2018年度政府工作报告


2019年2月23日在平阳县

第十六届人民代表大会第三次会议上

代县长 黄 慧

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年政府工作回顾

2018年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省市决策部署,在中共平阳县委的坚强领导下,以加快建设温州大都市区南部副中心为目标,实干担当,克难攻坚,较好地完成了县十六届人大二次会议确定的年度目标任务。全县实现地区生产总值460亿元、增长9.2%;一般公共预算收入32.78亿元、增长10.02%;城乡居民人均可支配收入分别达47021、22730元,分别增长8.6%和9.7%。

(一)产业发展更有活力。

产业培育大力推进。全面启动“两个健康”①先行区创建。加快企业梯队培育,新增上市报会企业1家、“隐形冠军”企业1家、“小升规”企业54家,全年为企业减负超14亿元。深入实施“五大百亿”②产业培育计划,正式获批“国家外贸转型升级基地(宠物用品)”,股份制改造8家制革企业,成功举办中国塑包纺织产业峰会暨博览会,联合组建印刷机械行业协会、技术研发中心,成功培育省市成长型文化企业4家,“五大百亿”产业实现规上总产值252亿元、占全县总量76%。坚决打好防范化解金融风险攻坚战,不良贷款率下降0.7个百分点。

动能培育持续深化。大力推进科技创新,被列为全省第一批全面创新改革联系点,企业技术(研究)开发费增长18.8%、创新券使用增长近14倍,新增高新技术企业25家、省级科技型企业135家、省级企业研发机构6家和市级院士专家工作站4个,力邦合信驻车系统获中国专利优秀奖,入选“国万”1人、“省万”2人,荣获全省党政领导人才工作责任制考核先进单位、全市唯一。大力推进智能制造,新增“品字标”浙江制造③标准7家、机器人应用设备130套,完成企业上云1350家,一鸣、庄吉入选国家级两化融合管理体系贯标试点企业,乔治白入选全国质量典型标杆企业。深化全省电子商务创新发展试点县建设,建成运营全省首个数字商务中心,打造全国首个跨境电商孵化园“麒麟阁”,实现网络零售额130亿元、增长28.7%。全力建好产业平台,建成投用南麂基金岛客厅,累计注资实体经济超30亿元,实现税收1.3亿元;滨海新区工业产值、税收连续两年实现翻番,宠物小镇完成投资6.2亿元,万全家居小镇等特色平台加快建设,开工新一轮十大小微园3个、新竣工面积52.6万平方米,万洋众创城成为全省小微园建设样板。

招商引资成效明显。深入开展“招商引资突破年”活动,全年引进亿元以上项目23个、其中超10亿元以上制造业项目6个,新增省外回归到位资金22亿元、实现翻番,新增总部回归企业43家、实缴税收3.9亿元,实际利用外资超1亿美元、创历史新高。力邦合信智能制动系统投资项目等5个省“152”工程④落地开工、开工率100%,印刷机械智能制造产业等7个项目入选省重大产业项目、全市最多,5亿元以上产业项目投资完成率194.3%、全市第一。

(二)城市建设更有品质。

“大建大美”提速提质。修编完成10个专项规划、23个控规,全面实施125个重点项目,完成投资222亿元、增长66%。两年拆除整村56个、21753户、269万平方米,开工“大建大美”项目114个、建成投用41个、完成投资80.8亿元,建成十大城市公园、十大精品游园,完成14条主干道整治提升,昆鳌大道改造提升工程建成亮相。小城镇环境综合整治考核全省优秀,鳌江、南雁、凤卧创成省级样板镇,“基本无违建乡镇”实现全覆盖,新增绿地面积超30公顷,成功申报全国绿化模范县创建。

基础设施加快建设。盘活各类存量土地12630亩、争取各类新增计划指标4711亩,PPP⑤项目入库10个、全市最多。开工建设腾蛟凤巢红旅道路等13个项目,建成投用鳌江四桥、绕西南高速平阳段等12个项目,加快推进甬台温高速复线等8个项目,改建提升“四好农村路”⑥316公里,完成交通投资34亿元。提前开工南湖分洪工程应急段,完成鳌江干流显桥至岱口段疏浚工程,建成麻萧段防洪工程,加速推进水头段防洪工程等项目建设,完成水利投资13亿元,水利工作考核全省优秀。完成昆鳌、水头、萧江等三大污水处理厂提标改造,新建城镇污水管网105公里,试运行垃圾填埋场,开工垃圾焚烧发电厂二期,启动南麂联网项目建设,完成架空线路梳理及“上改下”355公里。

(三)乡村振兴更有潜力。

乡村振兴战略深入实施。正式发布启用“平阳五个鲜”农产品区域品牌,成功举办首届中国南麂大黄鱼节、中国黄茶·平阳黄汤文化节,改造提升马蹄笋示范和改良基地,打造怀溪番鸭美食文化特色街,平阳鸽企主导制定国家标准,创成国家级畜牧业绿色发展示范县、省级现代生态循环农业整建制推进县。开工建设昆阳塘河田园风情示范带,建成投用南雁诗画碧溪、南麂碧海仙山示范带,创成“月亮工程”村8个、省级美丽乡村精品村5个、垃圾分类试点村120个,荣获全省农村生活垃圾分类处理工作优胜县,农村生活污水处理基本实现全覆盖,全省26县考核首次被评为一档优秀县。坚决打好低收入百姓增收攻坚战,完成异地搬迁3780人,低收入农户收入增长15.5%。

