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平阳县人民政府文件 平政发〔2022〕8号 各乡镇人民政府，县政府直属各单位： 《平阳县跨越式高质量发展五年行动计划（2021-2025年）》已经县人民政府第63次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。 附件：平阳县跨越式高质量发展五年行动计划（2021-2025年） 平阳县人民政府 2022年1月25日 （此件公开发布） 平阳县跨越式高质量发展五年行动计划（2021-2025年） 根据党中央和省委关于浙江高质量发展建设共同富裕示范区的战略部署，按照《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021-2025年）》《浙江省山区26县跨越式高质量发展实施方案（2021-2025年）》和《省发展改革委关于加快推进山区26县跨越式高质量发展五年行动计划（2021-2025年）编制工作的通知》要求，为加快挖掘发展潜力、激发发展动力、提升发展能力，推动平阳跨越式高质量发展，打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆，特制定本行动计划。 经济实力持续增强。2020年全县实现地区生产总值534.5亿元，“十三五”年均增长7.6%，经济总量从全市排名第7上升到第5；人均地区生产总值达到62142元，年均增长6.2%；一般公共预算收入36.49亿元，年均增长8.9%；固定资产投资223.3亿元，年均增长11.2%；社会消费品零售总额233.2亿元，年均增长8.5%；出口总额13.7亿元，年均增长13.05%。在山区26县中，地区生产总值排名第1，一般公共预算收入排名第2，固定资产投资排名第3，社会消费品零售总额排名第3，出口总额排名第3。 产业结构不断优化。深入实施“工业强县”“服务业兴县”两大战略，加快推进产业转型升级，经济发展新动能明显增强。全力打造“五大百亿”产业集群，工业总量跃居全市第四，2020年规上工业总产值达414.53亿元，“十三五”年均增长10.2%。平阳宠物小镇、高端印包装备智造小镇获省级“双优秀”，动力小镇入选省级创建类特色小镇，开发区平台改革经验代表温州全省交流，成功获批中国塑包绿色智造产业基地。入围全国创新百强县，成功举办世界青年科学家（温州）峰会系列活动，数字经济核心产业制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别达11%、57%、24%。入选全国县域旅游综合实力百强县、省级文化和旅游消费试点城市，创成省级全域旅游示范县，获评省级4A级景区城，连续5年获全国电子商务百佳县示范县，以全省总分第一入选全国电子商务进农村示范县。2020年全县实现服务业增加值266.2亿元，“十三五”年均增长8.6%；实现网络零售额212.5亿元，年均增长28.9%。 城乡建设加快推进。大力推进新型城镇化和城乡发展一体化，城乡统筹发展格局基本形成。乡镇行政区划调整顺利完成，城镇规划区基本实现控规全覆盖。昆鳌一体化加速实施，“一轴一带四片”城市框架全面拉开，昆阳城东新区、鳌江滨江商务区、北港新城等重点片区加快建设，城市功能不断完善。城市更新全面提速，“大拆大整”“大建大美”取得明显实效，中心城区城中村改造基本完成，西塘社区入选省第二批未来社区试点，小城镇环境综合整治全域达标。新型城镇化有序推进，常住人口城镇化率达61.68%。开展省新时代美丽乡村示范县创建，推进乡村振兴示范带建设，建成乡村振兴跨区域精品带1条、乡村振兴示范带10条，创成全国少数民族特色村寨4个、美丽乡村风景线9条、省级美丽乡村特色乡镇6个、省级美丽乡村特色精品村19个、省级乡村旅游产业集聚区1个，获评全省实施乡村振兴战略优秀单位。 生态环境明显改善。污染防治攻坚战取得明显成效，主要污染物排放削减率完成“十三五”规划目标。空气质量持续走在全市前列，细颗粒物（PM2.5）平均浓度22μg/m3，空气质量优良率达98.1%。10个市控以上地表水监测站位均达到Ⅳ类及以上水质，入选全省水生态治理示范试点县，两夺全省“五水共治”最高荣誉“大禹鼎”。全力实施清废行动，全面启动“无废城市”创建工作。成功入选中国最美县域。 改革开放全面深化。“最多跑一次”改革向纵深推进，新时代“两个健康”先行区加快创建，营商环境持续优化，民营经济创新创业新动能不断形成，位列全国投资潜力百强县30强、全市第一。