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索引号 001008003008001/2017-106666 主题分类 综合政务
组配分类 专项规划 发布机构 南京大汉
生成日期 2017-05-19 公开方式 主动公开
其他信息

关于印发平阳县产业平台发展“十三五”规划的通知

平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2017〕27号

平阳县人民政府办公室

  各乡镇人民政府,县政府直属各单位:

  《平阳县产业平台发展“十三五”规划》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照实施。

   

   

   

  平阳县人民政府办公室

                      2017年3月10日

平阳县产业平台发展“十三五”规划

平阳县发展和改革局

平阳经济开发区管理委员会

2017年2月

前  言

  产业平台是经济发展特别是工业发展的主战场、招商引资的主平台、创新人才的主舞台、转型升级的主力军。当前,平阳产业平台规划建设相对滞后,存在布局散乱、主导产业不突出、配套功能不完善等问题,工作中平台体制整合不到位、授权不够、活力不足。为此,加快平阳产业平台整合提升,有利于进一步推进产业平台提质转型和创新发展,进一步加快平阳县现代产业集群构建。

  根据《温州市产业平台整合提升三年行动计划(2016-2018年)》(温委办发〔2016〕42号)精神,结合平阳实际,特制定《平阳县产业平台发展“十三五”规划》,本规划是指导平阳县产业平台发展纲领性文件。

  规划年限:2016-2020年,2015年为基准年。

  一、基本概况   (一)产业发展基础。

  1.产业结构。2015年,平阳全县实现生产总值340.9亿元,“十二五”期间年均增长8.8%。产业结构加快调整,三次产业结构由2010年的5.4:49:45.6调整为2015年的4.2:42.8:53。全县机械机电、皮革皮件、塑编塑包等传统产业加速转型,现代商贸、电子商务、金融等服务业发展取得突破,实现规模以上工业总产值 292.4亿元,战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别为6.8%、37.9%、25.3%。

  2.企业培育。截至2015年,全县规模以上工业企业达343家,超亿元企业达到60家,规模超10亿元企业达到4家,逐步形成大、中、小企业培育三级梯队的格局。积极对接多层次资本市场,到2015年末全县共有挂牌上市企业4家;形成市级(含市级)以上名牌产品65项,其中国家级及省级品牌共21项。大企业引领全县工业经济发展转型升级,并带动配套中小微企业发展。

  3.科技创新。2015年,全县R&D经费支出达2.81亿元,较2010年增长了61.5%。企业创新能力加快提升,全县共有高新技术企业51家、省级科技型中小企业155家,建成146家企业研发中心(其中包括5家省级企业研究院和21家省级高新技术企业研发中心)。高新技术产业加快集聚,创建1个省级高新技术特色产业基地以及5个工业类市级特色产业科技园。

  4.平台发展。“十二五”期间,全县深化整合提升平阳经开区,形成了原平阳经济开发区、滨海新兴产业园、万全现代产业园、鳌江机电科技创新园、水头皮革提升园、腾蛟文化创意园、中部塑包提升园等为重要区块的“一区六园”新格局。2015年园区工业总产值达365.3亿元,占全县工业总产值的59%。同时,初步统计全县共有市级以下产业功能区块10个,总面积4.16平方公里,2015年工业总产值达108.2亿元。

  (二)平台发展优势。

  1.区位交通优势突出。平阳经济开发区具有临海临江临港的独特区位优势。104国道、沈海高速公路、温福铁路穿境而过,鳌江港为浙江省四大联运港之一。随着温州南部综合交通枢纽建设加快推进,甬台温高速复线、104西过境、温州轻轨、疏港大道等一批重大交通项目正抓紧规划建设。

  2.空间拓展潜力较大。平阳滩涂资源丰富,目前西湾南片围垦区面积3.5平方公里,已完成主体工程并通过完工验收;西湾北片围垦区面积4.6平方公里,正加快推进主堤建设;宋埠-西湾围垦区面积7.1平方公里,全面完成围垦造地;飞鳌中期围垦面积33.7平方公里,完成促淤堤试验段工程。同时,全县以围垦区为依托,积极谋划平阳港区建设,将为开发区提供广阔发展空间。

  3.科技支撑能力增强。依托县域科技优势,平阳经济开发区内企业的自主创新能力不断增强,建设滨海新区科技企业孵化器,出台《关于科技创新助推工业经济发展的实施办法》、《平阳县关于加快推进科技创新的“新十条”政策(试行)》等政策,为平台内企业科技创新提供了强有力保障。

  4.城市功能依托充分。围绕打造温州南部副中心城市,深入推进昆鳌一体化建设,昆阳城东片区、城南片区、鳌江站前片区、滨江片区等重点片区建设提速,万达广场、银泰城等大型综合体建成开业,城市框架全面拉开,城市功能快速提升。水头北港新城建设有序推进,萧江、万全等中心城镇加快建设,城镇基础设施不断完善,教育、卫生等城镇服务功能全面加强。完善的城镇功能为平台建设提供良好的发展环境。

  (三)平台存在问题。

  产业布局较为分散。受土地资源要素制约、环境容量限制等因素,我县产业平台平均规模偏小,呈现遍地开花局面。产业平台多而散,严重制约工业企业做大做强。2015年全县平台内工业总产值365.3亿元,占全县工业总产值的59%。

  平台服务功能不强。由于产业平台空间比较分散,且更多地承载了工业发展功能,园区综合配套设施和功能普遍不足,突出表现为道路、水、电、环卫、污水处理等基础设施历史欠账较多,物流、研发、信息、培训等生产服务设施和居住、娱乐、商贸等生活服务设施不足。

  平台管理各自为政。由于产业平台隶属各乡镇开发主体,各乡镇之间、平台之间,在争取土地、项目、人才、资金、环境容量等资源上竞争激烈,造成资源要素配置不科学,相关政策不统一,产业布局不合理。

  企业创新能力不足。产业平台内劳力密集型产业比重较高,高新技术企业和科技型企业规模偏小,高新技术企业占工业企业的比重仅为13.12%,科技型中小企业占全部企业比重1.57%;多数企业技术改造投入不足、科技人才短缺问题突出,科技创新成果转化能力较弱。 

