一、2020年上半年工作总结

今年以来，在市生态环境局和县委、县政府的坚强领导下，紧扣全年目标任务，精准发力，拔钉破难，成效明显，各项重点工作全面有序推进，基本实现了时间过半、任务过半。现将上半年工作总结如下。

（一）强化担当，坚决做好环保督察整改和迎检准备。

一是从重从实抓好各类问题整改。目前，第一轮中央环保督察9个反馈问题、市“举一反三”8个问题已全部完成整改，44件央督交办信访件已全部办结销号；华东督察局抽查发现的2个问题整改达到序时进度；华东督察局现场检查发现的5个问题，已完成整改3个，剩余2个问题超出整改时限（水头镇鸣溪河、万全镇宋桥直河水质问题，6月份水质非常好，为II类和I类）；第一轮省督反馈涉及我县个性问题11个，6个已完成整改，剩余5个达到序时进度，24件省督交办信访件已全部办结销号；第一轮省督下沉发现的9个问题，8个已完成整改，剩余1个问题进展缓慢，存在逾期风险（鳌江镇双龙采石场问题）；二是从严从细做好第二轮央督迎检准备。6月10日，黄慧县长牵头组织召开我县第二轮中央生态环境保护督察迎检工作部署会，推动我县各类问题整改，并对二轮央督迎检工作进行部署。今年以来，先后组织开展了各类信访交办问题“回头看”、突出生态环境隐患大排查、长江经济带生态环境问题举一反三大排查大整改等，目前，共摸排梳理我县各类突出生态环境问题21个（县级自行掌握），2个已完成整改，剩余19个问题整改工作有序推进中。建立健全工作机制，制定了《省督反馈问题整改验收销号工作办法》，起草编制了《省督反馈问题整改方案（送审稿）》和《迎检协调保障工作方案（征求意见稿）》。协调推进行业性共性问题整治，牵头开展生态环境基础设施提升、市控以上站位防反弹整治、重点领域专项整治、入河（江、海）排污口专项整治、工业企业排污专项整治和清废净土六大专项整治行动，目前正在方案编制中。

（二）聚焦环境，坚决打好污染防治攻坚战。

经与省生态环境厅对接，26县考绩中我局牵头的污染防治攻坚战方面得满分。

一是打好蓝天保卫战。今年1-5月，我县空气优良率为98.7% ，细颗粒物PM2.5平均浓度24.4微克/立方米，PM10平均浓度40.6微克/立方米，降尘量月均1.4吨/月·平方公里。牵头编制了《平阳县打赢蓝天保卫战2020年工作计划（送审稿）》，全面完成10家重点行业VOC治理减排，1家燃煤热风炉淘汰，10家无组织排放改造和10家散乱污清理整顿的年度任务。涉及35蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造任务的2家企业已初步提交改造方案；涉及1蒸吨以上燃气锅炉低氮改造的14台锅炉，目前4台已停用，4台已达到改造要求，剩余6台有序推进；涉及工业炉窑整治的9家，已关停淘汰3家，已改成天燃气1家，其余5家正在整治。平阳经济开发区空气质量监测站点建设正在选址论证中。12吨以上重型柴油货车远程在线OBD安装项目正在开展招投标准备工作，黑烟抓拍设备已完成安装、调试并通过验收。推进非营运柴油货车淘汰补助三年行动前期工作，已初步摸排拟补助车辆总数及金额，目前正在对接资金落实中。

二是打好碧水澄清战。据监测，今年1-6月，我县10个市控以上地表水监测站位Ⅰ-Ⅲ类水质占比70%，水功能区达标率70%。围绕断面水质提升目标，研究制订《江屿、方岩渡、江口渡断面水质提升攻坚行动计划》和《小姜垟断面水质提升攻坚行动计划》，待县政府审核发文；组织10个市控以上断面水质提升“一站一策”方案编制，开展省控江屿断面永久性调整的方案编制和吉祥桥、东门断面永久性调整可行性的论证。推进工业园区“污水零直排区”建设，目前平阳经济开发区“污水零直排区” 建设完成工业企业整改150家，工程建设完成率35%；萧江食品科创园完成主体建筑完成结顶，污水泵站正在招投标。强化饮用水源地管理，完成14个“千吨万人”农村饮用水源地“划、立”工作招投标，开展饮用水水源保护区生态缓冲拦截区试点建设前期调研。启动全省首批水生态治理示范试点县创建，目前正在编制方案。加强海洋环境监管，完成2020年度海洋环境监测和入海污染源排查招投标，组建海洋污染事件监视志愿者队伍，实现海洋生态环境全天候监督监视。