推进重点领域改革，建立健全金融业支持地方经济发展考核体系和政策体系，全面推行“亩均论英雄”改革和标准地制度，建成全省首个民营企业法治护航基地、全市首家民营企业法律事务体检中心，创新打造“揭榜挂帅”全球引才机制，全国首推“全球引才险”套餐。政务服务效率进一步提升，3146项政务服务事项实现“网上办”。区域合作进一步加强，主动融入长三角一体化发展和温州大都市区建设，建成平阳首个人才飞地——平阳国际创新中心（上海），东西部扶贫协作和山海协作工程取得明显成效。 人民生活明显改善。2020年城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为52739元、26736元，“十三五”年均增速分别达到7.8%、9%。教育、交通、水利、环等基础设施取得历史性突破，水患治理能力全面提升，实现公办幼儿园、农村安全饮用水、省级卫生乡镇、乡镇养老服务中心、城乡公交一体化等“五大民生全覆盖”。2020年城镇新增就业人口1.20万人，城镇登记失业率1.71%，户籍人口基本医疗保险参保率达99%以上，基本养老保险参保率达98.85%。义务教育标准化学校创建率达98.97%，高考一段上线率连续15年位居温州市各县（市、区）第一，通过省教育基本现代化县创建验收。县级三大医院全面迁扩建，创成国家卫生县城，每千人口执业（助理）医师数达3.06人。“平安平阳”建设深入推进，创成省级食品安全示范县，实现省级平安县“十五连创”，夺得全省首批“一星平安金鼎”。 产业发展方面：新旧动能转换需要进一步提速，科技创新投入相对不足，创新动能支撑作用有待加强。深度融入国家、省市战略的创新载体不多，高能级战略平台依然缺乏。产业层次仍然较低，战略性新兴产业还未形成有力支撑，龙头骨干型企业偏少，制造业数字化应用水平较低。2020年数字经济核心产业增加值占GDP比重为5.6%，明显低于全省全市平均水平。 城乡建设方面：城乡统筹建设需要进一步提升，中心城市首位度和综合能级不高，城乡之间、东西部之间发展依然不平衡不充分。2020年常住人口城镇化率为61.68%，远低于全省（70%）、全市（70.5%），经济集聚度、人口集聚度整体不强。县域“东强西弱”突出，东部经济发展、基础设施和公共服务明显优于西部。 基础设施方面：综合交通基础设施建设有待加强，公路网技术等级与服务水平不高，全县二级及以上公路仅占公路总里程的7.0%，高速公路总里程占全市的比重不到10%，中西部地区高速公路尚处于建设阶段。防洪排涝能力有待提升，规划的岳溪水库和南雁水库尚未实施，上蓄能力不足；鳌江干流顺溪-朱家站河段部分区域尚未达到规划防洪标准（10-50年一遇），支流河道防洪标准普遍偏低，中疏问题没有完全解决。 社会民生方面：优质公共服务供给需要进一步完善，教育、医疗、养老等优质公共服务相对不足。教育设施规划布局还不够完善，城乡、区域、学校、新老居民之间发展不平衡。卫生资源总量依然不足，公共卫生人才、基层医疗卫生人才和中医人才缺乏，每千人口拥有执业（助理）医师数低于全省、全市平均水平。基层医疗卫生服务水平仍较薄弱。社会保障体系还有待进一步完善。 生态环境方面：生态环境质量满意度有待提升，环境质量改善进度与公众环境诉求仍有较大差距。部分海洋功能区水质较差，暂未全部达到水功能区划目标水质要求，陆源入海排污口超标排放现象依然存在。环境基础设施历史欠账较多，城镇污水处理设施配套管网不够完善，部分老城区、城乡结合部、城中村的污水纳管还不到位。生态环境保护长效机制有待进一步完善。 要素保障方面：土地、资金、人才等要素保障能力需要进一步增强，高端要素集聚能力偏弱。空间开发潜力相对不足，土地要素制约明显。企业劳动力素质整体水平不高，高层次专业技术人员分布不合理，特别是中小企业高素质技术人才数量不多，急需紧缺的高层次人才引进难、留住难、培养难。财政收支平衡压力加大，财政刚性支出、民生投入等规模持续扩大。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持生态优先、内生发展，深化改革、开放发展，山海协作、借力发展，创新驱动、转型发展，共同富裕、共享发展原则，深入实施做大产业扩大税源行动和提升居民收入富民行动，更加注重拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，更加注重融入新发展格局，更加注重系统性增强内生动力，更加注重强化数字变革引领，坚定扛起忠实践行“八八战略”、奋力打造“重要窗口”的政治使命，主动服务和融入温州“续写创新史、争创先行市”，全面建设温州大都市区副中心城市，加快推动平阳跨越式高质量发展，打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆。
