各社区，镇属各有关单位，各村（居）：

现将《水头镇助推平阳县创建“全省禁毒示范县实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

（此件公开发布）

水头镇人民政府

2019年12月11日

水头镇助推平阳县创建“全省禁毒示范县”实施方案

为确保圆满完成“全省禁毒示范县”创建任务，根据上级文件精神，结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于禁毒工作的系列重要批示指示精神为指导，全面深化禁毒人民战争，有效遏制毒品问题发展蔓延，推动禁毒工作全面、协调、持续发展，夺取新时代禁毒斗争新胜利，为水头镇再造改革开放新优势、再创高质量发展新辉煌营造和谐稳定的社会环境。

二、工作目标

通过1年时间创建（自2019年4月开始，开展为期1年的创建活动，2020年6月底前组织验收），达到全省禁毒示范县评选“十大条件”：党委政府高度重视禁毒工作、构建全覆盖毒品预防体系、构建全环节戒毒管控体系、构建全链条缉毒打击体系、构建全要素禁毒监管体系、构建全方位毒情监测体系、着力解决突出毒品问题、不断增强禁毒工作合力、着力健全禁毒保障机制、着力培育禁毒工作品牌。做到“七个不发生”：确保不发生制造毒品案件或者制造制毒物品案件，不发生本地易制毒化学品、麻精药品流失，不发生大规模非法种植毒品原植物案件，不发生影响较为恶劣的吸毒人员肇事肇祸案事件，不发生脱管失控吸毒人员引起的重大违法犯罪案件，不发生在校中小学生吸毒案事件，不发生重大禁毒工作执法过错。实现“四升四降”：群众禁毒知晓率上升、社区戒毒社区康复执行率上升、戒断三年以上未发现复吸人员增幅上升、群众对禁毒工作满意率上升；新滋生吸毒人员增幅下降、未成年人员占涉毒人员数量比例下降、外地抓获本地籍贩毒人员下降、吸毒人员引发的刑事和治安案件下降。高质量完成省、市、县禁毒委员会下达的禁毒工作任务。

三、工作措施

（一）强化涉毒排查管控，坚决打赢新中国成立70周年大庆安保战

1.强化全员排查。围绕“清隐”主线，强化 “逢嫌必检”“毒驾”治理，毛发检测、走访排查等措施，落实“三个一律”“五项举措”“七个必查”，全面落实执法办案区七类重点人员尿样与毛发同检，最大限度发现隐性吸毒人员。切实强化对重点区域、重点场所、重点人员的线索排摸，加强见面采集、场所回访、上门走访、摸排调查，坚持“尿发同检”、毛发初筛全覆盖，提升检测发现能力。全面摸清社会面吸毒人员信息，最大限度挤压涉毒违法犯罪空间，加强类案挖隐、探索深挖发现吸毒人员新战法。

2.强化人员管控。严格分级分类管控，对社会面吸毒人员进行准确风险评估，并按风险级别落实有效管控；严格吸毒人员网格化管理，借力“综治网格”平台，严密基层管控网络，加强吸毒人员服务管理；严格落实本地籍外流吸毒人员、本地登记暂住流动吸毒人员的双向管控机制，尤其是对病残涉毒、涉杭涉京、肇事前科、精神症状、暴力倾向等重点涉毒人员要落实重点管控措施。固化G20安保等重点人员、重点物品管控工作经验，统一工作标准、流程和要求，建立分级响应机制，建立完善出所衔接等机制，提升服务管控能力。严防有重大影响的吸毒人员肇事肇祸案事件发生，确保新中国成立70周年大庆期间涉毒人员“零出事、零肇事”。

3.强化病残收戒收治。开展病残涉毒人员收戒收治专项工作，对严重扰乱社会治安、破坏社会和谐稳定、群众反映强烈、吞食异物自伤自残逃避打击等情形的病残涉毒人员坚决予以收押、收戒、收治。相关部门要探索建立政府向社会医院购买服务机制，努力减少社会面病残涉毒人员，8月底前基本完成病残全员收治目标。