  二、总体思路   (一)指导思想。

  以五大发展理念为指引,以质量效益提升为中心,深入实施工业强县、服务业兴县“两大战略”,按照“边界明晰、主体落实、体制到位、主业突出”的要求,着力构筑“1+6+N”产业平台体系,推动资金、土地、人才、公共服务等各类资源要素整合,全面理顺管理体制和运行机制,实现产业平台体制创新、空间拓展、产业升级,着力将平阳产业平台打造成为产城融合引领区、现代产业集聚区、创业创新示范区,为建设“现代产业之城、滨海品质之城、平安阳光之城”提供有力支撑。

  (二)基本原则。

  1.集聚集约,优化布局。结合“十三五”规划、城市总体规划布局,系统安排资源要素分配,推进分散的产业区块、工业企业、大产业项目向产业大平台集聚。根据平台自身禀赋和发展特点,突出主导产业,完善产业布局,引导和促进产业集群发展,努力延伸产业链。

  2.因地制宜、分步推进。考虑现实基础和建设条件,科学制定近期、中期和远期目标,分期开发建设。按照形成规模效益的要求,科学划定核心区边界,集中力量抓好核心区开发建设,引导项目资源、资金投入、基础设施等要素实现集中配置,力争尽快出形象、聚人气。

  3.产城融合、统筹发展。按照高起点规划、高强度投入、高标准建设、高密度产出的要求,推动产业平台建设由“单一工业制造园区”向“多功能综合性产业区”转变。强化功能融合,以人口城镇化为核心,协同推进城镇产业发展、人口集聚和功能完善,创造良好的发展环境。

  4.创新体制、激发活力。按照管理机构精简、利益分配合理、运行高效的要求,不断推动平台管理体制和运行机制创新。加大简政放权力度,深化规划体制、财政体制、土地出让收入分配体制、行政审批制度等改革,充分调动工作积极性和创造性,提高平台建设和管理水平。

  (三)主要目标。

  形成以开发区为主体的产业“大平台”。经过开发区深化整合提升,加快形成开发区“一区六园”发展格局,并辐射带动一批市级及以下产业功能区块,构筑以开发区为主体的产业核心平台。各产业功能区块定位清晰,主导产业突出,特色产业鲜明,形成分工合作、错位发展的互补格局。

  平台发展质量不断提升。到2020年,产业平台规上工业增加值年均增长7%以上,工业投资年均增长15%以上,高新技术产业增加值年均增长9%以上,战略性新兴产业增加值年均增长9%以上,规上工业新产品产值率年均提高2个百分点,产业集聚度与投资强度大幅提高。

  产城融合加速推进。产业平台建立流畅高效的管理体制,基础设施和公共服务不断完善,城市功能不断增强。产业平台围绕主导产业创建2-3个省级或市级特色小镇,打造产城融合样板。

  三、产业平台   (一)产业平台总体布局。

  集中全县优势资源,加快建设开发区“一区六园”,辐射带动县域其他产业功能区块加快提质升级,形成功能互补的产业发展格局。

  1.重点培育开发区“一区六园”。

  按照“错位发展、特色发展、集群发展”的原则,进一步细化原平阳经济开发区、滨海新兴产业园、万全现代产业园、鳌江机电科技创新园、水头皮革提升园、腾蛟文化创意园、中部塑包提升园等平台的发展定位,重点培育装备制造、新材料、电子信息等新兴产业,提升发展机械、塑包、皮革等传统产业。

  原经济开发区。东至玉莲下厂线,南至鳌江,西至柳下路、新河路、兴鳌路,北至104国道,国家核准面积为8.28平方公里。核准区块根据城市发展需要,重点发展现代服务和总部经济,积极引进研发型、都市型企业。

  滨海新兴产业园。北接阁巷围垦区,南至鳌江,西邻原宋埠镇,东至新海塘,面积约19.7平方公里。以“两海”国家战略为引领,以省级产业集聚区产业布局为导向,重点发展装备制造、新材料、电子信息等先进制造业,配套发展现代物流、科研服务等生产性服务业,努力打造成现代化产业新城。

  万全现代产业园。北至温州绕城高速,西至甬台温高速,南至昆阳镇,东至万鳌公路,面积约15.9平方公里。积极承接温州大都市区产业转移,着力培育机械装备、汽摩配、家具家居等产业,打造国内外知名的轻工产品生产基地和特色商品集散地。

  鳌江机电科创园。北至104国道,南至鳌江,西至规划2号路,东至雁门河、雁门路,面积约8.6平方公里。依托龙头骨干企业,走高新化、品牌化、特色化发展道路,做精做强机械机电、金融机具等产业,建设浙江机电之乡、省内重要的机电生产研发基地。

  中部塑包提升园。北至鳌江流域江堤,西至104国道西过境公路,南至萧江镇朝西河,东至高速公路,面积约6平方公里。重点发展新型塑料制品、新型无纺布,延伸发展塑包新材料,建设中国塑包中心、国内重要的花边生产基地。

  水头皮革提升园。北至水头城区,西至龙涵、埭头,南至南湖,东至北港新城,面积约1.77平方公里。加快皮革行业转型升级,大力发展宠物用品产业,培育和扩大“宠物消费文化”,同时积极发展主题旅游、科技服务、展示博览等外延服务功能,建设集生产、研发、展销、居住、休闲等功能于一体的宠物特色小镇。

  腾蛟文化创意园。东至显腾线,南至水头镇溪尾、凤湾农田,西至高水线,北至腾蛟镇建成区,面积约2.55平方公里。引导印刷业朝“数字化”和“特、精、专”方向转变,重点发展数字化印刷、精品印刷等,培育发展创意设计、传媒出版等文化创意产业,打造国内颇具影响力的文化创意产业集聚区。

