平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2016〕121号

平阳县人民政府办公室

　　各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

　　《平阳县常见社会联动警情先期应急处置工作预案》、《平阳县重特大社会联动警情先期应急处置工作预案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

　　平阳县人民政府办公室

                                 2016年7月6日

平阳县常见社会联动警情先期

应急处置工作预案

　　为进一步规范和深化我县社会应急联动体系建设，完善机制建设，充分发挥社会应急联动体系的整体效能，确保我县应急联动救援体系高效运转，及时、妥善处置群众在生产生活中遇到的各类急、难、险、灾事件的报警求助、群众纠纷和举报投诉事件，特制定如下各类警情先期应急处置工作预案。

　　第一章求助类警情处置

　　一、自杀警情的处置

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：自杀人员的自杀时间、地点、行为方式、人数、原因和身份等。

　　2.指令出警：辖区公安派出所、120急救指挥中心。并区分不同情形，指令相关部门处置：

　　（1）事发地点在医院：县卫生计生局、辖区交警中队。

　　（2）事发地点在学校：县教育局、辖区交警中队。

　　（3）事发地点在瓯南大桥或江边：温州鳌江海事处、鳌江边防所、辖区交警中队。

　　（4）以高楼层坠跳方式自杀：县公安消防局、辖区交警中队。

　　（5）以灯塔、高压线塔坠跳方式自杀：县公安消防局、辖区交警中队、县供电局配网运行抢修指挥中心。

　　（6）以使用易燃易爆气体自杀：县公安消防局、县城管办（燃管中心）。

　　（7）因劳资、工伤纠纷引起：县人力社保局劳动监察大队。

　　（8）行为人为学校学生或教师：县教育局。

　　（9）事发乡镇。

　　（二）处警和前期处置。

　　1.观察现场环境，访问知情人或围观群众，了解当事人的身份和自杀原因等情况。

　　2.先期到场的民警对事情难以处置的，及时报告单位负责人和110指挥中心，请求相关单位增援。

　　3.划定现场警戒区，防止当事人的情绪受到围观群众的影响和刺激，同时为后续增援力量顺利到达现场打开通道。

　　4.搜寻并利用现场物品实施救援。

　　5.开展现场劝说，稳定当事人情绪；选择有经验的民警在适当位置与当事人进行交流劝说，摸清当事人的要求；及时通知相关部门或能够帮助解决问题的人员尽快到场，帮助劝说。

　　6.合理分工，开展救援；可采取部分人负责与当事人保持对话，设法吸引当事人的注意力，部分人负责靠近施救。

　　二、溺水警情的处置

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：溺水地点、原因、人数、溺水者基本情况，及水域深浅、宽度和河床形态等。

　　2.指令出警：辖区公安派出所、120急救指挥中心、县公安消防局。并区分不同情形，指令相关单位处置：

　　（1）辖区交警中队到现场维持秩序，事发乡镇到现场协助（提供救生设备或船只）。

　　（2）若落水者已死亡或失踪，应积极联系水上救援打捞搜救。落水范围明确的水域通知东海打捞队（88336257）；落水水域为鳌江或近海领域通知温州鳌江海事处或鳌江边防所。

　　（二）处警和前期处置。

　　1.对溺水者尚未沉入水中的，在确保安全的前提下，积极组织施救。

　　2.溺水者已经沉入水中的，根据目击者的指认，在溺水者落水的地点，用竹竿等向水下探索，并迅速报告110指挥中心请求专业部门协助。

　　3.现场水域宽、深、水流急、水情复杂、河岸陡峭等不可以下水或无法保障施救人员自身安全的，不宜盲目下水和动员组织人员下水，应积极联系专业部门寻找船只等展开救援打捞。

　　4.溺水人员被救上岸后在卫生医疗急救人员未到达前，可根据情形采取人工呼吸、倒水等急救措施。

　　三、人员被困电梯警情的处置

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：被困人员所困电梯地址、楼层、人数、时间、人员年龄及身体状况等。

　　2.指令出警：辖区公安派出所、县公安消防局、县市场监管局。对可能造成人员伤亡或被困人员身体出现不适，指令120急救指挥中心处置。

　　（二）处警和前期处置。

　　1.第一时间了解电梯故障原因和被困人数、身体状况等情况。

　　2.尽可能和被困人员保持联系，安抚被困人员情绪。

　　四、流浪乞讨人员警情的处置

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：流浪乞讨人员所在地点、人数、人员身体状况及行为等。

　　2.指令出警：事发乡镇、救助站、辖区公安派出所。

　　（二）处警和前期处置。

　　1.了解情况，问明身份和家庭情况。

　　2.通知家属或监护人将其带回。

　　3.不能通知到家属或者通知后家属不能将其带回的，告知其向救助站求助。

　　（备注：①对流浪乞讨人员的救助实行自愿原则；②对残疾人、未成年人、老年人和行动不便的流浪乞讨人员，应当引导、护送至救助站；③对反复纠缠、强行乞讨或以其他滋扰他人的方式乞讨，可以通知辖区派出所依法予以治安处罚；④胁迫、诱骗或利用他人乞讨，通知辖区派出所予以治安处罚。）