4.强化重点物管控。实现全覆盖、全环节、全流程易制毒化学品管理，加强新精神活性物质规范管理，精麻药品生产、经销单位及医疗机构的监督管理规范，非药用类麻醉药品和精神药品管控到位。推进易制毒化学品管理“最多跑一次”、异地仓储管控、“双随机、一公开”全覆盖。易涉毒娱乐场所和经营服务场所防毒措施落实率达到100%，严厉打击场所聚众吸毒行为。深化“守底线、打制毒”专项工作，切实开展专项“大排查、大整治”活动，防止发生案前未管控的制造毒品或制造制毒物品案件，严格防范制毒物品流入非法渠道，确保易制毒化学品“零流失”。深化禁种铲毒工作，紧紧依靠基层组织，广泛发动群众，组织开展实地踏勘与无人机监测，加强对重点区域的巡查发现，依法查处非法种植毒品原植物案件，确保实现基本禁绝的工作目标。

（二）严厉涉毒打击整治，坚决打赢涉毒违法犯罪攻坚战

1.常态高压严打。深入推进“两打两控”专项行动，以“三清一创”“云战1号”等系列专项行动为重点，始终保持“零容忍”常态化严打高压态势，开辟数据禁毒、监所挖隐、区域合作、堵源截流、全警缉毒五大战场，不断完善制毒犯罪源头打击防范机制、堵源截流查缉机制、跨区域缉毒协作机制以及队所联合、警种协同的双层架构工作机制，坚持打深、打透、打出去，打出声势、打出影响力。深入开展制毒排查工作，完善毒品查缉机制，确保从源头上彻底截断毒品流入通道，侦破一批毒品犯罪大案、要案，确保各项打击工作走在全市前列。

2.强化“云上禁毒”工作。将“云上禁毒”建设应用作为发展平阳禁毒工作的第一战略，全速推进禁毒信息化建设，推动缉毒情报工作由经验主导型、信息主导型向深度应用型转变。充分发挥禁毒情报研判室载体优势，建立规范化、制度化、科学化的禁毒情报研判工作机制，挖掘整合情报手段，切实提升禁毒情报支撑缉毒实战的能力和水平，推动缉毒打击转型升级；健全完善毒情监测通报制度，密切掌握平阳毒情新变化、新特点，重点研判分析跨区域贩毒、邮包运毒、互联网涉毒以及涉新精神活性物质等毒品违法犯罪，全面加强“陆、邮”尤其是物流寄递渠道的毒品防控能力，突破涉毒打击瓶颈，提升缉毒实战水平。

3.提升执法规范水平。派出所、法院等部门要深化联席会议制度，健全毒品案件会商制度，加强毒品案件办理。针对禁毒执法办案中的突出问题，尤其要围绕涉毒违法犯罪出现的新问题、新情况，研究出台配套政策措施，为打击工作提供法律支撑。要加强禁毒执法规范化建设，防止在抓捕过程中发生民警受伤或被控制的嫌疑人自伤自残、跳楼等导致伤亡的情形。坚守执法底线，严肃执法纪律，对发现违规办案并查证属实的，严肃追究相关人员责任。

（三）注重预防教育实效，提高毒品预防精准性

1.完善毒品预防教育机制。树立“拒毒”与“禁毒”并重的毒品预防宣传教育理念，以青少年毒品预防教育为重点，健全各级宣传部门牵头、禁毒部门协调、相关部门齐抓共管的全民毒品预防教育工作机制，制定本级毒品预防教育实施细则，定期召开联席会议，全力抓好本地区、本单位毒品预防教育工作。

