平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2017〕20号

平阳县人民政府办公室

关于印发平阳县体育发展“十三五”规划的通知

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《平阳县体育发展“十三五”规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平阳县人民政府办公室

2017年2月27日

平阳县体育发展“十三五”规划

平阳县体育事业发展局

浙江体育科学研究所

2016年12月

目  录

前 言 ……………………………………………………- 4 -

一、现实基础与面临形势 ……………………………  - 5 -

（一）“十二五”发展成就 …………………………… - 5 -

（二）存在的矛盾与问题 …….……………………… - 9 -

（三）面临形势    ………………………………………- 10 -

二、指导思想与发展目标     …………………………… - 11 -

（一）指导思想 ……………………………………… - 11 -

（二）发展原则 ……………………………………… - 11 -

（三）发展目标 ……………………………………… - 12 -

三、主要任务与重要举措 …………………………… - 14 -

（一）实施“公共体育惠民”计划 ………………… - 14 -

（二）实施“竞技体育争优”计划 ………………… - 16 -

（三）实施“体育产业领跑”计划 ………………… - 18 -

（四）实施“场地设施提升”计划    ………………… - 21 -

（五）实施“人才队伍加强”计划    ………………… - 22 -

四、深化改革与强化保障 …………………………… - 22 -

（一）加强组织领导 ………………………………… - 22 -

（二）推进体制改革 ………………………………… - 23 -

（三）强化要素保障 ………………………………… - 24 -

（四）落实优惠政策 ………………………………… - 25 -

（五）扩大体育宣传 ………………………………… - 25 -

（六）深化依法治体 ………………………………… - 25 -

附件：平阳县“十三五”期间重点体育设施建设项目表 …………………………………………………………… - 27 -

前   言

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是建设“两富”“两美”浙江现代化县市的关键时期，是实施平阳“两大战略”、推进“三个之城”, 建设温州大都市区南部副中心的关键时期，也是平阳县体育发展的重要机遇期、创新开拓期。依据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》、《温州市体育事业及产业发展“十三五”规划》等文件精神，根据《平阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》总体部署，立足平阳县原有体育事业基础，稳固前期取得良好成绩，为创新平阳县体育事业发展模式，树立体育特色品牌，加强体育现代化县建设，特制定平阳县体育发展“十三五”规划（以下简称规划）。本规划是“十三五”时期平阳县体育发展的重要依据和指导性文件。

规划依据：《“健康中国2030”规划纲要》；《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）；《全民健身计划（2016-2020）》；国家《体育发展“十三五”规划》；《浙江省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（浙政发〔2015〕19号）；《浙江省体育发展“十三五”规划》；《温州市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》;《温州市体育事业及产业发展“十三五”规划》；《平阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；《平阳县旅游业“十三五”发展规划纲要（2016-2020）》;《平阳县“十三五”文化事业和文化产业发展规划》；《平阳县服务业“十三五”发展规划》。

规划期限：基准年为2015年，规划期限：2016-2020年。

一、现实基础与面临形势

（一）“十二五”发展成就。

“十二五”期间，平阳县体育工作以科学发展观为指导，按照“快乐体育、民生体育、和谐体育”的要求，广泛开展全民健身运动，不断强化体育基础设施和基层体育组织建设，着力体育后备人才培养，提升体育产业规模，实现群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业协调发展的良好局面。

1.群众体育蓬勃开展。

“十二五”以来，以贯彻落实《全民健身条例》和《温州市全民健身实施计划（2011-2015）》为主线，扎实推进省级体育强县建设，累计成功创建省级强镇（乡）9个，省级小康体育村291个。广泛开展了一批群众喜闻乐见的体育活动，县本级每年组织开展以“我运动、我健康、我快乐”为主题的大型体育活动20次以上；成功举办第六届县运会、第七届老年人运动会及全县职工运动会等；腾蛟、顺溪、南雁等多个镇圆满举办了镇级运动会；各类活动共吸引近十万群众积极参与，大众健身氛围热烈浓厚，带动经常参加体育锻炼人数的加速提升。此外，以省级国民体质监测中心和各乡镇国民体质测试站为依托，完善国民体质测试与科学健身指导服务体系，向群众提供常态化免费测试服务，积极组织开展三级社会体育指导员培训，目前社会体育指导员总数达1800余人，基层健身指导骨干队伍日益壮大。扎实推进体育社会组织建设，现已成立各类单项体育协会18个，单项体育俱乐部17个，会员总人数超过2万人。

