新思想引领新征程  新作为续写新篇章

——平阳县司法局2018年工作汇报

2018年，平阳县司法行政系统在县委县政府的正确领导下，在省厅、市局的具体指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党对司法行政工作的绝对领导，牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕全县发展稳定大局，以推动全县司法行政事业高质量发展为目标，以高水平公共法律服务体系建设和高质量司法行政风险防控体系建设为主线，以四大专项行动和八大改革项目为抓手，开拓创新、锐意进取、奋力拼搏，努力推动全县司法行政工作赶超发展，争做司法行政改革发展的排头兵，为加快建设温州大都市区南部副中心做出应有的贡献。

一、工作亮点不断凸显

今年以来，我局紧跟需求、深化创新，一批工作成果和经验做法得到了各级领导和社会媒体的肯定。

（一）“片警式”村（社区）法律顾问工作机制全省首创。今年3月，我局推出村（社区）法律顾问“片警式”工作法，按照“划片定区、定人定责”的工作思路，通过“组团服务、联网入格”的方式，实现村（社区）法律顾问服务方式从面到点、服务模式从单兵到团队、服务内容从单一到多元转变，努力让平阳的百姓拥有自己的“私人法律顾问”。目前，全县共有91名律师、法律服务工作者担任638个行政村、66大社区的法律顾问，并全部落实定点定时进驻乡镇公共服务中心坐班制度，累计提供法律咨询1986次，开展法制讲座66场。

（二）法治宣传实体阵地集聚发展模式独具特色。进一步强化法治宣传工作顶层设计，制定出台《关于加强社会公共场所普法教育阵地建设的意见》，着力推行法治宣传实体阵地集聚化发展模式。充分整合全县现有法治文化阵地资源，逐步建立以海岛、基地、公园、礼堂、广场、长廊等为依托的法治宣传教育实体阵地骨干网络，打造由南麂法治小岛向平鳌城市发展主轴延伸，涵盖昆阳、鳌江、万全、南麂四镇，包括“园”“商”“基”“岛”“村”的法治宣传实体阵地集聚区和法治文化示范带，通过示范带的集中辐射作用，全面提升我县法治文化水平。目前，全县已建成南麂法治小岛；另有法治教育基地4个,宪法、廉政、法治等主题公园5个，法治广场和法治长廊20余个，国家级民主法治村1个、省级4个、市级50个；按照计划，力争到2020年全县市级以上民主法治村（社区）总量达到150个以上。

（三）律师调解试点工作得到肯定。今年以来，我局深入开展律师调解试点工作，联合县法院出台《关于开展律师调解试点工作的实施方案》，分别在县法院诉讼服务中心、公共法律服务中心、律师事务所设立律师调解工作室，并组建包含53名优秀律师的调解员队伍。同时，针对乡镇调解案件多、案情复杂的现状，有效衔接律师调解工作与村（社区）法律顾问工作，探索实行调解资源下沉模式；将乡镇公共法律服务站作为调配中心，对律师调解、人民调解资源进行整合调配，实行重大复杂案件“1+1+1”联动调解模式（即1名律师调解员+1名人民调解员+1名乡镇干部），构建“多方参与、多元化解”格局，并成功化解了鳌江镇雁门村村民溺亡案和水头镇小南社区征地纠纷案等信访案件，效果良好。该举措得到了县委副书记周基斌的肯定，相关调解事迹被《浙江法制报》、《浙江在线》等媒体报道。

（四）人民调解参与信访矛盾化解工作成效初显。我局按照省厅、市局统一部署，深入开展人民调解参与信访矛盾化解工作，印发了《关于人民调解参与信访问题化解工作的实施意见》的通知，建立平阳县信访事项人民调解委员会和16个乡镇信访事项人民调解委员会，成立“访调衔接”人民调解专家库，并召开人民调解参与信访事项化解工作部署动员会暨培训会，充分整合全县律师、公证、司法鉴定、法律援助等法律服务资源，完善分类处置工作机制，按照依法自愿平等原则，全方位、多条线开展矛盾纠纷化解工作，并成功化解了一批党委政府关注、群众反应强烈的信访积案，如麻步镇近二十年的土地承包纠纷信访案件等。自5月23日全省部署动员会议召开以来，我县共受理信访案件23件，成功化解7件，引导诉讼9件，引导仲裁1件，尚有6件正在调处；其中，18件为初信初访案件，1件为重复上访案件，1件为群体性上访案件，3件为信访积案。

