求

　　（一）行动总体指导思想。

　　深入贯彻落实党的十八届三中及四中全会精神，以科学发展观为指导，全面贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》（国发〔2014〕31号）、《国务院关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发〔2015〕62号）、《2015全国旅游工作会议工作报告》和《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》的总体要求，具体落实《温州市人民政府关于加快培育旅游业成为千亿产业的实施意见》（温政发〔2015〕62号）。按照建设国际化旅游城市和国家旅游业改革创新先行区的标准，以大项目带动、转型升级、提质增效为主线，坚持“旅游与相关产业联动发展、创新发展、特色发展、集聚发展、全域化发展”的原则，打造具有平阳特色的旅游产品与产业体系，优化旅游产业空间布局，促进旅游产业集聚，实现全县经济社会协调发展，走生态良好、旅游兴县的科学发展之路。

　　（二）行动总体发展目标。

　　立足平阳，辐射海西经济区，以地区综合实力提升为内在驱动力，以山海联动、区域协作作为旅游发展外部推动力，整合平阳自然山水环境、人文历史底蕴、产业经济资源，以山海生态、文化发展为主脉，以重大旅游项目为抓手，建设“时尚平阳”，将旅游业发展成为平阳服务业的核心和先导产业、平阳经济发展支柱产业，最终将平阳建设成为以生态旅游为基础，文化体验、商贸旅游和时尚度假为支撑的“中国国际滨海时尚特色旅游目的地”。

　　（三）行动总体要求。

　　1.充分认识改革和创新是现代旅游业发展的重要推动力。旅游业是我国经济社会发展的综合性产业，是国民经济和现代服务业的重要组成部分。通过改革创新促进旅游投资和消费，对于推动现代服务业发展，增加就业和居民收入，提升人民生活品质，具有重要意义。

　　（1）新辟旅游消费市场。

　　平阳县旅游产业发展主要依托自然山水环境及滨海景观资源，具有发展旅游休闲产业、开拓新消费市场的天然优势。提倡加快自驾车房车营地建设，推进邮轮旅游产业发展，培育发展游艇旅游大众消费市场，大力发展特色旅游城镇，大力开发休闲度假旅游产品，大力发展旅游装备制造业，积极发展“互联网+旅游等重要新兴领域。

　　（2）培育新的消费热点。

　　一是丰富特色旅游商品，扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。二是积极发展老年旅游，规范老年旅游服务，鼓励开发多层次、多样化老年旅游产品。加大对乡村养老旅游项目的支持，大力推动乡村养老旅游发展，鼓励民间资本依法使用农民集体所有的土地举办非营利性乡村养老机构。三是支持研学旅行发展，把研学旅行纳入学生综合素质教育范畴。支持建设一批研学旅行基地，鼓励各地依托自然和文化遗产资源、红色旅游景点景区、大型公共设施、知名院校、科研机构、工矿企业、大型农场开展研学旅行活动，建立健全研学旅行安全保障机制。

　　2.充分认识乡村旅游发展在当前旅游产业中的重要意义。乡村旅游发展既是促进乡村经济发展的重要推动力，也是城市旅游产业发展的重要组成部分和亮点。坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向，立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活、生产、生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客“看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情”。同时完善休闲农业和乡村旅游配套设施，重点加强休闲农业和乡村旅游特色村的道路、电力、饮水、厕所、停车场、垃圾污水处理设施、信息网络等基础设施和公共服务设施建设，加强相关旅游休闲配套设施建设。

　　3.充分认识消费环境质量保障是旅游产业的重要支撑。以转型升级、提质增效为主线，推动旅游服务向优质服务转变，实现标准化和个性化服务的有机统一。着力改善旅游消费软环境，建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升宾馆饭店、景点景区、旅行社等管理服务水平，完善旅游咨询中心和集散中心。加大投入，加快推进中心城区、主要乡镇及国道、省道至A级景区连接道路建设。加大景区和乡村旅游点停车位建设力度。大力推进旅游厕所建设，鼓励以商建厕、以商养厕、以商管厕；实现旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。

　　二、具体目标

　　（一）空间发展目标。

　　优化县域旅游空间发展结构，形成“一心引领、一环串联、两极带动、多点补充”的旅游空间结构。

　　一心——昆阳旅游集散中心，将建成平阳综合旅游集散服务中心和旅游枢纽中心。

　　一环——将快速道路、旅游道路、景区道路等连成有机整体，形成沟通全县旅游点的一条旅游空间联动发展环，并通过高速公路、国道和温州机场航线加强与周边重要城市的交通联系，从而构筑一个以山水文化和滨海时尚为特色的旅游目的地。