　　五、捡拾弃婴警情的处置

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：弃婴所在地点、性别及身体状况（是否存在生命迹象）及报警人等。

　　2.指令出警：辖区公安派出所、事发乡镇。

　　（二）处警和前期处置。

　　1.对捡拾婴儿的情况进行登记，内容包括：捡拾人姓名、捡拾经过、捡拾时间、地点、随身物品等。

　　2.走访捡拾地周边群众，查找确定婴儿父母的线索。

　　3.公安部门提供捡拾弃婴报案证明及查找不到生父母证明，将弃婴移交民政部门。

　　（备注：不能确定是否存在生命迹象的婴儿，指令120急救指挥中心处置。）

　　六、涉及艾滋病病毒携带者警情的处置

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：艾滋病病毒携带者所在地址、人数及现场状况等。

　　2.指令出警：辖区公安派出所、县疾控中心。

　　（二）处警和前期处置。

　　1.采取保护措施，做好自身的人身安全防范。

　　2.制止肇事行为，维护现场秩序。

　　3.现场有伤员的，立即采取止血措施，并指令120急救指挥中心处置。

　　4.收缴和扣押作案工具、违法违禁物品。

　　5.记录现场目击者姓名、住址、联系方式，进行现场调查，收集、保全证据。

　　6.及时向疾病预防控制机构或者医疗机构报告。

　　7.将犯罪嫌疑人送政府指定的场所关押或者医疗康复机构收治。

　　七、噪音扰民警情的处置

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：噪音发生地点、时间和声音来源等。

　　2.指令出警：

　　（1）出现下列情况，指令辖区公安派出所处置：

　　①单位或个人在城镇噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭。

　　②在城镇街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材可能产生干扰周围生活环境的过大音量的。

　　③文化商业经营活动中使用高音广播喇叭招揽顾客的。

　　④对晨练噪声、广场跳舞产生的噪声，要合理引导，以说服教育为主，避免激化矛盾。

　　⑤城镇丧葬使用音响噪音。（任何单位或个人不得占用街道、公共场所搭设灵棚，举办丧事活动，指令事发乡镇处置。）

　　⑥使用家用电器、乐器或进行室内娱乐活动。

　　⑦房屋室内装修产生噪音。

　　⑧小区房屋内饲养动物、家禽类叫声。

　　（2）出现下列情况，指令县环保局环境监察大队处置：

　　①建筑工地夜间施工（夜间管理时间为晚上10时至第二天早晨6时）。

　　②经营中的文化娱乐场所制造的边界噪声。

　　③商业经营活动中使用空调器、冷却塔等设备、设施产生的边界噪声。

　　④工业工厂、家庭式作坊、小加工厂等产生噪声。

　　（3）指令县国土资源局：采矿采砂、开山碎石。

　　（4）指令县水利局水政监察大队：江河采沙。

　　（二）处警和前期处置。

　　1.了解情况，区分噪音的类别，明确管辖行政部门。

　　2.属于公安机关管辖的，劝说经营者采取措施降低或消除噪声，对于不听劝止的，当场予以警告处罚，责令改正。

　　3.警告后不改正的，开展调查取证工作；收集周围群众证言，对音响设备拍照或者扣押，制作现场笔录，必要时由环境保护部门进行噪声分贝检测。

　　4.对制造噪声的单位和个人依法予以罚款处罚，对制造噪声的设备按照违反治安管理的工具依法予以收缴。

　　（备注：①对路边喝酒猜拳产生噪声的合法摊点，可以向事发乡镇反映；②对不涉及前置审批、非流动经营摊点，由县市场监管局予以取缔。）

　　八、山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害事故的处置

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害事故事发地点、规模，人员被困情况、现场道路通行情况等。

　　2.指令出警：

　　（1）发生山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害事故：县国土资源局、辖区公安派出所、辖区交警中队、事发乡镇。

