各位代表：

我受县十五届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

过去五年，县十五届人大常委会在中共平阳县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的全面领导，“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的要求，围绕中心，依法履职，全面加强人大监督、决定、任免和代表工作，取得了优异成绩。五年来，共召开人代会5次、常委会会议39次、主任会议93次，听取审议了“一府两院”工作报告128个，对10部法律法规贯彻实施情况进行执法检查，依法作出决议、决定65个，任命干部295人(次)，为推动全县经济建设和民主法制建设作出了积极贡献。

一、严格依法履行法定职权

严格依法行使重大事项决定权。五年来，常委会作出了县便民服务中心和文化中心选址、世界温州人家园建设、部分乡镇行政区划调整、县人民医院迁建工程融资、城东新区合作开发建设代建项目、顺溪水利枢纽工程贷款、鳌江四桥工程建设投资项目、城镇污水收集管网工程、旅游产业基金项目、棚户区（城中村）改造一期项目及关于批准财政预决算报告等19项决议、决定，为推动县委、县政府各项重大事项的顺利实施提供法制保障。

严格依法行使人事任免权。五年来，常委会坚持依法任命地方国家机关工作人员295人次；依法补选市、县人大代表11人，接受市、县人大代表辞职20人，许可采取强制措施的县人大代表15人。坚持任前法律考试、施政发言、投票表决及颁发任命书等人事任职程序，并在全市率先试行新任命国家工作人员宪法宣誓制度。及时制定我县宪法宣誓制度实施方案，全面规范我县宪法宣誓活动，激励和教育我县国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

严格依法行使预决算审查监督。常委会听取和审议县政府关于计划和预算执行情况的报告及决算报告、审计工作报告，针对国民经济和社会发展计划及财政预算执行过程中存在的突出问题，作出相应的决议、决定，督促和支持县人民政府及有关部门采取切实可行的措施，保证全县计划和预算的顺利完成，不断优化财政资金使用绩效，提高预算监督规范化水平，为人代会更好地审查批准预算报告提供依据。针对国家政策调整带来财政收支变化的实际情况，适时作出关于批准财政预算方案部分调整的决定。充分发挥审计监督作用，对审计发现的问题限期整改，并及时向社会公开审计内容和整改情况，强化对财政资金使用过程的跟踪监督。

二、强化推动经济社会发展

强化对县委中心工作的落实。常委会坚持人大依法监督与县委部署同频共振、同心同向同行，干在一线，督在实处。认真实施“两大战略”“大拆大整”等行动，落实完成县委“两包三挂”工作，积极参与抓好“河长制”。认真做好信访积案化解、重点工程建设、招商引资、G20安保、防台防汛和“环境革命”“四边三化”“五水共治”等工作，较好地完成了县委布置的各项任务。

强化对经济运行工作的监督。常委会坚持对“十二五”规划实施情况监督，开展对“十二五”规划实施情况的中期评估，审查和批准规划调整方案。听取和审议县政府关于“十三五”规划编制情况的报告，有针对性地提出意见建议。听取和审议县政府全县经济形势报告，提出审议意见，并对当年计划执行情况进行跟踪监督和分析研究，确保计划的各项工作目标和工作任务圆满完成。听取和审议县政府关于投资项目、重点工程建设、旅游建设、国资投融资、中小型企业发展、科技创新、工业园区建设和招商引资等工作情况的专项报告，提出意见建议，促进相关工作顺利推进。

强化对重点项目建设的监督。常委会坚持关注全县重点项目建设的推进工作，对城市交通管理、教育重点建设项目、鳌江镇四大城市综合体建设、防洪排涝工程、全县污水处理厂及管网建设、“垃圾河、黑臭河”综合整治等开展专题视察和调研，强化跟踪监督，积极助推县政府重点民生工程的建设。