三是打好净土开拓战。深入开展土壤详查，45个地块已完成43个采样工作，进度位列全市第一。强化土地安全利用，落实水头镇2个地块场地调查和备案工作。对鳌江田源润滑油、晨旭化工违规开发利用行为予以制止，要求尽快启动场地调查工作。推进平阳宠物小镇土壤修复工作，落实了2个地块44346.17 m3污染土壤治理招投标工作。推进农用地超标点位销号，18处超标点位已完成销号16处，剩余2处委托开展详细调查。加强重金属污染防治，对全县重点重金属企业开展梳理，重新核定排放量和指标，建立重点重金属核算依据和减排管理台账，并委托编制了重金属排放量核定技术报告。

四是打好清废规范战。启动“无废城市”创建工作，创建方案正在征求意见中。加快固废处置设施建设，落实专人每周跟进，督促平阳海晟危废综合处置、温州微水环保一般固体废物综合处置、温州卓策再生资源利用有限公司年处置2万吨废包装桶等项目加快建设。全面推进小微危废处置工作，在萧江轻工园区设立小微危废收集点，就萧江辖区废包装桶、废活性炭等四类危废开展小微危废集中收集试点工作。开展含铬皮革小脚料专项整治工作，对我县制革行业含铬皮革下脚料处置现状进行摸底调查，并对非法处置行为予以打击取缔。

五是加速六类行业整治。全力推进122家企业集聚入园整治任务（经各乡镇更新上报，实际任务为原地提升19家，自行关停20家，集聚入园83家），目前，已迁入园区35家，关停6家。同时，开展2019年已完成规范提升和关停淘汰企业的督察，并督促各乡镇做好自查自纠，确保整治到位。开展电镀行业提标整治工作,按照现有企业要于2021年7 月1 日执行浙江省电镀水污染物排放标准的要求，我县电镀园区海源污水处理厂于去年就已先行启动按照更严的国家表3标准进行设计、建设，目前已完成提标改造主体工程。

（三）蹄疾步稳，扎实推进生态建设工作。

进一步加强完善美丽平阳领导小组架构，整合下设生态文明示范创建办公室、“五水共治”（河长制）办公室、大气污染防治办公室、土壤和固体废物污染防治办公室（无废城市创建办公室）。修改完善生态文明建设规划，形成《平阳县生态文明建设规划（送审稿）》。启动生态环境保护“十四五”专项规划编制，正在开展前期资料收集。抓生态环境固定投资，今年我县投资任务为3.4亿，截至5月已完成1.82亿，完成率为53.5%，已完成投资额居全市最高。抓生态补偿，推进五十丈水源地生态补偿专项资金提高至1200万元，鳌江流域横向生态补偿中央专项资金500万，实行按项目补助模式，目前正在进行项目申报阶段。开展南麂列岛生物多样性调查，已完成现场调查及采样工作。加快落实生态损害赔偿，成立生态损害工作领导小组，建立生态环境损害赔偿与检察机关公益诉讼的衔接机制，目前我县首例生态损害赔偿案暨鳌江镇钱仓山洋村污泥倾倒案已作出处罚并委托开展污泥清运处置，并启动我县第2例生态环境损害赔偿案。抓生态满意度宣传，与县委宣传部、县治水办联合下发满意度提升宣传方案，召开满意度部署会，利用“六五”世界环境日，开展生态海岸线趣味徒步赛、环保设施公众开放、海洋生态科普沙龙、入企送法送服务、发放环保宣传册等系列活动，全县滚动播放我县生态环境工作微视频及环保知识户外视频。

