2020年，我局认真贯彻落实县委、县政府工作要求，坚持稳中求进工作总基调，主动应对风险挑战，先后牵头“三返”、企业复工复产、三强两促“六重”清单、争先创优等工作，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力以赴抓好重大事项谋划、重大项目建设、重大产业发展、重大改革推进，重大民生改善，推进我县经济社会高质量发展，努力当好“重要窗口”的建设者维护者展示者，得到县委、县政府领导高度肯定。2018-2019年连续两年荣获考绩攻坚优秀单位，2019年度荣获全面从严治党主体责任落实情况考核优秀，2020年在县委第六轮巡察中被评为“AA+”单位。

一、拼搏实干、善谋善为，2020年全县发展改革工作取得新突破

（一）提高站位谋划，充分发挥参谋助手作用

1.统筹推进“两手硬”“两战赢”。①一手抓疫情防控保障。疫情初期，对重要民生商品价格每日应急监测，稳定全县生活物资和粮油市场价格。应急调运大米和面粉2970余吨，应急加工粮食254吨，有效缓解了粮食供应紧张。全力抓好“三返”人员管控，多措并举，重点人员劝返率等五个率达100%。②一手抓经济社会发展。牵头制定企业复工复产“35+7+1”系列政策，全力保障重点区域、重点企业和群众生产生活用电。我县综合复工率、产能恢复率等指标多节点列全市第1，得到陈伟俊书记批示肯定。③推动“三强两促”“六重”清单落实，市下达22项“三强两促”节点目标、县清单80个节点目标全部按期完成。

2.高标准编制“十四五”规划。①做好发展规划编制。积极开展“十四五”规划编制前期工作，形成《思路研究》《纲要（草案）》（第五稿），深入谋划“十四五”“六重”清单。我县争取纳入浙江省“十四五”规划重大项目13个，总投资1083.68亿元，“十四五”投资336.68亿元；争取纳入温州市“十四五”规划重大项目39个，总投资1649.5亿元，“十四五”投资724.8亿元。②加强经济监测与分析。及时掌握全县经济形势和经济生活中的主要问题，完成各季度重点工业、服务业企业经济运行监测调查问卷填报工作。前三季度全县主要经济指标呈稳定恢复良好态势，实现地区生产总值359.2亿元、同比增长1%；城镇居民收入增长2.8%。

3.积极融入长三角一体化。①平阳站改扩建工程主体完工，始发经停67班次，增设往返杭州2个班次，推进多项服务提升，加速融入“长三角3小时经济圈”。②共签约年产4.5万吨PLA包装新材料生产线等7个长三角项目，计划总投资204.2亿元。③组建平阳国际创新中心（上海），鼓励重点企业入驻就地引才，目前已有5家企业入驻运营。

（二）狠抓项目攻坚，带动有效投资稳步增长

1.项目攻坚成效显著。①谋划落地2020年省“152”项目4个，任务完成率133%，居全市第三。2018-2019已落地8个省“152”项目完成年度投资131%，居全市前列。②全年完成省重点项目投资31亿元、完成率133.7%；完成第八批省集中开工项目投资28.23亿元、完成率131.6%；入选第九批省集中开工重大项目7个，全市第一，完成投资9.96亿元、完成率138.3%。市级“百日攻坚”重大项目节点任务均已完成。西塘未来社区前期推进走在全省第二批试点前列，总投资150亿元的中国金茂古鳌头产城融合项目和总投资120亿元的世界500强正威项目相继成功落地。③安排实施类县重点项目216个，全年完成投资260.8亿元、完成率102.5%。完成45个项目整体政策清零，交地、迁移坟墓任务完成率均达100%。④3月、12月谋划两批次“三百亿”重大项目集中开竣工，全力以赴抓开工、抓进度、抓达产。

2.有效投资稳步增长。1-12月上报有效投资223.3亿元，增速4.0%，其中高新技术投资27.3%、民间投资26.3%、生态环保、城市更新和水利设施投资10.4%、工业投资增速15.0%；交通投资34.1亿元，完成率为148.3%，超额完成市下达任务，预计全年全市前三且可能第一。36个“六个千亿”投资工程项目完成投资 35.73亿元，完成率164%。

3.要素争取再创新高。①争取土地要素。成功入选第一批省重大产业项目8个，居全市第二，获冯飞常务副省长批示肯定。成功预支省重大产业项目奖励指标664.4亩，全市排名第二。南湖分洪工程等3个省重点项目可获戴帽指标727.54亩。②争取资金要素。16家企业共获批4.85亿元专项再贷款，其中一鸣公司获得专项再贷款2亿元，全市首批中单笔金额最大。成功入选国家发改委专项债清单项目12个、发行资金16.38亿元，超额完成市下达任务。谋划申报2021年第一批专项债券项目29个、金额54.28亿元，数量、金额双双居全市第一。