强化对“三农”工作的监督。常委会坚持关注“三农”工作，对农房集聚改造、农民保障房建设、城中村改造、村庄建设规划、农业龙头企业发展、粮食生产功能区和现代农业园区建设、农田水利建设、森林平阳创建、北港饮用水水源保护、畜牧业发展及禽流感防治、“美丽乡村”建设等工作情况开展专题调研、视察，提出意见和建议，对农业发展和新农村建设起到了积极推动作用。

三、积极促进民生事业改善

积极力促“病有所医”。常委会围绕城乡合作医疗、医药卫生体制改革等重大民生议题，监督县、乡两级政府及相关职能部门加强城乡统筹，完善保障体系，进一步改变“看病难”“看病贵”的状况。就平一医异地扩建和平二医迁建工程，多次作为重点建议案交由县政府办理，并跟踪办理全过程，针对存在的问题形成视察报告，交县政府研究处理，强推项目顺利实施。就县中医院建设项目，常委会始终紧盯不放，连续3年多次组织市县人大代表进行视察，并2次在常委会会议上和1次主任会议上提出审议意见交县政府办理。

积极确保“舌尖安全”。常委会围绕食品安全，持续跟踪检查，年年都组织对食品生产加工企业、农副产品生产基地、集贸市场、学校食堂等进行实地察看，全面了解食品安全工作情况。针对食品安全监管体制不顺、部门职责交叉不清、食品安全监管执法不力、食品安全隐患较多等问题，督促县政府要进一步加强整改，强化组织领导，加大宣传力度，健全监管机制，确保筑牢全县食品安全防线。

积极推进“三改一拆”。常委会围绕 “三改一拆”工作，主动督查，多次组织市县人大代表和相关职能部门负责人深入各乡镇实地督查拆违进度，对拆违完成率连续2个月排名末2位的乡镇及其分管领导进行通报批评5起，促进2016年我县“三改一拆”工作名列全省和全市前茅。

积极督促“道路畅通”。常委会围绕交通治堵问题，通过组织人大代表视察昆宋大道、九凰山隧洞、57省道水头至萧江复线、104国道西过境瑞安仙降至平阳萧江段等交通工程建设进展情况，提出视察意见建议，督促县政府及交通部门加快了交通建设进度。审查批准了浙商平阳交通基础设施产业基金等交通融资项目，在融资上给予大力支持，为我县交通建设提供了有力地资金保障。

四、重视加强民主法制建设

重视加强执法检查。五年来，常委会对《中华人民共和国残疾人保障法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国未成年人保护法》《饮用水水源保护条例》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国土地管理法》等10部法律法规的贯彻执行情况进行执法检查，对检查中反映和发现的问题，及时向“一府两院”及有关部门进行交办，跟踪监督有关问题的解决，促进了相关法律法规在我县的贯彻实施。同时，积极配合省、市人大对有关法律法规开展联动执法检查和立法调研。

重视加强司法监督。常委会听取和审议了县人民政府关于“六五”普法实施和“七五”普法规划情况汇报，作出《关于开展“七五”法制宣传教育的决议》，为全面推进平阳法治建设营造了良好的环境。听取和审议了“扫黑除恶、清障除污”专项工作、金融改革司法保障体系建设工作、公检法专项工作、社区矫正工作、公安协辅警队伍建设管理工作等专项报告。五年来，常委会任命了143名人民陪审员，他们积极参与县人民法院案件审理工作，为司法公平正义夯实了民意基础。通过开展部分法官检察官履职评议活动，对公检法司机关工作人员依法履职、公正司（执）法专项督查，依法加强对人民法院和人民检察院工作的日常监督，督促了县法院、县检察院坚持司法为民、完善审判和检察工作机制，有效地加强了司法队伍建设，提升了公正司法的能力水平。开展了“查找不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动，制定出台了监督司法机关工作办法，为规范司法行为起到了积极推动作用。同时，常委会还组织人大代表赴省监狱对平阳籍服刑人员开展帮教活动，并对县治安拘留所、县看守所进行了专题视察，收到了良好的监督实效。