（四）从严执法，坚决守护环境安全底线。

今年1-6月，共查处环境违法案件18件，四个配套案件3件，累计处罚金额113.1万；共受理12345热线投诉件461件，全部办结；移动执法录入1057条，排名全市第一。完成蓝天保卫1号和碧水保卫1号专项执法行动，组织开展51家汽修厂环境污染整治专项行动，目前已停产3家，其余计划于今年6月底前完成环评备案，8月底前完成设施安装治理。以环境执法大练兵为载体，制定年度环保法律法规学习计划，开展行政处罚案卷审查工作，提高环境执法能力，并组织制作执法大练兵宣传片，6月22日，在浙江省执法大练兵动员部署会上受到2019年全国执法大练兵表现突出集体表彰并作典型发言。全员助力抗击疫情，在年初抗疫最紧要关头，全系统干部职工全部冲锋抗疫一线，助力做好乡镇卡点、集中留观点和动车站等重要通道的值守及医废处置工作，累计出动1000余人次；同时深化“三服务”活动，推出八项惠企举措，累计为51家企业办理延期缴纳罚款手续，助力企业按下复工复产“加速键”。

（五）深化改革，全力构建现代化环境治理体系。

一是快速推进现状环评改革和排污许可发证登记。截至6月19日，全县6369家现状环评改革工业企业已完成5834家，完成率91.6%。4月底，完成第一批33个行业的944家企业排污许可清理整顿，截至6月19日剩余的6079家排污许可清理整顿企业已完成3546家，完成率58.2%。截至6月22日我局共审批建设项目环评文件95个（报告书5个、报告表90个），各类备案项目658个（其中登记表网上备案635个，区域环评+环境标准备案23个）。

二是着力推进环保基础设施建设。按照温州市环保基础设施提升三年行动计划，涉及我县今年重点项目共19个，目前，其中5个项目已基本完成，10个项目有序推进中，4个项目进度较慢，分别是东海、萧江污水处理厂、餐厨垃圾处置中心和平阳海晟环保资源再生有限公司固废处置项目。

三是持续提升环境管理水平。继续推进电镀园区精细化管理建设，目前精细化管理平台已开始调试并逐步完善，3家企业已进入试运行。推广完善环保管家管理模式，在万全乳胶行业成功引入3家第三方机构成功签约环保管家服务，并由环保管家牵头举办技术培训，帮助乳胶企业完成排污许可证申领；同时，进一步完善原有电镀园区环保管家管理，完成机构企业核查报告，并建立一厂一档汇总。

四是抓好总量管控和污染减排。开展VOCs交易试点，已完成招投标并委托方案编制。根据市里减排计划征求意见稿，2020年我县减排任务是化学需氧量削减3.28%（约320吨）、氨氮削减0.5 %（约9吨）。截至5月底，化学需氧量、氨氮分别削减94吨、8.8吨。开展461家企业环境统计，通过生态环境部二核。

（六）党建引领，着力提升队伍形象。

完成事业单位改革，配合制定出台《平阳县水乡建设促进中心等5家事业单位机构编制规定》。加强党风廉政建设，压实压紧全面从严治党“两个责任”，扎实开展“以案为鉴筑清廉、忠诚担当促发展”活动，认真落实“烟票”、支付凭证等有价证券背后“四风”问题，反对“挈篮子”，“一家两制”利益冲突问题和“两违”专项整治要求，党组书记与班子成员和重点科室负责人全覆盖开展警示约谈提醒谈话，召开领导班子“清廉平阳 构建亲清政商关系”专题民主生活会。在全系统各科室和基层单位多次进行作风纪律检查，对1位干部给予口头效能告诫，1位干部给予诫勉谈话处理，研究制定《开展廉洁从政自查活动的通知》和《关于环境信访办理中引入监察机制的通知》，对日常执法活动及行业整治、环评审批等工作中是否存在利益冲突和利益输送的情形开展自查整改，要求重复访、群体访、上级部门和领导交办件、重点件等信访件必须与纪检监察部门联动办理，进一步提升执法人员依法履职理念，着力打造清正廉洁生态环境铁军。

二、存在问题及建议

1、水环境质量防反弹形势严峻。部分站位尤其是东门和小姜垟站位单月水质和平均水质相较去年变差，存在未达功能区要求的现象，有恶化反弹的风险。

2、环保督察迎检问题整改压力大。一是个别问题整改推进滞后。目前，平阳县垃圾焚烧发电厂二期项目建设、平阳县餐厨再生资源利用中心项目建设推进滞缓，水头镇鸣溪河、万全镇宋桥直河水质问题整改超出整改时限问题分别被上级单位通报、督办。个别县级摸排自查问题整改工作重视程度不够，整治成效不牢等现象时有发生。二是信访交办问题仍有反弹迹象。目前，我县第一轮央督44件信访件、第一轮省督24件信访件已全部办结销号，但通过多次现场督导情况来看，非法造粒“死灰复燃”、垃圾违规堆放、采石扬尘噪声污染等问题仍存在一定反弹风险，需引起重视。