　　两极——西部打造以南雁荡山为核心的山水文化旅游增长极；东部打造以西湾、南麂列岛为核心的滨海时尚旅游增长极。

　　多点——指依存现有丰富的乡村旅游资源，针对不同的旅游资源特色发展不同形态的旅游产品，按照“一村一特色，一村一主题，一域一亮点”的发展思路，加强与民俗节庆文化相融合，走出一条附有特色的创新之路，打响乡村旅游特色品牌。

　　（二）产业发展目标。

　　旅游业将成为平阳县县域经济的战略性支柱产业；至2018年实旅游业增加值占GDP比重7%以上。全面实现县域旅游产业主业化、一体化，实现县域整体景区化。

　　在旅游产业项目方面，通过三年努力，具体实现如下目标：

　　山水生态游——创建平阳县首个国家5A级景区（南雁景区）。

　　滨海度假游——创建南麂列岛国家4A级景区、西湾省级旅游度假区。

　　红色体验游——形成以山门和水头为核心的西部精品红色旅游圈。

历史文化游——改造提升顺溪历史文化名镇、昆阳镇坡南历史文化街区与腾蛟镇历史文化街区。

　　乡村体验游——培育一批特色民宿、特色村、特色旅游消费场所。

　　配套服务体系——全面升级县域旅游配套服务体系。

　　三、实施计划

　　（一）三大核心景区升级创建行动。

　　1.南雁景区国家5A级旅游景区创建。完成南雁景区国家5A级旅游景区创建工程。主要项目包括吴山风情小镇、碧海天城景区开发、东西洞景区改造提升、南雁水上旅游项目建设、南雁荡山生态环境整治和5A级旅游景区相关配套设施建设。其中吴山风情小镇作为先期启动重点项目，建设内容包括南雁荡山景区大门、吴山游客服务中心、旅游风情街（拆迁安置房）、驿站、吴山广场等；至2018年末，吴山风情小镇整体风貌建设初步成形，完成南雁荡山东部门户形象景观改造。

　　2.南麂列岛国家4A级旅游景区创建。2016年，以创建国家4A级景区为建设标准全面启动南麂列岛旅游景区开发。主要建设项目包括南麂岛客运码头及旅游服务中心、南麂列岛景区环岛绿道、游艇码头、柴屿风情度假小岛、南麂岛对台文化交流基地、南麂岛特色民宿村改造、南麂岛大沙岙沙滩综合整治、南麂列岛旅游景区部分景点改造提升、南麂岛迷途三盘尾旅游项目、南麂列岛管护设施和4A级旅游景区相关配套设施建设。至2018年末，南麂列岛旅游景区整体开发初具规模，配套设施和服务水平大幅提升。

　　3.西湾省级旅游度假区创建。启动并完成西湾省级旅游度假区创建工程。主要建设项目包括游客服务中心、滨海彩色村、青湖度假村以及相关配套设施建设。

　　（二）平阳宠物小镇建设行动。

　　启动平阳宠物小镇建设。按4A级景区标准打造，主要内容包括规划编制工作、项目招商引资、完善公共服务配套、完善基础设施建设。至2018年，宠物小镇整体形象初步形成。

　　（三）红色旅游教育基地深化建设行动。

　　围绕以水头、山门为核心打造精品红色旅游圈，建设红色旅游教育基地。主要启动山门学生综合实践基地、省一大会址、明王峰景区、满田森林公园和相关配套设施建设，继续深化建设入口服务接待区、纪念碑、陈列室、红军训练场等项目；以满田林区为主要平台打造以登山探险、森林科普、体验生态乐趣、户外拓展、宗教文化为主要内容的浙东南有影响力、国内领先的森林生态旅游示范区；同时完成水头至凤卧、水头至山门红色旅游道路工程。至2018年末，红色旅游教育基地建设初具规模。

　　（四）历史街区改造提升与历史文化名镇保护及整治行动。

　　1.两大历史街区改造提升。

　　（1）昆阳镇坡南街改造提升。

　　对坡南古街进行整体改造开发，一期45亩，位于平师路口地块；二期200亩，位于皇岙大桥以南，西塘河东岸沿线，主要包括接待中心、商业服务等。

　　（2）腾蛟镇街区保护及整治。

　　重点整治亭子路、半爿街与老街。主要内容包括建筑立面整治、重点建筑的保护和修缮、基础设施的完善等。

　　2.顺溪历史文化名镇保护及整治。继续深化顺溪镇历史文化明镇保护及整治工程，主要内容包括建筑外立面改造、环境整治、古建筑群维修，通过建设形成传统文化休闲区、陈氏商业娱乐区、陈氏古屋展示区、古镇博物馆展示区、顺溪老街观光区、溪北乡村体验区，同时实施顺溪镇中央古屋消防安保工程，以增进顺溪古屋消防、安保及预警能力。