  2.整合提升市级以下产业功能区块。

  市级及以下产业功能区块原则上以开发区“一区六园”为主体,进行整合或实行托管。昆阳工业区、礼品小微园要加大设计创新、时尚创意力度,推进传统服装、商务礼品的时尚化开发;萧江后林工业区、千亩工业区、桃源工业区、沿江工业区等4个区块要以“产品升级、链式发展”为导向,推动产品结构优化升级,延伸发展新型塑料制品和环保型新材料、高性能工程材料等产业;麻步工业区要加快花边、塑编等传统产业改造升级,延伸发展产业链;水头金山垟工业区、500亩标准厂房工业区、建安皮件工业区等3个区块要以“绿色环保、潮流时尚”为导向,加大研发投入,引进专业化配套企业,推动皮革皮件向产业链和价值链高端拓展。不符合产业升级方向的“三高”产业,予以淘汰、关停。

  (二)平台核心区建设计划。

  1.滨海新兴产业园宋埠围垦区块。

  规划范围:滨海新兴产业园宋埠围垦区块作为重点开发建设的核心区,四至范围为北接阁巷围垦区,南至古盘山脚下,西邻海涂农场,东至新海塘,规划面积约6.7平方公里。

  发展目标:到2020年,实现工业总产值80亿元,其中高新技术产业产值10亿元。累计完成固定资产投资110亿元,其中工业投资65亿元,完成核心区开发建设。

  发展导向:以省级产业集聚区产业布局为导向,重点发展装备制造、新材料、电子信息等先进制造业;配套发展现代物流、科研服务等生产性服务业。

  重点项目:1.万洋小微科技创园:规划用地866.9亩,主要引进以汽摩配、机械制造及相关产业为主的小微企业,建设集生产、孵化、办公、研 发、商务、生活多功能为一体的高端新兴产业综合体。项目总投资23.4亿元,“十三五”规划投资11亿元。2.星际科幻谷:规划用地约1156亩,以文化创意为核心旅游主题,集太空科幻主题、VR和AR先进技术、休闲旅游为一体的现代化大型文化创意旅游项目。项目总投资15亿元,“十三五”规划投资15亿元。3.滨海新区分布式能源项目:用地约100亩。由华润电力控股有限公司投资建设,初步拟定建设规模为300MW。其中,燃气分布式能源建设规模为4x500MW,光伏分布式能源项目50MW,分散式风电项目50MW。项目总投资10亿元,“十三五”规划投资5亿元。4.中央商务区CBD项目:用地面积约100亩,主要建设中央商务办公楼及多功能综合体。项目总投资25亿元,“十三五”规划投资8亿元。5.基础设施配套项目:重点推进水、电、路等基础设施建设,其中市政道路二期工程总投资2亿元,“十三五”规划投资2亿元;220KV榆宋变站项目总投资1.9亿元,“十三五”规划投资1.9亿元。

  2.平阳宠物小镇核心区。

  规划范围:北至环岛路,南至环城南路,东至双川路,西至57省道复线,面积约1平方公里。

  发展目标:到2020年,实现工业总产值20亿元,其中高新技术产业产值2亿元。累计完成固定资产投资30亿元,其中工业投资12亿元,完成核心区开发建设。

  发展导向:形成为两大主导产业,即以大力发展宠物用品产业为核心,积极培育宠物用品产业与休闲旅游业、生态农业的融合发展,引导形成具有平阳特色的宠物休闲旅游业。

  重点项目:1.公共服务中心项目:位于宠物小镇的中部,上溪大道与溪心路交汇处,总面积约0.2平方公里。重点推进游客接待中心、宠物文化博物馆、宠物产业科技研发与公共服务中心、宠物产业总部经济园等项目。总投资11.3亿元,“十三五”规划投资6.7亿元。2.宠物用品产业基地:位于宠物小镇的中部,重点推进宠物用品科创园、佩蒂宠物用品电商园、宠物用品生产示范园、宠物用品小微创业园等项目。总投资33.5亿元,“十三五”规划投资13.6亿元。3.旅游商贸服务业项目:位于上店村、鸣溪村沿鳌江泄洪河道两岸,重点推进溪心岛特色旅游村(东部、西部)、宠物用品特色商业街、综合商住区。总投资4.9亿元,“十三五”规划投资1.4亿元。4.市政基础设施项目:主要包括土地整理及道路和附属管线、溪心半岛环鳌江景观“绿道”、57省道复线(溪心段)、和佳污水处理厂。总投资33.5亿元,“十三五”规划投资9.8亿元。

  (三)特色小镇及小微园建设。

  1.特色小镇。紧紧抓住我省特色小镇规划建设机遇,牢牢把握“以产业为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合的特定区域”总要求,在全县“一区六园”内积极谋划一批特色产业鲜明、个性定位清晰、人居环境和谐、示范效应明显的特色小镇。以特色小镇建设为载体,着力打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统,努力形成以特色小镇为核心的新型创业创新生态系统,引领“3+X”现代产业体系发展。“十三五”期间,突出建设平阳宠物小镇、南麂基金岛,积极谋划工匠小镇(鳌江镇)、机械智造小镇(万全镇)、滨海小镇(滨海新区)、时尚包装小镇(萧江镇)等,力争到2020年创成1个省级特色小镇、3个市级特色小镇。

  2.小微园。按照产镇联动、集约集聚的理念,统筹考虑产业平台、空间布局、主导产业、配套设施和公共服务,合理布局小微企业创业园。小微园规划必须符合城乡规划、土地利用规划、主体功能区规划、产业发展规划,提倡采用“园中园”模式与工业园区、工业特色小镇融合布局,避免布局“小散”。结合“大拆大整”专项行动,对于符合土地规划和城市规划,达到相关规定条件的拆后土地,鼓励引导将拆后土地直接征收、加快推进低效用地再开发,或者通过异地盘活土地指标等途径,规划建设一批小微园。针对城镇中心区一些位置优越、人流商业集聚的老旧厂房,鼓励拆除与改造相结合,规划建设一批信息经济、总部楼宇、工业设计等小微园,用于软件信息、研发设计、文化创意等生产性服务业。坚持“政府引导、市场运作”,积极探索采取PPP、BOT等新型投融资模式,推行专业化工业物业管理服务模式。