2.竞技体育持续引领。

坚持竞技体育“金牌战略 ”，围绕省市运动会备战，着力体育后备人才培养，展现平阳竞技体育实力。“十二五”期间，平阳运动员在各类全国性比赛中共获20金19银8铜。2013年第十二届全运会上，取得1金2铜1个第四名的好成绩。2014年第十五届省运会上取得26.76金、17.5银、16.5铜，金牌数位列全省第十七，温州地区第三的历史最好成绩。2013年第十五届市运会青少年部比赛中，取得了123.32金77银54铜、团体总分2133.5的好成绩，金牌数和奖牌总数均位列全市第四，总分位列第五。以县少体校、育英体校及各布点学校组成的业余训练网络建设不断扎实推进，经多年发展，平阳县男子排球（沙排）、武术散打、摔跤、拳击、等项目实力突出，为温州“市队县办”项目，项目之多在温州地区位居前列。大力探索“体教结合”模式，以体育特色学校为平台，率先对篮球、乒乓球、排球、田径等项目采用“县队校办”模式。同时，广泛开展“学生阳光体育运动”，2011年以来成功创建省市两级阳光体育后备人才基地3个、体育特色学校2个、青少年体育俱乐部2个，深挖学校体育后备人才培养潜力。平阳县18个项目的268名运动员进入省级体育后备人才训练网络布局（2011—2014），得到重点保障。

3.体育产业迅速壮大。

深入贯彻《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》文件精神，将体育产业作为朝阳产业培育。设立平阳县体育产业发展引导资金并出台相应管理办法，积极发挥其杠杆作用，带动社会资本投资、兴建符合体育产业发展方向的各类产业项目，现已有多个省市级优质体育产业项目落地，如海豚湾梦幻水上乐园，“刁鹰寨”越野车、摩托车赛事基地，海城户外俱乐部，青街东坑皮艇漂流等。积极培育大众健身市场，以体育中心为主平台，每年接待健身群众超15万人次，承办各类活动70余次，形成全民健身、演出会展、场地租赁的场馆综合发展格局，设施利用率大大提升。以武术为龙头的体育培训市场初具雏形，平阳育英体校、平阳少林武术学校和平阳武术学校三家在校学生累计近4000人。此外，羽毛球、篮球、排球、足球、跆拳道和健身气功等项目培训广受大众欢迎。全力打造体育名品，以健身器材为重点，鼓励和引导体育用品及相关产品制造企业增加研发设计投入，涌现出一批体育名优产品，杰牌扑克（浙江杰牌印刷有限公司）、银鹤羽毛球（温州安侨体育运动用品有限公司）、宝时路山地自行车（温州宝时路车辆有限公司）、立昌健身器材（浙江温州立昌健身器材有限公司）、艾力斯特系列健身按摩产品（浙江豪中豪健康产品有限公司）等享誉国内外，昆阳镇形成颇具规模的体育运动休闲服饰销售一条街。深入贯彻落实《彩票管理条例》，注重网点建设，稳步发展体育彩票业，2015年体育彩票销售额突破亿元大关。

4.赛事活动精彩纷呈。

积极承办具有国内国际影响力的体育赛事，带动平阳本土体育赛事品牌发展。“十二五”期间，先后承办中国乒乓球俱乐部超级联赛、中美篮球对抗赛、中国羽毛球俱乐部超级联赛等大规模、高水平的体育赛事。乒乓球奥运冠军马琳、王励勤以及羽毛球名将李宗伟的到来，受到群众的热烈欢迎，掀起多轮体育热潮。2014年成功举办“中国·温州国际山地户外运动挑战赛”（平阳赛段）、中国羽毛球俱乐部超级联赛（浙江VS八一）、（八一VS四川）等比赛。2015年，为扩大平阳“全国象棋之乡”的影响力，圆满举办了“温州平阳南雁荡山”杯全国象棋冠军挑战赛、“中塑杯”平苍两县棋王赛等赛事。积极打造“全国武术之乡”国字号体育金名片，2014年举办了“体彩杯”首届浙江南拳公开赛，县武术协会及其分会以元旦、春节等重大节假日及具有地方特色的庙会为节点，每年组织20次左右的武术展示表演活动，做到“月月有主题、处处有身影”。同时，平阳传统赛事举办更具规模，迎“五一”乒乓球赛、羽协杯羽毛球赛、九凰足球联赛、迎国庆登山等比赛活动广受群众好评。