3、环保基础设施项目建设进度问题。一是根据《温州市人民政府办公室关于印发温州市生态环保基础设施提升三年行动计划（2019-2021年）的通知》（温政办〔2019〕57号）要求，平阳海晟环保资源再生有限公司危废处置项目需要在2020年年底前实现一期建成投运，列入市对县考绩。对照当前实施情况，因项目供地面积不确定问题，总平至今无法敲定，影响后续施工，导致无法实现2020年年底前建成投运。二是海源污水处理厂原计划6月下旬完成工程建设并进入试运行，但在满水试验后发现水池存在漏水情况，目前该工程已停工，并委托第三方有资质单位对工程质量开展鉴定，预计6月底前出具鉴定报告，之后再根据鉴定报告研究确定修复方案。

4、生态环境固定投资完成存在风险。生态环境固定投资工作列入2020年市对县考绩内容，经对接，县滨海新区管委会计划将平阳海晟环保资源再生有限公司危废处置项目计入工业投资项，不列入生态环境固定投资，因此，将造成2020年生态环境固定投资不能完成，影响考绩得分。建议县政府帮助协调，将平阳海晟环保资源再生有限公司危废处置项目计入生态环境固定投资。

三、2020年下半年工作思路

下一步，我们将严格按照市局和县委县政府工作部署，对标展示生态文明建设“重要窗口”的新目标新定位，持续发力，扎实推进生态环境保护各项工作，坚决完成2020年度各项目标任务。

（一）凝心聚力做好环保督察工作。

一是强化自查整改。在前期汇总的52个问题清单基础上，进一步梳理排查，不断补充完善问题清单，建立定期销号制度，健全风险防范化解工作机制，同时组织开展我县11个省督反馈个性问题销号工作。二是细化工作落实。根据迎检工作方案确定的职责，进一步细化落实，明确职责任务，确保各项迎检工作落到实处，高质量做好二轮央督迎检准备。三是推进六大专项整治行动。紧盯上级环保督察时间、重点项目推进时间、生态环境问题排查时间三个时间节点，全面推进生态环境基础设施提升、市控以上站位防反弹整治、重点领域专项整治、入河（江、海）排污口专项整治、工业企业排污专项整治和清废净土六大专项整治行动。

（二）坚定不移打赢污染防治攻坚战。

一是持续深化蓝天行动。全面完成2家35蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造、14台1蒸吨/小时以上工业生产燃气锅炉低氮改造、9家工业炉窑整治、平阳经济开发区空气质量监测站点建设和12吨以上重型柴油货车远程在线OBD安装项目。继续推进柴油货车执法监管行动，上报县政府协调落实非营运柴油货车淘汰补助资金。

二是强势推进碧水行动。持续推进水环境质量提升，加强技术指导和督察考核力度，督促相关乡镇和责任部门严格落实水质提升攻坚行动计划和“一站一策”方案，实施小姜垟站位生态修复工程，提升小姜垟水质；开展东门站位水质稳控达标工程，防止水质反弹。完成平阳县经济开发区、萧江食品科创园两个工业园区“污水零直排区”建设任务，完成水生态环境治理示范点建设方案编制，完成14个“千吨万人”农村饮用水水源地“划、立”工作，出台饮用水水源保护应急预案，完成入海污染源专项排查。

三是稳步推进净土行动。完成土壤详查工作，对照省市任务，全力推进45重点企业用地拟采样地块布点检测方案编制、样品采集、流转制备和检测分析等工作。强化场地安全利用工作，督促水头宠物小镇污染地块全面启动土壤修复工作。强化农用地污染防治，利用农用地详查数据，完成农用地污染点位排查核实，推进农产品分类管理，对2处农用地超标点位开展详查，落实销号工作。强化重金属污染防治，加强全口径重金属企业规范化管理，落实重金属技改项目重点重金属比例替代削减。