生态环境持续优化。坚决打好污染防治攻坚战,铁腕整改中央环保督察、国家海洋督察、土地例行督察反馈问题,完成七大重污染行业整治,全县空气质量优良率达99.4%、全市第2,夺得省五水共治“大禹鼎”⑦,创成全国首批河湖管护体制机制创新试点县。深入推进省级全域旅游示范县建设,南雁景区提升工程有序推进,南麂旅游基础设施明显改善,苏步青故里文化旅游区列入省级旅游风情小镇培育创建名单,“省一大”景区获评省红色旅游教育基地,海西民宿群成为省市样板,创成怀溪穹岭仙谷、水头“黄汤公社”茶博园等2个国家3A级景区,全年旅游收入超126亿元、增长24%。

(四)民生改善更有实效。

社会民生事业加快发展。去年县人代会票决的十大民生实事项目圆满完成。深入推进“教育基础设施攻坚年”活动,新城小学等15个项目开工建设,水头三小(一期)等6所学校建成投用,18所薄弱学校完成改造提升,完成教育投资3.2亿元,高考一段上线率连续十三年蝉联全市第一。持续深化综合医改先行先试,县人民医院新院全面投用,县二医、县中医院迁扩建项目和41个医疗康养工程建设扎实推进,大病保险和基层门诊报销比例全面提升,全国基层中医药工作先进单位通过复审。深入实施“百千万”⑧文化惠民工程,顺溪镇获评国家级历史文化名镇,木偶生态文化园、南拳文化园等项目开工建设,乡村艺术团实现乡镇全覆盖,全国南拳公开赛、象棋公开赛等成功举办,移风易俗改革联动推进,成为全国新时代文明实践中心试点城市,获全国文明城市创建提名。

“平安平阳”建设有力推进。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,基层治理“四个平台”⑨经验全省交流,创成省级农产品质量安全放心县,安全生产、消防安全形势保持稳定,省级平安县实现“十三连创”。4267间城乡危旧房治理改造全面完成,地质灾害综合治理任务基本实现“三年任务两年完成”。

(五)政府服务更有质量。

纵深推进“最多跑一次”改革,1406项事项实现最多跑一次,一般企业投资备案类项目“开工前审批50天、竣工验收20天”实现常态化,“无差别受理”⑩事项办理效率提升50%,成立全市首个对外开放服务中心、侨务零跑服务中心,25家政府融资平台公司实现实体化运作,“标准地”⑪出让改革探索出“平阳经验”,农村宅基地“三权分置”⑫改革成为全市试点单位。坚持实施“五十项任务看落实”大督查机制,全面兑现政府工作承诺。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,办理人大代表建议190件、政协委员提案264件。落实政府系统全面从严治党要求,从严执行经济责任审计和审计监督等制度,扎实推进“七五”普法,严格落实中央八项规定精神,政府勤政廉政得到进一步加强。

同时,国防动员、民兵预备役、人民防空、优抚工作和军民融合扎实推进,民族、宗教、侨务、对台、反走私等工作有序开展,妇女儿童、青少年、老龄、新居民、残疾人、红十字、慈善、社会福利等事业健康发展,工会、工商联、关工委、科协、文联等人民团体、协会作用得到良好发挥,统计、移民、物价、气象、邮政、档案、新闻传媒等工作取得新进展。

各位代表,过去一年的成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,也是全县上下同心同德、共同奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向辛勤工作在各个岗位的全县人民、外来建设者和在外平阳人,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向驻平部队、武警官兵,向所有关心支持平阳发展的海内外朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们也清醒地看到,我县经济社会发展中还存在不少短板和问题。主要是:经济下行压力加大,外贸出口面临困难增多,产业平台能级和科技创新水平还有待提升,新旧动能转换还需付出更大努力;城市品质有待提升,交通、水利等基础设施建设任务依旧繁重,昆鳌一体化还要加快,东西部发展还不均衡;教育、医疗、养老、环境等优质公共资源有效供给仍然不足,与群众期盼还有差距;少数政府工作人员担当意识不强,“四风”问题仍有发生。对此,我们一定高度重视,采取有力措施认真加以解决。

二、2019年的主要目标和重点任务

2019年,是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的关键之年,也是平阳加快打造温州大都市区南部副中心的重要一年。根据县委十三届党代会第三次会议精神,今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻落实中央、省市各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,聚焦“八八战略”⑬再深化、改革开放再出发,紧扣市委“奋战1161、奋进2019”⑭主题和县委“坚定一大战略、落实三大举措、实现五大突破”⑮工作路径,深入实施“工业强县”“服务业兴县”两大战略,致力于高质量发展、竞争力提升、现代化建设,坚定“三区两中心”⑯目标定位不动摇,以“十大攻坚”⑰为主抓手,切实推进民营经济发展、城市能级提升、乡村振兴发展、民生福祉增进、社会和谐稳定等各项工作,全力加快温州大都市区南部副中心建设,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

2019年,全县经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长8%,争取更高质量、更好结果;一般公共预算收入增长8%,固定资产投资增长10%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%以上,全社会R&D⑱经费支出占比达1.5%左右,全员劳动生产率稳步提高,单位生产总值能耗和污染排放量确保完成省市下达的目标任务。

