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平阳县创建新时代“两个健康”先行区金融业支持民营企业高质量发展十条意见(送审稿)
发布日期:2019-04-09 11:31:21浏览次数: 来源:县府办 字体:[ ]

《平阳县创建新时代“两个健康”先行区金融业支持民营企业高质量发展十条意见(送审稿)》

网上征求意见

为广泛听取意见,现将《平阳县创建新时代“两个健康”先行区金融业支持民营企业高质量发展十条意见(送审稿)》全文在网上公布。欢迎社会各界提出宝贵意见和建议。

征求意见截止日期为:2019年4月16日(星期二)17:00。

电子信箱:24013401@qq.com

传真:63166981

通信地址:平阳县昆阳镇平阳大厦1106室

邮件编码:325400

附件:《平阳县创建新时代“两个健康”先行区金融业支持民营企业高质量发展十条意见(送审稿)》


平阳县创建新时代“两个健康”先行区

金融业支持民营企业高质量发展十条意见

(送审稿)

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实市委市政府关于推动民营经济高质量发展的系列决策部署以及县委县政府《关于深入开展新时代“两个健康”先行区创建加快平阳民营经济高质量发展的实施意见》(平委发〔2018〕67号)文件精神,充分发挥政府金融管理部门的引导和促进作用,持续提升我县金融业服务民营企业质效,确保对我县民营企业的金融服务得到切实改善,融资规模稳步扩大,融资效率明显提升,融资成本逐步下降并稳定在合理水平,努力满足民营企业多样化金融需求,有效缓解民营企业尤其是小微企业融资难融资贵问题,充分激发我县民营经济的活力和创造力,实现高质量发展,为将平阳打造成温州大都市区南部副中心及新时代“两个健康”发展先行区提供坚实的金融保障,特制定本意见。

(一)建立民营企业融资服务议事机制

建立平阳县金融业“两个健康”先行区创建工作议事机制,由县府办、县发改局、县经信局、县税务局、县财政局(国资办)、县金融工作服务中心、县人行、县银监办、县工商联等相关单位联合成立县金融业“两个健康”创建工作领导小组(以下简称“领导小组”),由分管副县长任组长,县府办分管副主任任副组长,下设直接融资服务办公室、信贷服务办公室、综合协调服务办公室,分别由县金融工作服务中心、县人行、县工商联主要负责人任办公室主任。协调和沟通银行、保险、证券、担保公司等金融机构与企业之间融资关系,为民营企业提供优质融资服务,确保信贷资金进入民营企业。掌握、分析民营企业融资动态,为县委县政府决策当好参谋,进一步拓宽民营企业融资渠道。(责任单位:县府办、县发改局、县经信局、县税务局、县财政局、县国资办、县金融工作服务中心、县工商联、县人行、县银监办)

(二)加大民营企业直接融资支持力度

积极推进“凤凰行动”再落实,引导民营企业建立现代企业管理制度并进行股份制改造,在浙股交、新三板挂牌,努力推进民营企业通过资本市场进行首发融资,鼓励有条件的民营企业实现主板、中小板、创业板或科创板成功上市,力争2019年完成股改10家、浙股交挂牌5家、新三板挂牌1家、报会2家、上市1家的目标。推动有实力的民营企业实行跨区域、跨领域、跨行业的并购或重组整合,推动上市企业以“强链”、“延链”、“补链”为目的,对产业链上下游实施并购,做大做强民营经济。(责任单位:县金融工作服务中心、县经信局、县税务局、县财政局、县工商联)

深化南麂基金岛建设,培育投资于民营企业不同发展阶段的天使投资基金、风险投资基金、股权投资基金、重组并购基金等,加大县转型升级产业基金对民营企业发展支持,加大投融对接力度,引导私募基金投资民营企业,开拓民营企业融资渠道,提升直接融资占比。探索民营企业定向私募发债,引导民营企业参与债券融资支持计划,通过发行债券等方式扩大直接融资规模,优化民营企业融资配置比例,提高资金使用效率,力争2019年企业发行债券融资突破1家。(责任单位:县金融工作服务中心、县税务局、县财政局、县国资办、县人行、县工商联)