2.全面推进“6.27”工程。以示范学校创建、禁毒师资培训、“六个一”工程等为抓手，发挥教育部门和学校的作用，使年内毒品预防教育学校达到15%。落实全国青少年毒品预防教育数字化平台应用工作和毒品预防教育课程，确保全市中小学校青少年毒品预防教育数字化平台学校注册率达100%，小学五年级至高中二年级学生注册率达100%，每学年毒品预防教育专题课程不少于4课时。中小学生参加全国禁毒知识竞赛网络答题人数达100%。加强职业技术学校、外来务工人员子女学校、毒品问题重点区域学校学生的毒品预防教育。

3.推进禁毒宣传全面覆盖。结合重点时段，组织“流动课堂”“禁毒宣传月”以及禁种铲毒、拒绝“毒驾”、预防艾滋病等主题宣传活动。推进禁毒宣传进车站、码头、商业中心、社区、文化礼堂等人员密集场所、重点宣传区域，以及城郊结合部、偏远山区，开展形式多样的禁毒宣传教育。针对易涉毒人群、已涉毒人群、广大普通群众等不同群体，开展精准分级分类预防，提升禁毒宣传教育针对性、实效性，运用“互联网+禁毒宣传”手段，推进宣传资源精准投放、有效覆盖。

（四）深化社会共治，打造水头禁毒工作新品牌

1.完善毒品问题治理机制。进一步提炼总结水头禁毒基层治理工作经验，积极构建水头禁毒基层治理体系，努力打造新时代毒品治理“水头样板”。建立“党委领导、政府负责、成员履职、社会协同、公众参与、法治保障”的禁毒社会化工作新机制，开创禁毒工作新局面。将禁毒工作纳入本单位、本系统、本行业工作规划。积极开展禁毒工作，真正实现多元化主体密切配合、通力合作，切实形成全社会共同参与的社会化治理格局，打造水头禁毒工作新品牌。

2.深入开展医疗救治及社会救济工作。扎实推进我镇美沙酮代发和免费治疗工作，按要求为戒毒人员提供系统性戒毒治疗、康复指导和心理矫正等服务。对符合条件的戒毒康复人员进行失业登记，提供免费就业援助，给予最低生活保障，按照有关规定，将符合政策的戒毒康复人员医疗费用纳入基本医疗保险支付范围，将戒毒康复人员纳入职业培训总体规划。

3.深化示范创建。以社区戒毒、社区康复示范点创建为载体，全面规范提升社区戒毒、社区康复工作。创新引领，大力开展禁毒社会化、专业化建设。打造社区戒毒康复服务平阳品牌。

4.积极开展相关社会组织建设。加强禁毒协会以及相关行业协会和社会组织建设，鼓励社会团体义务或有偿参与禁毒专业服务，调动妇女联合会的主动性，充分发挥外来流动党支部、商会及海外同乡会的乡谊纽带作用，依托社会化机构和组织深入推进禁毒工作，主动打造一批有作为、有影响的禁毒协作队伍，全面推进禁毒社会化进程。

四、工作保障

（一）加强组织领导

为确保创建工作顺利进行，水头镇成立助推平阳县“全省禁毒示范县”创建工作领导小组。创建领导小组下设办公室（设在水头禁毒办）。我镇要配齐禁毒办工作力量，健全禁毒社工招录、培训、管理、考核、激励等机制，鼓励支持社工考取国家级社会工作师和心理咨询师，不断提升禁毒社工专业化水平。

（二）强化经费保障

各地各部门要把创建工作经费纳入同级财政预算，保障创建活动各项工作经费及时到位。在落实工作项目过程中，需要财政资金投入的，要及时提出经费预算，争取政府统筹解决。将禁毒经费纳入各级财政预算并建立动态增长机制，做到专款专用。加强禁毒业务装备规划和禁毒教育基地、禁毒情报站、毒品检查站及缉毒装备等基础设施建设，提升装备与保障水平，充分发挥效能。

（三）强化考评问责

将禁毒工作纳入文明创建、平安创建（负面清单）、政府绩效考核、党政领导干部考核范畴，建立禁毒考评通报制度，严格实施禁毒工作重点整治、责任追究的相关制度。