5.体育设施网络更加完善。

坚持将体育基础设施建设纳入民生工程，完善覆盖城乡、层次多样的体育设施网络。根据第六次全国体育场地普查数据显示，全县共有各类体育场地1964个，总面积超109万平方米，人均体育场地面积达1.24平方米，所有行政村均建有1处以上体育设施，公共体育场馆设施开放率达83.33%。现有的平阳游泳馆、平阳体育馆及即将施工建设的平阳体育场形成的“两馆一场”核心区，完工在即的平阳县全民健身中心、中国谢侠逊棋院等县级大型体育场馆设施，极大地满足了群众多层次的健身需求，进一步提升了城市品位，彰显了平阳独特的体育魅力。以省级小康体育村建设，市、县政府“为民办实事工程”为载体，鳌江、水头、万全等一批乡镇级文体中心和全民健身广场相继建成，一大批健身广场、文体活动中心等村级体育设施条件明显改善，基层体育设施网络更加健全，群众参与体育活动更为便捷。

（二）存在的矛盾与问题。

“十二五”期间，平阳县体育事业与体育产业均实现了重大发展，但与经济社会发展要求和人民群众日益增长的多元化、多层次体育需求相比，仍旧存在一些矛盾和问题：一是民生体育需求的快速增长与政府公共财政投入不匹配，很大程度上制约了平阳体育向更高层次的发展。二是体育公共服务体系有待完善。政府购买体育公共服务项目偏少，场地设施开放程度不足，比赛活动规模偏小，群众健身缺乏科学指导等问题没有得到根本解决；社会力量调动不足，体育社会组织服务能力需进一步加强。三是竞技体育项目建设资金投入不足，田径及“三大球”发展不平衡，后备人才储备面临压力，高水平教练员存在结构性短缺，项目布局不够合理，市场化进程缓慢。四是体育产业结构不够完善，在国民经济中所占比重较低，管理机制不健全，缺乏必要的政策支持，体育市场的经营主体投资行为较为盲目，经营和管理处于粗放、松散状态，与做大、做强的产业发展要求相距甚远。五是场地供给不足，各乡镇间发展不平衡，部分村居的公共体育设施陈旧落后，与群众的需求尚有差距。这些矛盾和问题需要在未来制定针对性举措着力统筹解决。

（三）面临形势。

“十三五”时期是党和国家全面深化改革，向体育强国迈进的关键期，国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》明确提出将全民健身工作上升为国家战略，把增强人民体质、提高健康水平作为根本目标，把体育产业作为绿色产业、朝阳产业进行扶植，国家发改委将文化体育消费纳入重点推动的六大领域消费工程。体育改革的制度红利加快释放，必将促进全民健身与竞技体育、体育产业的协调、融合发展，体育将迎来发展黄金期。

“十三五”期间，平阳县将深入实施“工业强县、服务业兴县”两大战略，加快打造“现代产业之城、滨海品质之城、平安阳光之城”， 全面建设温州大都市区南部副中心的战略定位必将为平阳体育产业发展提供新的动力。随着健身意识增强、收入增长和消费结构升级，体育健身已融入广大居民的日常生活，体育消费已成为居民消费的新增点和爆发点。以体育服务业为主体，深挖潜力产业、特色产业，依托自然环境资源，谋求更高层次的发展，势在必行。

无论从外部环境改变还是自身发展需求来看，体育正处于深化改革，转型升级的重要机遇期，同时面临着诸多挑战，促使我们必须以目标导向、问题导向，坚持为经济社会发展服务，为群众体育需求服务，加快实现平阳体育新的发展。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想。

深入贯彻落实党的十八大，以及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，全面落实中央关于推进健康中国建设、加快体育产业发展、全民健身国家战略等重大部署，贯彻落实习近平总书记关于体育系列重要讲话精神，以增强人民体质，提高全民健康水平为出发点，切实提升公共体育服务能力，增强竞技体育竞争力，深挖体育产业发展潜力，为平阳县建设成为温州大都市区南部副中心做出实实在在的贡献。