(三)保持民营企业信贷支持不断增长

推动再贷款增量扩面,力争2019年再贷款发放量比2018年翻一番。各金融机构要加强与上级行沟通联系,争取上级行信贷总量、授信管理、业务试点等方面的差别化政策支持,增加信贷资源向我县民营企业倾斜,大力发展绿色金融、科技金融,突出行业信贷投放重点,确保信贷资金进入民营企业,信贷规模要保持合理增长,力争完成在2019-2021年全县贷款(含不良处置)每年新增50亿元以上。严格执行小微企业信贷计划单列,对接新一轮“小微企业三年成长计划”,引导金融机构发放单户授信1000万元特别是500万元及以下的小微企业贷款以及个体工商户和小微企业主经营性贷款,全县民营(小微)企业贷款增量不低于5亿元,贷款增速不低于全部贷款平均增速。(责任单位:县人行、县银监办、县金融工作服务中心、县工商联)

金融机构可按照重点工业项目或基础设施建设项目,对小微企业园开展贷款进行授信管理和准入,小微企业园开发贷款专款专用、封闭运行。针对不同类型小微企业园开发模式,量身定制融资方案,满足小微企业园开发建设的合理资金需求。优先满足入园小微企业信贷资金需求,提高授信额度,支持金融机构向入园小微企业发放首付比例不低于20%的厂房按揭贷款。鼓励金融机构对租赁厂房的入园企业给予流动资金贷款支持,确保入园小微企业平均利率低于全县小微企业平均利率1个百分点。(责任单位:县人行、县银监办、县经信局、县金融工作服务中心、县工商联)

(四)加强金融产品和服务创新

打造广覆盖、多层次、高效率、可持续的金融服务体系,提高包括小微企业和个体工商户在内的民营经济融资可得性。金融机构应设立专门为民营企业服务的信贷部门,开展民营企业贷款服务工作,改进信贷流程和信用评价模型,切实转变重资产抵押的传统观念,更多运用信用方式发放贷款,提高民营企业贷款发放效率,信用贷款占比逐年上升,并于2021年达到5%以上。积极开发适应民营企业特点的金融产品,探索扩大可抵押担保范围,推行订单抵押、动产抵押、保证保险、股权质押、商标质押、专利质押、应收账款融资等新型方式,积极开展科技企业风险资金池贷款业务,创新“投保贷联动”金融产品,有效解决民营企业融资抵押、质押难问题。(责任单位:县人行、县县银监办、县金融工作服务中心、工商联)

(五)全力降低民营企业融资成本

引导金融机构通过贷款流程管理、减免服务收费等方式,缩短民营企业融资链条,清理不必要的“通道”和“过桥”环节,合理采取分期偿还贷款本金等更为灵活的还款方式,使贷款期限与企业经营相匹配,对符合条件的民营企业积极推行“房地产顺位抵押”、“无还本续贷”和使用“应急转贷资金”等还款方式创新,进一步降低民营企业融资成本。2019年“无还本续贷”业务开展率应覆盖驻平银行机构数的80%以上,全年对民营企业累计发放量不低于2亿元,“应急转贷资金”规模扩大至5000万元以上,累计转贷金额不低于8亿元。领导小组将对银行机构“无还本续贷”开展情况进行每月通报。(责任单位:县人行、县银监办、县金融工作服务中心、县工商联、县经信局、县财政局、县商务局、县农业局)

(六)推进社会信用体系建设

营造良好金融生态环境,由领导小组牵头开展企业逃废债打击活动,对恶意逃废银行债务典型案例要从重从快处置,每季度曝光一次恶意逃废银行债务的企业名单。主导探索建立企业信用体系,推动企业公共信用信息平台整合,建立民营企业数据信息共享机制,实现金融、经信、税务、自然资源(不动产)、市场监管、社保、司法等跨部门的数据对接、信息共享,破解信息不对称的难题。对暂时遇到经营困难,但产品有市场、项目有发展前景、技术有市场竞争力的民营企业,不得盲目停贷、压贷、抽贷、断贷,对无正当理由进行盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的银行机构给予曝光,力争2019年不良贷款率低于全市平均水平。积极探索建立健全跨部门信用修复的协调机制,科学地界定可修复的失信行为,明确修复内容,规范与失信严重程度相对应的修复条件和程序,进一步修复我县民营企业信用。银行业金融机构要进一步加强“三信”(信用村、信用乡、信用户)创建工作,力争2019年整村授信业务量不低于2018年,在2019年创建信用镇1户,积极运用信用评价结果,推广小额信用贷款、“整村批发、集中授信”等信贷业务。(责任单位:县人行、县银监办、县金融工作服务中心、县发改局、县公安局、县工商联、县经信局、县司法局、县税务局、县市监局、县人社局)