表:平阳县在建小微园基本情况

序号

名称

规划面积(亩)

主导产业

1

平阳县汽摩配创业园

481

汽摩配

2

平阳县时尚产业园

385

时尚产业

3

平阳县金融电子小微园

126

印钞机

4

滨海新区印刷小微园

101

印刷

5

万全镇宋桥机械小微园

680

机械、汽摩配

6

昆阳镇礼品小微园

52.5

礼品

7

鳌江镇东江机电科技创新园

487

机械机电

8

萧江镇轻工产业小微园

210

塑包产业提升、新兴产业

9

水头镇皮革、皮件小微园

395

皮革、皮件、宠物用品

10

南溪皮革皮件小微园

263

皮革、皮件、宠物用品

  四、主要任务   (一)实施主导产业集聚工程。

  1.培育发展先进制造业。对接“中国制造2025”战略,打破传统路径依赖,努力构建以机械机电、皮革皮件、塑编塑包三大百亿级产业集群为主导,以时尚轻工、装备制造、新材料等为新增长点的“3+X”现代工业体系。

  机械机电。以“智能装备、智能制造”为导向,鼓励传动机械、汽车零部件、印刷机械、塑编机械、金融机具等行业企业引进国外先进技术,促进传统机械装备向智能化、自动化、精准化方向发展,努力打造成为国内具有较强竞争力的智能装备研发和制造基地。

  皮革皮件。以“绿色环保、潮流时尚”为导向,鼓励皮革皮件企业加大研发投入,引进专业化配套企业,推动皮革皮件向产业链和价值链高端拓展,努力打造成为国际、国内具有竞争力的皮件研发和制造基地。推动宠物用品产业向宠物时尚产业转型,延伸宠物美容、宠物医疗等产业链,着力打造中国宠物时尚中心。

  塑编塑包。以“产品升级、链式发展”为导向,推动产品结构优化升级,延伸发展新型塑料制品和环保型新材料、高性能工程材料等产业。支持企业通过参股、控股、并购等方式整合上游生产企业,从塑包产品制造商向供应集成、管理、服务商转型,努力打造成为全国知名的、生产规模最大的塑包产业总部。

  2.培育X个新兴产业。立足我县资源禀赋,大力培育时尚轻工、先进装备制造、新材料等新兴产业,形成工业经济新的增长点。坚持品质、品牌、品位“三品”齐抓,重点推进服装服饰、家居生活、商务礼品、休闲食品等行业时尚化开发,着力打造时尚轻工产业群。鼓励引进成套装备设备制造龙头企业、装备制造关键零部件及核心元器件企业,加快培育以成套装备制造、汽车关键零部件、通用航空制造等为重点的先进装备制造产业。以高性能化、多功能化、仿生化、复合化为发展方向,引进和培育一批新材料项目,形成以化工新材料、塑包新材料、服装新材料等为重点的新材料产业。

  3.加快发展生产性服务业。围绕“3+X”现代产业结构,突出发展现代物流、信息服务、金融服务、商务服务、科技研发五大领域,建设一批层级结构合理、功能特色鲜明、竞争优势突出的生产性服务业集聚区,使其成为产业转型升级与承接高端服务业转移的强力支撑平台。以显著提升产业发展整体素质和产品附加值为重点,围绕全产业链的整合优化,充分发挥生产性服务业在研发设计、流程优化、市场营销、物流配送、节能降耗等方面的引领带动作用。推动云计算、大数据、物联网等在生产性服务业的应用,鼓励企业开展科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新,发展新兴生产性服务业态。

  4.集聚一批产业大项目。围绕特色产业发展和新兴产业培育,遴选实施一批对提高产业层次、转变发展方式有重大带动作用的重大项目、领军项目。加强与央企、世界500强等龙头企业和知名企业的对接,引进实施一批投资规模大、科技水平高、发展前景好、示范带动强的好项目,带动企业转型发展。深入实施“温商领头雁”工程,积极搭建海外温商回归平台,加快温商回归步伐。完善产业区际转移的财政分享、用地、统计、考核等配套政策,推进核心平台规划范围外的工业企业(项目)向对应产业集聚平台迁移,鼓励企业运用整体搬迁、兼并重组、技术改造等手段向产业领域匹配的平台转移。

  (二)实施“两化”融合工程。

  1.加快推进示范区建设。抓好一批重点示范项目和区域公共服务平台建设。深入实施“两化”融合分类示范工程,围绕精细化管理、机器联网、云服务云平台、工业大数据等方面,分类指导培育一批“单打冠军”示范项目,实施精准示范,增强示范带动效果。开展智慧园区试点,在省级工业园区、小微企业创业园中筛选一批基础较好的园区,加大引导和扶持力度,将其打造成信息基础设施完善、信息化管理服务广泛、企业信息化水平高的数字园区、智慧园区,提升园区信息化水平。

  2.加快推广智能制造。实施“机器换人”计划,加快机器人应用增点扩面,每年组织实施重点“机器换人”10项以上;引导企业逐步向“数字化车间”“智能工厂”迈进。推进研发设计智能化,支持依托院校、企业组建智能设计支撑机构,搭建智能设计云平台,引导行业广泛引用智能化设计、虚拟仿真、增材制造等技术,为智能制造奠定基础。探索产生管理新模式,在服装等行业推行大规模个性化定制试点,以终端客户需求驱动,转变供应链体系,探索C2B生产管理新模式;在服装、金融电子、汽摩配等行业开展工业大数据试点,重点支持龙头企业和行业协会,构建覆盖产品全生命周期的“云+端”工业大数据平台和行业数据中心,深度挖据大数据应用价值,加快适应“互联网+”带来的生产管理模式的变革。

  3.加快信息化管理应用提升。推进企业信息化管理集成应用,实施“企业信息化登高计划”,重点推进企业资源管理计划(ERP)、产品生命周期管理(PLM)、供应链管理(SCM)、生产制造执行(MES)等系统集成应用,全面优化企业资源配置,提升生产管理精细化水平。建立企业信息化水平动态监测库,对全县规上工业企业信息化水平进行动态监测,针对问题实施“处方式”精准指导。普及企业首席信息官制度,引导企业建立企业首席信息官(CIO)制度,加强企业信息化人才保障。

