平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2021〕40号

各乡镇人民政府，县有关单位：

《平阳县限上商贸企业三年成长计划（2021—2023年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

平阳县人民政府办公室

2021年6月11日

（此件公开发布）

平阳县限上商贸企业三年成长计划（2021—2023年）

为贯彻落实省委、省政府“小微企业提质行动”和市委、市政府“限上商贸企业三年成长计划”的决策部署，着力推动我县商贸流通业高质量发展，全面提升批发、零售、住宿、餐饮四大行业的发展水平和行业竞争力，结合平阳实际，特制定本方案。

一、主要目标

（一）总量规模更大。全县新增限上商贸企业（含个体户）100家以上，其中，2021年新增限上商贸企业30家以上；限额以上批零住餐销售（营业）总额年均增长15%以上。

（二）主体质量更好。培育高质量商贸企业主体，淘汰落后的限上商贸企业，推动大型批发、零售、餐饮企业转型升级为独立法人企业，引导支持个体工商户转型升级为企业。

二、重点任务

（一）实施五大提质行动。

1.主体提质行动。深入挖掘限下商贸企业发展潜力，持续深化流通领域“个转企、下转上”工作和民企“双对接”活动；加大限下企业排摸力度，将成长性较好具有品牌影响力的分支机构、连锁店和个体工商户作为培育重点，分类别加以重点孵化，采取“一企一策”进行帮扶指导，转型升级为独立法人。（责任单位：县商务局、县市场监管局、浙南产业集聚区平阳滨海分区管委会、各乡镇人民政府）

2.育新扶优行动。推进商贸企业向质量型、成长型、数字型、品牌型发展，由传统行业向新模式、新业态转型，明确培育目标，新纳限企业确保三年在库内呈经济增长态势。推动小微企业深化实施商标品牌战略，打造一批有影响力的区域品牌，振兴发展“老字号”企业。对承接我县各级政府采购、参与招投标和定点接待的商贸企业达到限上标准后，均要纳入限上商贸企业管理。（责任单位：县商务局、县市场监管局、县财政局）

3.电商培育行动。集聚要素资源，依托各类园区引导商贸企业向产业集聚区集聚，完善技术、电子商务、信息、物流等服务平台，形成集群规模化、集约化优势，协同推进限上商贸企业电商应用普及，加快市场主体培育步伐。（责任单位：县商务局）

4.向外发展行动。通过国际产业、技术交流活动，开展多种形式的合作，鼓励限上商贸企业组团参加全国性、区域性、行业性产品展销会，开拓县域外市场，打造平货品牌。引导限上商贸企业通过跨境电子商务平台拓展市场，降低市场开拓成本，增强市场占有率和影响力。（责任单位：县商务局、县市场监管局）

5.培训提升行动。开展专题业务集中培训，强化业务指导，夯实限上商贸企业统计业务水平。加强限上商贸企业调研走访，通过上门服务，及时了解企业所困所惑，做好服务保障，提振发展信心。（责任单位：县商务局、县统计局）

（二）完善三项机制。

1.纳统准入机制。积极做好达限商贸企业纳统服务，指导商贸企业做好纳限申报工作，争取成熟一户发展一户，分别按年度或月度纳限入库。一是在达限企业申报入库前，各乡镇要对其成长性进行质量评估，建立纳限企业评估档案。二是在每月20日前，各乡镇将摸排的月度拟纳限企业名单提交县商务局、县统计局比对筛选；县统计局向县商务局提供月度达限纳统企业名单，县商务局将该企业名单连同乡镇上报筛选后，对拟纳限企业名单进行综合评估，确定纳统企业名单。（责任单位：县商务局、各乡镇人民政府）

2.统计监督机制。县商务局积极支持配合并监督统计部门加强统计执法，在统计工作上求真务实，从源头上防止虚报漏统，真实反映市场波动情况。多方摸排核实达限企业，紧盯目标任务，对标对表，精准摸排。对于市场监管部门提供的注册企业名单、税务部门提供的达限企业名单和乡镇提供的摸排企业名单，商务、统计部门要比对核实，防止漏统，真实反映全县经济发展水平。对在库负增长企业要掌握好政策，依法依规带基数退库，限上企业每年进出库比例要保持在合理区间。（责任单位：县市场监管局、县商务局、县税务局、县统计局、各乡镇人民政府）

3.长效激励机制。强化对限上商贸企业培育力度，加大政策支持，充分调动限上商贸企业及其统计人员的积极性，县财政统筹安排专项资金，对在库企业进行长效激励促进，对首次纳统限上商贸企业进行一次性奖励支持（具体政策另行发布）。（责任单位：县财政局、县商务局、县统计局）

（三）打造三个服务平台。

1.优化政务服务平台。深化“最多跑一次”改革，优化服务流程，着力降低商贸企业制度性交易成本。依托政务服务网、企业信用信息公示系统和中小企业信息用信息服务平台等，完善企业信息基础数据库，形成统一的小微企业信用信息网络。推动建立跨部门政策信息发布平台，汇集涉及商贸企业的各类政务服务信息。围绕“放管服”改革，着力解决政策服务“最后一公里”问题，营造受理程序简、办事效率高、服务成本低的政务环境。（责任单位：县“小微企业三年成长计划”工作领导小组各成员单位）

2.创新公共服务平台。进一步落实企业支持政策，统筹各级财政专项资金，用好惠企直通车平台。县商务局协调相关部门贯彻落实国家、省、市支持限上商贸发展的各项政策措施，指导限上商贸小微企业用足用好扶持政策，调动小微企业“无转有”“下转上”的积极性，确保各项任务落到实处。（责任单位：县商务局、县“小微企业三年成长计划”工作领导小组各成员单位）

3.创建专业化服务平台。充分发挥各级注册会计师协会、律师协会、期货行业协会和股权交易中心等社会中介力量，为商贸企业提供创业辅导、项目开发、风险评估、管理咨询、登记注册、财税代理、展览展销、法律咨询和法律援助等专业化服务。实施领军型企业家、成长型企业家、企业经营管理人才素质提升培训工程，全面增强企业家发现机会、整合资源、持续创新、创造价值、回馈社会的能力。（责任单位：县“小微企业三年成长计划”工作领导小组有关成员单位） 

三、工作要求

（一）加强部门协作。县商务局要切实发挥牵头协调、督促推进作用，落实目标责任考核制度，提升工作合力。各乡镇要根据本计划要求，结合实际制订具体实施方案，落实工作保障，确保“限上商贸企业三年成长计划”顺利实施。

（二）加强政策支持。进一步完善和落实促进商贸企业发展的有关政策，加快推进财税优惠、创新发展等方面扶持举措落地落细。

（三）加强宣传带动。各有关单位要充分利用各类媒体，总结推广小微企业成长范例，带动更多企业提升发展。

附件：平阳县“限上商贸企业三年成长计划”（2021-2023年）目标任务分解表

附件

平阳县限上商贸企业三年成长计划（2021-2023年）目标任务分解表

单位：家