（三）加快转型升级，产业平台培育焕发活力

1.产业平台提升加快。①加快产业园区新一轮整合提升。起草编制经济开发区整合提升方案，由“一区六园”整合为“一核三区”[1]，加快打造高端装备产业集群。5月董智武书记在全省开发区（园区）改革提升推进会上作交流发言。②特色小镇矩阵成型。平阳高端印包装备智造小镇和平阳宠物小镇考核均获省级优秀，其中印包小镇获新增建设用地奖励计划指标100亩，平阳动力小镇成功列为省级创建。

2.产业新旧动能转换加快。①战新产业成为发展新引擎。共104家企业纳入规上战新企业名录库，比2019年翻一番。1-11月实现战新产业增加值17.1亿元，增速11%，八县第二；战新产业增加值占规上工业增加值比重为23.4%，任务完成率八县第三。②积极发展现代服务业。今年新增上规服务业企业5家；9家企业获服务业创新发展专项奖励72万元；万纬项目和中联影视项目获评省级服务业重大项目，一鸣公司获评省级“两融”试点企业[2]。③大力发展海洋经济。编制完成2020年度海洋经济发展工作计划,港埠大道建设工程等4个项目纳入省海洋经济实施计划，南湖分洪工程等9个项目纳入市海洋经济实施计划。2个项目获2019、2020年度省海洋经济发展专项资金奖补共1800万元。

（四）全面深化改革，营商环境不断优化提升

1.打造一流营商环境。①持续优化营商环境，全市首创推进营商环境“双色”管理机制、实施“三色”预警分类，全力打造营商环境最优县。我县在全国投资潜力百强县位居第30位；全国营商环境百强县位居70位；成功入选浙江省第二批营商环境评价系统试点县。②全力优化审批服务，全面应用投资项目在线监管平台3.0，平均审批用时1.5天，“最多80天”实现率达100%。③有序推进“标准地+区域评估”，共出让工业标准地11宗、约274.5亩，全部实行“浙江省标准地数字地图”线上推广统计。④出台《平阳县企业投资低风险小型项目审批“最多15个工作日”改革实施方案（试行）》，开工前审批精简到3个事项，水电气接入实行“三零”[3]服务。

2.深化“信用平阳”建设。①加快推进信用产品应用。在文化旅游、金融信贷等领域推广应用瓯江分。平阳农商行结合“瓯江分”办理“浙里贷-公积贷”信用贷款2133户，金额15213万元，贷款利率下调2.27个百分点，为客户节约成本345万元。②开展信用修复试点。鼓励引导不良信息主体改正违法失信行为。完成51家企业信用修复，修复信息82条。③加大信用查询力度。完成信用查询企业12346家次、自然人1923人次，从中发现黑名单企业50多家，完成9家企业信用修复。对发现的失信主体实施联合惩戒。

（五）大力改善民生，提高群众获得感幸福感安全感

1.决战决胜脱贫攻坚。①全县东西部扶贫协作涉及17项工作、26项指标，其中25项指标超额完成年度任务。②省级山海协作产业园完成政府性投资4.06亿元；完成社会性投资8.32亿元；下达产业园建设资金2000万元。③30个经济薄弱村每村增加经营性年收益10万元。④下达2020年山海协作援建资金390万元，补助援建项目14个。

2.落实物价民生保障。①落实物价保障。制定县天然气、“南麂88”“南麂99”客轮定价标准，核定7个镇一幼（新开园）保教费标准。②落实粮食保障。建立放心粮油配送中心2家、放心粮油示范店21家。实施订单种植优质晚稻品种“泰2优1332”5000亩（2000吨）。3个省优质粮食工程子项目全部100%完成，获省级通报表彰。③落实应急物资保障。采购县本级储备救灾物资300万元，达到保障2万人规模，完成冻猪肉代储180吨。12月底为应对寒潮，紧急调拨500床棉被送给困难户。④落实能源保障。走访查摆出乳胶、不锈钢管及铸造行业16个节能方面问题，深入挖掘企业节能空间。通过12月的努力奋战，圆满完成市级下达压减1.236万吨标煤攻坚任务，为全县乃至全市的能源保供作出贡献。

