一、出台背景

1990年农业部公布了第二批沿海渔港名称（（1990）农（渔政）字第19号），平阳县下厂渔港列入其中。该渔港位于距鳌江口3公里处下厂塘外村塘沽外至下厂造船厂之间（浙温航工（1989）字第200号），既现在的平阳县渔业冷冻厂码头至平阳县信业码头之间的岸线。2006年，强台风“桑美”袭击了沙埕港，造成了惨重人员伤亡和财产损失，时任浙江省委书记习近平同志考察了沙埕港之后，省委、省政府高度重视，为了切实保障渔民生命财产安全，推进和谐渔区和社会主义新农村建设，于2007出台了《关于加快标准渔港建设的若干意见》（浙政发[2017]14号），把标准渔港建设作为继“千里海塘”之后的重要沿海防灾减灾体系建设内容。

2006年，县人民政府行文省海洋与渔业局要求将下厂、南麂、西湾等三个渔港列入渔港布局规划（平政[2006]92号），2008年省发改委、省海洋与渔业局颁布了《浙江省沿海标准渔港布局与建设规划》（浙发改规划[2008]571号），我县上述三个渔港列入该规划。继而于2009年，县政府颁布了《平阳县标准渔港建设规划》（平政发[2009]60号）。由于南麂渔港选址于南麂列岛国家级海洋自然保护区试验区范围内，西湾渔港选址位于我县围垦中远期规划范围内，暂缓建设。因此下厂渔港是“十一五”期间唯一建设的渔港，该渔港于2012年开工建设，2014年完工，2016年通过了省发改委组织的验收，建成高桩梁板式码头1座6个泊位，浮码头3座3个泊位，管理用房1座650.5平米，补网场地13363平米。

下厂渔港建成之后，良好的避风与作业条件，加之南麂、西湾未建设渔港，吸引了全县渔船在此避风、装卸、补给，现有的码头泊位根本无法满足渔民的需求，渔民为争夺泊位纠纷时有发生，因此下厂渔港升级扩建迫在眉睫。为此，县委、县政府高度重视，再次行文省海洋与渔业局要求将下厂渔港扩建工程列入省“十三五”标准渔港建设规划（平政发[2015]87号）。目前，下厂渔港扩建工程已列入《农业部渔港升级改造和整治维护规划》和《浙江省渔港和渔船避风锚地建设“十三五”规划（2016～2020）》，并获得农业部补助资金2000万元（浙财建[2016]167号），计划投资2694万元，在鳌江港客运码头上游至县信业码头之间扩建高桩梁板式码头1座5个泊位。

为了加强对下厂渔港的监督管理，维护渔港正常秩序，化解渔民矛盾，构建和谐渔区，保障渔港设施、渔业船舶及渔民生命财产安全，防止渔港水域环境污染，发挥渔港区位优势，促进渔业、渔区经济持续健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》第二十七条关于“县级以上地方人民政府应当对位于本行政区内的渔港加强监督管理，维护渔港的正常秩序”，以及《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第十三条“渔港所在地的渔业行政主管部门应当会同有关部门制定渔港港章，报本级人民政府批准后发布实施”的规定，制定《平阳县下厂渔港港章》。

《平阳县下厂渔港港章（初稿）》完成后，我局多次组织相关人员进行充分讨论，并征求了海事、港航、经信、市场管理、住建及公安部门的意见之后，形成《平阳县下厂渔港港章（送审稿）》。送审稿于2016年12月经法律顾问审查之后，由法律顾问出具《法律意见书》，《法律意见书》认为本港章主体、内容基本合法有效。根据《浙江省行政规范性文件管理办法》呈送县法制办进行合法性审查，2017年1月县法制办出具了《关于〈平阳县下厂渔港港章（送审稿）〉的合法性审查意见》。综合各部门意见、法律意见书及合法性审查意见，对《平阳县下厂渔港港章（送审稿）》进行修改，形成《平阳县下厂渔港渔港港章（草案）》。该草案于2017年3月经县政府第三次常务会议审议通过，并以平政发[2017]137号文件颁布实施。