　　（2）发生道路路基塌方事故、公路因各种自然灾害受损设施的抢通与修复等：县公路管理局、辖区公安派出所、辖区交警中队、事发乡镇。

　　（3）造成车辆或人员被困：县公安消防局。

　　（4）造成有人员伤亡事故：120急救指挥中心。

　　（二）处警和前期处置。

　　1.及时了解和报告地质灾害的相关情况，请求指令或者支援。

　　2.疏散群众，抢救伤员，设置警戒范围。

　　3.疏导交通，维护交通秩序。

　　4.协助相关部门开展现场处置工作。

　　九、公共设施出现水、电、气等险情处置

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：事发地点、时间、险情类型、险情严重程度、被困人员情况等。

　　2.指令出警：

　　（1）供水方面出现险情，如自来水管破裂、消防栓漏水：县城管办（水务公司）。

　　①水源水质出现异常情况：县城管办（水务公司）、辖区公安派出所、县环保局环境监察大队、县卫生计生局、县水利局水政监察大队、事发乡镇。

　　②水库、水利基础设施出现险情：县水利局、事发乡镇。

　　③工地上泥浆排放至河道：县水利局水政监察大队。

　　（2）供电方面出现险情，如民房或厂房着火、变压器爆炸着火、电线着火等：县供电局配网运行抢修指挥中心、辖区公安派出所、县公安消防局。

　　（3）供气方面出现险情，如管道燃气泄漏、爆炸，小区套房着火对管道燃气有影响等：县城管办（燃管中心）、辖区公安派出所、县公安消防局、县供电局配网运行抢修指挥中心。

　　（二）处警和前期处置。

　　1.了解现场情况，及时向110指挥中心报告。

　　2.疏散群众，设置警戒线，禁止无关人员进入。

　　3.根据现场情况，组织相关人员迅速关闭主水阀、主电闸和主气阀。

　　4.组织抢救伤员。

　　5.组织转移易燃、易爆等危险品。

　　6.进行现场调查访问，收集、保全证据。

　　7.注意发现、监视和控制事故责任人或者肇事人。

　　十、窨井盖修复警情的处置

　　1.问清警情：窨井盖所处地点、形状、及印制所属单位等。

　　2.指令出警：事发乡镇、辖区交警中队。

　　（备注：①一般圆形的窨井盖为市政设施类；②方形的为通信光缆类，可能涉及县广播电视台、县供电局、县城管办（燃管中心）、电信平阳分公司、移动平阳分公司、联通平阳分公司等相关部门，应指令相关部门处置。）

　　十一、道路破损维护、下水道堵塞或破损、道路大面积积水等警情的处置

　　1.问清警情：问清具体地点、破损面积等情况。

　　2.指令出警：县公路局、事发乡镇。

第二章  纠纷类警情处置

　　一、劳资纠纷警情的处置

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：事发时间、地点、原因、参与人数、涉案金额及现场情况等。

　　2.指令出警：县人力社保局劳动监察大队。并根据不同情形，指令相关部门协同处置。

　　（1）对有可能引发治安、刑事案件：辖区公安派出所。

　　（2）讨薪人员较多，影响道路交通或造成社会影响的：辖区公安派出所、辖区交警中队、事发乡镇。

　　（3）在建筑施工企业发生劳资纠纷：县住建局。

　　（二）处警和前期处置。

　　1.赶赴现场：了解纠纷产生原因、参与人数等基本情况。

　　2.控制现场：努力稳定当事人情绪，制止过激行为，防止造成人员伤亡和财产损失；及时疏散围观群众，维护现场秩序。

　　3.劝导化解：依法进行劝解，化解矛盾，促使双方协商。对不能达成和解协议，告知当事人通过法律途径解决。

　　4.依法处理：对有违法犯罪行为的，要依法予以处理。

　　二、医患纠纷警情的处置

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：问清纠纷发生地点、时间、原因、参与人数及现场情况等基本情况。

