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2020年度平阳县发改局工作总结和下一步计划


2020年,我局认真贯彻落实县委、县政府工作要求,坚持稳中求进工作总基调,主动应对风险挑战,先后牵头“三返”、企业复工复产、三强两促“六重”清单、争先创优等工作,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,全力以赴抓好重大事项谋划、重大项目建设、重大产业发展、重大改革推进,重大民生改善,推进我县经济社会高质量发展,努力当好“重要窗口”的建设者维护者展示者,得到县委、县政府领导高度肯定。2018-2019年连续两年荣获考绩攻坚优秀单位,2019年度荣获全面从严治党主体责任落实情况考核优秀,2020年在县委第六轮巡察中被评为“AA+”单位。

一、拼搏实干、善谋善为,2020年全县发展改革工作取得新突破

(一)提高站位谋划,充分发挥参谋助手作用

1.统筹推进“两手硬”“两战赢”。①一手抓疫情防控保障。疫情初期,对重要民生商品价格每日应急监测,稳定全县生活物资和粮油市场价格。应急调运大米和面粉2970余吨,应急加工粮食254吨,有效缓解了粮食供应紧张。全力抓好“三返”人员管控,多措并举,重点人员劝返率等五个率达100%。②一手抓经济社会发展。牵头制定企业复工复产“35+7+1”系列政策,全力保障重点区域、重点企业和群众生产生活用电。我县综合复工率、产能恢复率等指标多节点列全市第1,得到陈伟俊书记批示肯定。③推动“三强两促”“六重”清单落实,市下达22项“三强两促”节点目标、县清单80个节点目标全部按期完成。

2.高标准编制“十四五”规划。①做好发展规划编制。积极开展“十四五”规划编制前期工作,形成《思路研究》《纲要(草案)》(第五稿),深入谋划“十四五”“六重”清单。我县争取纳入浙江省“十四五”规划重大项目13个,总投资1083.68亿元,“十四五”投资336.68亿元;争取纳入温州市“十四五”规划重大项目39个,总投资1649.5亿元,“十四五”投资724.8亿元。②加强经济监测与分析。及时掌握全县经济形势和经济生活中的主要问题,完成各季度重点工业、服务业企业经济运行监测调查问卷填报工作。前三季度全县主要经济指标呈稳定恢复良好态势,实现地区生产总值359.2亿元、同比增长1%;城镇居民收入增长2.8%。

3.积极融入长三角一体化。①平阳站改扩建工程主体完工,始发经停67班次,增设往返杭州2个班次,推进多项服务提升,加速融入“长三角3小时经济圈”。②共签约年产4.5万吨PLA包装新材料生产线等7个长三角项目,计划总投资204.2亿元。③组建平阳国际创新中心(上海),鼓励重点企业入驻就地引才,目前已有5家企业入驻运营。

(二)狠抓项目攻坚,带动有效投资稳步增长

1.项目攻坚成效显著。①谋划落地2020年省“152”项目4个,任务完成率133%,居全市第三。2018-2019已落地8个省“152”项目完成年度投资131%,居全市前列。②全年完成省重点项目投资31亿元、完成率133.7%;完成第八批省集中开工项目投资28.23亿元、完成率131.6%;入选第九批省集中开工重大项目7个,全市第一,完成投资9.96亿元、完成率138.3%。市级“百日攻坚”重大项目节点任务均已完成。西塘未来社区前期推进走在全省第二批试点前列,总投资150亿元的中国金茂古鳌头产城融合项目和总投资120亿元的世界500强正威项目相继成功落地。③安排实施类县重点项目216个,全年完成投资260.8亿元、完成率102.5%。完成45个项目整体政策清零,交地、迁移坟墓任务完成率均达100%。④3月、12月谋划两批次“三百亿”重大项目集中开竣工,全力以赴抓开工、抓进度、抓达产。

2.有效投资稳步增长。1-12月上报有效投资223.3亿元,增速4.0%,其中高新技术投资27.3%、民间投资26.3%、生态环保、城市更新和水利设施投资10.4%、工业投资增速15.0%;交通投资34.1亿元,完成率为148.3%,超额完成市下达任务,预计全年全市前三且可能第一。36个“六个千亿”投资工程项目完成投资 35.73亿元,完成率164%。

3.要素争取再创新高。①争取土地要素。成功入选第一批省重大产业项目8个,居全市第二,获冯飞常务副省长批示肯定。成功预支省重大产业项目奖励指标664.4亩,全市排名第二。南湖分洪工程等3个省重点项目可获戴帽指标727.54亩。②争取资金要素。16家企业共获批4.85亿元专项再贷款,其中一鸣公司获得专项再贷款2亿元,全市首批中单笔金额最大。成功入选国家发改委专项债清单项目12个、发行资金16.38亿元,超额完成市下达任务。谋划申报2021年第一批专项债券项目29个、金额54.28亿元,数量、金额双双居全市第一。