重视加强工作评议。五年来，常委会安排“一府两院”职能部门开展工作监督评议活动，对被评议部门的工作进行全面评议，明确在规定时间内整改存在问题，在常委会会议上汇报整改落实情况，并进行满意度测评和在报纸上公开测评结果，有力地促进了被评议部门依法行政水平的提升。尤其是在2016年，本着依法监督、爱护、支持的理念，对22个政府组成部门，进行半年度工作汇报和全年度部门主要负责人述职，被评议部门和部门主要负责人认真对待，常委会予以了充分的肯定。

重视加强信访工作。常委会重视信访工作，坚持人大信访工作责任制度、主任信访接待日制度，认真接待和依法办理群众来信来访，做好信访的转办、催办、督办工作，努力满足群众的合理诉求。五年来，共受理群众来信837件，接待群众来访501人次，批转率达到100%，较好地解决了人民群众反映的热点、难点问题，化解了一些社会矛盾，促进了社会和谐稳定。

重视加强备案审查。常委会积极履行备案审查职责，成立了办事机构，调配了工作人员，制定了《平阳县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》，强化了县政府及部门依法行政、依法管理、依法履职的意识。五年来，共收到县政府及其部门报送的规范性文件86件，全部按规定程序进行了审查备案。

五、努力发挥代表主体作用

努力加强代表履职培训。常委会多次组织全县乡镇人大主席培训和代表业务知识专题培训，邀请专家进行专题授课，坚持为代表订阅《浙江人大》《温州人大》等刊物，定期寄发常委会会刊、发送人大信息短信、及时更新县人大网站内容，为代表提供学习条件，不断强化代表法律意识和大局观念，提高代表履职能力。

努力搭建代表活动平台。常委会坚持发挥代表履职平台作用，强化民意收集和交流互动，及时回应代表和群众的关切，昆阳镇、鳌江镇和水头镇人大率先开通网上代表联络站，并设立专职管理员负责日常运转，逐步形成代表联系群众、线上线下相结合的平台体系。坚持发挥各乡镇代表联络站作用，以乡镇为单位扎实推进人大代表联络站建设，在全县范围内共建成了11个代表联络站，全县各级人大代表近2000多人（次）进站面对面听取群众意见和建议，实现了代表联系群众常态化，为代表联络群众、依法履职搭建了最直接的平台。

努力丰富闭会期间代表活动。常委会坚持健全代表小组活动机制，组建8个代表中心组，每年安排代表至少进行一次专题调研，一次人代会前集中视察，每个代表小组开展两到三次活动，使代表履职工作更加充实。坚持主任会议成员联系代表制度，走访代表，倾听呼声，收集意见建议，督促“一府两院”解决社会热点问题。坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表通过开展专题调研、视察重点项目建设、旁听法院庭审等方式，不断充实代表活动内容，调动代表履职积极性。坚持注重省市县人大联动，先后组织开展了“人大代表监督已治理的河”主题活动、“转型升级十大组合拳落实情况”主题监督活动、“查找基层群众办事审批难事项”专题监督活动和年收入4600元以下贫困人口脱贫情况视察核查活动等，取得良好成效。五年来，各级人大代表列席常委会会议共180多人次，参加常委会组织的专题调研、执法检查等工作600多人次。

努力加大代表建议督办力度。常委会坚持将代表建议内容、办理结果以及重点建议办理情况在网上予以公开，同时要求承办单位在办理过程中和办结后都要与代表见面沟通，变“文来文往”为“人来人往”，变“关门办理”为“开门问计”，变“答复型”为“落实型”，真正使政府得民心，群众得实惠。坚持把督办代表建议与推动有关工作相结合，通过常委会领导亲自督办、各工委对口督办、重点建议重点督办、联合乡镇人大共同督办等方式，督促承办单位认真办理代表建议。坚持对评为不满意的建议召开集中评议会进行面对面交流、面对面满意度测评，有效地强化责任、优化评估，代表和群众关注的问题得到了有效解决。坚持健全代表优秀建议评选制度，对优秀建议的领衔代表给予通报表彰，全力提高代表履职积极性，彰显代表履职风采。本届人大一至五次会议期间，共收集代表批评、意见、建议882件，常委会确定督办重点建议35件，经县政府职能部门认真办理，代表满意和基本满意率达到99%。