　　2.指令出警：辖区公安派出所、县卫生计生局医政科。并根据不同情形，指令相关部门协同处置：

　　（1）参与人数较多，影响道路交通或造成社会影响：辖区交警中队、事发乡镇。

　　（2）非法行医或无证诊所：县卫生计生局医政科。

　　（3）若有人员受伤：120急救指挥中心。

　　（二）处警和前期处置。

　　1.赶赴现场：了解纠纷产生原因、参与人数、现场状况等基本情况。

　　2.控制现场：努力稳定当事人情绪，制止过激行为，防止造成人员伤亡和财产损失；及时疏散围观群众，维护医疗秩序。

　　3.劝导化解：依法进行劝解，化解矛盾，促使双方协商。对不能达成和解协议，告知当事人通过法律途径解决。

　　4.依法处理：对有违法犯罪行为的，要依法予以处理。必要时通过上级部门或110指挥中心请求支援，对于情况重大的要及时通过相关途径向当地乡镇党政主要负责人汇报。

　　三、消费纠纷警情的处置

　　1.问清警情：事发地点、时间、原因、参与人数及现场情况等。

　　2.指令出警：县市场监管局12315消费申诉举报中心。并根据不同情形，指令相关部门协同处置：

　　（1）有可能引发治安、刑事案件：辖区公安派出所。

　　（2）若有人员中毒或受伤：120急救指挥中心。

　　（3）投诉生产和经销假冒伪劣商品活动中的质量、标准违纪行为和流通领域中的计量违法行为：县市场监管局。

　　（4）流通领域的包装食品投诉（如食用“三无包装食品”、过期包装食品、在菜场摊位购买的食品后出现身体不适）、涉及快递公司送货时物品丢失和物品被损坏、餐饮业和食堂等消费环节投诉：县市场监管局12315消费申诉举报中心。

　　（备注：①酒托、茶托、婚托等骗取他人财物的行为、强买强卖商品、强迫他人提供服务或强迫他人接受服务的，由公安机关受理；②公共场所停车收费，需经物价部门批准，若属乱收费行为，依法应由发改部门予以查处；③集体出现食物中毒，通知单位主管部门和事发乡镇。如学校学生或教师出现食物中毒，通知县教育局。④旅游消费引发的纠纷：县风景旅游管理局。）

　　四、物业纠纷警情的处置

　　1.问清警情：事发地点、时间、原因、参与人数及现场情况等。

　　2.指令出警：县住建局、事发乡镇。对有可能引发治安、刑事案件，指令辖区派出所处置。

　　五、征地拆迁纠纷警情的处置

　　1.问清警情：事发地点、时间、原因、参与人数及现场情况等。

　　2.指令出警：辖区公安派出所、事发乡镇。并根据不同情形，指令相关部门处置：

　　（1）现场聚集人员较多，交通混乱：辖区交警中队。

　　（2）若有人受伤的：120急救指挥中心。

第三章  举报投诉类警情处置

　　一、违章建筑类警情的处置

　　1.问清警情：违章建筑的地点、面积，是否为现行在建等。

　　2.指令出警：事发乡镇。

　　（1）对有可能引发治安、刑事案件，指令辖区公安派出所。

　　（2）出现下列情况，指令事发乡镇处置：

　　①公共道路（车行道、人行道等）边沿浇水泥接坡或设置其他类型接坡（木质、铁质等）。

　　②未经审批擅自挖掘道路。

　　③未经审批施工占道未设置施工围档。

　　二、街面秩序警情的处置

　　（一）出现下列情况，指令乡镇处置：

　　1.在街头等公共场所的无证摊贩。

　　2.违章张贴悬挂广告牌匾、占道广告牌、横幅乱吊乱挂、擅自搭建气模拱门。

　　3.在公共场所或公共设施上张贴小广告。

　　4.未经许可在城镇道路、公共场所（房屋外）占道从事收购废品。

　　5.经营物品占道摆放、在道路公共场所未经允许堆放物料以及物料堆放杂乱。

　　6.沿街晾挂、空调室外机低挂、非法占用绿地毁坏绿化植被。

　　7.未经许可露天在道路及公共场所内烧烤食物。

　　（二）出现下列情况，指令县市场监管局12315消费申诉举报中心处置：

　　1.各类综合市场存在基础设施破损、环境卫生脏乱差、污水满溢等现象。

　　2.房屋内无证的废品收购站。

　　（备注：机动车占道的流动摊贩，指令辖区交警中队处置。）

　　三、道路保洁、乱倒垃圾、渣土类警情的处置

　　（一）出现下列情况，指令乡镇、县公路局处置：

　　1.路面、公共场所、绿地等区域出现生活垃圾。

　　2.人行道生长杂草。

　　3.路面不干净需要清扫保洁。

　　4.非装饰性树挂（挂在树木上杂物、赃物）。

　　5.未按规定及时清理的非生活垃圾（建筑工地或公共设施施工等遗留的废弃料与渣土）、成堆的泥土、渣土。

　　6.在公共场所焚烧垃圾、树叶。

　　（二）出现下列情况，指令县环保局环境监察大队处置：

　　1.未按规定及时清理工业垃圾。

　　2.在公共场所焚烧工业垃圾。

　　3.餐饮业污水排放。

　　（三）指令县水利局水政监察大队处置：往鳌江平阳段、全县河道倾倒垃圾、渣土或泥浆。

　　（备注：①工地扬尘，在施工过程中或施工堆料未采取有效防尘措施造成扬尘：县住建局处置；②清理县内河道垃圾由县水利局河道管理所执行，执法工作由县水利局水政监察大队执行。）

