中共中央国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，要加强基层智慧治理能力建设，将乡镇纳入信息化建设规划，推动基层治理数据资源共享。省委袁家军书记指出，要通过数字赋能，激发数据生产要素作用，提升治理能力。鳌江镇需深入贯彻上级相关部署，聚焦基层治理短板，立足“三张清单”，积极探索以数字化改革赋能镇域治理，围绕“管用、好用、实用”目标，创新打造乡镇特色综合应用，全力构建“协同高效，整体智治”的“141”基层治理体系。

需求分析

（一）全省数字数字化改革的需求。一是数字改革要求乡镇需要基于省市公共数据平台建设县（市、区）和乡镇（街道）数据仓，赋能基层数字化改革；二是通过数字赋能，围绕“管”和“服”，立足企业群众政务服务需求和办事获得感、满意度，以数字化手段推进政府治理全方位、系统性、重塑性变革，构建整体高效的政府运行体系、优质便捷的普惠服务体系、公平公正的执法监管体系、全域智慧的协同治理体系。

（二）乡镇自身业务需求。一是镇内机关跨部门联动协作不足。各部门条线作战问题较严重，各职能部门建设的智治平台“五花八门”，相互孤立，部门间信息孤岛问题较严重，数据等各种资源未充分挖掘实现共享共用。二是基层治理压力大。公众参与城市管理的积极性不够，多数的管理办法中往往通过简单化的“管”和“禁”来治理城市，未充分考虑到群众实际需要，平衡各方的利益。三是缺乏优势产业。经济增长动力不足，产业集群打造力度不足，工业平台建设速度缓慢。产业层次低，多数产业仍处于价值链低端，技术瓶颈突出。

任务分解

利用“V”字模型深挖需求建体系，将任务具体化，疏通服务痛点、完善服务机制、补齐治理短板。在“v”字模型下行阶段，围绕重大任务逐项拆解至最小任务项，梳理镇域治理核心工作业务流及数据流，确定牵头单位和协同单位，理清数据需求和数源系统清单、部门协同清单，建立对应的指标体系。任务分解阶段包括3步：

（一）逐级拆解至最小任务项

按照需求内容进行任务定义和任务分解，拆解出运营指挥中心、乡镇数据仓、乡镇统一工作台、IOC展示平台、6大智能应用模块、6个特色应用场景5项二级任务，21项三级任务，84项四级任务（最小颗粒度事项）

（二）确定牵头部门及指标体系

确定镇党政办为牵头部门，应急服务中心、信息指挥中心、政务服务中心、城市管理中心等多个镇级部门和古鳌、厚垟等10个社区。同时围绕统一数据仓、统一门户、IOC可视化平台等核心指标，设置数据回流率、本地数据归集率、数据准确率、数据共享率、已建系统接入率、事件流转准确率、门户使用率、展示数据准确率、数据更新率等指27项指标。

（三）厘清数据需求及数源系统

云上鳌江集成服务根据不同应用模块明确如常住人口信息、救助对象信息等17类数据需求，数据项235个，打通跨如一体化平台、数字城管、综治云、鳌江信息网、学信网、人大代表履职、云上村社、村务通等跨部门、跨层级系统21套；对接如低保户信息、低编边缘户信息、信访数据、党员信息、社会养老保险信息等40个数据接口。

综合集成

“V”字模型上行阶段，确定业务协同流程、确定数据集成系统、业务集成、数据集成、智能分析、确定任务整体画像。完成系统对接和数据共享、完成业务单元、业务模块的数据集成和系统开发，进行机制固化。综合集成阶段工作主要包括2步：

（一）业务和数据多跨协同

通过将教育局、自然资源和规划局、公安局、民政局、卫生健康局、人力社保局、市场监管局等部门数据集成、数据分析。打通多个跨部门、跨层级业务系统进行业务集成，建设云上鳌江.数治城镇的业务集成。