  (三)实施科技创新提升工程。

  1.突出企业创新主体地位。开展科技企业“双倍增”行动,支持创新能力突出的领军企业加速进入世界科技创新前沿,引导中小企业以产业链专业分工方式进行模块化创新,至2020年新增高新技术企业数50家,省科技型中小微企业150家。引导企业建设企业工程技术中心、企业重点实验室、企业技术中心等研发机构,到2020年累计建成省级以上企业研究院12家以上、省级高新技术企业研发中心30家以上。鼓励高校、科研院所科技人员创办科技型中小企业,引导高校毕业生创业创新,积极吸引海外高层次人才落户创业。

  2.强化创业创新载体建设。深化平阳县经济开发区“一区六园”整合提升,依托全县10个小微企业创业园和科技孵化器,积极创建省级高新技术产业园,打造自主创新示范区。大力发展“众创空间”,深化与科研院校合作,促进创新成果转化,重点推进平阳县科技企业孵化器、平阳工业设计研究院、平阳科技大市场等创新平台建设。积极推动由行业龙头骨干企业牵头,利益共享、风险共担的产业技术创新联盟建设,组建平阳县印刷包装机械产业技术创新战略联盟,建设国家火炬特色产业基地,推进具有区域特色的技术创新体系的形成。

  3.建立健全创新体制机制。深入实施人才优先发展战略,完善和创新人才激励政策,营造吸引人、留住人、成就人的良好环境,至2020年全县人才资源数达9.68万人,引进和培育重点科技创新团队5个以上,科技研发人员数达4000人。拓宽科技型企业融资渠道,采用社会资本和财政引导资金相结合的方式,设立创业基金和引进天使基金等风险投资基金。加强科技创新扶持力度,加大政府科技投入,完善财政性科技经费稳定增长机制。扶持科技服务业发展,搭建覆盖科技创新全链条的中介服务体系,促进创新成果更快更好地转化为驱动发展的新动力。

  (四)实施企业扶优扶强工程。

  1.扶优扶强龙头骨干企业。以名企名品名家“三名”工程为载体,以培育总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型等“五型”企业为重点,全力打造一批产值上规模、核心竞争力强的工业强企。大力推动现代企业制度建设和企业股份制改造,鼓励上市公司、骨干企业开展兼并重组,优化多元化产权结构,完善法人治理结构,打造一批抗风险能力强、自主创新能力强、带动能力强的领军企业、骨干企业。力争到2020年,新增规上企业150家、超亿元企业20家、超10亿元企业3家、超50亿元企业1家。

  2.推进小微企业提质升级。加大“个转企、小上规、规改股、股上市”等政策扶持力度,鼓励企业通过增资扩产、兼并重组、股权收购、产业链延伸、品牌联盟等方式做大做强。构建小微企业公共服务体系,推进众创空间、小微企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园等服务平台建设,辐射带动全县小微企业集聚、集约、集群发展。优化小微企业准入环境,重点引导小微企业进入现代农业、服务业、社会事业和基础设施等领域。

  3.推进企业提质增效。大力实施标准强县、质量强县、品牌强县战略,培育精益求精的“工匠精神”,推动传统制造从中低端迈向中高端。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务,继续推进重点行业污染整治,巩固造纸、电镀、化工等重污染行业整治成果,坚决关闭能耗高、污染重、治理无望的企业和生产线,逐年淘汰一批污染物排放强度大、产品附加值低的落后产能。全面落实企业税费减免政策,引导企业用好用足优惠政策,千方百计降低制度性交易成本和工业用地成本,有效降低企业商务成本,努力提高企业效益。

  (五)实施产城融合发展工程。

  1.健全城市基础设施网络。以温州南部综合交通枢纽建设为契机,加快构筑“两纵两横”高速公路主骨架网络,加快城市快速路和主干路网等公共交通网建设,构筑城乡一体化公路网络。全面提升防洪排涝减灾能力,加强海绵城市建设,全面建成鳌江干流堤防,基本解决鳌江镇、水头镇、萧江镇、麻步镇等鳌江干流沿线乡镇的城市内涝问题。推进电力设施网络向平阳新兴产业园等重点开发区块延伸,同步推进空中管线“上改下”工程,建设现代化坚强电网。加快万全、昆阳、水头、萧江等城镇污水管网建设,建设完善核心平台雨污分流管网系统,基本实现城镇建成区污水全收集、全处理、全达标,未建成污水管网和污水处理工程的区域,一律不得新上污水污染工业项目。

  2.高标准谋划城市建设。以“城市品质化”为要求,加快推进昆鳌一体化,加快推进水头县域副中心建设,努力提升“一主一副”中心城市核心区的集聚力、辐射力和带动力。东部城镇,要按照“昆鳌一体、三片联动”的思路,加快推进昆鳌城市新区(昆阳城东新区、鳌江滨江片)、万全现代产业新区、滨海产业集聚区建设,全面提升城镇规划、建设、管理水平,实现东部城镇群转型发展。西部城镇群,要以水头为区域中心,推动水头-南雁-腾蛟-山门区域联动发展、功能互补,实现城镇服务功能提升、发展方式转变、地域特色明显。中部地区,要推进萧江、麻步融合发展,拓展空间,加强与周边地区尤其是与鳌江、龙港的交通联系和联动发展,加快融入鳌江流域一体化发展。

  3.促进绿色低碳循环发展。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动,强化约束性指标管理,加快推动资源利用方式根本转变。鼓励企业开展清洁生产,着重抓好塑编塑包、皮革皮件、服装等重点行业和重点耗能企业、重点耗水企业、省控重点污染企业的节能改造污染整治工作,大力开展以节能、降耗、减污、增效为目标的清洁生产。大力推进集中供热,禁止规划新增企业自备燃煤热源点。推进高污染燃料治理,全面推进建成区高污染燃料禁燃区建设和非禁燃区分散燃煤锅(窑)炉淘汰、改造工作,大幅削减散煤利用。完善排污权效益贡献率评价体系,全面推进排污权有偿使用与交易,开展排污权抵押和排污权拍卖,建立企业环境资源配置效益排序清单、实施环境资源效益分类差别化管理,并建立正反双向激励配套政策。