　　四、医疗、医疗器械、药品、保健食品等方面警情的处置

　　（一）出现下列情况，指令县卫生计生局相关单位处置：

　　1.无证行医（包括未取得医疗机构执业许可证或非医师行医）。

　　2.医疗机构因使用有缺陷的药品（医疗器械）造成患者损害。

　　3.药品（医疗器械）购销活动中的回扣问题涉及医疗机构的。

　　（二）出现下列情况，指令县市场监管局12315消费申诉举报中心处置：

　　1.生产、销售假冒伪劣药品、医疗器械。

　　2.生产假劣保健食品。

　　3.未取得《药品生产许可证》、《医疗器械生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》生产、经营药品、医疗器械的行为。

　　4.无《保健食品生产许可证》生产保健食品。

　　5.未取得《医疗机构制剂许可证》生产医院制剂的行为等。

　　6.药品、医疗器械、保健食品违法广告。

　　7.药品购销活动中的回扣。

　　8.在市场上购买的保健食品有质量问题。

　　9.因药品（医疗器械）的缺陷造成患者损害。

　　10.其他不正当竞争行为，如接报在公共场所、道路上推销保健品（涉嫌夸大医疗效果）。

　　五、出租房消防安全警情的处置

　　（一）下列情形的，指令事发乡镇、县公安消防局和辖区公安派出所处置：

　　1.出租房周围违法乱搭乱建棚、房等违章建筑，影响人员逃生和灭火救援。

　　2.在出租房周围有影响消防车通行或正常工作障碍物的。

　　3.出租房的居住间内设置厨房。

　　4.出租房隔墙使用三合板等木质材料，而非实体墙。

　　5.3层（含）以上的出租房采用木楼梯。

　　6.存在严重超员现象的（注：出租房应当严格控制租住人数，人均使用面积不得低于5平方米）。

　　7.消防设施缺失。

　　8.没有明确和落实房屋出租人、转租人和承租人的消防安全责任的。

　　9.出租人、转租人或承租人没有经过消防安全培训以及消防安全管理混乱的。

　　（二）下列情形的，指令相关单位协同处置：

　　1.城镇范围内侵占城市道路违章搭建用于出租的棚屋：县住建局城建监察大队。

　　2.城镇范围外已审批土地违章搭建用于出租的棚屋：县住建局。

　　3.违法占地的出租房：县国土资源局。

　　4.出租房内的违法生产经营行为无需前置审批的：县市场监管局12315消费申诉举报中心。

　　六、“三合一”场所消防安全警情的处置

　　“三合一”场所是指现有厂房、仓库中设有员工宿舍或在有人居住的民用建筑中从事生产和储存活动。

　　（一）指令出警：事发乡镇、县公安消防局、辖区公安派出所。

　　（二）下列情形之一，指令相关单位协同处置：

　　1.城镇范围内违章搭建用于出租的棚屋：事发乡镇。

　　2.城镇范围外已审批土地违章搭建用于出租的棚屋：县住建局。

　　3.违法占地的出租房：县国土资源局。

　　4.出租房内的违法生产经营行为（无证无照）：县市场监管局12315消费申诉举报中心。

　　七、食品卫生安全方面警情的处置

　　（一）涉及食品流通、生产加工环节、餐饮业、食堂等消费、服务环节的举报投诉：指令县市场监管局12315消费申诉举报中心处置。

　　（二）涉及食品进出口环境的举报投诉：指令温州出入境检验检疫局鳌江办事处处置。

　　（三）涉及私屠滥宰牲畜（猪、牛、羊等）、种植养殖、初级农产品生产环节的举报投诉（如：蔬菜禁限用农药等）：指令县农业局、县林业局处置。

　　（四）涉及初级水产品生产环节的举报投诉：指令县海洋与渔业局处置。

　　八、有关“地沟油”方面警情的处置

　　“地沟油”可分三类：一是狭义的地沟油，即将下水道中的油腻漂浮物或者将宾馆、酒楼的剩饭、剩菜（通称泔水）经过简单加工、提炼出的油；二是劣质猪肉、猪内脏、猪皮加工以及提炼后产出的油；三是用于油炸食品的油使用次数超过一定次数后，再被重复使用或往其中添加一些新油后重新使用的油。

　　如举报某商店销售由“地沟油”制成的食用油和非正规来源食用油、某餐馆店餐桌上使用“地沟油”的警情、食品生产单位使用“地沟油”加工食品的违法行为：指令县市场监管局12315消费申诉举报中心、辖区公安派出所处置。

