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关于平阳县2019年度法治政府建设工作情况的报告




2019年,我县法治建设紧紧围绕市委、市政府和县委、县政府中心工作,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,加强党对法治建设工作的领导,夯实法治政府建设基础,建成全省首家县级民营企业法治体检中心、全省首个法治小岛,获评全国“七五”普法中期先进集体等,为新时代平阳高质量发展提供强有力的法治保障。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等文件要求,现将平阳县2019年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2019年推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)党对法治政府建设领导不断加强。县委、县政府多次专题组织学习党的十九大精神、习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,将法治政府建设摆在工作全局的重要位置来抓。成立中共平阳县委全面依法治县委员会,下设执法、司法和守法普法三个协调小组。7月31日,县委全面依法治县委员会第一次会议顺利召开,审议并通过了《中共平阳县委全面依法治县委员会工作规则》《2019年法治平阳建设工作要点》等4个文件,将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划,党委主要负责人对法治建设工作进行专题部署。

(二)政府职能依法全面履行。“最多跑一次”改革全面深化。全年新增国家级改革试点3项、省级改革试点6项,改革典型案例在省级《领跑者》刊发1篇。省定41个公民个人和企业“一件事”已全部实现“一窗办”“网上办”“掌上办”,退休“一件事”改革在全省复制推广;全面实现企业开办“一日办结”和企业投资项目审批“最多90天”。“减证便民”行动进一步简化。在全市各县(市、区)率先完成证明事项告知承诺制改革清单梳理上报工作,共梳理清理各类证明事项224项(其中第一批151项,第二批73项),开展全市首例“无证明”公证,凡是大数据平台已归集的证照、证明材料,一律不再要求群众提供。法治化营商环境进一步优化。印发《关于进一步改善民营经济法治环境的意见》《关于为平阳县创建新时代“两个健康”先行区加快民营经济高质量发展提供法律服务的10条措施》,成立全省首家民营企业法治体检中心等。

(三)依法行政制度体系不断完善。开展规范性文件审查等工作。2019年以来,共审查县政府规范性文件45件,党内规范性文件10件,县政府行政机关合同8件。完善重大行政决策审查制度。对县政府重大行政决策实行目录管理,审查重大行政决策5件。积极发挥县政府法律顾问作用。县政府和全县各乡镇、各部门都配备了法律顾问,实现法律顾问聘请全覆盖。县政府法律顾问参与规范性文件审查98人次,出具意见书60余份,充分发挥法律顾问的作用。

(四)严格规范公正文明执法扎实推进。深化行政执法体制改革。根据省市部署,整合组建市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域行政执法队伍;发布机构改革后平阳县行政执法主体(第一批)的公告。严格规范公正文明执法。印发《平阳县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(平政办〔2019〕91号),全面推行行政执法“三项制度”。2019年,全县各行政执法机关共办理行政处罚案件7227件,行政许可59917件,行政强制17803件。优化和改进行政执法方式。全面推行“双随机、一公开”监管,严格规范涉企检查行为,《平阳开展涉企“免罚清单”工作,助推新时代“两个健康”先行区》被市司法局确定为2019年度司法行政工作创新奖。开展行政执法监督。开展法治政府建设督察暨行政执法专项监督6次,行政执法案卷评查2次。开展南麂“法治小岛”、海西“法治金名片”和综合执法“律师驻队”等县乡法治政府建设“最佳实践”培育等工作。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷能力不断加强。加强行政复议工作。深化行政复议体制改革,制定出台《行政复议请示报告制度》《行政复议案件集体讨论制度》等。2019年,新收行政复议申请59件,审结53件,其中:纠错14件,纠错率为26.41%;以和解、调解方式结案14件,调解率26.41%。加强行政应诉工作。建立健全行政应诉案件分析报告制度,全力打好降低行政败诉率攻坚战,实现全县败诉率大幅下降。2019年,我县共有一审行政诉讼案件966件,其中新收860件,全年审结893件,败诉99件,败诉率为11.09%。健全依法化解纠纷机制。率先建成全市首个镇级综合性矛盾纠纷化解服务中心——鳌江镇大调解综合体,充分发挥人民调解优势,全县各级人民调解组织共化解矛盾纠纷6892件,调处成功率达99.8%。

(六)普法依法治理和法治政府建设基础不断加强。加强对政府工作人员的法治教育培训。完善领导干部集体学法制度,开展县政府常务会议学法活动;继续实施公务员“学法用法三年轮训行动”等专题培训。普法依法治理扎实推进。全省普法责任制推进会暨第六个国家宪法日部署会在平阳召开,《平阳县打造全省首个法治文化主题岛屿》获评2019年度全省“十大普法影响力事件”。南麂法治小岛继平阳县鳌江镇宪法广场和平阳县青少年法治教育基地之后,成为我县第三个省级法治宣传基地。县司法局被评为全国“七五”普法中期先进集体。创建省级民主法治村(社区)5个,市级30个。法律服务供给不断优化。引导法律服务行业积极服务经济社会发展,进一步完善村(社区)法律顾问“片警式”工作机制。加大法律援助工作力度,今年全县共办理法律援助案件1110件。加快推进公证领域数字化转型,共办理各类公证事项12203件,同比增长16.2%,群众满意度进一步提升。

二、2020年法治政府建设工作思路

(一)强化党委对法治政府建设的领导,加快基本建成法治政府。深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,补齐短板,高质量完成《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》确定的各项任务,基本建成与高水平全面小康社会相适应的法治政府。

(二)深化“最多跑一次”改革法治保障,进一步优化法治化营商环境。深入推进简政放权、减证便民改革等工作。继续开展县民营企业法治体检中心建设,涉企“免罚清单”“无证明化”改革等,建立法治建设“服务企业、服务群众、服务基层”长效机制。

(三)完善依法行政制度体系,推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善重大行政决策目录管理,健全合法性审查制度,发挥党委、政府法律顾问和公职律师作用,扩大对重大决策、重要涉法事务的事前参与。加强行政规范性文件管理和重大行政合同合法性审查工作,提升行政规范性文件管理的法治化水平。

(四)加快推进综合行政执法改革,加强行政执法规范化建设。深化综合行政执法改革,加强行政执法规范化建设,全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。

(五)强化源头治理和多元化解,加强行政争议预防和化解工作。加强诉源治理和社会矛盾纠纷调处化解工作。深化行政复议规范化建设,推动行政诉讼案件数、败诉数和败诉率三下降工作。

(六)完善公共法律服务体系,加强普法和依法治理工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制,努力构建社会大普法格局。完善公共法律服务体系,整合优化各类法律服务资源,推进公共法律服务资源向山区、海岛、农村和弱势群体倾斜。继续开展法治政府建设示范创建和县乡法治政府建设“最佳实践”培育等工作。


2020年3月17日




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