努力圆满完成县乡人大换届选举工作。常委会及时制定县乡人大换届工作方案，及时召开全县换届选举工作动员会，举办人大换届选举工作培训班，加大检查指导力度，深入细致地组织做好选民登记、提名推荐初步代表候选人、协商确定正式代表候选人、投票选举等各个阶段工作。严格落实“九个严禁”和上级党委有关文件要求，突出把好代表的“政治关、素质关、结构关”，严循代表候选人提名推荐和审查程序，努力优化代表结构、提高代表素质，始终把纪律和规矩挺在前面，确保换届选举风清气正，确保县乡人大换届选举各项工作依法有序进行，顺利选举产生新一届县人大代表286名，乡镇人大代表1240名。全县16个乡镇召开了新一届人大一次会议，依法选举产生新一届乡镇人大、政府领导班子，圆满完成了乡镇人大换届选举工作任务。

六、进一步加强自身履职水平

进一步扎实开展学习教育。常委会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神和中共中央《转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》（中发〔2015〕18号）、中共浙江省委《关于认真贯彻落实中央文件精神加强县乡人大工作和建设的若干意见》（浙委发〔2015〕21号）文件精神，切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，做到思想上拥护核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。认真学习贯彻省市县人大工作会议精神，明确做好新时代人大工作的方向和任务，担负起宪法法律赋予的职责。认真学习贯彻扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真学习贯彻执行中央八项规定，省委“28条措施”，市委“1+8”文件精神和县委关于改进“四风”的20条办法，聚焦“四风”问题，制订整改方案，切实解决“四风”方面存在的突出问题，尤其是通过观看廉政警示教育，使人大常委会机关干部深刻吸取教训、引以为戒，树立了“人大常委会机关不是真空地带，作风建设永远在路上”的理念。

进一步健全完善规章制度。常委会坚持把制定、修改和完善各项工作制度作为基础性工作来抓，修订了《常委会会议议事规则》《常委会组成人员守则》《常委会主任会议议事规则》《常委会机关管理规则》等各项制度，完善了常委会各项工作制度和议事程序，促使人大工作始终沿着法制化、制度化、规范化的轨道前行，为依法履职奠定了坚实基础。

进一步重视宣传工作。常委会加强对人民代表大会会议、常委会会议和人大监督活动的报道宣传，并将人大知识列入干部培训的重要内容，进一步扩大县人大工作的社会知晓度和影响力，提高全社会对人民代表大会制度的认识。积极参加省、市人大组织的人大理论研究活动，五年来，被省市人大杂志和网站采用发表的文章有100余篇。

进一步指导乡镇人大工作。常委会制定出台了《关于进一步加强乡镇人大工作规范化建设指导意见》，坚持开展乡镇人大主席工作例会、交流研讨活动，总结创新乡镇人大工作的经验和做法，认真贯彻落实乡镇每年至少召开2次人代会，每次不少于1天，乡镇人大主席团至少每3个月举行1次会议的“2131”制度。指导各乡镇人大认真履职，依法规范开好人代会，创新监督机制，做好人大代表进联络站听取群众意见建议、解决问题、化解矛盾等工作，开展建议件督办、视察、调研、评议、培训等活动，较好地发挥了乡镇人大服务党委中心工作、推进基层民主建设的应有作用。