　　九、烟花爆竹方面警情的处置

　　（一）下列情形的，指令辖区公安派出所、县公安局治安大队、县安监局安全生产监察大队处置：

　　1.对未向县公安局治安大队申请办理《烟花爆竹道路运输许可证》的。

　　2.未申请办理《焰火燃放许可证》的。

　　3.未经许可经由道路运输烟花爆竹的。如接报：某道路上有一装有烟花爆竹的货车正在卸货。

　　（二）下列情形的：指令县安监局安全生产监察大队、县市场监管局12315消费申诉举报中心、辖区公安派出所、县公安局治安大队处置：

　　1.对没有申请办理《烟花爆竹安全生产许可证》、《烟花爆竹经营（批发）许可证》、《烟花爆竹经营（零售）许可证》的。

　　2.从事烟花爆竹零售的经营者销售非法生产、经营的烟花爆竹。

　　3.销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹的。

　　（三）指令县安监局安全生产监察大队、事发乡镇、辖区公安派出所处置：

　　如举报某一仓库或民房内堆放大量烟花爆竹，存在安全隐患。

平阳县重特大社会联动警情先期

应急处置工作预案

　　为健全完善事故灾难应急救援预案机制，进一步提高重特大突发事件快速反应和高效处置能力，最大限度地减少重特大突发事件造成的危害和损失，维护正常的经济社会秩序，特制订本重特大社会联动警情先期应急处置工作预案。

　　一、重特大危险化学品安全事故警情处置工作

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡情况、目前现场情况等。

　　2.指令出警：县安监局安全生产监察大队、县公安局（辖区派出所、辖区交警中队、治安大队）、县公安消防局、县环保局环境监察大队、县城管办、120急救指挥中心、事发乡镇。

　　（备注：①事故发生在公路上：县公路管理局；②事故发生在高速公路上：高速应急救援中心（12122）；③事故发生在水源或河道的：县水利局；④视情指令县气象局处置。）

　　（二）处置程序。

　　1.迅速确定应急救援方案，全力实施应急救援工作。

　　2.划定事故影响范围，设置安全警戒线。

　　3.组织营救和救治受伤人员，转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失。

　　4.调集和配置有关应急救援资源，切断事故灾害链。

　　5.开展现场控制、泄露处理、调查分析、检测与后果评估工作。

　　6.立即向上级部门报告事态、事故救援进展情况，并组织事故善后处理。

　　二、重特大水上交通安全事故警情处置工作

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡情况、目前现场情况等。

　　2.指令出警：温州鳌江海事处、县公安局（辖区派出所、辖区交警中队、边防派出所）、县公安消防局、120急救指挥中心、县港航管理局、事发乡镇。

　　（备注：①在内河内需打捞搜救：东海打捞队（88336257）；②纯渔船发生事故：县海洋与渔业局。）

　　（二）处置程序。

　　1.立即组织力量前往现场抢救遇险人员，进行调查和取证。

　　2.迅速组织救助，并通知事故现场附近的水域实行警戒和交通管制，并及时向110指挥中心报告进展情况。

　　3.在完成救助和证据收集后，应当立即采取措施确保航道畅通。

　　4.对严重影响畅通以及对交通安全有可能造成危害的船舶、浮动设施可采取强制措施。

　　5.立即向上级部门报告事态、事故救援进展情况。

　　三、重特大出租房火灾事故警情处置工作

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：火灾发生的时间、地点、起火物质、着火面积、原因、被困情况及人数、财产损失、人员伤亡情况、目前火势情况等。

　　2.指令出警：县公安局（辖区派出所、辖区交警中队）、县公安消防局、县供电局电力配网运行抢修中心、县城管办、120急救指挥中心、事发乡镇。

　　（二）处置程序。

　　1.迅速组织力量赶赴现场维持现场秩序、疏导交通，进行扑救灭火工作，解救被困人员，核实事故现场人员伤亡和损失情况。

　　2.立即通知120急救指挥中心和相关医疗救护单位赶赴现场救助伤者。

　　3.根据火灾事故类型启动应急预案，并通知重特大火灾事故应急处置指挥部成员组织灭火救援人员。

　　4.立即向上级部门报告事态、事故救援进展情况。

　　5.制定灭火救援行动应急方案，着手实施灭火救援处置对策和措施，并做好善后工作。

　　四、重特大厂房火灾事故警情处置工作

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：火灾发生的时间、地点、起火物质、着火面积、原因、被困情况及人数、财产损失、人员伤亡情况、目前火势情况等。

　　2.指令出警：县公安局（辖区派出所、辖区交警中队）、县公安消防局、县供电局电力配网运行抢修指挥中心、县安监局安全生产监察大队、县环保局环境监察大队、县城管办、120急救指挥中心、事发乡镇。

