平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2021〕58号

有关乡镇人民政府，县有关单位：

《浙南平阳抗日根据地旧址创建国家4A级旅游景区工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

平阳县人民政府办公室

2021年9月1日

（此件公开发布）

浙南平阳抗日根据地旧址创建国家4A级旅游景区工作方案

2019年开始，按照平阳县委、县政府的安排部署，浙南平阳抗日根据地旧址启动了国家4A级旅游景区创建工作。为进一步明确任务，夯实责任，扎实推进景区创建工作，确保创建4A级旅游景区圆满成功，根据《旅游景区质量等级的划分与评定》（国家标准GB/T17775—2003）和《浙江省4A级旅游景区质量等级评定管理办法》的相关规定和要求，结合浙南平阳抗日根据地旧址实际，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“科学规划、适度开发、永续利用”的方针，加强资源保护，完善旅游设施，优化旅游环境，强化管理水平，提升服务质量，推进旅游标准化建设，培育红色旅游产品业态，提升红色旅游接待能力和服务品质，将浙南平阳抗日根据地旧址打造为红色教育、研学旅行、休闲度假为一体的文化旅游融合景区，进一步打响“浙南红都”旅游品牌，提高浙南平阳抗日根据地旧址在国内外的知名度、美誉度和影响力。

创建4A级旅游景区是县委、县政府立足县情作出的一项战略决策，将有利于促进我县第三产业快速发展，有利于红色旅游转型升级，有利于美化环境、构建和谐，有利于旅游经济强县战略目标的顺利实现。浙南平阳抗日根据地旧址创建4A级旅游景区要于2021年11月前达标验收，时间紧，任务重，标准高，全县上下务必齐心协力，密切配合，奋力拼搏，确保按时按质按量完成任务，促进我县旅游产业快速发展，为全县经济又好又快发展作出积极贡献。

二、工作目标

严格对照标准，组织实施浙南平阳抗日根据地旧址创建4A级旅游景区工作，确保2021年11月前完成创建及申报、评审和迎检工作，达到4A级旅游景区的要求。

根据《旅游景区质量等级的划分与评定》（国家标准GB/T 17775-2003），4A级旅游景区必须达到以下三方面要求：

1.景区服务质量与环境质量评定得分达到850分以上：标准分为1000分，共8个大项，其中旅游交通130分，游览235分，旅游安全80分，卫生140分，邮电服务20分，旅游购物50分，综合管理200分，资源和环境保护145分。

2.景观质量评定得分达到80分以上：评分细则分为资源要素价值与景观市场价值两大评价项目，标准分为100分，其中资源吸引力65分，市场吸引力35分。

3.游客综合满意度得分达到80分以上：评分细则为游客综合满意度评分，标准分为100分。

三、工作任务

按照国家4A级旅游景区标准，结合浙南平阳抗日根据地旧址实际状况，亟需着力完成的创建任务有：

1.新建游客中心。按照国家4A级旅游景区评定要求，在凤卧镇规划建设游客中心，完成内部导游服务中心、咨询服务台、影视厅、3A级旅游厕所、景区智能触摸介绍系统、大幅全景导游图等内部服务功能设置，将其打造成集景区游客服务、旅游集散、文化汇演、休闲娱乐、餐饮、购物于一体的综合服务中心和形象展示中心，并在山门挺进师纪念园设置游客分中心（咨询服务处）。

2.打造一条红色旅游主通道和游览主线。以新建的游客中心为核心，整合、优化现有的红色景区道路交通系统，科学规划红色旅游景区内部交通，合理组织景区内部游览活动，重点打造串联浙南平阳抗日根据地旧址两大片区（中共省一大纪念园红色旅游片区和中国工农挺进师纪念园红色旅游片区）的红色旅游主通道和游览主线，以游览主线为纽带，加强沿线生态资源环境保护，改善道路基础设施和周边环境，完善标识系统、旅游厕所、红色驿站和景观平台等基础服务设施，推进景区全域景观化改造。