（二）发展原则。

改革创新，科学发展。坚持以改革促进发展，以创新激发活力。大力推进体育行政管理体制、体育运行体制等领域改革。充分发挥市场在体育资源配置中的决定性作用，推进体育社会化，实现全面、健康、可持续发展。

立足县情，以人为本。树立“体育是民生”的理念，以平阳县群众的需求为导向，积极构建公共体育服务体系，广泛开展喜闻乐见的体育活动，切实满足群众日益增长的多元化体育需求，促进大众身心健康、全面发展。

协调融合，增速提质。打破“就体育论体育”的传统束缚，扩大体育产业联动、延伸效应，加强与文化、旅游等领域互补、融合发展。加快发展体育服务业，去粗存精、合理布局，充分发挥体育产业作为新的经济增长点对平阳县国民经济的拉动作用。

保障重点，突出特色。坚持把重大项目、重大工程、重大政策作为规划主要支撑，集中人力、财力、物力保障重点，扎实推进。依托平阳县特有的山、水、海岛等环境资源，大力开发“融入自然、愉悦身心”的特色户外体育项目，打造在国内乃至国际具有一定影响力的体育赛事、节庆。

（三）发展目标。

根据全面建成小康社会的总体部署，实现体育强国的战略目标和建设健康中国的任务要求，“十三五”期间，认真实施浙江省的“三项计划一大工程”的体育发展规划，围绕温州市实现“四个市”体育发展的整体定位，充分利用平阳独特的山水资源、人文优势，深化体育重点领域改革，力争“五个计划“顺利实施，促进群众体育、竞技体育、体育产业等领域全面协调可持续发展。到2020年，初步形成体育产业特色鲜明，全民健身事业稳步推进，竞技体育实力突出，场地设施完善齐全，与经济社会发展水平相适应的体育发展新格局，基本实现体育现代化。

具体目标：

1.体育公共服务能力进一步提高。

提高城乡居民的体育健身意识，促使体育健身成为大部分人的基本生活方式。实现乡镇“1+8”体育社会组织网络全覆盖，“十三五”末达到每万人拥有体育社会组织2个，参加体育社会组织和基层各类体育队伍人数占总人口比例达到20%；广泛开展丰富多样的群众体育活动，使得经常参加体育锻炼人数比例达到全县人口40%以上；切实提高居民健康水平，全民健身各项指标位居温州地区前列，加强各级国民体质监测站建设，实现监测活动常态化，国民体质监测合格率达93%以上。每年新培训注册社会体育指导员数量超过150人，2020年达到总人口的3‰

2.竞技体育优势进一步提升。

保持平阳体育在温州地区的优势地位，优化项目结构、布局。巩固排球（沙排）、足球、摔跤、武术套路、拳击、皮划艇、举重、柔道等项目优势地位，加强“金牌大户”田径、游泳等项目建设发展，重新挖掘羽毛球、乒乓球等传统强项潜力，着力完成竞技体育“拉高标杆，补齐短板”工作。继续推进省、市级体育后备人才基地建设，力争创建完成1个省级单项体育后备人才基地，实现在训人员数量超500人，平均每年向上级单位输送运动员达30人以上，争取第十六届浙江省运动会成绩实现新的突破。

3.体育产业规模进一步扩大。

加强体育产业发展深化设计，制定完善一系列与体育产业相关的配套政策。以促进体育消费为目标，大力推动体育服务业发展，建立和完善体育用品制造、运动休闲和体育培训等具有平阳特色的体育产业体系。打造一批具备核心竞争力的体育产业集聚区，开发特色品牌赛事与节庆活动，带动各门类协调发展，产业结构趋于合理，体育产业增加值占全县地区生产总值的比重明显增加。

4.体育设施布局进一步优化。

优化体育设施区域布局，合理规划形成县、乡镇、村（居）三级体育设施体系。结合大众健身、竞技体育训练、赛事活动举办等需求，推进全民健身中心等重大项目建设，新建、改扩建一批层次多样、配套完善的场馆、场地。大力提升群众身边的体育场地设施建设水平，人均体育场地面积达到2.1平方米，实现“15分钟健身圈”；行政村体育设施覆盖率达100%，公共体育设施和符合条件的学校体育场地设施开放率达100%。