浙南新智造集聚地。大力发展以数字赋能为重点的高端装备智造产业、以电子信息应用为主导的新材料智造产业，以创意设计为引领的时尚轻工智造产业，努力打造国内具有较强竞争力、浙南具有核心竞争力的新智造集聚地。
浙南闽北文旅融合示范地。坚持文旅融合发展，深度挖掘“千年古县”的丰厚历史文化资源和以“省一大”会址为核心的红色文化资源、以苏步青等名人为重点的名人文化资源，推动旅游全域化发展，加快打造一批深度沉浸式文旅融合项目，持续打响“浙南红都、诗画平阳”文旅品牌，努力成为浙南闽北重要文化旅游目的地。 温州枢纽经济先行地。发挥平阳区位交通优势,积极承接温州全国性综合交通枢纽城市建设，打造温州南部交通枢纽中心,加快港口、高铁、陆港等有形枢纽建设，提前布局信息服务平台、管理运营服务平台等无形枢纽，大力发展现代物流业，促进人流、物流、资金流、信息流加速集聚，推动交通枢纽中心向枢纽经济中心转变。 浙江共享幸福标杆地。持续加大民生投入力度，推动形成幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养的高品质民生供给体系，努力打造教育、医养、文明、平安高地。 （三）主要目标。 1.综合经济实力显著提升。到2025年，地区生产总值达到900亿元，年均增长11%；人均GDP达9.5万元，达到全省平均的73.1%。一般公共预算收入达60亿元，年均增长10.5%；人均一般公共预算收入达6522元。全员劳动生产率达15%，常住人口城镇化率达65%。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到77850元和41326元，城乡居民收入比缩小至1.88。村集体经济收入达12亿元；低收入农户人均可支配收入达24566元，年均增长15%。 2.产业转型升级成效明显。到2025年，特色生态产业平台投资达50亿元，累计引进亿元以上项目5个；山海协作“产业飞地”投资达50亿元，累计引进亿元以上项目5个。规上工业企业达1000家，规上工业增加值达200亿元，规上工业亩均税收达30万元，工业技改投资达82亿元。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达60%，高新技术企业、省科技型中小企业分别达300家、1500家，数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%，高新技术产业投资达38.6亿元，技能人才占从业人才比重达32%。旅游业增加值达73.4亿元，农林牧渔业增加值达24.09亿元。社会消费品零售总额达358.8亿元，网络零售总额达375亿元。 3.公共服务体系持续优化。到2025年，城镇新增就业人数13900人，人均社会保障与就业支出达2100元。教育现代化指数达到80，普惠性幼儿园在园幼儿占比达92%以上。每千人口拥有执业（助理）医师数达3.5人。行政村通双车道比例达75%，百人以上自然村通公路比例达100%。 4.绿色发展水平明显提高。到2025年，GEP的GDP实现率达30%，单位GDP能耗完成市下达任务，规上工业增加值单位能耗降至0.52吨标准煤/万元，单位规上工业增加值碳排放降至1.05吨/万元。清洁能源占能源消费比重达20%，空气质量优良天数比例达95%以上，PM2.5平均浓度完成市下达任务；地表水达到或优于Ⅲ类水质比例达100%，生活垃圾分类处理率达100%，生态环保、城市更新和水利设施投资达73亿元。 全力打造千亿工业强县。实施“传统产业+新兴产业”双轮驱动，深入推进传统制造业改造提升和新兴产业培育壮大，推进产业高端化、规模化、集群化发展，培育形成智能装备、新材料、时尚轻工“三大五百亿”产业集群，打造具有核心竞争力的温州南部先进制造业核心区、具有全球竞争力的印包装备制造基地、长三角新材料制造基地、温州南部时尚轻工生产基地。突出数字化引领、撬动、赋能作用，大力实施数字经济五年倍增计划，推动数字经济和实体经济深度融合。加快推进开发区整合提升，由“一区六园”整合为“一核三区”，进一步提升对外合作水平、创新融合能力和经济发展质量，争取创建“万亩千亿”新产业平台。加快高端印包装备智造小镇、动力小镇、宠物小镇等三大省级特色小镇建设，深化特色小镇“亩均论英雄”改革，构建形成多主体协同、多要素联动的产业生态系统，争取通过省级特色小镇验收命名。推动小微企业园高质量发展，实现企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中，打造全省小微园提升的“平阳样板”。 加快发展现代服务业。