3.推进红色旅游项目建设。以凤林为中心，推进红色小镇建设，重点实施红色研学基地、红色休闲街区、浙南红色旅游接待中心（宾馆）、红色演艺、内塘红色体验峡谷等重大项目建设，培育发展凤林、内塘、凤东等精品民宿，开发并形成一批以红色文化为主题的体验型、参与型、娱乐型旅游项目，打造红色+教育、红色+农业、红色+研学等融合产品，拓展我县红色旅游产业链，真正实现浙南平阳抗日根据地旧址红色旅游经典景区全域产业化发展。

4.完善旅游景区标识标牌及配套设施。整合原有标识标牌及配套设施，完善道路（景区内外）路标、景区（点）标识牌（包括导游全景图、景区导览图、景物介绍牌、导向牌、温馨提示牌和警示牌等），采用中、英、韩、日文对照；完善景区内主干道绿化及路灯建设；完善景区内垃圾桶、休闲座椅、公共电话亭、景区WI-FI基站、邮筒等配套设施；规范旅游纪念品摊点市场；提升景区景点绿化美化品位。

5.改造提升旅游厕所和停车场。按照《旅游厕所质量等级划分与评定》（GB/T18973—2016）标准，对景区创建四至范围内的7个旅游厕所进行改造提升、5个A级旅游厕所（其中2个为3A级旅游厕所）进行新建，实现红色景区A级旅游厕所全覆盖；完善游客中心、红色研学基地、挺进师纪念园等停车场建设，满足大中型旅游车辆停泊需求，停车场分布合理、配套设施齐全，管理规范，红色景区停车场面积达到10000平方米以上，停车泊位达到500个。

6.大力推进智慧旅游系统建设力度。加强景区移动通讯、无线WI-FI、宽带网路、视频监控、景区网站、游客监测系统等建设，完善景区信息化基础工程和管理系统；新配置一批无线耳麦，实现导游无线讲解器一对多耳麦团队解说服务，完善智慧旅游解说系统；推进景区旅游信息、旅游数据、线上旅游营销等咨询服务平台整合，打造红色景区旅游智慧平台，使游客享受涵盖景区服务、住宿预订、餐饮美食、休闲购物、导游服务、语音导览、旅游投诉等多项旅游线上便捷服务，实现“一部手机游红色景区”。

7.建立红色旅游发展人才保障体系。完善红色旅游产业专业人才引进机制，加强人力资源规划，实行“本土培育与外来引进”相结合的旅游人才发展模式，建立红色旅游人才库；制定平阳县红色旅游人才需求和培养计划，依托本地景区建立实习实训和创业基地；加大旅游人才培训力度，每年举办旅游安全培训、全域旅游创建等提升课程培训；完善以政府奖励为导向的旅游人才激励机制，加强引进旅游专业人才，健全人才引进和交流机制；提升导游人员素质，完善红色旅游导游词的编制；建立导游管理制度、加强导游人员管理，培训和提高导游人员素质和业务水平；搭建相关公共服务网络平台监管机制；通过导游比赛选拔优秀导游人员，打造金牌导游人员。

8.打响红色旅游文化品牌。加大红色旅游宣传营销，通过“走出去”和“引进来”相结合，重点向上海、杭州、宁波、金华、温州、福建等客源集中地做好平阳红色旅游推介，通过推介会、媒体广告投放、旅行社奖励等办法吸引更多外地游客到平阳旅游，提高平阳红色旅游的人气和知名度。加强红色旅游区域合作，以“上海-嘉兴-平阳”红色旅游精品线路为纽带，以长三角红色文化旅游区域联盟为平台，加强红色旅游区域合作，深一步拓展合作空间，助推我县红色旅游实现高质量发展，真正打响“浙南红都”红色旅游品牌。加强红色线路和产品的包装、推广，促进红色旅游与特色旅游项目相融合。打造和制作系列红色经典剧目，以省一大和挺进师为主题，以革命故事为主线，以历史人物为核心，加强舞蹈、音乐、小品、诗歌等红色文艺作品的创作，编好讲好平阳红色故事，打造新时代平阳红色经典剧目。

