温州市平阳县2021年

土地征收成片开发方案

      （总体概述）

        平阳县自然资源和规划局

二〇二一年九月

一、背景与区域概况

1、区域概况

平阳县地处浙江南部沿海地区，东临东海，南接苍南，西接文成、泰顺，北连瑞安。全县陆域面积1035平方公里（三调数据），辖14个镇、2个乡。根据第七次人口普查数据，平阳县常住人口为86.32万人。

2、自然地理条件

（1）地形地貌。平阳县地处浙江南部沿海地区，县境陆域地处北纬27°21′-27°46′和东经120°24′-121°08′之间。境内以火山形成地貌为主，其次为沉积地貌，类型复杂，有中山、低山、丘陵、谷地、平原等。南雁荡山脉和鳌江水系贯穿全境，地势西高东低，西部四周高中间低。

（2）气候与水文条件。平阳县属于中亚热带海洋性季风气候区，全年光照充足，雨水充沛。年平均气温18.5℃，多年平均年降水量为1854.2毫米，山区大于平原，山区在2000毫米左右，平原在1600毫米左右。

（3）资源条件。平阳气候温暖，物产丰富。据2020年统计，全县森林面积76.6万亩，森林蓄积104.3万立方米，森林覆盖率55.12%。

3、社会经济情况

2020年全县生产总值534.51亿元，按可比价格计算，比上年增长2.1%，其中，第一产业增加值20.59亿元，增长2.7%；第二产业增加值247.74亿元，增长3.4%；第三产业增加值266.18亿元，增长1.0%；国民经济三次产业结构为3.9：46.3：49.8。

4、编制依据

（1）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

（2）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第743号）；

（3）《中华人民共和国城市房地产管理法》（2019年修正）；

（4）《中华人民共和国城乡规划法》；

（5）《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）；

（6）浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）》（浙自然资规〔2021〕3号）；

（7）《浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式》（浙自然资厅函〔2021〕450号）；

（8）《关于调整平阳县征地区片综合地价标准的通知》（平政发〔2020〕120号）；

（9）各相关控制性详细规划及其他有关法规、政策依据；

（10）平阳县过渡期城镇开发边界、永久基本农田划定成果、生态保护红线、自然保护地、饮用水源地、公益林等各类法定保护区范围。

5、土地节约集约利用水平

近年来，平阳县坚持最严格节约用地制度，构建节约集约体系，推进土地资源高质量利用。积极探索低效利用、空闲、闲置土地退地机制，更新批而未供土地台帐及应用，积极消化转而未供土地，加快建设用地供应速度；同时运用建设用地供应动态监管系统，加强供地后建设用地项目开、竣工的监管。

二、成片开发土地利用情况

1、土地开发利用总体状况

土地征收成片开发范围主要位于昆阳、鳌江、水头、萧江、万全、腾蛟、麻步、海西等乡镇。开发片区数量27个，面积共计864.4344公顷；土地利用现状地类有农用地共计392.0459公顷、建设用地共计380.9850公顷、未利用地91.4036公顷；国有用地面积共计441.3337公顷、农村集体土地面积共计423.1002公顷；片区内已建成区面积661.2829公顷、在建区面积0.0000公顷、规划建设区203.1516公顷；2021年度拟征收农民集体土地面积118.66公顷，2022年度拟征收农民集体土地面积304.4402公顷。

2、“三线”管控要求符合情况

土地征收成片开发范围全部位于城镇开发边界内的集中建设区；土地征收成片开发范围未占用永久基本农田和生态保护红线。

3、土地利用效益

（1）经济效益

成片开发方案通过土地征用将土地资源优化配置，为城镇建设提供经济发展保障，为经济的可持续发展、高质量发展提供坚实的后盾。通过成片开发的实施，将推动和聚集符合当地特色产业资源，提高资源的利用率，降低能耗，提高土地的综合利用率。

（2）社会效益

成片开发方案的实施会对社会、环境等方面都产生重大影响，在资源合理分配、环境显著提升、就业大幅增加等方面有巨大的促进作用。

（3）生态效益

成片开发方案将有效恢复生态绿化功能，在改变城镇环境，减少水域污染、保持水土，涵养水源、降低噪音等诸方面发挥显著作用，使项目区域生态环境实现良性循环，实现人与自然、经济发展与资源环境相协调、促进城镇的可持续发展。

三、已批准方案实施情况

1、平阳县已经省、市政府批准的土地征收成片开发方案数量、批准时间等基本信息

平阳县无已批准的土地征收成片开发方案。

2、已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情况，未完成年度计划的需详细阐述原因

平阳县无已批准的土地征收成片开发方案。

四、承诺纳入土地征收成片开发方案的事项

2020年1月1日至《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）》（浙自然资规〔2021〕3号）下发前，已承诺纳入土地征收成片开发方案农转用共计56个项目，项目面积141.5972公顷，均以承诺形式纳入土地征收成片开发方案。

五、附图表

1、附表

表1 拟申请土地征收成片开发方案片区情况汇总表；

表2 拟申请土地征收成片开发方案基本信息表；

2、附图

土地征收成片开发方案片区位置示意图。

表1 拟申请土地征收成片开发方案片区情况汇总表

单位：公顷（0.0000）、%（0.00）

表2 拟申请土地征收成片开发方案基本信息表

单位：公顷（0.0000）、%（0.00）、个