(一)坚持优服务稳企业稳增长,争做新时代“两个健康”先行区建设的示范区。

旗帜鲜明支持民营经济发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业家座谈会上的重要讲话精神,深入实施民营经济帮扶“四大计划”,大胆推出一系列具有引领性、突破性、创新性的政策举措,为民营经济发展注入强劲动力。实施民营企业“减负”计划,实化细化困难企业清单、需求清单、帮扶清单,强化“白名单”企业⑲帮扶,扎实推动“万名干部进万企”⑳平阳专项行动常态化,全力化解一批企业反映的突出问题,制定出台降本减负政策“平阳版”,力争全年为企业减负16亿元。实施民营企业“增贷”计划,引导金融机构开展民营企业“无还本续贷”和使用“应急转贷资金”,小微企业贷款增长3%以上。实施金融风险“防控”计划,建立“信易贷”信用担保体系㉑,健全小微企业信用综合评价体系,严控新型金融风险隐患,保持不良贷款“双降”态势。实施企业家“领航”计划,鼓励和支持民营企业坚守实业、做强主业,开展“十大民营企业家”评选活动,办好“民营企业家节”,完善“老带青”创业辅导制度,推行亲清政商关系“三清单一承诺”㉒机制,大力营造尊重企业家、重视企业家、保护企业家的良好氛围。

毫不动摇扶持市场主体升级。深入实施民营经济“个十百千”系列成长计划,力争新增上市企业1家、超亿元企业10家、“小升规”企业100家、小微企业2000家。深入开展“凤凰行动”,建立境内、境外和重点层、培育层拟上市企业清单,支持企业并购重组,力争报会企业2家、新增股份有限公司10家。深入开展“雏鹰行动”,加快培育一批“龙头骨干型企业”“领军型企业”“高成长型企业”,新增“隐形冠军”“单打冠军”企业3家以上、“专精特新”㉓型企业200家。深入开展“十园千企”小微示范引领工程,加快新一轮十大小微园建设,实施小微园“五集五度”㉔绩效评价机制,加强小微园经营规范化管理,新开工小微园3个、新竣工小微园面积40万平方米,引导200家企业入驻。

坚定不移深化招商引资工作。全力实施“招商引资提升年”活动,进一步聚力“大抓招商、大抓回归”攻坚,实现省外回归到位资金总额超100亿。攻坚“152”工程,加快推进亚之星汽车电控智能悬架等项目建设,力争引进亿元以上产业项目30个、10亿元以上重大产业项目2个。攻坚总部回归,谋划建设鳌江总部经济园等5个总部经济大楼,确保总部回归企业总数超100家、实缴税收总量10亿元以上。攻坚前期谋划,建立100个项目、总投资500亿元的招商项目库,实现亿元以上招商项目前期管理全覆盖。同时高度重视本地企业发展,研究出台相应的用地、资金、税收等优惠政策,鼓励本地企业做大做强。

(二)坚持提总量调结构促转型,高质量推动“五大百亿”产业培育壮大。

改造提升传统产业。聚焦“五大百亿”产业培育,深入推进机械机电智能化、标准化,塑编塑包绿色化、总部化,皮革皮件集群化、品牌化,时尚轻工高端化、网络化,文化产业融合化、特色化改造提升,推动传统产业做大做强,力争规上工业总产值突破400亿元。坚持科技创新引领,主动对接温州国家自主创新示范区创建,大力推进省级全面创新改革联系试点工作,充分发挥“六大科创平台”㉕作用,启动省级高新技术产业园区建设申报,深入实施规上企业“三清零”㉖和科技企业新“双倍增”㉗行动,新增省级以上研发机构5家、高新技术企业30家、省级科技型中小企业150家,新产品产值增长25%以上,R&D经费支出增长25%以上。深化“亩均效益”综合评价,启动亩均税收3万元以下、省级产业平台亩均税收5万元以下低效企业整治,力争规上工业企业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。深入实施智能制造三年行动计划,力争新增“机器换人”重点项目30个、样板“数字化车间”3个、“品字标”企业3家、省级以上“两化”融合类试点企业2家以上,确保亿元以上企业技术研发中心覆盖面超50%。

培育壮大新兴产业。谋深谋实数字经济、智能装备等战略性新兴产业发展,大力推进商贸流通、现代金融等现代服务业发展,进一步培育壮大经济新动能。全面实施数字经济五年倍增计划,加快“企业上云”和工业互联网建设,实施“4012数字经济示范项目”,培育10个数字经济新兴产业示范项目、10家数字经济核心产业示范企业、10个互联网工业设计示范项目、10个智能化产品示范项目,力争数字经济核心产业增加值增长12%以上。深入实施大数据战略行动,全面推进全省电子商务创新发展试点县和“移动智慧城市”建设,深化阿里巴巴农村淘宝、平阳产业带等电商平台建设,实现网络零售额155亿元、增长20%以上。制定实施服务业重点领域高质量发展行动,做大做强文化创意、工业设计、智慧物流等生产性服务业,提升发展医疗康养、健身休闲、家政服务等生活性服务业,培育壮大时尚、定制、智能等消费热点,实现社会消费品零售总额增长10%以上。

整合提升产业平台。充分发挥重大产业平台和特色平台作用,推进产业集聚、企业集群。全力推进滨海新区建设,深入开展“基础设施配套三年行动计划”,加快落地智能激光设备等一批重大产业项目。协同推进万全现代产业园、腾蛟南溪工业园等6个产业园区提质转型。全力推进特色平台建设,加快宠物小镇总部经济园一期等3个项目建设,完成宠物小镇建设投资7亿元;加快鳌江工匠小镇、萧江包装小镇、万全时尚家居小镇、麻步针织花边小镇等平台建设,建成投用南麂基金小镇、金融文化创意街区,引进基金资管规模超500亿元。