（五）平阳司法行政影响力不断扩大。今年，平阳司法行政系统上下喜事荣誉不断，平阳司法行政影响力和知名度得到了进一步提升。被市司法局授予集体三等功，代表温州市接受省“七五”普法中期督查并获得省督查组的高度肯定，作为县级代表在桐乡召开的全省“三治融合”示范村建设现场会上作介绍发言，第五个全国宪法日暨温州市首个宪法宣传周活动在平阳启动，近期南麂法治小岛又将迎来司法部的视察调研。局党组书记庄治中获得个人三等功和“温州市优秀党务工作者”称号，昆阳镇人民调解委员会调解员郑万和获评“浙江省优秀调解员”，池方景律师获“浙江省律师行业优秀党员律师”称号并受聘为温州市人大立法专家库成员，黄飞律师获评全市“个人嘉奖”荣誉，王德允律师获选平阳县“十大杰出青年”，林运岳律师受邀参与浙江大学出版的企业法律风险防控系列丛书编写，人民调解案例《曾某家属与平阳县某塑编有限公司劳动争议纠纷调解案》和法律援助案例《对聋哑人王某某涉嫌故意杀人罪提供法律援助案》、《对黄某涉嫌盗窃提供法律援助案》被司法部案例库收录。此外，全局全年被省司法厅录用24篇、被市司法局录用信息78篇，被国家、省、市、县各级媒体报道81次，并获省厅、县主要领导批示3条。

二、重点工作全面完成

今年以来，我局主动担当、奋勇争先，高质量、严要求地完成了年度各项重点工作。

（一）全面落实维稳安保各项工作。按照上级统一部署，切实维护“全国两会”“中共十九届二中全会”“世界互联网大会”、四大主场外交活动等重大时间节点平阳司法行政领域的安全稳定。强化职能履行，充分发挥社区矫正、人民调解、法律援助、法律服务、普法宣传等职能作用，全面落实24小时值班、领导带班、昼夜网上巡查、动态排查等工作制度，构筑全天候、无死角的维稳安保工作体系，实现了平阳社区服刑人员“零脱管”，律师办理重大敏感案件“零炒作”，矛盾纠纷排查化解“零死角”，法律援助覆盖“零遗漏”，队伍建设“零违纪”的目标。

（二）积极助力中心工作。一是开展最佳营商环境法律服务专项行动。出台《关于开展法律服务“营商环境提升年”专项行动实施方案》和《关于开展“防范企业法律风险 打造最佳营商环境”活动实施方案》，成立“防范企业法律风险·打造最佳营商环境”法律宣讲团，助推全县经济高质量发展。截止目前，已设立县开发区公共法律服务工作站1个；组织法律服务力量累计走访重点企业252家；开展企业家刑事风险防范、知识产权等专题法律讲座18场；引导律师帮助企业提供破产清算服务3家，涉及金额近1500万元；组织律师参与金融银行纠纷案件化解99件，建筑房产纠纷52件，涉及金额2.3亿；发布法律服务营商环境典型案例12个；指导公证机构稳妥推进商品房摇号工作，累计服务群众800人次。二是开展扫黑除恶专项行动。全面落实省、市、县有关律师扫黑除恶工作要求，制定出台《关于律师办理黑恶势力犯罪案件辩护代理工作实施方案》、《平阳县律师办理黑恶势力犯罪案件报告备案制度》、《平阳县律师事务所办理黑恶势力犯罪案件集体讨论制度》等制度，成立工作领导小组，落实报告备案、集体讨论等制度，全面加强对律师办案的质量监督和风险管理。目前，我县律师共代理涉黑涉恶案件69件，均已按照市律协要求进行备案登记，并根据法院需求，做好现场庭审监督管理。三是深化公证参与金融纠纷化解和司法辅助事务工作。选派3名公证员担任兼职调解员，参与县金融纠纷行政调解工作，并成功调处全市迄今为止金额最大、情形最为复杂的金融纠纷行政调解案件——温州宣建公司与浙商银行之间的金融纠纷（该纠纷涉案金额2200万元，涉案主体包括3家法人主体、4名自然人主体）。积极创新司法辅助事务内容，携手县检察院、县法院对侵犯公民个人信息刑事案件的涉案信息抽样过程及结果给予保全证据公证，实现了司法辅助由民事领域向刑事领域延伸。今年以来，县公证处辅助县法院赴杭州、绍兴、萧山等地办理保全证据公证5件，参与调解187件，出具诉讼用的亲属关系证明7件、委托书13件。