进一步加强对外联系交流。常委会自觉接受省、市人大常委会的法律监督和工作指导，密切与兄弟人大之间的工作交流，认真组织做好省、市人大来平开展的专题会议、执法检查、视察调研等工作，精心接待各地人大来访学习取经，积极参加上级人大联席会议，并在平阳成功举办了全市各县（市、区）人大常委会第67次联席会议。

各位代表，过去的五年，县十五届人大常委会取得的成绩和进展，是县委高度重视、加强领导的结果，是县人民政府、县政协、县人民法院、县人民检察院支持配合的结果，是常委会组成人员和代表们共同努力的结果，是全县人民、各级人大以及社会各界大力支持的结果，是历届人大常委会创造条件打下基础的结果。在此，我谨代表县十五届人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾五年来的工作，我们做了一些努力，但也清醒的认识到，常委会工作与新形势新任务的要求相比，与各位代表和人民群众的期望相比，还存在着差距，主要是：县人大常委会对重点领域和关键环节的监督力度还需进一步加大；审议意见和建议落实的督办方式还需进一步改进;监督的刚性和实效性有待进一步显现；依法履职能力水平还需进一步提高。我们要努力补上这些“短板”，敢于担当，扎实工作，使人民代表大会制度在平阳得到更好的实践，不断推动各项事业取得新发展。

回顾五年来的工作实践，深深体会到，做好人大工作：

——必须坚定不移忠于党、忠于人民、忠于宪法。始终坚持党对人大工作的绝对领导，重大问题及时请示、重要事项及时报告，坚决维护县委总揽全局、协调各方的核心地位，真正做到与党委同心同向同行。始终把人民放在心中最高位置，努力实现好维护好发展好人民群众根本利益，并作为工作的出发点和落脚点，推动解决各类民生问题，以实际行动赢得人民群众的信任和拥护。始终维护宪法权威，捍卫宪法尊严，推动全社会内心拥护和真诚信仰法治。

——必须坚定不移积极作为、奋发有为、善作善为。要充分发挥人民代表大会制度优势和职能作用，正确处理与“一府两院”的关系，依法监督、爱护、支持政府职能部门开展工作，主动沟通，加强联系，做到履职不错位、支持不越位、尽责不缺位，形成推进工作的合力。

——必须坚定不移适应新常态、把握新要求、应对新挑战。人大工作要在实践中探索，在实践中创新，在实践中发展。只有审时度势，与时俱进，不断创新，才能使人大工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。

——必须坚定不移心系代表、依靠代表、激励代表。人大工作的基础是代表，主体是代表，实效在代表，活力靠代表，潜力看代表。离开了人大代表的参与，人大及其常委会的工作，就是无源之水、无本之木。

——必须坚定不移重视基层、指导基层、支持基层。加强县乡人大工作，是新形势下推进社会主义民主法治建设的重大基础性工程，要充分发挥基层国家权力机关和人大代表的重要作用，把人民代表大会制度这一根本政治制度在基层坚持好、完善好、发展好，尤其是要坚持发展好乡镇人大“2131”制度的落实。

今后五年的工作思路

各位代表，今后五年县人大及其常委会工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照县第十三次党代会部署要求，坚持围绕中心，顾全大局，关注民生，依法履职，为深入实施“两大战略”、打造“三个之城”、加快建设温州大都市区南部副中心提供有力保障。根据这个总体思路，要着重做好以下几方面的工作：

一、在决胜全面小康中要有新作为

县第十三次党代会描绘了我县未来五年的发展蓝图，这是中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展”理念和省市委重大思路和要求在平阳的具体体现，是县委基于当前形势和任务作出的重大决策，是全面建成小康社会在平阳的生动实践。县十六届人大及其常委会要不辱使命、不负重托，围绕党委决策部署的重点、政府推进工作的难点、老百姓关注的焦点，在“大拆大整”专项行动和“三改一拆”“四边三化”“五水共治”等方面进行重点监督，切实推进平阳产业的转型升级，为建设温州大都市区南部副中心贡献力量。要充分发挥人民代表大会制度广泛联系人民群众的优势，最大限度地调动全县人民的积极性、主动性和创造性，最大限度地凝聚全县人民团结奋进、推动发展的智慧和力量，为开创我县经济社会发展新局面作出积极贡献。