(三)坚持强功能塑个性提品质,高标准推进“一轴一带四片”㉘“精建精美”。

狠抓城市重点区域建设。深入实施“大建大美”三年行动,启动平阳县国土空间规划编制,加快推进95个“大建大美”项目,完成投资80亿元。推进“昆鳌一体化”建设,重点建设昆鳌大道城市轴线和沿鳌江城市景观带,谋划建设一批沿线标志性项目,着力建成“精建精美”示范区。抓好城东新区开发,建设迎宾大道等4条发展主轴,加快打造市民公园等中央绿轴,启动县行政审批服务中心搬迁工作,积极争取未来社区省级试点,谋划建设现代智造小镇等地标项目,凸显“生态新城”城市特色。建好滨江商务区,谋划招引金融业、博览业、娱乐业等标杆性项目,加快五星级酒店等项目建设,推进疏港大道等市政道路网建设,大步向“现代服务业制高点”迈进。推进坡南历史文化园区建设,建成投用县前广场和塔山主题公园,加快建设坡南省级历史文化街区,打造有历史厚重感的城市客厅。加快水头城区建设,盯引落地一批生产生活性服务业项目,谋划布局一批重点文体设施,全力推进交通路网、市政配套建设,加强城镇精细化管理,打造宜居宜商的县域副中心。建设安居保障工程,全面完成城中村改造“清零”,全力攻坚拆后安置房建设,一季度公布城中村拆后安置房建设计划,建成安置房4534套。做好城镇特色发展,萧江要加快产业集聚转型、城乡有机更新、环境整治保护,打造“花园式工业强镇”;万全要加快城区建设、加强城市管理、打造现代化民办教育园区,在产城融合上先人一步;腾蛟要坚持文化旅游和文化产业双管齐下,打响“文化”品牌;麻步要加快花边产业转型、补齐基础设施短板,联动东西部发展;海西要坚持旅游、环境两手抓,做好“黄金海岸”文章;南麂要聚焦高端旅游发展,合理进行保护开发,完成南麂联网项目,打造“中国最美海岛”旅游样板。

着力提升城市能级。以创建全国文明城市、省级园林城市为契机,建设更加宜居的城市环境。深化小城镇环境综合整治,全面推进昆阳、水头、麻步、海西小城镇环境综合整治,实现“全域达标”;深入实施“三改一拆”,健全防违治违长效机制,创成“无违建县”。实施城市美化“三大工程”,改造提升昆阳、鳌江、水头等镇10大市政主干道,新建青少年主题公园、续建九叠河生态公园、改造提升昆阳龙山公园等10大公园绿地,改造提升南门县前街区、钱仓金钱古街、水头泾川路等10大历史文化街区,进一步提升城市品质。完善市政配套设施建设,加快建设生活垃圾焚烧发电厂二期,扎实推进餐厨垃圾中心、炉渣中心PPP项目前期,建成110千伏钱仓输变电工程,开工东海、萧江污水处理厂二期扩容工程,新建、修复和改造污水管网80公里,实现城镇污水处理率达95%以上。加强城市智慧化、精细化管理,推进智慧城管、智慧交通、智慧社区等智慧应用工程建设,综合治理城市“六乱”㉙现象,实施城镇生活垃圾分类“五大”专项行动㉚,确保城镇生活垃圾分类覆盖面达80%以上,努力展现管理高效、整洁有序的城市新风貌。

大力推进交通项目建设。主动融入“温州半小时交通圈”,加快推进“4832”交通设施㉛建设。建成投用南雁至顺溪(及青街支线)红色旅游专用道路工程二期、腾蛟至凤巢红色旅游道路等8个项目,开工建设温州南连高速、鳌江动车站改造提升、甬台温高速互通增设等8个项目,加快推进甬台温高速公路复线(平阳段)、228国道、昆水大道等8个项目建设,全力攻坚216省道、230省道、海西互通等8个项目前期,积极争取沿海高铁、市域铁路S3线二期等项目尽快实施,深化港区规划,推动港口外迁安置,新建、改造“四好农村路”260公里,建成美丽经济交通走廊140公里,完成交通投资32亿元。

加速攻坚水利项目建设。以十万火急、争分夺秒的劲头,全力攻坚水头水患治理,切实维护群众生命财产安全。全面开工南湖分洪工程、带溪右岸闭合堤工程,建成水头平原排涝工程,基本完成水头段防洪工程主体工程,加快建设显桥水闸除险加固工程、鳌江标准堤(钱仓段、萧江段)加固工程等项目,力争开工江西垟平原排涝工程(二期)、蒲潭垟以上流域治理工程,完成水利投资13亿元。

(四)坚持兴农村治环境优生态,高水平建设乡村振兴示范带“平阳板块”。

做大品牌农业。依托平阳特色农产品优势,全力提升农业竞争力。实施农业“品牌化”战略,全力打造年产值超10亿元的“平阳五个鲜”农产品区域公用品牌,完成水头省级特色农业强镇建设,创成省市级农业绿色发展试点先行区4个,新增亿元农业企业1家、市级以上示范性农业专业合作社和家庭农场5家。推进科技和资本进乡村、青年和乡贤回农村,促进土地经营权向新型农业经营主体流转,新增流转土地3万亩以上,谋划招引“十大农业项目”㉜,力争引进亿元以上农业项目5个,完成工商资本下乡20亿元以上。落实粮食安全生产责任制,扎实推进粮食生产功能区提标改造和高标准农田建设,开展粮食“五优联动”㉝活动,确保全年粮食安全稳定。

建设美丽乡村。深入推进西部生态休闲产业带建设,加快创建省级美丽乡村示范县。争取省部共建乡村振兴示范区试点,着力打造乡村振兴示范带11条、完成4条,建成投用“红都绿野”黄金示范带,全力创建“月亮工程”村10个、精品村200个。加快国家森林城市创建,启动陈嵘森林生态文化公园建设,完成国土绿化面积3000亩以上。实施农村人居环境整治三年行动计划,深化农村污水革命和垃圾革命,新增垃圾分类村80个以上,农村生活垃圾分类收集覆盖面70%以上,建成100个农村饮用水达标提标工程。平稳有序完成行政村撤并及村改居工作。