（三）着力深化公共法律服务体系建设。贯彻落实县两办《关于加快推进公共法律服务体系建设的实施意见》，完善公共法律服务实体平台，健全“公共法律服务网”常态化运行机制，进一步提升公共法律服务均衡发展水平。深化县公共法律服务中心规范化建设，加快推进中心扩建工程，采用“3+X”建设模式，合理布局办公区、服务区、等候区等功能区域，突出公共法律服务中心法律援助、社区矫正、人民调解、法律咨询、司法鉴定等综合性、专业性的法律服务功能和综合指挥协调作用。目前，已在全县16个乡镇设置公共法律服务站，在636个村社区设置公共法律服务点，公共法律服务点建成率达100%。

（四）扎实推进刑事案件律师辩护全覆盖。深化以审判为中心的司法行政体制机制改革，扎实推进刑事案件律师辩护全覆盖工作。主动对接县法院召开联席工作会议，进一步规范刑事案件办案流程。挑选全县36名具有良好职业道德和充足刑辩经验的律师组成专业刑辩团队，并落实法律援助律师签约制，强化刑事法律援助骨干律师办案力量。严格落实平阳县法律援助案件质量考评办法，完善案件质量评估体系，推进“听查评访”案件监督制度，切实保障刑事辩护质量。截止12月底，全县共受理刑事案件574件，同比增长28.4%，案件扩大率达51.6%；接收公检法通知案件456件，案件通知辩护指派率达100%；律师调解案件81件，调解成功率达80%以上。

（五）不断加大智慧司法创建力度。积极建立信息平台，按时完成电子政务外网迁移工作，打通数据壁垒，努力实现业务协同、数据共享和流程再造。充分运用“大数据+人民调解”工作机制，开通县调解中心、各乡镇调委会和婚姻家庭纠纷调委会网上平台，全面构建“线上受理、线下调解”的高效模式，加快推进“4+1”基层人民调解模式信息数据化。深入推进与法院的社区矫正信息化联网工作，按要求使用联网系统（省厅系统和温州市局系统），目前我县一体化平台建设排名全市靠前。实现法律援助（公共法律服务）质量信用指数系统与司法行政系统信用管理清单。

三、职能业务稳步提升

今年以来，我局认真谋划、精心部署，狠抓各项职能业务提升，全力为我县经济社会发展稳定作出应有的贡献。

（一）法律服务行业持续发展。加强律师行业人才培养，今年新担任“两代表一委员”律师9人，参与“以案释法”电视录播9人。加强律所专业化建设，目前浙江九州大众律师事务所成立专业团队8支，浙江越人（平阳）分所成立破产管理和刑辩团队。深化法律顾问工作，实现乡镇党政、县级政府部门法律顾问配备率均达100%；同时引导律师担任商会、企业法律顾问356家，其中规上企业203家、商（协）会23家。截止12月底，全县共有律师所8家（其中个人律师所1家），执业律师82名,实习律师9名;共办理业务案件5138件，业务总收入3772万元，同比增长38.5%；公证行业共办理各类公证10185件，同比增长34.8%。

