平民〔2021〕78号

为深化社会救助领域数字化改革，推进社会救助“一件事”一站式联办、一体化服务，进一步方便群众办事，切实兜全、兜准、兜实、兜牢保障底线，根据《浙江省数字化改革总体方案》、《浙江省数字社会系统建设工作方案》和《浙江省社会救助数字化改革工作方案》文件精神，按照“全覆盖 、多功能、一码通”要求，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、工作目标

深化“互联网+社会救助”，依托浙江省民政厅“幸福码”专属服务应用场景建设成果，在支持社会救助“一件事”惠民联办、一证通办、“异地申办”的同时，集成入户核查、探访关爱、幸福清单、社会力量参与等功能，进一步丰富“幸福码”应用，实现“一码通办、一码查询、救助赋码”目标，为困难群众、社会力量、基层工作人员提供便利，为社会救助工作提供支撑。

到2021年底，全县“幸福码”申领量达到户籍人口的3%，社会救助管理部门全面应用“幸福码”，实现探访关爱率100%，“幸福清单”送达率100%，实施社会力量参与社会救助，实现困难群众服务需求发布、筛选、认领以及服务输出和评价反馈，实现“幸福码”应用全区域覆盖。

二、工作内容

深化“救助申请、入户调查、幸福清单、探访关爱、社会力量参与”五个功能，全区域推广“幸福码”应用。

（一）救助申请“码上联办”。

遵循深化“最多跑一次”改革、建设数字政府的总体要求，打通浙江省大救助信息系统同政务服务2.0平台以及各社会救助管理部门之间的信息数据壁垒，链接14个联办事项的业务系统，统一线上申请端，对经困难认定后的救助事项实现“一件事”转办，推动分散型救助向联合型救助转变，实现社会救助政务服务“一体化”。“幸福码”应用场景横向联通县级社会救助相关部门、纵向与16个乡镇互联互通，实行“一码通办”社会救助，实现救助信息和相关联办数据实时推送、接收和流转功能，做到主动救助、精准救助、及时救助。县级民政部门逐步扩大联办事项集成范围，促进部门高效协同；各乡镇人民政府要推广移动端申请社会救助，实现社会救助线上申请100%。

（二）入户调查“码上填报”。

全面落实移动端开展入户调查，逐步完善入户调查表单内容，给予工作人员“幸福码”应用场景的入户调查功能权限，依托省大救助信息系统将新申请社会救助以及主动发起核查的救助对象数据分配给工作人员发起调查，实现入户询问、当场填报、实时上传，确保工作人员100%入户。县级民政部门指导开展移动端入户调查工作，做好业务培训，并在县域范围内逐步取消纸质版入户调查表；各乡镇人民政府探索通过购买服务落实入户调查人员，实现新增对象移动端入户调查率100%。

（三）幸福清单“码上送达”。

通过县大数据平台梳理归集残疾人两项补贴、医疗救助、住房救助、教育救助等各项社会救助政策兑现数据和社会力量参与的社会互助项目，再通过专线将救助结果数据归集至浙江省大救助信息系统，形成“幸福清单”。同时，建立线上呈现和线下送达相结合的展示机制，提升困难群众的获得感和幸福感。县级民政部门逐步丰富“幸福清单”数据种类；各乡镇人民政府要按季度上门送达纸质版“幸福清单”，并做好解释说明，实现线下送达率100%。

（四）定期探访“码上关爱”。

建立困难群众探访关爱制度，探访人员运用“幸福码”应用场景的探访关爱功能，入户对照经济状况、健康状况、教育状况、居住状况、就业状况、社会参与六个维度，对困难群众进行风险隐患排摸。对家庭基本生活存在困难，家庭成员罹患重病、老年人缺乏生活照料、儿童缺乏监护关爱、居住环境不安全等风险隐患进行及时发现和报告。县级民政部门探索通过购买服务实现在册救助对象季度探访关爱率100%；各乡镇人民政府要及时处理探访过程中发布的异常情况，实现异常情况处理及时率100%，避免突破道德底线的极端事件发生。