5.人才建设进一步加强。

加快建成数量充足、全面发展、结构合理、竞争力强的高素质体育人才队伍。建立健全各类体育人才队伍培养选拔制度，培训各类体育专业人员达200人以上。采用“走出去、请进来”等方式，加快培养和引进高水平体育管理人才，教练员、裁判员，懂体育擅经营的体育产业人才，体育类社会工作人员等。

三、主要任务与重要举措

（一）实施“公共体育惠民”计划。

1.提升公共体育服务水平。

统筹城乡体育事业发展，均衡配置公共体育资源，提高基层体育公共服务能力。加大体育事业经费的投入，将其纳入财政预算，每年随财政收入增长适当提高，增加政府购买服务目录中的体育类服务种类。鼓励和扶持社会力量参与公共体育场馆建设和运营，进一步推进公共、学校、企事业单位体育场地设施向社会开放工作。创新全民健身公共服务供给方式，从健身指导、互动社交、体质测定等方面来满足城乡居民多样化、多层次的体育需求。

2.开展层次多样的群众体育活动。

鼓励各乡镇、村（居）按照“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”原则，建设特色群众体育圈。利用自然环境优势，积极开展广场舞、象棋、乒乓球、羽毛球、南拳、太极、健步走等群众体育项目，实现群众健身活动常态化、生活化。开展层次多样、种类齐全的群众赛事活动，力争打造一批全国知名自主品牌赛事及若干群众品牌体育活动。

3.体卫合作，共筑“健康平阳”。

加快体质测试网络建设，以县本级国民体质监测与健身指导中心为核心，辐射至各乡镇、村居，完成国家、省、市年度各项国民体质测试任务，定期向社会公布国民体质监测和全民健身活动状况的主要指标。倡导科学健身理念，以多种模式、载体向大众提供科学健身指导服务。探索“体医结合”新模式，加快建立乡镇卫生院体质测试试点建设，显著提高城乡“两报告三处方（即体检报告、国民体质测试报告，医疗处方、体检健康处方、科学健身运动处方）”服务覆盖能力，使群众获得规范化、针对性的运动指导，强身健体、防病促愈。继续实施《浙江省3-69周岁公民体质评价》标准，将国民体质监测指标纳入社会发展综合统计指标体系。发挥传统健身项目养生作用，如五禽戏、八段锦及太极等大众健身项目；探索民间传统武术非遗的传承，挖掘诸如施氏烧伤治疗、黄氏推拿等促进康体养生业发展，共筑“健康平阳”。

4.提升体育社会组织服务能力。

全面深化体育社会组织改革，加快政社分开，逐步推进体育组织规范化、社会化、实体化建设。强化体育总会组织、工作职能，力争在“十三五”期间，新增县级体育社团4至5个，县级单项体育协会达到20个以上。进一步加强体育社会组织自身建设，完善相关规章制度，着力打造4A、5A体育类社会组织，创建率达30%以上。

（二）实施“竞技体育争优“计划。

1.优化项目布局。

加强业余训练网络建设,进一步优化现有散打、摔跤、排球等18个项目布局。做大做强田径、游泳等“金牌大户”项目；加大投入羽毛球、乒乓球等传统优势项目，力求辉煌再创；发挥“市队县办”项目引领作用，深挖潜力项目；深入探索“以馆建队、以馆养队”模式。此外，以县少体校为核心，育英体校及各布点学校为补充，加强体育后备人才培养力度，实现平均每年向市级以上运动队输送人才数量超过30人。继续推进体育特色校平台建设，大力探索“县队校办”模式，在学校体育中挖掘平阳竞技体育潜力，凸显“体教结合”的优势。全面落实各级运动会的目标任务，力争更多的平阳籍运动员在国内重大体育比赛中取得优异成绩。

2.大力发展青少年体育。

促进体育与教育的融合发展，培养青少年养成终身体育技能和习惯。深入贯彻落实国家《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，扎实开展以“阳光体育”为重点的校园体育活动，保证中小学生每天一小时的体育锻炼时间，在校学生普遍达到《国家学生体质健康标准》的基本要求。推进体育特色学校、青少年体育俱乐部及青少年户外体育活动营地建设，大力推动足球、篮球、排球等集体项目，积极推进田径、游泳等基础项目，广泛开展乒乓球、羽毛球、武术、象棋等优势项目，提高青少年专项运动技能，促进体育后备人才队伍建设。