构建质效并重的服务业体系，以专业化、高端化的生产性服务业为重点，大力发展商务服务、现代金融、现代物流、创意设计等重点行业；推动生活性服务业向品质化和多样化升级，提升旅游休闲、健康养老、现代商贸等发展水平。培育壮大各类新型消费市场主体，培育夜间经济、网红经济、体验经济等新消费业态，提升新型消费竞争力。持续培育养老、文旅、健康、教育培训、托幼服务、农村消费等消费热点，推进消费结构优化和提档升级。深化服务业改革开放，进一步放宽市场准入，创新监管方式，促进各种形式的技术工艺、产业形态、商业模式创新应用，推进服务业重点项目招引和服务质量提升行动，加快服务业数字化、标准化、品牌化建设。推进服务业与农业、制造业融合发展，推动服务业不同领域之间跨界融合，打造一批创新活跃、效益显著、质量卓越、带动效应突出的深度融合发展企业。推进服务业平台载体提质，整合提升服务业集聚区，聚焦制造业服务化转型升级和生产性服务业提升发展等方向，打造产业特色鲜明、高端要素集聚、配套功能完善的现代服务业创新发展区。 打造经济发展新引擎。发挥产业政策导向作用，引导资金投向“四新经济”，培育战略性新兴产业，形成新经济业态。加大工业投资力度，大幅提升工业投资比重，正威长三角电子信息产业中心等一批省重大产业项目建成投产。实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推进千企智能化改造，引导企业增加设备投入和技术改造，争取3年内实现规上工业企业智能化改造全覆盖。加大招商引资力度，五年内招商引资到位资金500亿元，超亿元制造业项目80个。深入实施平商回归工程，充分发挥平商组织作用以及在外平阳人资源优势，推动在外优质企业引进、资本回流、人才回归。持续开展“雄鹰行动”，用足用好百亿企业扶持政策，加快培育形成一批影响力大、竞争力强的行业龙头企业。到2025年，全县产值超亿元工业企业150家，百亿级企业实现零的突破。持续开展“凤凰行动”，做实企业上市队伍梯次培育，推动更多优质企业挂牌上市，力争实现上市企业超10家，新三板挂牌企业超7家，股份制企业超200家。推进“千企上规行动”，发挥小微企业园集聚优势，推动小微企业向“专业化、精品化、特色化、高新化”发展，培育更多“小巨人”“单项冠军”“隐形冠军”“独角兽”企业。 提升生态农业富民。支持西部山区培育壮大平阳黄汤、鸽蛋、马蹄笋、怀溪番鸭等特色产业，做大做强“平阳5+X鲜”特色农业品牌，形成“一镇一品、一村一品”的特色产业发展格局，到2025年，“平阳5+X鲜”特色农业综合产值实现翻番。大力发展山区林下经济，强化良种选育、技术指导和品牌建设，实施林下野生药用动植物资源保护与开发利用工程，建设一批综合性种质资源圃和林下道地中药材种植基地。推进现代农业园区、农业特色强镇、田园综合体等产业平台建设，加快优势农业“全产业链”发展，打造一批现代农业产业集群。持续提升13条乡村振兴示范带和“红都绿野”跨区域乡村振兴精品带。实施新型农业经营主体培育提升行动，培育壮大家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，到2025年，县级以上示范性农业经营主体突破200家，其中农业龙头企业100家，农民专业合作社50家，家庭农场50家。完善山区农产品经营体系，促进山区农产品经营主体合作联合，引导农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户联合抱团发展，发展壮大特色产业农民合作经济联合会，组建农业产业化联合体。 强化生态旅游富民。聚焦乡村旅游、生态旅游、康养旅游、研学旅游、工业旅游、古村落旅游等新业态，强化山海协作文旅产业园与瓯江山水诗路文化带建设有机结合，串珠成链，打造精品旅游线路。做好历史文化村落、有条件“空心村”等资源科学开发文章，大力发展民宿、农家乐，探索乡村文旅专业化运营，带动山区群众增收致富。到2025年，实现每个旅游乡镇至少拥有1家银宿，培育形成3个以上民宿集聚区。鼓励工商资本深度参与旅游开发，加快推进南雁荡山创建国家5A级旅游景区，创成苏步青故居、浙南（平阳）抗日根据地旧址、顺溪古镇4A级旅游景区。实施旅游服务优化工程，开展景区微改造精提升，加快游客服务中心、通景道路、旅游公厕等旅游基础设施建设。力争到2025年，全县旅游业增加值年均增长9%以上，创成全国全域旅游示范县。 探索生态富民发展模式。全面落实美丽温州绿色生产生活试点建设三年行动，探索建立GEP核算应用体系，推进GEP核算成果全面应用，积极谋划生态资产和生态产品交易中心建设，推动生态产品价值实现。积极开展“两山银行”“两山基金”试点，探索构建以绿色信贷、绿色债券、绿色保险为主要内容的绿色金融服务体系，支持山区绿色发展，拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道。