深化全域旅游。加快创建省级全域旅游示范县,力争全年接待游客数、旅游总收入均增长20%以上。加快“一山一岛一园”㉞旅游项目建设,基本建成南麂海洋科教馆、吴山风情小镇,加快建设星际科幻谷文化园,创成苏步青故里文化旅游区国家4A级旅游景区和青街省级旅游风情小镇,新增国家3A级旅游景区2个、A级景区村30个。深入挖掘特色旅游资源,充分发挥红色旅游优势,完善基础设施,深化环境整治,进一步打响山门、凤卧“浙南红都”品牌;充分发挥绿水青山优势,扎实做好顺溪、南雁、怀溪、闹村、青街等乡镇“绿色+特色”文章。

优化环境质量。全力推进中央环保督察整改和国家海洋督察反馈问题整改销号工作,坚决打好污染防治攻坚战,持续改善生态环境质量。打好蓝天保卫战,深入推进大气污染防治实施计划,稳定实现空气优良率95%以上。打好碧水澄清战,以“污水零直排区”创建为抓手,严格落实“河(湖)长制”,强力推进河、湖、库、江、海全域治水,市控以上地表水断面功能区达标率70%以上。打好净土开拓战,开展化工、印染、制革等重点行业用地土壤污染状况调查评估,加强污染地块风险管控和治理修复。打好清废规范战,以争创“无废城市”㉟为载体,开展分类循环利用,力争早日实现固废趋零排放。打好重污染行业整治战,在巩固已完成的行业整治成果基础上,完成工业涂装、包装印刷、制鞋、有色金属、农副食品、废塑料等新一轮六大行业整治提升。

(五)坚持破藩篱提效能增活力,争做全面深化改革开放的“探路者”。

扎实推进改革创新。以“最多跑一次”改革为牵引,深化全面改革。深化审批事项改革,所有民生事项和企业事项开通网上办理,70%以上民生事项实现“一证通办”,60%以上政务服务事项实现“掌上办理”,“无差别全科受理”事项覆盖率达90%以上,力争实现企业投资项目竣工验收前“最多90天”。深化招投标体制改革,大力推行“标准地”“承诺制”改革,全面推广“涉批中介服务网上超市”,力争工业项目“标准地”出让占比70%以上,实现“承诺制”审批项目开工“最多30天”,切实整顿净化招投标市场。稳妥推进重大体制机制改革,高质量完成县级机构改革,扎实推进事业单位分类改革,强化社会信用体系建设,更大程度释放体制活力;深化国有企业实体化市场化改革,新增1家信用评价AA级国有企业,做大做强国有企业净资产和现金流,有序推进政府隐性债务风险处置。

切实做强外资外贸。积极应对国际贸易新形势,实施优进优出战略,实现进出口总额增长5%以上。大力培育本土民营外贸企业,全面提升国家外贸转型升级基地(宠物用品)、中国家居(时尚)用品出口基地,确保新增进出口实绩企业20家。加快发展跨境电商等新贸易业态,积极引导外贸企业开拓沿“一带一路”国家市场,完善跨境电商生态体系,确保“速卖通”平阳入驻企业达130家,入驻品牌专区95家,实现跨境电商平台网络零售额增长30%以上。全力推动外资外贸回归,开展“海外乡贤故乡行”等联谊活动,推动实际利用外资3000万美元以上。

全力保障要素到位。坚持多渠道、多方式破解要素制约,为发展提供坚强保障。强化土地要素保障,以“五未”㊱土地清理行动为总抓手,全面实施拓空间强保障“六大”专项行动㊲,完成“五未”土地清理1000亩以上、“旱改水”1000亩。强化资金保障,争取更多项目列入省市重点,争取更多民间资本进入建设领域,积极推行PPP建设模式和PPN、ABS㊳等多元化市场化融资模式,进一步缓解建设资金压力;加强房地产市场运行分析,科学制定土地出让计划和政策预案,完成土地出让700亩。强化人才保障,深入实施“凤栖平阳”行动,力争引育“国千”“国万”2人、“省千”“省万”3人,培育高级技能人才1500名以上。

(六)坚持办实事保稳定惠民生,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

加大公共服务供给。坚持每年新增财力70%以上用于民生事业,切实增进民生福祉。优先发展教育事业,开工建设麻步、山门、闹村等10所公办幼儿园㊴,建成投用萧江实验小学、腾蛟一中、万全综合高中新校区等6个教育项目㊵,全面完成34所薄弱学校㊶改造,启动特殊学校迁建工程,开工平阳职业中专拆扩建工程,完成教育投资3.3亿元;完善小学放学后托管服务,规范校外教育培训;持续深化民办教育综合改革,加快发展现代职业教育,全面实施“教学质量提升工程”,创成省教育基本现代化县,确保高考上线率持续走在全市前列。开展中小学生“明眸皓齿”工程,实施免费窝沟封闭、定期视力监测、教室照明标准化改造等措施,共同呵护青少年儿童的眼睛和牙齿。全力办好医疗卫生事业,组建3大县域医共体,完成4家“省级200强乡镇卫生院”创建验收,2月底开通县一医老院区门诊,加快县二医迁建、县中医院迁扩建项目,启动县妇幼保健院、昆阳卫生院迁建项目,大力推进回生堂等社会办医项目,确保通过国家卫生县城复评。繁荣发展文体事业,加快创建国家公共文化服务体系示范区,深化“百千万”文化惠民工程,加快县文化中心、新图书馆、新博物馆、木偶生态文化园等项目建设,新建文化礼堂80个,加强文物保护管理,实现乡镇文化站全覆盖;开工平阳体育场、建成南拳文化园,深化竞技体育提升工程,加快创建省体育现代化县。高质量保障“省一大”80周年纪念活动召开,建成投用省委党校分校,助力“红色文章”做深做优。