（六）提高政治站位，全面增强发改党建引领

1.强化主体责任，切实履行“一岗双责”。层层签订全面从严治党工作责任书，将从严治党主体责任压实到所有党员，不断把从严治党引向深入。严格执行“三重一大”集体决策制度和干部选拔任用程序，做到“凡提必审、凡提必核、凡提必听、凡提必查”。5月集中开展谈心提醒，实现警示约谈“全覆盖”。

2.强化思想教育，实现干部思想提升。开展党组中心组理论学习10次、“周一夜学”18次，支部、青年组每月开展学习，不断提高思想政治理论水平。开展“以案为鉴筑清廉忠诚担当促发展”等主题党日活动，“一把手”带头上廉政党课，组织观看爱国教育片《八佰》《金刚川》，做到谈心提醒全覆盖。网络学堂、学法用法考试合格率均达100%。

3.强化作风建设，规范机关内部管理。修订完善和严格落实公务接待、公车管理、考勤、考绩等制度，作风纪律建设持续改善。建立全体114名干部职工廉政档案，动态化更新、全覆盖管理。办复举报投诉43件，办理人大建议政协提案33件，办结率100%。县委第六轮巡察中被评为“AA+”单位。

二、存在问题

规上营利性服务业营收处于落后。近年来通过总部项目招引等方式，我县营利性服务业一直持续保持两位数以上增长，为我县GDP连续20个季度增长幅度列全市前三做出了突出贡献。但同时其基数从2016年的8000余万元，持续增长到2019年的12亿元左右。之前招引的几家大型总部均属广告传媒和影视传媒行业，连续几年高速增长后，今年受疫情影响特别严重，在缺乏新的大项目引进的情况下，营利性服务业整体难以获得有效的上行动力。通过定向增报、深入挖潜、面对面对接等多方面努力，1-11月我县规上营利性服务业营业收入累计上报12.03亿元，增长0.3%，已经按照原先预设目标（0.1%）完成转正任务，预计全市排名为11-12名，仍处落后。

三、2021年工作思路

2021年是“十四五”规划开局之年，是全面建设社会主义现代化的启动之年。我们将紧紧围绕“温州大都市区副中心”总目标定位，坚持高质量发展要求，坚持稳中求进的总基调，聚焦十方面谋划，加快构建现代化经济体系，实干为先、对标对表、争先进位，确保“十四五”发展开好局、起好步。

1.谋规划。高质量完成县“十四五”规划纲要编制，在县委《建议》基础上，进一步扩大意见建议征求范围，并提交2021年初人代会审议。同时争取我县一批重大项目纳入国家、省、市层面的规划。同步推进各专项规划编制，目前29项专项规划中，24项已启动编制。

2.谋指标。做好经济发展谋划，编制2021年经济社会发展计划，加强经济运行分析。2021年全县经济社会发展的主要目标拟安排为：地区生产总值增长8.5%以上；一般公共预算收入增长8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口增长8%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.5%和9.5%以上，全社会R&D经费支出占GDP比重达1.7%以上。2021年6月底前完成生态系统生产总值（GEP）核算报告，为我县绿水青山计算“身价”。

3.谋平台。以平台建设打破区域壁垒，促进要素自由流通，发挥各区域比较优势。①优化产业平台布局。以经济开发区整合提升为契机，优化产业布局，促进产业集群发展。对标24项“万亩千亿”平台建设指标体系，进一步加快数字化、科创型企业培育，争取启动申报。②搭建产城融合发展平台。深化特色小镇2.0，按照“三优一创”目标（既实现印包、动力、宠物3个小镇考核优秀，宠物小镇成功转为创建），进一步完善例会机制、协调机制，强化部门联动，形成工作合力。加快建设西塘未来社区，严格按照任务节点，倒排计划，重点指导按照九大场景33项指标完成实施方案编制，向上积极对接，争取顺利通过方案评审。提前谋划省第三批未来社区试点（城东阳光城）。

4.谋产业。一是大力发展现代服务业。提早谋划营服和三产，勇夺开门红。落实属地责任，全年对接招引数字经济、设备租赁、劳务派遣等大型服务业企业3家以上。做好梯队培育，力争全年新增服务业企业小升规5家以上。进一步挖掘潜力，通过工贸分离、工研分离等渠道，全年争取实现规上其他营利性服务业营收增长30%以上，实现三产增加值增速20%以上。加快推进智慧物流建设，谋划好全县专业物流园区，加快推进麻萧物流园、北港物流园项目前期；引导物流企业整合升级。二是大力发展战新产业。加快战新企业培育，2021年新增战新企业15家，战新增加值增速达8%以上，占规上工业增加值比重达25%左右。