3.推动足球运动发展。

贯彻落实国家对足球改革的各项方针政策，鼓励民间力量以多种形式支持足球发展。依据省足球协会章程，切实按照社团法人机制组建和运行我县足球协会。着力完善县、乡镇、村三级足球竞赛体系建设，积极组队参加省、市级足球比赛，扩大平阳足球在浙江的影响力。扎实推进足球场地建设，实现全县拥有2块11人制足球场，相应增加5人制、7人制球场数量。

扎实推进“校园足球”发展,发挥足球运动强健体魄的作用，培养学生团队精神与坚强意志，将足球运动作为学校教育的重要组成部分,增设5—6所足球特色学校。大力推进足球课程建设，鼓励学校积极开展各种形式的校内、校际比赛，建立长效机制，重点解决专、兼职足球教师聘用、赛事开展、场地维护、校园安保等问题。

4.提升体育科研支撑能力。

加大体育科研专项经费投入，改善现有体育科研条件，提高科研为竞技体育提供服务和保障的能力。积极联合高校、医院和科研机构，加强对运动技术诊断、心理训练干预、运动医务监督和训练比赛状态测试评估，为运动员提供科学训练与比赛方法。强化体育科研在选才中的指导作用。

（三）实施“体育产业领跑“计划。

1.优化体育产业结构。

优先发展体育健身休闲业，依托山、水资源开发登山攀岩、古道健身走、漂流溯溪、山地自行车、汽车露营、滑翔伞等项目。合理利用南麂列岛资源，发展海钓、游艇、水上滑翔等项目。争取创建1个省级运动休闲示范基地、形成2—3条运动休闲精品线路。重点发展体育培训与教育，以县体育中心、县少体校为龙头，各全民健身中心、培训基地为网络，广泛开展羽毛球、游泳、乒乓球、中国象棋、中国武术、足球等大众参与度高的体育健身项目培训。壮大体育用品及相关产品的制造与销售，借平阳“全国武术之乡”美名，引导民间资本投入武术器材、服饰生产，鼓励个性化定制服务，运用电商等平台不断拓展市场，积极打造成为享誉全国的“武术用品”之城；以万全的郑楼等地为基础，形成赛事礼品、纪念品制造销售聚集区；以万全工业园区为基础，通过体育健身器材制造企业自主科技创新和管理创新，形成体育健身器材制造销售聚集区；利用鳌江机械制造业长期积累的优势，发展运动器材零部件加工，全力打造温州市体育产业制造加工核心区。培育体育产业新兴业态，推动体育产业与文化、教育、旅游、会展等产业的融合，以“互联网+”为融合创业的新契机，推广信息技术在体育产业中的应用，积极探索智慧体育服务平台建设，提供场馆预定、健身指导、交流互动、赛事参与、器材装备定制等综合服务水平。

2.打造平阳特色品牌赛事。

弘扬平阳县传统体育文化，提高“全国象棋之乡”“全国武术之乡”影响力；创新延伸发展，挖掘潜力赛事资源。一是打造“谢侠逊棋王杯”中国象棋系列赛事，运用“互联网+”技术，实现象棋挑战赛、全国冠军个人挑战赛、青少年积分赛等高水平赛事线上线下同步发展，并采用积分排位、团体作战、名将挑战等方式提升参与者兴趣，促进象棋运动发展。二是办好“浙江·平阳全国南拳”武术系列赛事，内容涵盖武术套路、散打、传统南拳等项目，利用平阳业余武术学校资源，发展竞技体育的同时，大力开发竞赛表演业。三是精心运作“一镇（乡）一品”乡镇品牌赛事，结合各乡镇原有体育基础，避免同质化竞争，打造升级昆阳塘河迷你马拉松、鳌江健步走、水头宠物运动会、万全农民运动会、萧江太极、腾蛟象棋、山门山地自行车越野、南雁荡山山地综合项目、顺溪古屋定向、南麂列岛海钓、青街畲乡民俗运动等赛事，融合旅游、文化资源，形成受欢迎、可持续的赛事节庆。此外，深入学习借鉴成熟赛事的市场开发和运作模式，选择1—2项国内高水平的职业比赛长期落户平阳县，并延伸体育赛事产业链，积极开发赛事冠名权、体育广告经营权、门票销售权等，建立良性发展的体育赛事产业经济。