  (六)实施平台管理创新工程。

  1.建立健全平台管理体制。建立“一个产业平台、一个管理主体、一套班子队伍”的管理体制。平台内部市级及以下相关产业区块去主体化,由温州浙南沿海先进装备产业集聚区平阳滨海分区(平阳经济开发区)管理委员会(以下简称管委会)统一管辖。整合区所在乡镇分管负责人兼职管委会副主任。充分授予管委会完整的经济管理权限。管委会负责编制产业平台的总体规划、经济社会发展计划和产业导向及功能布局,制定部署年度工作目标和阶段性任务,协调督导各个区块落实好县委、县政府对开发区建设的各项政策措施和上级有关检查、考核、统计等工作。理顺管委会与属地政府管理关系。管委会主要承担经济发展职能,征地拆迁等政策处理工作由属地政府承接。管委会与属地政府明确经济事务、社会事务职能分工,合理确定财权事权对等税收和土地收益分成比例。

  2.强化产业平台准入控制。围绕重点产业发展方向,参照《浙江省工业等项目建设用地控制指标(2014)》等文件要求,明确项目准入前提条件和必备条件。对于列入国家《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》限制类和淘汰类项目、《外商投资产业指导目录(2015年修订)》规定的限制外商投资的产业项目,以及《浙江省限制用地项目目录(2014年本)》和《浙江省禁止用地项目目录(2014年本)》规定的建设项目,严格控制或禁止审批。严格实施《平阳县关于推进城区工业企业搬迁改造的实施意见》,按照“搬迁一批、转型一批、淘汰一批”的要求,加快推进中心城区工业企业退城入园、改造提升、转型发展,逐步完成限制区范围内工业企业搬迁,加快产业平台集聚发展。

  3.强化土地要素保障。新增工业用地应集中安排在核心平台,平台规划范围以外原则不再供应零星工业用地。对未列入核心平台的现有市级以下产业功能区,不再为其扩产增加供地和安排能源与排放指标。核心平台内主导产业用地不能低于工业用地总量的60%,非主导产业用地应优先安排战略性新兴产业和现代服务业。创新工业用地供给形式,推进土地利用指标向工业用地倾斜,重大工业项目优先列入年度用地计划。深入推进“亩产倍增行动计划”,探索新增用地弹性出让制度,重点推行小微园工业用地长期租赁,完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

  五、保障措施   (一)加强组织领导保障。

  成立平阳县产业平台发展工作领导小组,由县长担任组长,常务副县长担任第一副组长,分管产业集聚区、城建、工业、科技、商贸的县政府领导担任副组长;成员由浙南产业集聚区平阳滨海分区管委会、县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县国土资源局、县住建局、县商务局、县统计局、县环保局和有关乡镇政府等单位主要负责人组成。领导小组下设办公室(设在县发改局),负责全县产业平台整合提升的组织协调、督查推进等工作;县发改局主要负责人兼办公室主任,县经信局、县商务局、县科技局主要负责人兼办公室副主任。

  (二)加强体制机制创新。

  加快政府职能转变,深入推进简政放权,完善和推行“五张清单一张网”。深入开展市场准入“五证合一”商事制度改革工作,推进涉企审批制度改革。规范中介机构市场行为和市场秩序,建立公平公开的中介市场竞争机制。加快科技体制改革,创新工作机制,整合现有资金、技术和人才等各种要素和资源,充分调动科研院所、政府机关、企业等多方积极性。健全以“亩产效益”为导向的资源要素差别化配置体制机制。建立差别化要素价格机制,开展工业用电差别化电价加价改革,建立用能总量核定和指标交易制度。创新财政资金支持方式,加大对重点领域科技研发和示范项目的支持力度,提高财政专项资金使用绩效。围绕政府、企业和个人三个层面,全面构建社会信用体系。 

  (三)加强企业减负工作。

  研究制定出台降低企业成本和负担的政策措施,进一步降低企业用地、用电、融资、用工、物流、商务等成本。切实提高政策对接能力,用足用好国家和省已经出台的相关政策。建立税收优惠政策落地监控指标体系,确保各类税收优惠政策全面落实。认真落实小微企业所得税优惠扩围等系列税费政策,建立涉税政策快速响应机制。落实“大众创业、万众创新”财税配套政策。建立涉企行政事业收费项目清单制度,落实行政事业性收费减免政策。加大清费减负力度,严厉打击各种违法收费行为。

  (四)加强金融服务保障。

  大力发展多层次资本市场,深化企业股改和规范化提升,探索发展各类股权投资基金,推动更多企业上市和挂牌、发行公司债券,扩大企业直接融资规模; 积极探索投资引导基金、国有资产证券化、政府和社会资本合作(PPP)等各种融资路径,不断拓宽重大项目融资渠道。促进信贷政策和产业政策的协调配合,加强信息共享,搭建银企信息沟通平台,开展多种形式银企交流活动;鼓励金融机构创新金融产品和金融服务,提供多元化便利融资;鼓励互联网金融创新,发展供应链金融、互联网金融产品与服务。

  (五)健全考核监督机制。

  将产业平台整合提升工作纳入我县考绩体系,实施分类考核。县产业平台发展工作领导小组办公室牵头制定平台发展水平综合评价办法并组织考核。县统计部门牵头形成一套能反映平台发展状况、满足管理需求的统计监测体系,并确定产业平台各相关指标的2015年基数。广泛开展宣传活动,提高全社会对产业平台建设的认识,调动社会各方面参与的主动性、积极性,为打造强有力产业平台创造良好社会环境和舆论氛围。

   

   

附件1

平阳县产业平台基本情况表

序号

平台名称

面积

(平方公里)