提升社会保障水平。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续原则,全面构建高水平社会保障制度。健全社会保障体系,深化全民参保计划,提升基本养老、基本医疗保险参保率,实现户籍人口应保尽保,将高血压、糖尿病等12种常见慢性病纳入城乡居民门诊规定病种范围;鼓励社会力量参与养老服务,开工建设昆阳镇中心养老院,新增6个以上示范型养老服务中心、1300张以上养老床位。开展社会文明提升行动,深入推进全国新时代文明实践中心试点,深化全国文明城市创建,建成未成年人心理辅导站等“五大文明场馆”㊷、志愿者服务驿站100个;持续推进移风易俗改革,加快建设一批村镇公益婚庆喜宴中心,营造社会良好新风尚。全力打好低收入百姓增收攻坚战,实施低收入农户“全面小康”行动计划,全面落实异地搬迁、来料加工、金融扶贫等举措,完成异地搬迁500户,确保低收入农户收入增长10%以上;深入推进东西部扶贫协作和对口支援工作,加快建设平阳—乐清山海协作生态旅游文化产业园,确保13个项目完成投资2亿元以上。

打造平安稳定环境。加快推进社会治理社会化、智能化、专业化,高水平建设“平安平阳”。完善社会治安防控体系,以夺取“星级平安金鼎”㊸为目标,深入开展基层平安“五大”提升行动㊹,大力推进“扫黑除恶”专项斗争,完善应急处置机制,深化“雪亮工程”在实战中的应用,提升社会治安管控水平。健全社会矛盾化解机制,推进“全科网格”与基层治理“四个平台”深度融合,加强人民调解工作,深入推进“无欠薪”县创建,依法管理宗教事务,切实维护社会和谐稳定。狠抓重点领域安全隐患治理,实施安全生产综合治理三年行动,开展消防、道路交通、危化品、渔业船舶、危旧房、建筑施工和城市安全治理七大攻坚战,坚决遏制重特大事故发生;全力抓好食品药品安全,创成省食品安全县,确保上市农产品合格率98%以上;谋划县畜禽屠宰中心建设,强化重大动物疫病防控,确保不发生重大疫情。

按照“群众提、大家定、政府办”的理念,认真办好十大民生实事,着力解决人民群众普遍关心的突出问题。经过4轮筛选提交县人代会票决事项12项,分别为实施“明眸皓齿”、教育基础改造提升、智慧安防、医疗和助残服务、基层文化提升、全民健身、交通出行提升、“四好农村路”、放心消费、安全供水供气、城乡环境提升、养老家政服务提升等工程。票决确定后,我们将认真分解落实,严格督查考评,接受社会各界监督,确保办实办好办出成效。

三、加强政府自身建设

各位代表,面对新形势新任务,我们将切实加强政府自身建设,全面实施政府系统“两强三提高”㊺建设行动,深入开展“重学习、抓落实、争先进、严法治、讲廉洁”政府自身建设“五大工程”,切实打造人民满意的政府。

重学习、强信念。把“重学习”贯穿到政府自身建设的全过程,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,做到政治过硬、信念过硬、作风过硬。深入开展“大学习大调研大抓落实”活动,把上级提出的新思路和县委作出的新部署紧密结合、融会贯通,培养专业能力、专业精神,确保政府各项工作始终沿着正确方向推进。

抓落实、敢担当。把“抓落实”作为政府工作的首要职责,深入开展“抓落实三大行动”,进一步提升政府执行力和公信力。开展“马上办”行动,对重大决策和重点工作立说立行、马上就办,落实工作清单制,实施项目化管理、责任制落实、时序化推进,推行“基层吹哨、部门集合”机制,确保各项工作任务快落地、早见效。开展“大督查”行动,进一步完善全程跟踪、分级督查、季度通报和挂号销号制度,实行重点工作“半月一督查、一月一通报、一季一汇报”,健全激励机制和容错机制,科学评价、奖优罚劣,确保政府工作干一件、成一件。开展“理旧账”行动,稳妥化解一批历史遗留问题,让群众和企业感受到政府为发展担当、为人民负责的态度和决心。

争先进、树标杆。把“争先进”作为政府工作的目标追求,主动拉高工作标杆,锁定一流目标,努力推动一批重点工作在省市进位次、争荣誉、创品牌。在服务上争先进,深入开展“三服务”活动,把准企业发展脉搏,对企业多服务、少干预,多帮忙、不添乱,让各类市场主体放开手脚、竞相发展。在发展上争先进,全力破解经济、城市、社会高质量转型发展难题,努力走出新路、干出实绩、创出亮点。在改革上争先进,在改革中破除体制机制羁绊,在创新中积蓄增速提质动力,进一步提升经济社会发展活力和质效。在为民上争先进,始终把民之所望作为施政所向,优质供给群众日益增长的“衣食住行”“医教就保”等民生需求,让平阳发展更有温情、更有温度。

严法治、促公平。把“严法治”作为政府工作的准则准绳,用法治理念、法治手段、法治力量让行政更加高质高效、让社会更加公平正义。严格遵循“三重一大”㊻事项集体决策等制度,严格落实重大决策出台前向人大报告制度,不断健全政府科学决策、民主决策、依法决策机制。切实加强政府依法行政,将政府活动全面纳入法治轨道,提高行政应诉规范化水平,严格规范公正文明执法,降低行政诉讼败诉率。依法接受县人大及其常委会的监督,主动接受县政协的民主监督,重视司法、舆论、社会监督,进一步加强审计监督,始终让权力在阳光下运行。