(二)法治宣传教育和基层依法治理工作不断深化。进一步完善重要单位普法责任清单制度，制定出台《关于贯彻落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”普法责任制的实施意见》，具体化、项目化53个普法成员单位普法工作职责，有效压实部门责任。做好领导干部、青少年、新居民等重点对象学法用法工作，深入开展以习近平法治思想、宪法等重点的法治宣传教育。扎实推进“三治融合”基层社会治理体系建设，制定出台《平阳县民主法治村（社区）建设三年行动计划（2018-2020）》和《平阳县自治、法治、德治“三治融合”基层社会治理体系建设推广工程实施方案》，确立2018年实现基层政治、智治、法治、自治、德治建设“五大目标”，努力实现省、市级民主法治村（社区）创建数量和质量双提升。目前，今年新申报的25个市级民主法治村均已通过验收，另有3个省级民主法治村正在等待验收。

（三）人民调解基层工作水平得到提升。与县财政局联合出台《关于政府购买人民调解服务的指导意见》，优化人民调解专家库，壮大人民调解工作力量。完善以县、镇（乡）、村居（社区）三级人民调解组织为主，警调、劳调、交调、医调、婚调、访调等行业性人民调解组织为辅的立体式人民调解组织网络，加强与法院、公安、信访、仲裁等部门的数据共享，实现社会矛盾化解途径的联合监管，积极推动纠纷化解从“以调为主”向“以防为主”的根本转变。加强基层调解组织规范化建设，重点加强乡镇及以下人民调解组织规范化建设，有效发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用。截止12月底，全县各级调解组织共调处案件6606件，涉及协议金额6766万元，其中97.2%的矛盾纠纷均化解在乡镇及以下基层一线（不含交调）。

（四）两类特殊人群管控工作持续平稳。严格执行社区矫正工作相关法律法规，通过加强社区矫正执法队伍建设，运用定位手机、定位手环等信息化监管手段等，切实加强社区服刑人员日常监管。深入实施社会力量参与社区矫正改革项目，联合平阳县群英社会工作发展中心，通过政府购买方式，扎实推进社区矫正人员“修心教育”工作，通过运用多样化的教育矫治方式，努力向社会提供人格健康、适应社会的守法公民，从根本上降低重新犯罪率。截止12月底，全县全年累计接收社区服刑人员580人，累计解除490人，目前在册634人，无脱管、漏管现象发生；共开展社区矫正人员公益劳动6746人次，学习教育6597人次。加强监地衔接工作，全面做好在监犯人信息核实、归正人员安置帮教、回归监测调查等工作，并主动入监开展帮扶帮教。目前，全县五年期在册刑释解矫人员3065人，全年帮教率97%，重新犯罪率0.45%，远低于省定控制目标。

(五)法律援助便民惠民力度不断加大。以“最多跑一次”改革为牵引，进一步深化“互联网+政务服务”和“大数据+法律服务”，推动群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。设立温州东海司法鉴定所平阳分中心；开通法律援助“绿色通道”306次，提供上门服务3次，容缺受理案件2件，邮政快递服务55次。继续推进“听查评访”案件监督制度，完成援助案件听庭34次，听庭评议34份，回访61件，有效提升法律援助案件质量。截止12月底，全县共受理各类法律援助案件1207件，同比增长27.9%；申请率62.3%，超额完成年度案件万人比任务；司法所初审案件440件，初审率达58.6%，初审案件受理成功率达100%。

四、队伍建设有效加强

今年以来，我局始终以政治过硬、本领高强为要求，不断加强队伍正规化、专业化、职业化建设，着力锻造一支“忠勇严实新”的司法铁军。

（一）开展“大学习、大调研、大抓落实”活动。开展“尊法学法守法用法”主题法治宣传实践活动，依托普法微信公众号、“之江法云”微信塔群、党组理论学习中心组学习、周一夜学、专题讲座等，深入开展宪法修正案学习、解读和宣传。撰写《打造最佳营商环境法律服务机制研究》、《法律服务工作在“三治融合”中的作用研究》等围绕中心工作的调研文章11篇，其中重点课题3篇。