(三)加快转型升级,产业平台培育焕发活力

1.产业平台提升加快。①加快产业园区新一轮整合提升。起草编制经济开发区整合提升方案,由“一区六园”整合为“一核三区”[1],加快打造高端装备产业集群。5月董智武书记在全省开发区(园区)改革提升推进会上作交流发言。②特色小镇矩阵成型。平阳高端印包装备智造小镇和平阳宠物小镇考核均获省级优秀,其中印包小镇获新增建设用地奖励计划指标100亩,平阳动力小镇成功列为省级创建。

2.产业新旧动能转换加快。①战新产业成为发展新引擎。共104家企业纳入规上战新企业名录库,比2019年翻一番。1-11月实现战新产业增加值17.1亿元,增速11%,八县第二;战新产业增加值占规上工业增加值比重为23.4%,任务完成率八县第三。②积极发展现代服务业。今年新增上规服务业企业5家;9家企业获服务业创新发展专项奖励72万元;万纬项目和中联影视项目获评省级服务业重大项目,一鸣公司获评省级“两融”试点企业[2]。③大力发展海洋经济。编制完成2020年度海洋经济发展工作计划,港埠大道建设工程等4个项目纳入省海洋经济实施计划,南湖分洪工程等9个项目纳入市海洋经济实施计划。2个项目获2019、2020年度省海洋经济发展专项资金奖补共1800万元。

(四)全面深化改革,营商环境不断优化提升

1.打造一流营商环境。①持续优化营商环境,全市首创推进营商环境“双色”管理机制、实施“三色”预警分类,全力打造营商环境最优县。我县在全国投资潜力百强县位居第30位;全国营商环境百强县位居70位;成功入选浙江省第二批营商环境评价系统试点县。②全力优化审批服务,全面应用投资项目在线监管平台3.0,平均审批用时1.5天,“最多80天”实现率达100%。③有序推进“标准地+区域评估”,共出让工业标准地11宗、约274.5亩,全部实行“浙江省标准地数字地图”线上推广统计。④出台《平阳县企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”改革实施方案(试行)》,开工前审批精简到3个事项,水电气接入实行“三零”[3]服务。

2.深化“信用平阳”建设。①加快推进信用产品应用。在文化旅游、金融信贷等领域推广应用瓯江分。平阳农商行结合“瓯江分”办理“浙里贷-公积贷”信用贷款2133户,金额15213万元,贷款利率下调2.27个百分点,为客户节约成本345万元。②开展信用修复试点。鼓励引导不良信息主体改正违法失信行为。完成51家企业信用修复,修复信息82条。③加大信用查询力度。完成信用查询企业12346家次、自然人1923人次,从中发现黑名单企业50多家,完成9家企业信用修复。对发现的失信主体实施联合惩戒。

(五)大力改善民生,提高群众获得感幸福感安全感

1.决战决胜脱贫攻坚。①全县东西部扶贫协作涉及17项工作、26项指标,其中25项指标超额完成年度任务。②省级山海协作产业园完成政府性投资4.06亿元;完成社会性投资8.32亿元;下达产业园建设资金2000万元。③30个经济薄弱村每村增加经营性年收益10万元。④下达2020年山海协作援建资金390万元,补助援建项目14个。

2.落实物价民生保障。①落实物价保障。制定县天然气、“南麂88”“南麂99”客轮定价标准,核定7个镇一幼(新开园)保教费标准。②落实粮食保障。建立放心粮油配送中心2家、放心粮油示范店21家。实施订单种植优质晚稻品种“泰2优1332”5000亩(2000吨)。3个省优质粮食工程子项目全部100%完成,获省级通报表彰。③落实应急物资保障。采购县本级储备救灾物资300万元,达到保障2万人规模,完成冻猪肉代储180吨。12月底为应对寒潮,紧急调拨500床棉被送给困难户。④落实能源保障。走访查摆出乳胶、不锈钢管及铸造行业16个节能方面问题,深入挖掘企业节能空间。通过12月的努力奋战,圆满完成市级下达压减1.236万吨标煤攻坚任务,为全县乃至全市的能源保供作出贡献。