讲廉洁、做表率。把“讲廉洁”作为政府工作的基本底线,全力打造政治清明、干部清正的廉洁政府。坚决扛起管党治党政治责任,严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,紧盯重要领域和关键环节,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,持续保持政府廉洁本色。严格落实中央八项规定及其实施细则精神,开展基层站所执法队伍集中整顿行动,深化“千人评议”活动,持之以恒“纠四风”,锲而不舍“树新风”。坚持政府过“紧日子”、让企业和群众过“好日子”,严控“三公”经费和一般性支出规模。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”,严厉惩治群众身边的不正之风和腐败问题,努力营造风清气正的政治生态。

各位代表,梦想照亮前方,奋斗正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共平阳县委的坚强领导下,依靠全县人民的智慧和力量,不忘初心、牢记使命,只争朝夕、奔跑追梦,为加快建设温州大都市区南部副中心而努力奋斗,以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

名词解释

1.“两个健康”:即非公有制经济的健康发展和非公有制经济人士的健康成长。(第1页)

2.“五大百亿”:即打造“机械机电”“塑编塑包”“皮革皮件”“时尚轻工”“文化产业”五大百亿产业。(第2页)

3.“品字标”浙江制造:即以“区域品牌、先进标准、市场认证、国际认同”为核心,以“标准+认证”为手段,集质量、技术、服务、信誉为一体,经市场与社会公认,代表浙江制造业先进性的区域品牌形象标识。(第2页)

4.“152”工程:即省市县长工程,总投资分别为100亿元、50亿元、20亿元的重大产业项目。(第3页)

5.PPP(Public-Private Partnership),即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。(第3页)

6.“四好农村路”:即建好、管好、护好、运营好农村公路。(第4页)

7.“大禹鼎”:即省委、省政府授予的获得“五水共治”工作优秀市、县(市、区)荣誉称号,是浙江治水最高综合性奖项。(第5页)

8.“百千万”:即送文化下基层惠民工程,年完成送戏220场、送电影6000场、送书22000册以上。(第5页)

9.“四个平台”:即综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。(第6页)

10.“无差别受理”:即“一次取号、一窗受理、一套标准、一网通办、一次办结”模式。(第6页)

11.“标准地”:即土地出让时明确规划建设、能耗、污染排放、产业导向、单位产出等标准,经发改局“一窗受理”后即可直接开工建设,建成投产后相关部门按照既定标准与法定条件验收的土地出让制度。(第6页)

12.农村宅基地“三权分置”:即落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地和农民房屋使用权。(第6页)

13.“八八战略”:即2003年7月浙江省委举行第十一届四次全体(扩大)会议提出的面向未来发展的八项举措,即进一步发挥八个方面的优势、推进八个方面的举措。(第8页)

14.“奋战1161、奋进2019”:即市委十二届七次全会提出的“一个总目标、一个主抓手、六个主攻点、一个总要求”。“一个总目标”即再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌;“一个主抓手”即“温州擂台·六比竞赛”;“六个主攻点”即民营经济发展、改革开放深化、都市能级提升、社会治理创新、基层基础夯实、民生福祉增进;“一个总要求”即新时代党的建设总要求。(第8页)

15.“坚定一大战略、落实三大举措、实现五大突破”。“一大战略”,即坚定不移地加快温州大都市区南部副中心建设;“三大举措”,即深入落实“稳企业、增动能、保平安”三大举措;“五大突破”,即重点要在城市建设、乡村振兴、基础设施、文明建设、要素保障等五个方面实现更大突破。(第8页)

16.“三区两中心”:即打造温州南部时尚智造集聚区、温州南部文化引领示范区、温州平安建设标杆地区、温州南部交通枢纽中心、鳌江流域现代服务业中心。(第8页)

17.“十大攻坚”:即攻坚制造业高质量发展、新动能培育、重大项目、城市建设、乡村振兴、基础设施短板、全域环境治理、精神文明建设、要素保障、高质量党建。(第8页)

18.R&D:即全社会研究与试验发展经费。(第8页)

19.“白名单”企业:即重点支持企业名单。(第9页)

20.“万名干部进万企”:即温州市决定在全市范围内选取1万家企业(项目)、选派1万名干部开展“五问五帮”为主要内容的“一对一”助企服务活动。(第9页)

21.“信易贷”信用担保体系:即加强信用信息共享平台与金融机构的合作,将逐步解决信息不对称等痛点,缓解小微企业融资难融资贵难题。(第9页)

22.“三清单一承诺”:“三张清单”就是机关单位及其工作人员政商交往“正面清单”、“负面清单”、清廉民企建设“引导清单”,“一承诺”就是开展反对“挈篮子”承诺。(第9页)

23.“专精特新”:即专业化、精细化、特色化、新颖化。(第9页)

24.“五集五度”:即企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中以及科技高度、投资强度、税收贡献度、两化融合度、员工文化程度。(第10页)

25.“六大科创平台”:即温州大学平阳智能制造研究院、中国计量大学平阳工业设计研究院、南创空间、云创空间、天工智汇(科技大市场)、科技企业孵化器。(第11页)

26.“三清零”:即在全县规模以上工业企业中实施的企业R&D活动清零攻坚、企业研发机构清零攻坚、企业发明专利清零攻坚三大行动。(第11页)

27.科技企业新“双倍增”:即高新技术企业和省科技型中小企业新一轮倍增培育计划。(第11页)

28.“一轴一带四片”:“一轴”指昆鳌大道和车站大道形成的城市发展主轴,“一带”指沿鳌江城市带,与“一轴”在古鳌头交汇,“四片”指昆阳城东片、坡南片、鳌江滨江片以及水头北港新城。(第12页)