(七)打造民营企业融资信息服务平台

积极运用科技化手段,建立为金融机构及民营企业提供信息双向交流的“融资超市”,金融机构针对民营企业特点在线上发布普惠性信贷产品,民营企业也可以在线上发布融资需求和项目情况,让信息“多跑路”,让企业“少跑腿”。由领导小组牵头,成立民营企业融资对接服务小组,小组由各单位骨干人员与各银行机构人员构成,结合“万名干部进万企”活动,按重点困难企业帮扶或按乡镇(行业协会)方式有序开展民营企业与金融机构的线下银企对接活动,进一步拓宽民营企业融资途径,力争2019年每季度组织银企对接活动不少于3次,2019年开展对接会不少于10场。最终形成线上线下互相促进、联动发展,提高资金供求双方工作效率,打通精准融资服务的“最后一公里”,打造“金融服务民营企业最优县”。(责任单位:县金融工作服务中心、县人行、县银监办、县工商联县、经信局)

(八)完善金融业年度考核机制

建立金融机构差别化监管和内部激励机制,开展“金融业千人评议”与“金融业年度考核”活动,进一步完善对银行、保险、证券等机构的考核办法,落实考核同支持民营企业发展的信贷服务、小额贷款保证保险、多层次资本市场建设等挂钩,增加对民营企业尤其是制造业企业的考核权重,增设民营企业(制造业)服务、无还本续贷等专项工作先进名额,引导金融机构积极改善管理和服务,加大对民营企业的支持份额,促进民营企业高质量发展。县政府将通过安排专项激励经费、绩效考核倾斜等方式,对在发展普惠金融工作中表现优异的金融机构予以激励。对综合考核先进单位在我县本级财政资金竞争性存放加减分指标中按排名情况给予第一名加3分、第二名至第六名依次递减0.3分的不同加分。对专项工作先进单位在我县本级财政资金竞争性存放加减分指标中给予第一名加0.5分。鼓励银行机构加大对民营企业智能化改造和重大技改项目的支持力度,对上述项目按照基准利率给予三年期及以上长期贷款且贷款额度1000万元以上的银行机构,在我县本级财政资金竞争性存放加减分指标中给予第一名加0.5分。(责任单位:县金融工作服务中心、县人行、县银监办、县工商联、县经信局、县税务局、县财政局、县人社局、县处置办、县处非办、县公积金中心)

(九)完善金融机构内部监管制度

推动银行业金融机构优化内部激励和问责,建立“敢贷、能贷、愿贷”长效机制。深入整治金融机构不合规、不合理融资收费,严厉打击各种变相提高融资成本的行为,加大对企业乱收费、转嫁成本、存贷挂钩、借贷搭售、克扣贷款额度等问题的整改问责力度。建立健全对民营企业授信业务的尽职免责和容错纠错机制,提高中小微企业不良贷款容忍度,县辖法人银行机构对中小微企业的不良贷款容忍度可比平均贷款不良容忍度高出2个百分点。细化不良贷款尽职免责办法,制定操作细则,明确尽职免责的具体情形和从轻、减轻责任的条件,充分调动和有效保护基层信贷人员的积极性和能动性,令其放下思想包袱,形成愿贷、敢贷的良好氛围。(责任单位:县银监办、县人行、县金融工作服务中心、县工商联)

(十)积极探索开展其他金融服务模式


探索开展融资租赁业务,建立“信易贷”信用担保体系、“国保民”体系,完善对政策性融资担保公司的考核办法,做好国有融资担保公司增量扩能,构建民营企业信用担保服务体系和风险补偿机制,提高对民营企业的担保比例,进一步缓解民营企业担保难问题。金融机构需加强与政策性融资担保公司合作,开展余值抵押反担保贷款业务,实现工业企业抵押物价值最大化。探索建立民间借贷“信用权证”制度,推动民间借贷市场阳光化、规范化发展。(责任单位:县发改局、县金融工作服务中心、县人行、县银监办、县工商联)


征集意见和采纳情况汇总表.docx

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