　　（五）南雁荡山绿道网建设行动。

　　完成南雁荡山绿道网建设。主要建设路段包括吴山至笠湖段，笠湖至溪南段，山门绿道网，以观光绿道为建设纽带，以驿站为节点，将南雁荡山东西洞景区、各村落进行完整的串联。蒲潭湿地公园作为重要节点景观建设，主要项目包括环蒲塘绿道、游船码头、湿地观光、戏水乐园等。至2018年末，形成以南雁荡山景区为核心，以自然山水环境、村落与历史文化景观为特色的系统化生态绿色网络。

　　（六）30家特色民宿（特色旅游客栈）培育行动。

　　完成不少于30家特色民宿（特色旅游客栈）建设，其中精品民宿15家。每个乡镇每年上报2家民宿或特色旅游客栈，其中一家当年建设完成，另一家作为民宿培育点。大力推进精品民宿规范提升，对授牌“民宿经营”的民宿，享受相关的扶持政策，鼓励民宿自愿申请农家乐服务质量等级评定。

　　（七）县域旅游服务全面提质增效行动。

　　1.建设5处旅游集散中心（游客服务中心）。

　　主要建成平阳县旅游集散中心、南麂岛旅游服务中心、顺溪旅游服务中心、南雁荡山吴山旅游服务中心和西湾旅游服务中心。

　　2.更新并完善县域旅游景区引导标识系统。

　　更新完善主要旅游景区（点）、大型主题游乐园、主要乡村旅游点（农业园）、工业旅游点以及其他景点的旅游交通指引牌；完善赤岩山景区、明王峰景区的标识系统。

　　3.完善景区配套旅游交通道路。

　　主要完成平阳县南雁至顺溪（及青街支线）红色旅游专用道路、水头至凤卧红色旅游专用道路、水南公路蒲潭洋段改建、凤卧红军桥至山门梅岭隧道、凤卧至腾蛟公路、文平公路至石城公路、水头至山门红色旅游道路工程、赤岩山旅游道路。

　　4.继续开展智慧旅游建设。

　　加快智慧景区、智慧旅游企业、智慧旅游服务体系建设，积极开展试点工作，积极引导和支持旅游企业开展电子商务，促进线上线下业务融合发展。积极开展旅游在线服务、网络预订和网上支付，充分利用社会资源构建旅游数据中心、呼叫中心，全面提升旅游企业、景区的旅游信息化服务水平。

　　5.全面提升全县旅游厕所质量。

　　在县域范围内每年新建和改扩建旅游厕所12座，创建A级厕所8座，按20%比例逐年上升，使A级旅游景区、旅游交通干道、重点交通集散点、重点乡村旅游点、重点旅游餐馆等的厕所数量充足，达到旅游厕所质量等级标准。

　　四、保障措施

　　（一）全面推进旅游管理体制改革。

　　根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)文件及省、市旅游改革意见相关精神，按照统筹协调、形成合力的要求，创新体制机制，强化“平阳县旅委”在旅游发展综合协调、产业促进、行业管理、市场开发、宣传推广等方面的职能，提升整合旅游资源和旅游要素的能力。

　　1.强化平阳县旅委职能。平阳县旅委主要解决问题的范围包括：审定全县旅游业发展战略和总体规划；制定全县发展旅游业政策、措施及规范性文件；协调解决跨行业、跨地区涉及旅游发展的重大项目及事务，负责牵头有关成员及单位应相互配合、相互支持。做到统一领导、统一规划、统一管理、统一协调；参与旅游项目的审批。

　　2.试点旅游部门一体化管理体制。针对各乡镇旅游部门管理协调问题，试点部门合并，共同办公机制。试点平阳县西部南雁镇、水头镇、山门镇等重点旅游资源区的旅游、文体、外事、广电等相关部门合并办公，统一协调旅游发展工作，并在试点的基础上逐步展开。

　　3.建立健全行业协会。实施简政放权，强化旅游协会、景区协会、消费者协会的作用，推动行会的合作与沟通，利用行业自律等方式规范旅游及相关事务，加强协会对其成员服务质量的监督职能。