5.谋项目。坚持以大项目引领大投资、以大投资带动大发展。①省重点项目谋划。2021年筛选一批优质重大项目争列省重点（较成熟项目6个：正威国际，西塘社区，古鳌头超高层综合体，浙鳌中学，平阳体育场，海晟环保；另外还有3个因资金未明确作为储备项目：218省道腾蛟至萧江段改建工程

6.谋要素。土地方面，继续争列省重大产业项目、省重点项目，配合资规部门，争取更多已列入项目获取指标，全年争取土地指标奖励500亩以上。资金方面，全力扩宽融资渠道。深化投融资体制改革，适时推行PPP融资模式。已上报2021年第一批专项债券项目29个、申请资金54.28亿元，其中非棚改项目27个、棚改项目2个，目前省发改委初审通过27个、资金51.3亿元，居全市前列。力争全年专项债获批15亿元以上、中央预算内资金1亿元以上，争取更多企业专项再贷款、国开行贷款，确保项目顺利推进。能源方面，全力争取正威、恒都牛肉等重大项目用能指标，探索我县用能权交易管理办法，落实节能监察和有序用电。加快推进综合供能站建设，完成建成投用3个、土地出让1个。

7.谋改革。①谋划城东新区等中心城区人口集聚重大政策改革，利用“房价洼地”优势，进一步集聚城区人气、激发消费活力、发展城市经济。②抓深抓细市对县营商环境工作“3+1”对标提升，做好2021年度省市营商环境调查评价，推动落实营商环境工作要点42项任务和64项评价指标两张清单，力争排名省市前列。③深化“最多跑一次”改革，进一步简化审批流程，推进项目审批即办制，深入“标准地+区域评估”，继续“100%”工业标准地供地。深化社会信用体系建设，创新“信易贷”产品。推进平阳海洋经济发展示范区建设。

8.谋合作。一是深化东西部扶贫。深入贯彻落实党的十九届五中全会精神，巩固拓展脱贫攻坚成果，继续推动对结对地区产业扶贫、消费扶贫、就业扶贫等帮扶。二是深化山海协作。进一步加强与乐清市产业项目合作，加快省级山海协作产业园等平台载体建设，加大社会项目招引，促进社会事业和民生领域合作。三是深度融入长三角一体化。争取沿海高铁平阳设站和线位优化，加快“长三角”项目建设，与徐行镇在产业、人才、科研等方面深入合作。

9.谋保障。提高粮食和物资储备安全保障水平，推进二期粮食物资库建设，全面提升储粮能力和应急能力，抓好订单粮食收储，推进“优质粮油工程”和深入“五优联动”创建，实现物资储备管理制度化、规范化和程序化，提升民生保障新高度。继续加强对教育、交通、水、电、气等关系民生的价格管理力度，进一步规范收费行为和做好清费减负工作，保障基本民生商品价格平稳。

10.谋创新。打造全省首个县级“数字发改”信息化平台，强化重大项目数字化管理，对节点任务、投资进度、现场形象全过程跟踪，同时运用数字化手段对宏观经济指标动态分析研判，即时生成可视化图表，帮助精准施策、及时调控，项目形象和指标分析“三端联动”[4]同步展示，助推发改工作推进更加精细、精准、精进。同时，依托县大数据中心，做好向上对接，打破信息孤岛，最大程度实现政务信息资源共享。

11.谋党建。①坚持政治建党，打造活力党建。通过党组理论学习中心组、青年组、支部会、网络学堂、学习强国等多形式，有计划、分层次、分专题地组织开展好思想政治理论学习教育活动。②强化组织基础，打造规范党建。推进机关党建示范点建设，加快打造规范化标准化支部。抓党内各项制度落实，以规范“三会一课”为着力点，认真落实党员领导干部双重组织生活、谈心谈话、民主评议党员等制度。③突出服务中心，打造品牌党建。围绕服务中心工作，结合部门职能，融入业务工作，开展党建服务品牌创建。继续开展党组织结对共建、党员干部志愿服务、对口帮扶等，推动形成精准发力、各方出力、共同给力的党建帮扶格局。④营造风清气正，打造人文党建。关注党员干部思想动态，经常性开展谈心谈话，加强关怀帮扶和心理疏导，完善党群干部任前廉政谈话。丰富业余文化生活，开展机关干部职工喜闻乐见的暖心系列活动。开展“清廉支部”建设，以点带面推进“模范机关”“清廉机关”建设。