(六)提高政治站位,全面增强发改党建引领

1.强化主体责任,切实履行“一岗双责”。层层签订全面从严治党工作责任书,将从严治党主体责任压实到所有党员,不断把从严治党引向深入。严格执行“三重一大”集体决策制度和干部选拔任用程序,做到“凡提必审、凡提必核、凡提必听、凡提必查”。5月集中开展谈心提醒,实现警示约谈“全覆盖”。

2.强化思想教育,实现干部思想提升。开展党组中心组理论学习10次、“周一夜学”18次,支部、青年组每月开展学习,不断提高思想政治理论水平。开展“以案为鉴筑清廉忠诚担当促发展”等主题党日活动,“一把手”带头上廉政党课,组织观看爱国教育片《八佰》《金刚川》,做到谈心提醒全覆盖。网络学堂、学法用法考试合格率均达100%。

3.强化作风建设,规范机关内部管理。修订完善和严格落实公务接待、公车管理、考勤、考绩等制度,作风纪律建设持续改善。建立全体114名干部职工廉政档案,动态化更新、全覆盖管理。办复举报投诉43件,办理人大建议政协提案33件,办结率100%。县委第六轮巡察中被评为“AA+”单位。

二、存在问题

规上营利性服务业营收处于落后。近年来通过总部项目招引等方式,我县营利性服务业一直持续保持两位数以上增长,为我县GDP连续20个季度增长幅度列全市前三做出了突出贡献。但同时其基数从2016年的8000余万元,持续增长到2019年的12亿元左右。之前招引的几家大型总部均属广告传媒和影视传媒行业,连续几年高速增长后,今年受疫情影响特别严重,在缺乏新的大项目引进的情况下,营利性服务业整体难以获得有效的上行动力。通过定向增报、深入挖潜、面对面对接等多方面努力,1-11月我县规上营利性服务业营业收入累计上报12.03亿元,增长0.3%,已经按照原先预设目标(0.1%)完成转正任务,预计全市排名为11-12名,仍处落后。

三、2021年工作思路

2021年是“十四五”规划开局之年,是全面建设社会主义现代化的启动之年。我们将紧紧围绕“温州大都市区副中心”总目标定位,坚持高质量发展要求,坚持稳中求进的总基调,聚焦十方面谋划,加快构建现代化经济体系,实干为先、对标对表、争先进位,确保“十四五”发展开好局、起好步。

1.谋规划。高质量完成县“十四五”规划纲要编制,在县委《建议》基础上,进一步扩大意见建议征求范围,并提交2021年初人代会审议。同时争取我县一批重大项目纳入国家、省、市层面的规划。同步推进各专项规划编制,目前29项专项规划中,24项已启动编制。

2.谋指标。做好经济发展谋划,编制2021年经济社会发展计划,加强经济运行分析。2021年全县经济社会发展的主要目标拟安排为:地区生产总值增长8.5%以上;一般公共预算收入增长8%,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,外贸出口增长8%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%以上,全社会R&D经费支出占GDP比重达1.7%以上。2021年6月底前完成生态系统生产总值(GEP)核算报告,为我县绿水青山计算“身价”。

3.谋平台。以平台建设打破区域壁垒,促进要素自由流通,发挥各区域比较优势。①优化产业平台布局。以经济开发区整合提升为契机,优化产业布局,促进产业集群发展。对标24项“万亩千亿”平台建设指标体系,进一步加快数字化、科创型企业培育,争取启动申报。②搭建产城融合发展平台。深化特色小镇2.0,按照“三优一创”目标(既实现印包、动力、宠物3个小镇考核优秀,宠物小镇成功转为创建),进一步完善例会机制、协调机制,强化部门联动,形成工作合力。加快建设西塘未来社区,严格按照任务节点,倒排计划,重点指导按照九大场景33项指标完成实施方案编制,向上积极对接,争取顺利通过方案评审。提前谋划省第三批未来社区试点(城东阳光城)。

4.谋产业。一是大力发展现代服务业。提早谋划营服和三产,勇夺开门红。落实属地责任,全年对接招引数字经济、设备租赁、劳务派遣等大型服务业企业3家以上。做好梯队培育,力争全年新增服务业企业小升规5家以上。进一步挖掘潜力,通过工贸分离、工研分离等渠道,全年争取实现规上其他营利性服务业营收增长30%以上,实现三产增加值增速20%以上。加快推进智慧物流建设,谋划好全县专业物流园区,加快推进麻萧物流园、北港物流园项目前期;引导物流企业整合升级。二是大力发展战新产业。加快战新企业培育,2021年新增战新企业15家,战新增加值增速达8%以上,占规上工业增加值比重达25%左右。