3.培育“国际山海特色运动休闲区”。

利用南雁荡山、南麂列岛、鳌江、塘河等山、海、江、河优质资源，进一步细化完善“一带、一区、三基地”的“国际山海特色运动休闲区”，即：以南雁荡山为纽带，开发青街畲乡民俗特色运动和山地户外运动，结合北港山区的美丽乡村建设、绿道网建设以及休闲旅游、健康养生的开发，因地制宜地开展山地自行车、攀岩、古道徒步、滑索等活动，建立山地户外运动休闲带。以南麂列岛为中心，融合海岛美丽风光、海洋特有文化、旅游重点项目等，推进海钓基地、游艇俱乐部的建设，建立海上运动休闲区。鳌江口以北至飞云江，打造升级七星村滑翔伞、海城村户外拓展、西湾滩涂传统渔家乐展示、刁鹰寨越野车等优质项目，形成特色鲜明、竞争力强、吸引力足的滩涂运动休闲基地、户外运动拓展基地、越野运动休闲基地。

4.营造体育产业发展良好环境。

加强体育产业发展顶层设计。积极落实国家、省、市有关加快体育产业发展促进体育消费的规定，制定完善一系列与体育产业相关的配套政策,加强体育产业统计工作，发挥基础数据支撑功能。树立大体育、大产业、大市场的整体观念，打破行业隔离和区域封锁，加强部门的协调与合作，发挥体育部门的行业优势、技术优势，利用其他部门的资金优势、管理优势和信息优势，实现优势互补，共同发展。

（四）实施“场地设施提升“计划。

1.优化体育场地设施布局。

加快建设县级大型体育场馆群，鳌江、水头、萧江、万全、麻步等乡镇的大中型多功能体育场馆，各乡镇中小型文体中心及各种村居便民体育场所，完善由登山步道、绿道、滨水小道、篮球场、足球场形成的均衡分布的基层体育健身设施网络。结合“退二进三”“三改一拆”政策、美丽乡村建设等，充分利用郊野公园、公共绿地及一些空置场所等建设群众体育设施，提高土地使用率；鼓励基层文化体育设施共建共享。结合农村文化礼堂、综合性文化服务中心及农村社区综合服务设施建设及区域特点，继续实施农民体育健身工程，实现行政村健身设施全覆盖。

2.创新大型场馆运营与建设模式。

加快推进公共体育场馆产权制度改革，尝试所有权和经营权分离，激发场馆运营活力。采用“政府主导，市场运作”的体育场馆建设运营新模式，鼓励各地通过PPP、民办公助、公办民营等模式开发运营体育场馆，发展体育综合体，实现体育健身与演出、商贸等关联业态融合发展。

（五）实施“人才队伍加强”计划。

以培养高素质、高层次体育人才为重点，统筹推进四类人才队伍建设。

加强体育行政管理者队伍建设，加大对全县体育部门行政人员的教育培训，通过轮岗交流，提升政策理论水平和岗位履职能力。加强教练员、裁判员队伍建设，实施“优秀中青年教练员成长计划”，全面提高本土中青年教练员的业务水平。积极开展各类体育项目的裁判业务培训，形成初级、中级、高级、国家级、国际级裁判员合理梯队，全面满足平阳县各类体育赛事的服务需求。加强体育产业管理、经营人才队伍建设，围绕平阳县体育产业几大重点领域，大力培养和引进懂体育、会经营、有创意、善营销的复合型体育产业人才。加强体育社会工作者队伍建设，加大对社会体育指导员、体育志愿者、体育类社会组织工作人员的业务培训，提高服务实效及业务水平。建立完善体育人才评估体系和激励机制，将体育高层次人才统一纳入平阳县高层次人才引进计划和人才新政支持范围。建立完善体育行业职业资格制度，健全职业技能鉴定体系。

四、深化改革与强化保障

（一）加强组织领导。

以科学发展观为统领，明确体育工作在全面建成小康社会中的地位和作用，把体育工作摆上重要议事日程，将体育发展纳入平阳县国民经济和社会发展总体规划。强化政府在体育发展规划的引导作用，明确相关责任和任务，落实分解，增强工作的计划性。加强对规划实施的跟踪监测，适时组织开展对规划中期和后期的考核评估，确保责任落实到位、建设任务顺利推进、规划目标如期实现。