　　（备注：①因锅炉引起的火灾：县市场监管局；②视情指令县气象局、县公安局治安大队处置。）

　　（二）处置程序。

　　1.根据现场情况，组织火灾扑救和抢救救援，采取有效措施，隔离着火设备设施和燃烧物质防止火灾蔓延。

　　2.解救被困人员，核实事故现场人员伤亡和损失情况。

　　3.立即向上级部门报告事态，事故救援进展情况。

　　4.制定灭火救援行动应急方案，着手实施灭火救援处置对策及措施，并做好善后工作。

　　五、重特大森林火灾事故警情处置工作

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：火灾发生的时间、地点、着火面积、人员伤亡情况、目前火势情况等。

　　2.指令出警：县林业局森林消防办、县林业局森林警察大队、事发乡镇。

　　（备注：①若有人员受伤：120急救指挥中心；②视情指令县公安局（辖区派出所、交警中队）、县公安消防局、县气象局处置。）

　　（二）处置程序。

　　1.以最快的速度组织灭火队伍前往现场进行扑救。

　　2.认真详细地做好火情记录，及时掌握火情动态。

　　3.立即组织有关专业人员组成调查组，赶赴现场调查事故原因，并向上级部门汇报事态、事故救援进展情况。

　　4.根据火情动态、及时设立前线指挥部，及时调派扑救力量，统一组织和指挥扑救森林火灾。

　　5.如有违法犯罪行为的，将依法予以处理。

　　六、重特大人员密集公共场所火灾事故警情处置工作

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：火灾发生的时间、地点、场所名称、单位名称、人员伤亡情况、目前火势情况等。

　　2.指令出警：县公安局（辖区派出所、辖区交警中队）、县公安消防局、县供电局电力配网运行抢修指挥中心、县城管办、事发乡镇。

　　（备注：①医院着火：县卫生计生局；②学校着火：县教育局；③风景区着火：县风景旅游局；④重点保护单位着火：县文广新局；⑤若有人员受伤的：120急救指挥中心；⑥视情指令县安监局安全生产监察大队、县公安局治安大队处置；⑦视情指令电信平阳分公司、移动平阳分公司、联通平阳分公司处置。）

　　（二）处置程序。

　　1.人员密集场所发生火灾，情况比较复杂的，应认真搞好火情侦察。

　　2.积极疏散抢救人员，全力堵截火势，采取强制疏导手段，将人员疏散除危险区。

　　3.根据建筑的特点及火情变化，正确选择内攻路段，充分利用内部灭火设施，阻截火势，在控制火势的同时，应及时组织内攻力量围攻火点，消灭火势。

　　4.立即组织有关专业人员组成调查组，赶赴现场调查事故原因，并向上级部门汇报事态、事故救援进展情况。

　　5.如有违法犯罪行为的，将依法予以处理。

　　七、重特大道路交通安全事故警情处置工作

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：事故发生的时间、地点、原因、发生的简要经过、人员伤亡情况、目前交通状况及现场情况等。

　　2.指令出警：县公安局（辖区派出所、辖区交警大队及下属责任中队）、120急救指挥中心、县公路局、县公安消防局、事发乡镇。

　　（备注：①因易燃易爆剧毒、腐蚀放射性化危品引起的：县安监局安全生产监察大队、县环保局环境监察大队；②因台风暴雨及暴雨引起的泥石流或山体滑坡引起的：县气象局、县国土资源局。）

　　（二）处置程序。

　　1.指挥、协调事故现场的应急救援工作。

　　2.及时向上级部门报告现场人员伤亡及救援工作进展情况。

　　3.划定交通事故现场的警戒范围，实施必要的交通管制及其它强制措施。

　　4.迅速控制因交通事故引发的火灾、危险化学品泄漏事故、并对交通事故中危险化学品造成的泄漏进行检验、检测，确定危险化学品性质及危害程度。

　　5.组织营救和救治受伤人员，转移、撤离、疏散可能受到事故危害的人员和重要财产，最大限度地减少人员伤亡，降低财产损失。

　　6.提出应急救援工作结束建议。

　　八、重特大民用爆炸物品和烟花爆竹安全事故警情处置工作

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：事故发生的时间、地点、原因、爆炸物品的种类和数量、是否引起火灾、事发经过、人员伤亡情况、目前现场状况等。

　　2.指令出警：县公安局（治安大队、辖区派出所、辖区交警中队）、县安监局安全生产监察大队、120急救指挥中心、县环保局环境监察大队、县公安消防局、事发乡镇。

　　（二）处置程序。

　　1.组织专业救援队伍赶赴现场实施救援处置，并启动相关应急救援方案。

　　2.立即通知120急救指挥中心赶赴现场救助伤者。

　　3.立即将现场情况向上级部门报告，组织、配合开展事故调查，组织善后处理工作。

　　4.迅速组织警力对事故现场及周边地区和道路进行警戒、控制、保障、抢险工作，开展有序疏散人员。

　　5.形势开展灭火、防毒、防爆、反恐等抢险救援工作。

　　6.实施现场勘察和调查取证工作。

　　九、重特大锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故警情处置工作

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：事故发生的时间、地点、原因、事发经过、人员伤亡情况、目前现场状况等。