四至范围

土地开发

利用情况

土地存量(亩)

产值

(亿元)

税收

(亿元)

平台定位

主导产业

备注

  一、开发区“一区六园”

1

  原经济开发区

8.28

  东至玉莲下厂线,南至鳌江,西至柳下路、新河路、兴鳌路,北至104国道

  已开发建设5.1平方公里

1650

81

3.1

  县域经济新增长点

  重点发展现代服务和总部经济


2

  滨海新兴产业园

19.7

  北接阁巷围垦区,南至鳌江,西邻原宋埠镇,东至新海塘

  已开发建设面积2581亩

2676

6.35

0.3

  具备综合服务功能的现代产业新区

  重点发展装备制造、新材料、电子信息等先进制造业;配套发展现代物流、科研服务等生产性服务业


3

  万全现代产业园

15.9

  北至温州绕城高速,西至甬台温高速,南至昆阳镇,东至万鳌公路

已开发50%

1200

93

3.5

  国内外知名的轻工产品生产基地和特色商品集散地

  着力培育机械装备、汽摩配、家具家居等产业


4

  鳌江机电科创园

8.6

  北至104国道,南至鳌江,西至规划2号路,东至雁门河、雁门路

  已开发建设2平方公里

300

17.1

1.05

  浙江机电之乡、省内重要的机电生产研发基地

  机械机电、金融机具


5

  中部塑包提升园

6.0

  北至鳌江流域江堤,西至104国道西过境公路麻步段,南至萧江镇朝西河,东至高速公路

  已开发建设300亩

_

1.5

0.04

  中国塑包中心、国内重要的花边生产基地

  重点发展新型塑料制品、新型无纺布,延伸发展塑包新材料


6

  水头皮革提升园

1.77

  北至水头城区,西至龙涵、埭头,南至南湖,东至北港新城

  已开发87亩

2300

19.9

0.6

  中国宠物用品生产基地

  加快皮革行业转型升级,大力发展宠物用品产业


7

  腾蛟文化创意园

2.55

  东至显腾线,南至水头镇溪尾、凤湾农田,西至高水线,北至腾蛟镇建成区

  已开发利用721亩

102

38.3

0.88

国内颇具影响力的文化创意产业集聚区

  发展数字化印刷、精品印刷等,培育发展创意设计、传媒出版等文化创意产业


小计

257.15

9.47








  二、市级及以下产业功能区块

8

萧江后林工业区

1.22

  北至高速出口 ,东至萧江塘河,西至高速公路,南至铁路。

70亩

_

6.9

0.27

  小微企业培育孵化基地

  塑包及相关

  产业

整合

9

萧江千亩工业区

0.5

  北至落马村河流,西至铁路,南至世纪大道,东至滨海大道。

200亩

_

24.9

0.89

  发展高技术含量高附加值的塑包及无纺布制品生产基地

  高端塑料制品、无纺布制品

整合

10

萧江桃源工业区

0.2

  北至57省道,西至岩山村山林,东至江堤,南至曾山村山林。

50亩

10

2.5

0.08

  小微企业培育孵化基地

  塑包及相关产业

整合

11

萧江沿江工业区

0.6

  北至104国道岱口大桥,东至环江路,西高速公路,南至萧振路。

60亩

50

12.1

0.44

  小微企业培育孵化基地

  塑包及相关产业

整合

12

  昆阳工业区

0.55

  东以原104国道东边为界,西以新104国道为界,南以前宕路为界,北以万兴路为界

  供地约764亩,建筑面积约76万平方米

32

1.3

  服饰、文创、礼品

整合



13

  昆阳礼品小微园

0.034

  北至昆江线公路,南至现有河道,东西两侧为农耕地和山地。

  约51.5亩

1.58

0.08

  礼品小微园

  礼品及相关产业

整合


14

麻步工业区

0.4

  北至垟底机耕路,南至鳌江,东至岙底村,西至仙垟村

已开发建设约300亩

250

8

0.3

针织花边、塑编

整合


15

水头金山垟

工业区

0.13

  位于水头金山垟村

约190亩

_

1.5

0.06

小微皮革皮件企业培育基地

皮革皮件

整合

16

水头500亩标准厂房工业区

0.33

  北至环城北路(昆水公路),南至湖桥路,西至57省道,东至勤业路

约400亩

87

8.9

0.34

打造中国知名的宠物、皮革皮件生产基地

皮件、宠物用品

整合

17

水头建安皮件

工业区

0.2

  北至57省道,南至鳌江,东至青岙路,西至益民路

约200亩

_

9.8

0.35

打造中国知名的宠物、皮革皮件生产基地

皮件

整合

小计

108.2

4.11








合计

365.3

13.58








   

附件2

平阳县市级及以下产业功能区块整合提升方向

序号

区块名称

主导产业

整合提升方向

1

昆阳工业区

服饰、文创、礼品

  加大设计创新、时尚创意力度,提升商品物流节奏和市场营销水平的模式,推进传统服装业的时尚发展进程

2

昆阳礼品小微园

商务礼品

  寻求自主创新品牌的突破以及文化创意价值的再提升,走自主品牌创新突破自身价值的发展路线

3

水头金山垟工业区

皮革皮件

  引进专业化配套企业,推动皮革皮件向产业链和价值链高端拓展

4

水头500亩标准厂房

工业区

皮件、宠物用品

  引进专业化配套企业,推动皮革皮件向产业链和价值链高端拓展;推动宠物用品产业向宠物时尚产业转型,延伸宠物美容、宠物医疗等产业链

5

水头建安皮件工业区

皮件

  引进专业化配套企业,推动皮革皮件向产业链和价值链高端拓展

6

萧江后林工业区

塑包

  整合上游生产企业,从塑包产品制造商向全产业链企业、总部型企业转型

7

萧江千亩工业区

塑料制品、无纺布

  延伸发展新型塑料制品和环保型新材料、高性能工程材料等产业

8

萧江桃源工业区

塑包

  整合上游生产企业,从塑包产品制造商向全产业链企业、总部型企业转型

9

萧江沿江工业区

塑包

  整合上游生产企业,从塑包产品制造商向全产业链企业、总部型企业转型

10

麻步工业区

针织花边、塑编

  延伸发展花边塑编全产业链

  附件3

平阳县平台核心区重点项目建设计划

序号

项目名称

建设性质

  建设内容及规模

总投资(万元)