（二）应用集成开发

一）基础模块。一是统一门户。借助统一门户集成现有已建智能化系统，实现单点登录、统一消息服务和事件管理等，逐步达到一个平台、一套系统管城市。二是数据仓。利用省市两级共享数据治理工具，结合业务应用，回流归集数据，建设乡镇特色数据仓。三是IOC可视化展示平台。深度整合全镇各部门、各领域数据资源，结合gis可视化分析技术构建全镇“一张图”管理、指挥、决策的多功能数字驾驶舱。

二）6大应用主题。融合集成已建应用系统的业务数据、视频数据、物联网数据等内容， 根据乡镇特色及自身的业务需求，打造六大模块。一是数字党政模块。通过对人大、统战、人武、村社基层党支部等部门工作的数字赋能，实现党政工作全局“一屏掌控”，政令“一键直达村社”，监督“一览无余”等数字化协同工作场景。二是数字经济模块。通过数据归集，全盘掌握全镇企业生存现状和税收收入，根据企业的分布，进行“全镇一盘棋”的合理规划。三是数字生态模块。全面管理乡镇的河域治理、垃圾分类、污水处理等，确保达到“绿水青山”生态环境的治理目标。四是平安乡镇模块。通过融合线下的安全管理网、决策资源网、电子监控网和业务资源库等构建信息网络格局，与所属社区、街道和镇直单位实现了网络互联互通和信息资源共享。构建乡镇平安监管体系。五是智慧治理模块。借助AI分析、物联网等多种手段，构建预警-处置-反馈-评价的工作机制，部门之间高效协同，实现城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从开环到闭环、从分散到集中的转变，全面提高了城市管理水平。六是惠民服务模块。通过镇务的归集、各部门的数据共享、业务的协同联办、充分考虑到群众实际需要，打造多个一件事应用。汇聚卫健、民政、文化、旅游、农业农村等多个涉民部门政策，将全镇惠民政策“一网打尽”，让惠民举措“一贯到底”。

三）N个特色应用场景。充分挖掘各个职能部门的痛点难点、通过数字赋能、进行流程重塑、机制改革等，建设N具有地方特色应用场景。

改革突破

（一）重塑基层治理体系。以数字化改革撬动全镇治理体系变革，重塑基层管理模式，优化联动考绩、促进部门协同，最大化整合利用基层资源，打破部门间信息数据壁垒，构建“整体智治，协同高效”的基层治理体系，提高工作效率和领导决策水平。

（二）实现全域精细化管理。通过数字赋能，破解城市管理困境，实现风险管控、安全保障、稳定有序、民生惠及等治理目标，基本实现全镇管理“一张图”，打造“一点细节全知情”“一网信息全感知”“一图业务全囊括”的城镇治理平台，实现 “一屏掌控全域，指令一键下达”。

（三）激活产业发展新动能。通过数字化手段，打造全镇“经济一张图”，精准掌握全镇各类企业生存画像，落实相应监管及配套服务机制，帮助引导企业成长，并根据企业生存现状，谋划新一轮产业布局，重振乡镇产业优势，为乡镇经济发展注添全新动能。

（四）实现便民利企再提速。通过数据融合，立足乡镇镇域面积广、村居分布散等特点，建立多个“一件事”应用体系，实现跨部门联合办理，不断扩大群众“掌办”事项，进一步提升全镇人民的获得感、幸福感、安全感。

目前该平台作为乡镇141治理体系的探索，下一步，我们将对工作目标、主要任务完成情况开展详细评估，总结经验，接受有关部门验收，形成在全省范围内可推广、可复制的平阳经验。

附件：1.“云上鳌江.数治城镇”场景应用架构模型示意图

2.“云上鳌江.数治城镇”任务拆解表

3. “云上鳌江.数治城镇”指标体系表

4. “云上鳌江.数治城镇”数据需求和数据源系统清单

5. “云上鳌江.数治城镇”业务集成图

6. “云上鳌江.数治城镇”用户界面展示图

附件1

“云上鳌江.数治城镇”场景承接152体系架构图

附件2

“云上鳌江.数治城镇”任务拆解表

附件3

“云上鳌江.数治城镇”指标体系表

附件4

“云上鳌江.数治城镇”数据需求和数据源系统清单

附件5

“云上鳌江.数治城镇”业务集成图

附件6

“云上鳌江.数治城镇”界面展示图

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