29.“六乱”:即乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱写乱画、乱扔乱吐。(第14页)

30.城镇生活垃圾分类“五大”专项行动:即城镇生活垃圾源头减量、回收利用、标准和制度建设、处置能力提升、文明风尚专项行动计划。(第14页)

31.“4832”交通设施:即建成投用、计划开工、加快建设、全力攻坚交通设施各8个项目,完成全社会交通投资32亿元。建成投用南雁至顺溪(及青街支线)红色旅游专用道路工程二期、平阳县腾蛟至凤巢社区红色旅游道路、桥下空间非遗文创一条街利用、水头镇蒲潭垟村至南雁镇蒲岭村农村道路改造提升工程、闹村乡上南村至水头镇贡后村农村道路改造提升工程、平阳县昆阳镇皇岙村至鳌江镇埭头村农村道路提升改造工程、平阳党校外部交通路网改善工程(一期)、平阳县怀溪镇边垟村至石城村农村道路改造提升工程;计划开工温州南连高速、鳌江动车站改造提升工程、甬台温高速公路平阳北互通新建工程、甬台温高速公路鳌江互通新建工程、蒲山至满田农村道路提升工程、顺溪至吴垟公路改建工程、水头镇南湖至朝阳公路改建工程、海西镇海滨村至鳌江镇岩下村农村道路提升工程;加快推进甬台温高速公路复线(平阳段)、104国道瑞安仙降至平阳萧江段改建工程(含昆水公路)、228国道平阳榆垟至鳌江段公路工程、万全至瑞安锦湖公路工程、水头镇中元村至凤卧镇垟头村防洪通道农村公路改造提升工程、南麂港航便民及旅游服务中心工程、平阳县鳌江车渡码头工程(含客运站侯客楼扩建)、平阳南麂车渡码头;全力攻坚绕西南高速海西枢纽互通、S216(临安至苍南公路)平阳怀溪至闹村段新建工程、230省道(桐乡至苍南公路)平阳腾蛟至岱口段改建工程、平泰公路顺溪至九峰段新建工程、平阳县胜利路东延段(墨城互通至横山大道)新建工程、港站城(鳌江互通至动车站通道工程)、平阳县57省道麻步至104国道萧江连接线公路、104国道西过境平阳连接线民丰高架桥扩建工程。(第14页)

32.“十大农业项目”:即南雁镇国家级垂钓赛事基地、闹村雾乡茶产业提升工程、麻步镇生猪养殖数字化农业建设项目、西湾全域旅游PPP项目、水头镇黄汤茶博园项目、顺溪镇万亩茶产业园项目、昆阳镇长润农业开发项目、青街乡思旭农业开发有限公司项目、鳌江镇郁金香公园项目、萧江镇万亩食用玫瑰一二三产融合项目。(第15页)

33.“五优联动”:即优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销。(第15页)

34.“一山一岛一园”:即南雁荡山、南麂岛、“星际科幻谷”文化园。(第16页)

35.“无废城市”:即将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。(第17页)

36.“五未”:即批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的土地。(第18页)

37.拓空间强保障“六大”专项行动:即开展“批而未供、供而未用”土地清理、低效工业项目整治提升、拆改区块清零提速、存量国有厂房(公房)有机更新、围填海利用提效和耕地垦造六大专项行动。(第18页)

38.PPN、ABS:PPN(Private Publication Notes),是指具有法人资格的非金融企业,以非公开定向方式发行,只能在特定机构投资人范围内流通转让的债务融资工具;ABS(Asset Backed Securities),是指将银行贷款、企业应收账款等有可预期稳定现金流的资产打包成资产池后向投资者发行债券的一种融资工具。(第18页)

39.10所公办幼儿园:10所公办幼儿园:即水头镇中心幼儿园建设工程、萧江镇第一幼儿园建设工程、万全镇第一幼儿园建设工程、腾蛟镇第一幼儿园改造工程、麻步镇第一幼儿园建设工程、山门镇第一幼儿园建设工程、凤卧镇第一幼儿园改造工程、怀溪镇中心幼儿园改造工程、闹村乡第一幼儿园建设工程、县机关幼儿园异地扩建工程。(第19页)

40.6个教育项目:即南雁镇第一幼儿园建设工程、萧江镇实验小学建设一期工程、腾蛟镇第一中学迁建工程、昆阳镇实验小学建设工程二期、水头镇第三小学迁建工程二期、万全综合高中新校区建设一期工程。(第19页)

41.34所薄弱学校:即34所薄弱学校基础设施建设提升改造三年(2017-2019)计划,将全面完成34所剩余万全镇宋桥小学、鳌江镇第七小学、昆阳镇第三小学、水头镇第五小学、万全镇湖岭小学、麻步镇中心小学等6所基础设施改造提升。(第19页)

42.“五大文明场馆”:即志愿者服务中心、未成年人心理辅导站、孔子文化礼堂、传统文化展示馆、朱子家训馆。(第20页)

43.“星级平安金鼎”:即浙江省平安建设最高荣誉,连续十五年创成平安县(市、区)后,再连续3年、6年、9年、12年达到平安市、县(市、区)标准的,将相应授予二星、三星、四星、五星“平安金鼎”。(第20页)

44.基层平安“五大”提升行动:即服务保障提升行动、平安创建提升行动、维护稳定提升行动、基层治理提升行动、政法铁军队伍提升行动。(第20页)

45.“两强三提高”:即强谋划、强执行、提高工作效率、提高工作质量、提高政府公信力。(第21页)

46.“三重一大”:即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。(第23页)



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