二、主要依据

《平阳县下厂渔港港章》一共七章、四十条。其中，第一章总则，共五条，主要阐明港章依据、适用范围、管理主体和产权属性等；第二章安全管理，共十条，规定了渔港的环境安全、改扩新建设施、安全作业等；第三章港口秩序管理，共七条，规定了管理对象应维持渔港秩序，禁止在港区范围内进行非法活动等；第四章渔港签证与监督检查，共八条，规定了港区内渔船依法进行签证与检查事宜；第五章交通事故处理，共四条，规定了港区的交通事故报告、受理及处理流程；第六章维护与资产管理，共三条，明确日常维护与占用渔港的处理措施；第七章法律责任，共一条，规定依照有关法律、法规定执行；第八章附则，共二条，载明未做规定事项的处理与实施日期。逐条依据如下：

第一条：结合《中华人民共和国渔业法》第二十七条、《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第一条及《浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见》为依据。

第二条：根据《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第二条和《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第二条，并结合下厂渔港实际。

第三条：根据《浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见》关于“经批准认定的标准渔港应当划定陆域、水域范围，明确港界，并根据需要设立界碑（标）”之规定（五（三）），并充分吸收了港航、海事部门的意见。

第四条：《中华人民共和国海上交通安全法》第四十八条，《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第三条、第十八条，《浙江省渔业管理条例》第五条，《浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见》关于“各级政府要及早明确渔港今后使用、管理和维护的主体”之规定（四（四））。

第五条：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第六条，浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见》五（三）。

第六条：《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第十五条。

第七条：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第九条和《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第十七条。

第八条：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第十条。

第九条：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第七条和《浙江省渔业船舶管理条例》第十六条。

第十条：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第十九条。

第十一条：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第八条。

第十二条：结合管理实际，码头与道路是公共通道，为安全和逃生通道，在码头与道路上补网晒网，在紧急情况下影响功能的正常发挥。

第十三条：《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》第九条。

第十四条：《中华人民共和国渔业港航监督行政处罚规定》第十三条。

第十五条：漂浮物及其它器材物品可能存在危性，应要统一处理。

第十六条：本渔港码头为作业码头，全县只有这么一个渔港，众多渔船都在这里装卸，如不及时离开，将影响其他渔船作业。

第十七条：规范进港车辆管理，有利于维持渔港秩序。

第十八条和第十九条：《中华人民共和国渔业法》第三十条，同时基于维护渔港秩序与全考虑。

第二十条：因下厂渔港为公益性渔港，任何单位与个人不能设卡收费。

第二十一条：该条行为是法律所禁止的。

第二十二条：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第十八条和《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第三十五条。

第二十三条：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第六条，《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》第二条、第五条、第三十条。

第二十四条：《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》第六条。

第二十五条：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第十一条。

第二十六条：《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》第八条。

第二十七条：《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》第九条。

第二十八条：《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》第十条。

第二十八条：《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》第十一条。

第三十条：《中华人民共和国船舶进出渔港签证办法》第十二条。

第三十一条：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第十六条。

第三十二条：《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第三十七条。

第三十三条：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第十七条。

第三十四条：《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》第二十五条和《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第三十七条。

第三十五条：《浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见》四（五）。

第三十六条：根据《浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见》有关精神，并结合当地实际与参考其他地方的管理经验。

第三十七条：《浙江省人民政府关于加快标准渔港建设的若干意见》五（三）和《浙江省渔港渔业船舶管理条例》第十一条。

三、对象范围

《平阳县下厂渔港港章》拟定管理范围东起县渔业冷冻厂码头海域西边线，西至县信业水产公司码头海域西边线，南至鳌江航道边界沿线，北至标准堤沿岸为下厂渔港水域范围，水域面积26776.7平方米，陆域面积11950.6平方米。主要包括渔港港池水域、后方补网场地、管理用房及渔港水、电、监控、消防等配套设施。管理对象为在下厂渔港范围内避风、航行、作业、停泊、装卸、修葺、补给的渔业船舶和车辆，以及进行建设、治理、开发、科研、休闲、旅游和其他活动的自然人、法人和其他组织。