（二）实施队伍政治强化工程。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神大学习活动，通过专题学习会、宣讲会，发放学习资料等形式，依托党组理论学习中心组学习、周一夜学等载体，运用温州网络学堂、瓯江红APP、平阳普法微信公众号等网络平台，确保全系统学习教育全覆盖。加大干部教育培养力度，组织业务骨干赴浙江警官学院学习，推荐干部参加县年轻干部培训班，选派干部到县委县政府重点工程和重点项目挂职锻炼等。今年共开展“周一夜学”22次，参与网络学堂学习58人，参加公务员学法用法三年轮训54人；选派干部任软弱落后村“第一书记”和参与“万名干部进万企”行动等15人。

（三）完善队伍作风净化机制。全面落实中央八项规定及实施细则，扎实开展“纠四风治怠政、提效能优环境”作风建设活动，认真查找、整改“四风”突出问题。加强干部廉政教育，推行“党性教育+”模式，组织干部学习《中国共产党纪律处分条例》，参观县人民检察院预防职务犯罪警示教育基地，参加《中国共产党纪律处分条例》专题讲座等，始终保持正风肃纪高压态势。今年累计开展学习教育16次、720人次，发送重大节假日廉政提醒教育短信840条；对20名新任免股级干部、岗位调整中层干部进行任前集体廉政谈话。

五、2019年工作思路

2019年，平阳县司法行政工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务经济社会发展为主线，围绕法治平阳建设目标任务，充分发挥司法行政在法治建设中的先导性、基础性作用，将司法行政工作融入中心大局谋篇布局，不断深化公共法律服务体系建设，延伸公共法律服务触角，推进人民调解规范化建设，创新社区矫正管理和安置帮教工作，提升法制宣传教育实效，强化基层基础和队伍建设，切实为平阳经济社会发展创造更加安全稳定、公平正义的法治环境。

（一）完善“片警式”法律顾问工作机制。继续深入推进“片警式”法律顾问工作机制落地生根，通过密织“一张网格”、搭建“两个平台”、开启“三套模式”、深化“四大功能”，实现法律顾问服务精准化、多元化、规范化、优质化，让平阳百姓拥有自己的“私人法律顾问”，真正享受“量身定制”的法律服务。

（二）创建平阳县民营企业法治体检中心。按照《关于为温州市创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展提供法律服务的15条措施》的通知要求，谋划挂牌成立全省首家民营企业法治体检中心，组建以司法行政干警和法律服务工作者为主体的专家团队，通过坐班门诊和上门问诊等形式，助推民营企业“走出去”，帮助困难民营企业“走下去”，为平阳民营经济发展提供法律服务和法治保障。

（三）全面推广社会力量参与社区矫正改革项目。2018年8月，我局以昆阳司法所为试点，联合平阳县群英社会工作发展中心，通过政府购买方式，为社区服刑人员提供专业的法制教育、心理矫治、技能培训、公益劳动等服务，取得明显成效。2019年将在试点基础上，在全县范围全面推广此项工作，确保社区服刑人员学习教育和社区服务“两个八小时”制度真正得到落实。

（四）人民调解工作主动融入“最多跑一次”改革。将县级人民调解中心机构延伸到主要乡镇，服务下移至百姓家门口，以鳌江镇为试点，建立乡镇大调解中心，集中进驻警调、诉调、交调、婚调、劳调、访调等专业调解室和“春姐”等个人品牌工作室，充分发挥集团作战优势，集中开展各类矛盾纠纷调处。

（五）打响法治宣传实体阵地集聚发展品牌。进一步盘活全县法治文化阵地资源，深化治宣传教育实体阵地网络建设，着力完善由南麂岛法治岛向平鳌城市发展主轴延伸，涵盖昆阳、鳌江、万全、南麂四镇的普法示范带；同时加强法治宣传实体阵地集聚发展品牌宣传，不断扩大品牌影响力和知名度。

(此件公开发布）