加强与发展改革、财政、税收、国土资源等部门的联系与合作，成立体育发展领导小组，统筹和指导全县体育发展，协调解决体育发展中的重大问题，审定重大政策措施及重大项目。加强体育协会、团体、职业体育俱乐部建设，提升行业自律和管理能力。加强体育宣传和舆论引导，在全社会范围内形成体育健身意识及体育消费意识，促进体育事业、产业健康发展。

（二）推进体制改革。

加快转变政府职能，处理好政府与社会、市场的关系，强化社会服务职能，加快推进体育行业协会与行政机关脱钩，发挥体育社会组织在公共体育服务等领域的决策及执行作用。结合“四张清单一张网”工作，推动简政放权，加快向以政府为引导，以社会为主体，以市场为驱动的现代体育发展趋势转变。

完善政府购买公共体育服务机制，调动社会组织和社会力量参与公共体育服务的积极性，加快公共体育服务体系建设。竞技体育着力优化项目结构，鼓励具备条件的运动项目走职业化发展道路，形成互补、完整的运行体制。体育产业不仅要发挥市场在资源配置中的决定性作用，还应融合体育的公益性特点，完善产业发展机制。

（三）强化要素保障。

将全民健身和体育产业专项引导资金列入本级财政预算，安排一定比例体育彩票公益金，以政府购买服务、发放消费券等投入方式，积极支持群众健身消费。根据《平阳县体育产业发展引导资金管理办法（暂行）》，规范使用体育产业发展引导资金，对符合条件的企业及社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。鼓励设立由各种形式的社会资本筹资的体育产业投资基金。加大政府对公共体育场地设施建设的投入，鼓励社会资本参与体育场馆建设和运营。鼓励金融机构加大对发展前景好、信用记录良好的体育企业和重大体育场馆设施建设的信贷支持力度。

将体育场地设施建设纳入城乡总体规划和土地利用总体规划。落实新建居住区按相关标准规范配套群众健身相关设施的规定，按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米执行，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。对符合《划拨用地目录》的非营利性体育场地设施用地，可以采取划拨方式供地。对营利性体育场地设施用地，可以采取有偿方式供地。对单独成宗、依法应当有偿使用的新建体育场地设施项目用地，供地计划公布后只有一个意向用地者的，可采取协议方式供应。鼓励以长期租赁、先租后让等方式供应体育场地建设用地。严禁擅自改变体育场地设施用地的土地用途。

（四）落实优惠政策。

落实现行国家支持体育产业发展的各项税收优惠政策。对经认定为高新技术企业的体育企业、提供体育公共服务的非营利组织，依法享受相关税收减免政策。体育企业发生的符合条件的广告费支出以及创意和设计费用等，可按规定享受税收优惠政策。企业向贫困和农村地区捐赠体育服装、器材装备，符合税收法律法规规定条件的，可享受税收优惠政策。体育场馆自用的房产和土地，享受有关房产税和城镇土地使用税优惠。体育场馆等健身场所的水、电、气、热价格按不高于一般工业标准执行。

（五）扩大体育宣传。

建立健全宣传工作机制，着力提高舆论引导能力和水平，大力宣传“更高、更强、更快”的奥林匹克精神和“挑战自我，勇于拼搏”的体育精神，为体育事业的健康发展提供舆论支持。充分借助现代媒体的力量，加大对体育多元功能的挖掘与传播，利用线上、线下各种媒介加大对体育改革、全民健身和体育产业的宣传力度，推动政府信息公开。

（六）深化依法治体。

认真贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，积极推进依法治体工作。加大体育法制宣传教育力度，深入贯彻落实《浙江省全民健身条例》、《浙江省实施<中华人民共和国体育法>办法》等体育法规，定期开展体育法律法规实施情况的监督检查。严格落实经营高危险性体育项目的许可和经营。积极配合健全综合行政执法工作推进机制，合理划分与综合执法部门的职责权限，发挥体育部门专业优势，加强体育执法培训。

严格贯彻执行《平阳县人民政府关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，及时公布和更新政府购买体育服务指导性目录，保持政府公布信息与市场需求对等。引入第三方评估机制，对政府购买体育公共服务流程、社会组织和企业提供服务质量进行评估，不断促进体育公共产品质量和服务水平的提升。

附件：平阳县“十三五”期间重点体育设施建设项目表

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平阳县“十三五”期间重点体育设施建设项目表