9.推进全域环境大提升。对红线范围内的村庄、景区以及景区道路沿线的脏乱差现象进行全面整治，清理景区内的乱搭乱建、乱停乱放、乱堆垃圾等，对城区、景区的宾馆、饭店、农家乐等涉旅经营单位（户）进行规范整治，加强管理，促进规范化服务，形成安全、卫生、有序的旅游环境。

10.进一步完善创建相关资料。制作浙南平阳抗日根据地旧址风光片、旅游指南、画册，做好创建4A级景区工作的媒体宣传，编写导游词，做好景区物价管理、环境保护、卫生监督、治安管理、依法经营等工作。完善创建4A级景区资料，认真做好创建资料的收集、整理、归档、立卷、上报工作。

各责任单位要从薄弱环节入手，强化软硬件建设，完善旅游服务设施，提高管理与服务水平，确保各项指标达到国家4A级景区评定标准，确保按时完成创建工作任务。

四、实施步骤

（一）创建准备阶段（2020年6月—2020年11月）。

成立3个工作组（综合协调组、材料申报和景区文化建设组、工程规划建设和资金后勤保障组），明确分工，制订详细的创建任务分解计划。进行资源现状调查，按照国家标准，进行景区自评自查，摸清家底，明确差距。

（二）落实提升阶段（2020年11月）。

在自查自评基础上，制定整改措施，严格按照国家标准，查漏补缺，加强自身软、硬件建设。达到相应等级评分标准后，由平阳县文化和广电旅游体育局向温州市文化和广电旅游局提出申请报告。温州文化和广电旅游局初审合格后，向浙江省文化和旅游厅上报创建申报材料。

（三）终检验收阶段（2021年10月—2021年11月）

做好查漏补缺，落实最后的整改工作，迎接浙江省文化和旅游厅的最终明察暗访和验收评定工作。

五、工作要求

（一）提高认识，统一思想。创建4A级旅游景区，是浙南平阳抗日根据地旧址抢抓发展机遇，提升档次、优化服务、打响品牌的内在要求，也是我县加快发展现代服务业、培育经济发展新优势的迫切需要。各相关部门要通过各种形式，搞好宣传教育，把思想认识高度统一到创建工作中来，使广大干部群众深刻认识到创建工作的重要性和必要性，心往一处想，劲往一处使，扎扎实实地搞好创建工作，圆满地完成创建任务。

（二）加强领导，明确职责。4A级旅游景区创建工作是一件复杂的系统工作，标准高、要求严、时间紧、工作量大、涉及面广。成立浙南平阳抗日根据地旧址创建4A景区工作领导小组，由县分管领导任组长，县文化和广电旅游体育局、山门镇、凤卧镇、县文旅集团主要负责人及县府办联系工作副主任任副组长，县财政局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县文化和广电旅游体育局、山门镇、凤卧镇、县文旅集团、电信平阳分公司、移动平阳分公司等分管领导为成员，全面负责组织、调度、协调、统筹创建工作。各部门要在领导小组的统一指挥下，围绕硬件设施和软件管理的重点项目，明确任务，落实责任，形成合力。各相关单位要高度重视创建工作，按照创建工作领导小组的统一部署，明确工作要求，落实工作任务，强化工作责任，制定切实可行的工作措施，各司其职，通力协作，扎实推进4A级旅游景区的创建工作，确保按时、按标准、按要求完成所承担的创建任务。

（三）加强监督，全面整改。创国家4A景区工作领导小组要切实履行督查职能，定期开展督促检查，对景区全面整改出现的各类问题，及时发现、及时沟通、及时督促、及时整改，确保景区的各类改建项目符合4A景区国家标准要求。

（四）落实经费，强化保障。创建4A级景区设施的完善和配套建设，创建活动的开展，需要资金支持，除县财政给予一定的经费保障外，各责任单位也要多方面积极筹集资金，保证创建工作的顺利完成。

附件：浙南平阳抗日根据地旧址创4A景区建设项目表

附件

浙南平阳抗日根据地旧址创4A景区建设项目表

抄送：县委办，县人大常委会、县政协办公室。

平阳县人民政府办公室                     2021年9月1日印发