　　（二）建立旅游资金保障体系。

　　1.拓展旅游资金融合渠道。改变政府主导旅游投资的现状，坚持导向性投资和社会筹资相结合，加大招商引资和吸引社会闲散资金的力度，吸引民营经济、国际资本参与重大旅游项目开发。寻求省、市政府拨款，申请国家及省、市用于发展地方旅游的专项资金，发行地方债券和公司债券用于融资。按照“谁投资、谁受益”的原则，采取特许、经营、PPP等方式，拓宽融资渠道，吸引国内外有实力的企业和各类社会资金参与旅游综合开发。通过上市融资、项目融资、发行债券等多种方式，壮大旅游业发展资本。

　　2.成立旅游投融资公司。发挥资本的杠杆作用，变存量资产为资本，以产权为纽带，整合国有旅游企业优质资产，推进旅游企业资本重组，按照“一景区一公司”模式，建立相应的旅游投融资公司。支持符合条件的旅游企业上市融资，引导金融机构对旅游企业和旅游项目加大融资支持。

　　3.设立旅游产业发展基金。由县政府设立平阳县旅游产业发展基金，将其列入政府财政预算，主要为政策制定和资金投入予以支持和保障，为重大项目提供有力支撑。旅游产业发展基金额度不低于全市其他县（市、区）的平均水平，每年参照旅游收入增长率和县财政增长率适当增长，主要用于国内外宣传促销、旅游规划编制、公共服务设施建设和重点项目补贴的资金支持。

　　（三）出台系列旅游政策支持发展。

　　1.切实实施市级财税扶持政策。采取税收奖励、经费补贴等多种形式扶持各乡镇旅游发展，鼓励政府和企业积极参与旅游宣传促销。以资金奖励等形式，鼓励各类旅游景区和住宿设施建设，鼓励旅行社加强营销，支持旅游商品生产经营发展。通过财政补贴，鼓励和推动旅游景区、特色街区、旅游城镇调整业态。按照税收相关政策，对符合要求的旅游企业实施税收减免政策。

　　2.加大旅游产业用地保障力度。探索创新旅游产业项目用地方式，推进土地利用差别化管理与引导旅游产业结构调整相结合。优先保障重大旅游产业项目和基础配套设施项目用地（旅游集散中心、旅游咨询中心、公共停车场、旅游厕所等与旅游配套的公益性城镇基础设施）。加大土地供给，支持重点乡村旅游项目建设用地，鼓励和支持承包土地向家庭农场、农民合作社流转，发展乡村旅游。以“五水共治”、“三改一拆”为契机，利用清理出的闲置建筑物、废弃矿山、腾退宅基地等存量建设用地开发建设旅游项目。对旅游景区中农用地或未利用地，未改变用途和功能、未固化地面、未破坏耕作层的生态景观用地等，不认定为建设用地。对旅游景区范围内小型旅游设施用地，简化审批流程。

　　（四）建立绩效考核机制。

　　1.建立旅游产业统计和发展信息报送制度。针对不同项目的具体时间安排，进行一年多次的统计和发展信息总结工作，主要包括规划落实情况、项目投资建设情况、存在的问题、举措和建议等内容。针对进展缓慢和难度较大的项目进行深化讨论，实时总结，攻克难关，保障旅游产业按计划顺利实施。

　　2.完善旅游产业发展绩效考核制度。明确各类旅游产业项目主要负责单位，将旅游产业发展工作纳入县委、县政府对各乡镇和有关单位的年度工作考核机制。

　　（五）建立人才保障体系。

　　1.完善旅游产业专业人才引进机制。加强人力资源规划，实行“本土培育与外来引进”相结合的旅游人才发展模式，制定平阳县旅游人才需求和培养计划，建立旅游人才库。重点引进相关旅游发展方面的专家、学者以及管理服务人才，对旅游业发展具有特殊贡献的人才设立专项奖励以及相关优惠待遇，以鼓励更多的旅游行业及相关行业人才深化钻研旅游业的发展和管理知识，从事旅游产业管理和服务工作。

　　2.开展旅游产业类管理与人才培训。依托相关院校、各类旅游产业区和企业建立培训和研究基地，推行“工学结合、定岗实习”人才培养模式。抓好在职人员的继续教育，充分利用各类培训经费，抓好旅游产业企业经营者和从业人员的培训工作，每年安排一定比例的旅游产业发展专项经费用于人才教育培训，逐步建立适应产业发展、多层次、开放性的培训体系。各乡镇要落实旅游产业人员的培训，保障旅游产业的健康发展。

　　附件：平阳县旅游业发展三年行动计划项目表（2016-2018年）

　　附件

平阳县旅游业发展三年行动计划项目表（2016-2018年）