四是全力实施清废行动。全面推进“无废城市”创建工作，明确重点任务清单和重点任务，细化实施方案，建立创建框架，开展工业固废专项整治行动和危险废物动态清零行动，摸清各类固废底数。加快补齐固废处置设施短板，完成温州卓策再生资源利用有限公司废包装桶资源化项目、温州微水环保科技有限公司一般固体废物无害化资源化利用项目建设并投产，进一步加快推进平阳海晟环保资源再生有限公司危废综合处置项目建设。优化小微危废收储模式，结合辖区工业企业分布情况，规划一批小微产废企业集中收运点，全面提升我县小微危废收集处置规范化管理。

五是切实抓好治源行动。巩固已完成淘汰关停和整治提升的六类行业整治成果，全面完成集聚入园122家企业整治任务，加强督察考核，梳理完成相关整治台账。加快推进电镀行业提标整治工作，督促海源污水处理厂尽快完成提标改造。

（三）持之以恒推进生态文明体制改革。

一是持续完善环境监管模式。继续推进电镀园区精细化管理项目,完成平台软件及现场端废水、废气、管理三块功能调试，通过实时采集企业治理设施运行数据、监测设备运行状态数据，构建“自动化、智能化、立体化”的环境监测监控智能网络。继续推广完善“环保管家”定制服务，进一步整合乳胶、电镀园区的环保管家机构有效资源，优化管家服务，提升企业管理水平。

二是继续探索开展VOCs交易试点。建立VOCs排放核定和分配体制，完成VOCs初始排污权指标核定与分配，形成一套指标可控、项目可控、污染可控的排污权总量指标量化管理制度。深入挖掘减排潜力，全面完成市里下达的减排目标任务。

三是完成现状环评改革和排污许可发证登记。通过宣传发动、执法倒逼、考绩考核等举措，督促乡镇和基层执法队全力推进此项工作。确保6月底前全部完成现状环评备案，8月底前完成排污许可证核发和登记。同时，督促指导万全、鳌江、萧江、水头、腾蛟等镇完成园区规划环评的编制及报批审查工作。

（四）全力以赴推进生态文明建设。

积极落实生态补偿工作，做好鳌江流域横向补偿资金落实，争取选出1-2个项目列入中央水污染专项资金库；做好南雁五十丈生态补偿资金落实，做好相关项目补助，提高资金的绩效。全力开展生态满意度提升，积极谋划下半年满意度宣传工作，优化宣传载体，列入各乡镇年度考绩任务，力争今年生态满意度进入全省前50。加大生态环境固定投资，推动浙大网新项目入库，完成全年3.4亿的目标任务。紧盯生态环保基础设施提升2020年重点项目进度，计划7月份报县考绩办对半年度工作进度进行预警通报，确保完成2020年度工作任务。认真抓好生态环境保护“十四五”规划前期调查、资料收集、重点环境问题、重大环境项目的提出和调研，完成文本编制。完成2例以上生态损害赔偿案例。

（四）一以贯之坚持最严环境执法。

一是加大环境执法查处力度。聚焦群众关切的突出环境问题、污染防治攻坚战和环保督察等方面，持续开展专项执法行动，按时完成汽修行业整治。切实查处一批大案要案，加强“五类”案件办理，加大严重环境违法行为企业曝光力度。二是持续完善信访投诉工作机制。不断创新完善生态环境信访投诉工作机制和生态环境违法行为举报奖励制度，强化跨区域、跨部门协作配合，发挥整体合力，扎实推进信访工作制度改革，提升矛盾纠纷排查化解能力。三是精心组织开展执法大练兵活动。制定执法大练兵总体思路，高标准做好执法基本功训练、案卷评查，优化责改及查封扣押等执法文书，切实提高执法人员的整体业务素质和办案水平，保持行政处罚零败诉，力争再夺全国生态环境执法大练兵先进集体。

（五）下大力气抓队伍建设。

切实落实全面从严治党主体责任，加强机关党建和党风廉政建设，加强执法队伍管理，严格落实谈话提醒制度，坚持局领导带队纪律检查制度，严肃考勤和就餐等内部纪律管理，促进作风建设常态化，抓好千人评议，提升队伍廉洁自律能力。积极发挥工青妇组织作用，开展丰富多彩的机关活动，提高队伍活力。开展干部轮岗，进一步优化岗位人员设置，逐步理顺业务体系和运行机制，构建生态环境队伍新格局，增强队伍凝聚力、战斗力。