　　2.指令处警：县市场监管局、县公安局（辖区派出所、辖区交警中队）、县公安消防局、120急救指挥中心、县安监局安全生产监察大队、事发乡镇。

　　（备注：因液化石油气、天然气引起的：县城管办。）

　　（二）处置程序。

　　1.立即采取应急措施，抢救伤员，疏散人群，防止事故扩大蔓延，划出隔离带和警戒线，保护好现场，同时以最快的方式报告有关部门。

　　2.对现场的重要物资、设备特别是易燃、易爆、有毒、腐蚀的器具组织安全转移。

　　3.立即查找造成事故的可靠证据，询问有关人员，查找物证、资料、数据等第一手资料。

　　4.按照锅容管特事故处理的有关法规、规定，对事故原因做出科学公正地分析，分清责任，提出防范性措施或建议。

　　十、重特大食物中毒安全事故警情处置工作

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：事故发生的时间、地点、症状、人员伤亡情况、性质（引起食物中毒原因）、涉及范围等。

　　2.指令出警：120急救指挥中心、县疾控中心、县市场监管局、县安监局安全生产监察大队、辖区公安派出所、事发乡镇。

　　（备注：①事发在学校：县教育局；②事发在风景区：县风景旅游局；③因水产品引起：县海洋和渔业局；④因农产品、畜禽屠杀引起：县农业局；⑤因污染环境造成食品污染：县环保局环境监察大队；⑥因粮食引起：县发改局（县粮食局）；⑦因食品生产、流通环节或无营业执照：县市场监管局。）

　　（二）处置程序。

　　1.立即启动应急处置预案。

　　2.立即组织、指挥相关人员赶赴现场维持秩序、控制现场。

　　3.查明并登记当事人姓名，所在单位，涉及人群或潜在威胁和影响、报告联系单位人员和通讯方式，并将现场情况反馈应急指挥中心。

　　4.划定警戒区，疏散现场人员，封闭事发现场，封存疑似中毒食品。

　　5.向上级汇报情况，并根据上级指示做出相应措施。

　　十一、重特大建筑安全事故警情处置工作

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：事故发生的时间、地点、工程项目（企业名称）、事发原因、人员伤亡情况、目前现场状况等。

　　2.指令出警：县公安消防局，县住建局、县安监局安全生产监察大队、县供电局配网运行抢修指挥中心、120急救指挥中心、县城管办、事发乡镇、县公安局（辖区派出所、辖区交警中队）。

　　（备注：①因事故中产生的有害物：县环保局环境监察大队。）

　　（二）处置程序。

　　1.迅速到达现场维持秩序、控制现场，并启动应急处置预案。

　　2.迅速切断可引起事故扩大和影响抢险救援工作顺利进行的水、电、煤、通信。

　　3.查明并登记当事人姓名、所在单位、造成原因、事故发生过程等，并汇报应急中心。

　　4.划定警戒区，保证道路畅通，保护现场。

　　5.向上级汇报情况，并根据上级指示做出相应措施。

　　十二、重特大铁路安全事故警情处置工作

　　（一）接警和指挥调度。

　　1.问清警情：事故发生的时间、地点、列车车次、部位、承运旅客人数或货物品名、装载情况、人员伤亡等基本情况。

　　2.指令处警：县公安局（辖区派出所、辖区交警中队）、县公安消防局、120急救指挥中心、鳌江火车站、县安监局安全生产监察大队、事发乡镇。

　　（备注：①用电保障：县供电局电力配网运行抢修指挥中心；②对事故中产生的废弃物进行处理：县环保局环境监察大队；③对突发事件中做好群众的紧急转移、安置：县民政局（救助管理站）；④通讯设备设施抢修及保障：通信部门（电信平阳分公司、移动平阳分公司、联通平阳分公司）；⑤配合公安、武警处置紧急求助工作：县人武部。）

　　（二）处置程序。

　　1.迅速到达现场维持秩序、控制现场。

　　2.迅速切断可引起事故扩大和影响抢险救援工作顺利进行的水、电、煤、通信。

　　3.划定警戒区，保证道路畅通，保护现场。

　　4.核实情况，报告邻近铁路车站、列车调度员。

　　5.向上级汇报情况，并根据上级指示做出相应措施。

　　抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各人民团体。

　　平阳县人民政府办公室                    2016年7月11日印发