二、在监督工作上要有新突破

要围绕县委提出的战略部署和“十三五”规划，强化工作监督和法律监督，在产业转型升级、文化旅游融合、城乡一体推进、生态环境保护、优先保障民生、社会治理创新等方面，开展视察督查，综合运用法定职权进行重点监督，切实推进经济强县、文化强县、生态强县和教育强县建设。要把加强对群众关注的热点问题的监督作为重点，持续关注重大卫生基础设施建设，继续加大医院建设监督力度，时刻紧盯县人民医院异地扩建工程、县第二人民医院迁建工程和县中医院迁建工程，使其尽早完工、尽早投入使用。要继续开展对县政府职能部门进行半年度部门工作汇报和全年度部门主要负责人述职的评议，增强部门服务意识，推进有关工作改进和问题解决。要综合运用执法检查、代表视察、跟踪检查和询问质询等多种方式，开展上下联动、覆盖全县、贯穿全年的监督活动，促进重大工作、重点项目和民生工程的健康顺利开展。

三、在代表工作上要有新进展

要加强和规范代表联络站建设，深化完善代表联络站职责，实现代表联络站全覆盖。要落实新一届常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”制度，加强人大代表职能宣传力度，进一步密切同人民群众的联系。要认真抓好新一届人大代表的培训工作，新一届人大代表总体上年轻、知识面广、素质好，但履职经验欠缺，要超常规的培训，通过会前的集中培训、县委党校的集中培训和全国人大培训基地的集中培训，力争使新当选代表能够全部轮训，同时要加强乡镇人大班子的培训，从而切实提高代表和乡镇人大班子依法履职的能力和水平。要更加重视代表建议的督办，继续采取公开办理、对口督办，初评、复评、集中评议等方式，增强督办工作的实效性。要继续探索闭会期间发挥代表作用的方法和途径，组织代表参加调研、视察、督查等活动，支持代表约见政府及其有关部门负责人，丰富代表活动的内容，并建立代表履职档案，调动代表履职积极性。要进一步指导乡镇人大工作，落实好“2131”制度，充分发挥乡镇人大作用。

四、在自身建设上要有新提高

要充分发挥常委会党组的作用，始终坚持党对人大工作的领导，严守政治纪律和政治规矩，确保人大工作正确的政治方向，主动把县委的主张和意图，通过人大工作程序转化为全民的意志，成为人民群众的自觉行动。要努力强化工作创新和制度创新，把制度建设摆在自身建设的重要位置，认真修订完善各项制度，不断促进人大工作的制度化、规范化。要适时推出平阳县人大微信公众号，让人大代表能在互动中发表对“一府两院” 的工作提出意见建议，提升人大代表履行职责激情，接受人民群众和广大代表的监督，使人民群众了解人大、信任人大。要坚持常委会组成人员和机关干部的学习教育制度，继续加强思想政治、业务素质和作风建设，积极贯彻全面从严治党的新要求，严格对照《准则》和《条例》，自觉将纪律和规矩挺在前面，增强做好人大工作的使命感和责任感，提升常委会组成人员的综合素质和履职能力。要认真梳理人大工作实践中创造的好做法、积累的好经验、形成的好作风，不断加以总结、提炼和发扬，推动我县人大事业与时俱进、创新发展。

各位代表，“新故相推，日生不滞”。历史赋予我们的使命光荣艰巨，人民对我们的期待殷切厚重。让我们在中共平阳县委的坚强领导下，“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”，紧紧依靠全县人民，进一步解放思想、开拓创新，继往开来、奋发有为，撸起袖子加油干，为决战决胜高水平全面小康、建设温州大都市区南部副中心而努力奋斗！