落实渔政渔港监督管理机构管理主体责任的有：港区范围内环境污染违法行为、水上水下作业审批、水上交通安全、渔港设施保护、渔船进出港签证、水上渔船交通事故调停与处理。对于港区范围内的其他违法行为则有县经信、公安、交通运输、市场监管、海事等部门，按照有关法律、法规、规章和本港章规定，协同作好本渔港、渔业船舶监督管理工作。关于渔港的使用、经营管理、日常维护由平阳县顺安标准渔港投资有限公司负责。

四、特色亮点与惠民举措

《平阳县下厂渔港港章》亮点与惠民举措主要包括以下几点：

（一）以服务渔民为落脚点。渔政渔港监督管理机构作为渔港监督管理主体，负责渔港与渔船安全管理、渔船检验与签证，本港章第四条规定应在下厂渔港设立分支机构，方便渔民就地办理安全检验、渔船签证事宜；又如第二十四条规定“若天气适航，本渔港对渔业船舶实行进出港实行一次签证”，充分考虑了渔民的作业习惯，减化办事流程，符合当前“最多跑一次”的政策。下厂渔港建成之后，不向渔民收取任何费用，渔港日常维护所需的费用在本港章第三十五中规定“本渔港公益性维护与岁修以公共投入为主导，所需资金列入县财政年度预算，并积极争取上级财政资金的支持”，极大地减轻了渔民的负担。

（二）可以充分调动渔民参与渔港管理积极性

渔港是渔船避风、停泊、装卸、补给的唯一载体，是沿海防灾减灾设施的重要组成部分。简单的说，渔港最终是由渔民使用的，渔民参与渔港管理不仅有利于充分保持良好的渔港公共秩序，营造良好的生产环境，而且也有利渔港公共设施的保护。本港章第三十六条规定“本渔港公益性设施日常维护与管理可委托社会机构、中介或购买社会服务的方式进行，确保港区卫生环境良好和渔港正常功能发挥”，下厂渔港自投入运营以来，一直委托平阳县海洋捕捞协会管理，充分体现了“谁使用，谁管理”的原则，因为该协会是全县渔民自行组织的社会机构，代表着全县广大渔民的利益。从多年实践经验看，下厂渔港在县海洋捕捞协会管理下，秩序井然，卫生环境良好，渔民融洽相处，渔港设施保护到位，这得益于此规定较好的落实。

（三）化解渔民矛盾有据可依

目前，我县有各类渔船500多艘，但存在种种原因，我县目前唯一建成的仅下厂渔港一个，根本无法满足渔民的作业需求，渔民为争夺泊位，纠纷时有发生。本港章第十六条规定“进出本渔港船舶应服从本渔港工作人员的管理、调度和指挥，严禁强行靠泊、争占泊位或长时间靠占泊位。船舶装卸完毕渔获物与渔需物资后，应主动离开靠泊泊位，照顾后来船舶作业之需”，这对渔港秩序管理非常重要，管理人员能从规章制度上寻找管理依据，提高渔民自觉维护渔港秩序，化解渔民之间的矛盾，做到融洽相处，构建和谐环境。

（四）把渔港资产保护纳入港章

渔港设施作为公共资产，本港章规定下厂渔港属于国家所有，渔港港界、陆域、水域及其设施与功能不得擅自变更，有效地保护渔港设施，保障了渔民的切身利益，有利于我县海洋渔业经济发展。同时，本港章也考了今后的发展需要，规定确需占用本渔港陆域、水域和渔港设施的，占用渔港或部分改变渔港功能的，要按照“占一补一”和“补偿在先、占用在后”的原则，由占用者负责异地重建并给予补偿。此外，在本港章中又明确平阳县顺安标准渔港投资有限公司为本渔港使用、管理和维护的主体，负责日常维护、经营和管理，符省政府浙政发[2017]14号文件精神，使得下厂渔港在多年运营中得到较好的维护，渔港功能得以正常发挥。

五、办事指引

   《平阳县下厂渔港港章》规定了渔业船舶进出港签证、检验及水上水下作业方面的办事流程，指引图如下：