（五）社会力量“码上参与”。

探索应用“幸福码”实施社会力量参与社会救助，梳理县域范围内开展的“焕新乐园”、“恤孤圆梦”、“安心暖居”等各类社会力量帮扶项目，依托“幸福码”应用场景实现困难群众服务需求发布、筛选、认领以及服务输出和评价反馈。县级民政部门逐步拓宽社会力量参与帮扶渠道，打造社会救助服务联合体，择优邀请县域方位内的社会组织入驻，调动各方社会力量广泛参与社会救助、社会帮扶，积极寻找帮扶项目的执行方和资源方；各乡镇人民政府要积极发动社会各界人士、驻村干部、基层党组织走村入户，排摸困难群众需求，推动困难需求和救助供给的有效对接。

三、实施步骤

（一）准备阶段（2021年4月）。依据省民政厅出台的《浙江省社会救助数字化改革工作方案》，进一步细化试点内容、试点任务，制定总体方案，明确目标任务，压实工作责任，采取有力措施启动试点工作。

（二）启动阶段（2021年5月）。全面应用省民政厅开发的“幸福码”专属服务应用场景，通过移动端开展困难群众救助申请、入户调查、探访关爱、幸福清单送达等工作，同步启用社会力量参与救助功能模块，在运用过程中不断完善各大功能模块。召开县、乡镇、村居三级“幸福码”应用培训会，提升救助队伍实战能力，熟练掌握各项救助政策以及应用场景功能模块。

（三）年中审核（2021年6月30日）。初步验收“幸福码”应用场景运用成果，“幸福码”注册人数达到户籍人口2%以上，在册救助对象走访率覆盖率达50%以上，设立3个以上社会救助帮扶项目，社会组织注册5家以上，实现社会力量参与救助，困难群众救助需求完成200人次以上。

（四）全面应用阶段（2021年7月1日-10月）。在年中工作的基础上进一步拓展惠民联办事项、幸福清单数据，推动社会救助管理部门、社会力量全面应用“幸福码”，实现“幸福码”注册人数达到户籍人口3%以上，在册救助对象走访率覆盖率达100%，“幸福清单”送达率100%，移动端入户调查占全年救助申请通过总数90%以上，设立5个以上社会救助帮扶项目，社会组织注册10家以上，实现社会力量参与救助，困难群众救助需求完成500人次以上。

（五）评估阶段（2021年11月）。总结“幸福码”专属服务应用场景试点工作情况，不断完善系统平台，上报省民政厅试点情况总结报告。

四、工作要求

（一）提高思想认识。推进“幸福码”专属服务应用场景，是对标“重要窗口”和建设共同富裕示范区的新目标新定位，实现社会救助数字化改革的重要举措，各乡镇各部门要高度重视，加强组织领导，压实工作责任，加快工作进度，创新服务方式，并与全面推进乡村振兴衔接，巩固好脱贫攻坚成果。

（二）加强协同推进。县民政局要认真牵头实施、加强统筹协调，县扶贫办、县教育局、县人力社保局、县住建局、县医疗保障局、县残联、县大数据管理中心、县慈善总会、各乡镇人民政府等单位要各司其职、密切配合，按照“幸福码”应用场景推广要求，扩大联办事项集成范围、拓展幸福清单集成种类，落地实施困难群众“探访关爱”制度，实施社会力量参与社会救助，防止突破社会道德底线的事件发生。

（三）夯实工作基础。各乡镇要选好配强社会救助岗位工作人员，并加强社会救助业务培训，确保社会救助政策的全面落实。要积极培育本区域内的枢纽型社区社会组织，引导参与低收入人群排摸、主动发现、入户调查、探访关爱等工作，实现社会救助服务从依申请救助向主动发现救助转型。

（四）注重宣传引导。充分利用报纸、电视、互联网、微信等新闻媒介，依托各级行政服务中心等多方位加大宣传，提高群众对“幸福码”应用场景的知晓度，营造良好的氛围。公开社会救助咨询热线，提供政策咨询和解答。及时总结经验，推动服务模式优化升级，不断提高群众的认可度和满意度。

平阳县民政局

2021年4月28日

（此件公开发布）

平阳县民政局                  2021年4月28日印发

78附件.docx