一、项目背景

自全省开展数字化改革以来，平阳县为实现“县乡一体、条抓块统”的整体智治理念，以矛盾化解“一件事”指挥为切入点，依托“基层治理四平台”，以畅通上下一体、左右联动的矛盾纠纷调处化解指挥体系为核心任务，推动县乡村三级联动，构建“136”工作格局，最终实现“小事不出村，大事不出镇，终止在县域”的目标。

二、需求分析

通过走访调研、业务梳理和现状分析，按照“V”字模型，聚焦矛调中心“三大平台”功能作用发挥不平衡、基层基础不够扎实、县乡村三级联动综合集成指挥体系不健全、基层调解资源管理不规范等4大堵点痛点，建立矛调“一件事”指挥场景，统筹运用数字化技术、思维和认知，科学预警预测和分析研判，科学合理设置工作流程和实施路径，形成矛盾纠纷事件全流程管理和工作闭环，充分发挥县矛调中心的牵引作用。

三、建设内容

1.注重任务分解。核心业务为两级，一级为三级联动指挥体系应用场景，二级为重点工程“帮帮团”“一件事”应用场景，建设内容包括风险研判分析、事件主题库、三级联动指挥体系（包括“普通一件事”、“重点一件事”、“应急一件事”等）、“帮帮团”和县域调解资源调度、最佳展示榜单、在线培训等模块，设浙政钉移动端、指挥室大屏端、PC后台管理端等三个终端入口。

2.注重数据归集。依托“基层治理四平台”，全量归集省矛调协同应用系统、司法大调解、公安110、12345、ODR等系统的矛盾纠纷详情数据，明确8大类数据需求，打通跨部门、跨层级系统7套，包含事件类型、涉事人、事件处理结果、事件发生区域、事件描述等。

3.注重多跨协同。横向多跨协同公、检、法、司等多个事权部门，纵向贯通乡镇、村社、网格、社会组织等基层力量，注重情报信息收集，加强分析研判，实现三级联动指挥体系协同高效。

4.注重流程再造。设置“普通一件事”、“重点一件事”、“应急一件事”3种不同等级联动指挥应用场景，完善数据流、业务流及三级联动指挥机制，重塑业务流程，明确方法路径。建立三级联动十大机制，重构矛盾纠纷化解格局。

5.注重分析研判。归集6个系统层级数据需求，设立“平阳矛盾纠纷事件主题库”，通过数据清洗、碰撞、比对，建立三色风险模型，重点风险预警预测信息实时推送，一般事件分析周报、月报定期推送，实现事前、事中、事后的全过程分析研判。

6.注重三大功能平台建设。建立平战结合、领导包案、跟踪督办、研判分析等制度，推进三大功能平台同频运行、同向发力。

7.注重体系评价。建立健全考核机制，通过调解事件量、化解成功率等多维度考核，推动百村示范、百佳案例和千名调解能手（组织）的培育评选工作，激发比学赶超工作热情，推动化解一批疑难重大纠纷。

8.注重工作培训。注重线上培训，定期开展征地拆迁、行政协议、行政强制、房产金融等领域矛盾化解为主题的培训课程，提升依法依规、形式多样、切合实际的化解能力。

四、改革成效

通过“慧治”场景应用，重构和畅通线上指挥调度的方法路径，形成逐级交办、按需申请，上下一体、左右联动的县域矛盾纠纷治理工作闭环。

1.实现一键指挥。运用3个联动指挥应用场景，系统可根据三色预警预测，一键下达指令至所属乡镇处置，也可多跨协同多个事权部门，组建工作专班推进调处，必要时“帮帮团”协同跟进；乡镇、村社网格可通过风险摸排预警预测，一键向上申请协同处置，形成三级联动的一键指挥体系。

2.实现一站办理。事件一键申请。网格员利用“掌上基层”一键申请，让矛盾纠纷在村里就能反映、寻求支持，最大限度释放“最多跑一地”改革“红利”。预警一键感知。汇集“基层治理四平台”“省矛调协同系统”、ODR、社会风险评估等系统相关数据，运用云计算、人工智能等大数据分析手段，准确分析预警矛盾纠纷状态和趋势，可产生三色预测预警。指令一键下达。根据研判分析结果，可将化解指令“一键下达”至乡镇、村社、网格、“帮帮团”和相关事权单位，及时落实相应化解措施。化解一键协同。一键指令可调动县域部门资源和调解力量，多跨协同各专业部门、法律咨询、心理服务、调解员专家库等，形成合力化解重难点问题。流程一键闭环。实行一键申请、自动流转、多跨协同、全程可溯、远程调度、分析预测、预警推送等一体运行，对矛盾纠纷调处化解进行事中监督、事后评价，形成完整的闭环管理体系。

3.实现一体推进。针对应用场景建设，推出社会矛盾调处化解“个十百千”活动，一体推进一个集成综合指挥、建立三级联动十大机制、开展百名榜单培育（“百村示范”“百佳案例”）、“千名调解能手（组织）”评选等活动，构建矛盾纠纷县域治理体系；结合运用数字化改革，打造风险隐患源头摸排、预警预测、专班调解、“帮帮团”兜底、考核督办、在线培训等环节为一体的全过程跟踪闭环管理新板块，推进信息指挥“一站集成”、矛盾化解“一网智治”。

附件：1.平阳县三级联动慧治应用场景

2.平阳县三级联动（县、乡、村）

3.三级联动调解指挥（协同闭环）