计划工期

累计已完成投资(万元)

1

小镇客厅

新建

  项目总投资10698万元,总用地面积15769平方米,总建筑面积9411.5平方米(包括一层架空层面积4940.9平方米),主要建设内容为报告大厅、展览中心、集散中心以及相关室外配套设施。

10698

2016-2016

4000

2

游客接待中心

新建

  安排旅游巴士停靠、游客换乘集散;提供标准化的游客接待、旅游信息咨询、票务、景区展示、订房订餐、安全救助、质量投诉受理等各项旅游服务功能。

4000

2017-2018

0

3

宠物文化博物馆

新建

  以水头宠物产业文化的历史沿革为主题,兼顾平阳地域民俗文化,开展各类主题展示、文化体验、科普宣传、收藏交流等活动。

20000

2017-2020

0

4

宠物产业科技研发与公共服务中心

新建

  为宠物用品产业的生产制造提供公共性的技术研发、科研交流、创意设计、公共检测、产品实验等产业配套服务功能,重点建设宠物产业公共检测实验中心、宠物护理及营养技术研发中心、宠物用品原料处理技术研发中心、宠物产业创意设计中心等产业服务平台。

40000

2017-2022

0

5

宠物产业总部经济园

新建

  以水头本地的佩蒂、源飞等宠物用品龙头企业为主体,吸引国内宠物用品行业的总部集聚,重点建设总部办公中心、会议会展中心、商务金融中心、产品展示中心、公共电商物流配送中心、创意设计中心、专业市场等公共服务功能。

49000

2017-2020

0

6

宠物用品科创园

新建

  兼顾产品生产制造与技术研发、检测检验等功能,以宠物咬胶类系列、肉制品系列等宠物食品,宠物皮带、宠物项圈、宠物床等宠物附属用品,以及宠物服装、宠物玩具、宠物美容用品等系列产品为重点,拟申报浙江省重大产业项目。

160000

2015-2022

36000

7

宠物用品电商园

新建

  集聚宠物用品企业的电子商务平台功能,建设集线上交易、线下展示、集中物流配送等全线程的宠物产业电商平台。

15000

2016-2018

5000

8

宠物用品生产示范园

新建

  以浙江省重大产业项目——平阳县水头国际皮件箱包产业示范城为主体,重点发展宠物食品、宠物附属用品、宠物服装、宠物玩具、宠物美容用品等全系列宠物用品的生产制造功能。

140000

2015-2018

60000

9

宠物用品小微创业园

新建

  整合水头溪心区域的现有企业资源,提升产业技术支持能力,围绕宠物用品原辅材料加工生产,发展宠物用品的配套产业。

20000

2015-2017

16000

10

溪心岛东、西部特色旅游村

新建

  将旅游功能与“美丽乡村”建设相结合,在整治村容环境的基础上,依托原有村庄肌理,构建新型美丽乡村住区,积极拓展发展精品民宿和“农家乐”特色餐饮为主题的乡村旅游。

45000

2015-2025

8000

11

宠物用品特色商业街

新建

  发展以宠物用品为特色的旅游购物、休闲娱乐、特色餐饮功能,以及社区服务、零售超市、商业配套等社区配套服务功能。

4000

2018-2020

0

12

土地整理及道路、附属管线

续建

  土地整理及水、电、路配套市政设施建设。

260000

2013-2025

45000

13

溪心半岛环鳌江景观“绿道”

新建

  环鳌江沿线结合防洪堤坝,进行滨水景观整治,建设景观“绿道”和滨水公园,创造滨水景观开敞空间,供行人与自行车游览、休憩。

15000

2016-2022

2000

14

57省道复线(溪心段)

新建

  红线宽度12米,以高架形式建设。

40000

2015-2017

25000

15

和佳污水处理厂

新建

  日处理能力8000吨。

20000

2015-2016

20000

16

平阳县宋埠围垦滩涂围涂区块市政道路二期工程

新建

  市政道路十一条,包括地下管线、路灯等道路配套。

20000

2016-2018

0

17

平阳中期围垦工程(一期)

新建

  主要由海堤、水闸、隔堤及河道工程等组成。一期围垦面积约1.5万亩,海堤总长9公里。

170000

2017-2020

4600

18

万洋小微科技创园

新建

  规划用地866.9亩,投资23.4亿元。

234000

2015-2018

124213

19

星际科幻谷

新建

  规划用地1156亩,总投资15亿元。

150000

2016-2020

0

20

高级中学

新建

  规划用地120亩,投资2亿元。

20000

2016-2020

0

21

滨海新区分布式能源项目

新建

  初步拟定建设规模300MW,其中燃气分布式能源建设4*50MW,光伏分布式能源50MW,分散式风力项目50MW。用地约100亩。

100000

2016-2020

0

22

中央商务区CBD项目

新建

  用地面积约100亩,主要建设中央商务办公楼及多功能综合体。

250000

2016-2020

0

23

220KV榆宋变站

新建

  主变压器,线路建设,变电所用地面积7142平方米。

19000

2016-2020

0

24

浙江大源机械有限公司扩建

扩建

  规划用地150亩,投资1.5亿元。

15000

2017-2019

0

25

平阳县新兴产业园中心绿地景观工程

新建

  规划用地100亩,投资0.4亿元。

4000

2017-2018

0

26

平阳县新兴产业园消防站

新建

  规划用地10亩,投资0.4亿元。

4000

2018-2019

0

  27

  平阳县新兴产业园绿地景观工程

  新建

  规划用地300亩,投资1.5亿元。

15000

2018-2022

0

  抄送:县委各部门,县人大常委会、县政协办公室,县人武部,县法院,县检察院,各人民团体。

  平阳县人民政府办公室                     2017年3月15日印发