5.谋项目。坚持以大项目引领大投资、以大投资带动大发展。①省重点项目谋划。2021年筛选一批优质重大项目争列省重点(较成熟项目6个:正威国际,西塘社区,古鳌头超高层综合体,浙鳌中学,平阳体育场,海晟环保;另外还有3个因资金未明确作为储备项目:218省道腾蛟至萧江段改建工程

6.谋要素。土地方面,继续争列省重大产业项目、省重点项目,配合资规部门,争取更多已列入项目获取指标,全年争取土地指标奖励500亩以上。资金方面,全力扩宽融资渠道。深化投融资体制改革,适时推行PPP融资模式。已上报2021年第一批专项债券项目29个、申请资金54.28亿元,其中非棚改项目27个、棚改项目2个,目前省发改委初审通过27个、资金51.3亿元,居全市前列。力争全年专项债获批15亿元以上、中央预算内资金1亿元以上,争取更多企业专项再贷款、国开行贷款,确保项目顺利推进。能源方面,全力争取正威、恒都牛肉等重大项目用能指标,探索我县用能权交易管理办法,落实节能监察和有序用电。加快推进综合供能站建设,完成建成投用3个、土地出让1个。

7.谋改革。①谋划城东新区等中心城区人口集聚重大政策改革,利用“房价洼地”优势,进一步集聚城区人气、激发消费活力、发展城市经济。②抓深抓细市对县营商环境工作“3+1”对标提升,做好2021年度省市营商环境调查评价,推动落实营商环境工作要点42项任务和64项评价指标两张清单,力争排名省市前列。③深化“最多跑一次”改革,进一步简化审批流程,推进项目审批即办制,深入“标准地+区域评估”,继续“100%”工业标准地供地。深化社会信用体系建设,创新“信易贷”产品。推进平阳海洋经济发展示范区建设。

8.谋合作。一是深化东西部扶贫。深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,巩固拓展脱贫攻坚成果,继续推动对结对地区产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等帮扶。二是深化山海协作。进一步加强与乐清市产业项目合作,加快省级山海协作产业园等平台载体建设,加大社会项目招引,促进社会事业和民生领域合作。三是深度融入长三角一体化。争取沿海高铁平阳设站和线位优化,加快“长三角”项目建设,与徐行镇在产业、人才、科研等方面深入合作。

9.谋保障。提高粮食和物资储备安全保障水平,推进二期粮食物资库建设,全面提升储粮能力和应急能力,抓好订单粮食收储,推进“优质粮油工程”和深入“五优联动”创建,实现物资储备管理制度化、规范化和程序化,提升民生保障新高度。继续加强对教育、交通、水、电、气等关系民生的价格管理力度,进一步规范收费行为和做好清费减负工作,保障基本民生商品价格平稳。

10.谋创新。打造全省首个县级“数字发改”信息化平台,强化重大项目数字化管理,对节点任务、投资进度、现场形象全过程跟踪,同时运用数字化手段对宏观经济指标动态分析研判,即时生成可视化图表,帮助精准施策、及时调控,项目形象和指标分析“三端联动”[4]同步展示,助推发改工作推进更加精细、精准、精进。同时,依托县大数据中心,做好向上对接,打破信息孤岛,最大程度实现政务信息资源共享。

11.谋党建。①坚持政治建党,打造活力党建。通过党组理论学习中心组、青年组、支部会、网络学堂、学习强国等多形式,有计划、分层次、分专题地组织开展好思想政治理论学习教育活动。②强化组织基础,打造规范党建。推进机关党建示范点建设,加快打造规范化标准化支部。抓党内各项制度落实,以规范“三会一课”为着力点,认真落实党员领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等制度。③突出服务中心,打造品牌党建。围绕服务中心工作,结合部门职能,融入业务工作,开展党建服务品牌创建。继续开展党组织结对共建、党员干部志愿服务、对口帮扶等,推动形成精准发力、各方出力、共同给力的党建帮扶格局。④营造风清气正,打造人文党建。关注党员干部思想动态,经常性开展谈心谈话,加强关怀帮扶和心理疏导,完善党群干部任前廉政谈话。丰富业余文化生活,开展机关干部职工喜闻乐见的暖心系列活动。开展“清廉支部”建设,以点带面推进“模范机关”“清廉机关”建设。


[1]一核三区:即鳌江现代服务核、新兴产业发展区、优势产业发展区、特色产业发展区。

[2]“两融”试点企业:先进制造业和现代服务业融合试点企业

[3]“三零”:既零上门、零审批、零收费。

[4]“三端联动”:由PC端、手机端、展示端(会议室大屏、走廊大屏等)三端组成。




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