全力打造山海协作工程升级版，高质量推进生态旅游文化产业园建设，支持发展“飞地经济”，开展消费帮扶合作，深化公共服务共享，进一步创新完善山海协作结对帮扶工作机制，全面构建全方位多层次宽领域的山海协作新格局。 构建县域空间发展新格局。以打造温州大都市区副中心为目标，坚持多规合一、海陆统筹、全域规划，统筹编制县域国土空间总体规划，全方位融入温州都市区发展。以提高城市能级、集聚特色功能、统筹城乡发展、提升形象品质为导向，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的“一主一副一带”县域整体发展格局。依托昆鳌主中心，向东向北联动万全、海西，拓展产业发展空间，促进产业创新、公共服务、城市生活等功能融合，接轨温州大都市区建设，打造环古盘山组团式生态滨海城市。推动水头与腾蛟、凤卧一体化发展，增强区域中心功能，强化西部乡镇协同发展，打造温州西部生态休闲产业带的重要绿色增长极。统筹推进南麂列岛、西湾等重点区域保护与开发，发挥海洋海岛资源优势，大力发展海洋旅游、现代渔业、海洋能源等海洋新兴产业，加快建设海洋经济发展示范区。 加快推进新型城镇化。围绕鳌江流域中心城市建设，以“昆鳌一体化”为主抓手，加快中心城区建设步伐，完善城市综合功能，提升中心城市首位度和城市品质。滚动实施“大建大美”三年行动计划，推动“大建大美”向“精建精美”升级、“全域美”拓展，强化历史文化保护，塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，进一步完善城镇功能。鼓励有条件的城镇积极开展“未来社区”建设试点。聚焦城镇化补短板强弱项，推进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业配套设施提质增效。发挥中心镇作为统筹城乡发展重要节点的作用，争取更多中心镇列入国家中小城市综合改革试点和省级小城市培育试点，加快实现由“镇”向“城”的功能升级。高水平推进美丽城镇建设，不断提升美丽城镇建设品质，统筹推进城、镇、村三级联动发展。在巩固小城镇环境综合整治成果的基础上，以环境美、生活美、产业美、人文美、治理美的“五美”城镇为目标，实现全县所有乡镇美丽城镇建设全覆盖。 深化美丽乡村创建。全域实施新时代美丽乡村达标创建行动，高标准开展乡村规划设计，持续优化乡村布局，推进乡村片区化、组团式发展，做大做强中心村，强化历史文化（传统）村落保护利用。按照“村点出彩、沿线美丽”的总体要求，结合A级景区村创建，着力形成县域内横贯东西、联接城乡的美丽画廊。全域提升农村人居环境质量，深入推进环境综合整治，持续开展清洁乡村行动，建立村庄人居环境管护长效机制。提档升级乡村基础设施，高水平推进四好农村路建设，巩固提升农村饮水安全水质综合达标率，积极推广天然气、太阳能等清洁能源，加快农村文化、卫生、体育、养老等公共服务设施建设。 构筑现代基础设施网络。对接国家“两新一重”等重大投资方向，坚持“新基建+传统基建”协同发力，提高投资质量和效益。加强交通、水利、能源、环保以及重大民生等基础设施建设，全面提升基础设施保障水平。加快构建对外交通骨干网、一体化快速网、基础服务网“三网融合”的综合立体交通体系，基本构筑“15-30-60”交通时空圈。实施海塘安澜工程、水库提能安保工程、江河治理骨干工程、平原排涝工程、水资源保障工程、美丽河湖工程、数字水利工程，加速构建现代化水利基础设施体系。加快推进电力设施建设，建成滨海新兴产业园新型电力系统，打造新型电力系统县级示范区。实施新基建“十大行动”，加大5G网络、大数据、云计算、人工智能等新型基础设施建设力度，实现5G网络县域重点区域全覆盖。 打响“学在平阳”品牌。落实教育优先发展战略，深入实施“五防五立”育人工作，完善“五育”并举、协同育人体系。持续深化教育综合改革，着力调整公民办结构比例，努力构建学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育品质特色、特殊教育融合延伸、社区教育多样共享的现代化教育体系。实施学前教育发展三年行动计划，加快公办幼儿园、住宅小区配套幼儿园建设，推进普惠性幼儿园扩容和农村幼儿园补短提升，探索实施民办园转“新型公办园”，构建公益普惠、布局合理、资源充足、质量保证的学前教育公共服务体系，创成全国学前教育普及普惠县。加大义务教育补短板力度，优化资源配置，推进新时代城乡教育共同体暨集团化办学，创成全国义务教育优质均衡发展县。推动高中教育高品质发展，统筹优化普高资源，积极推进分类办学改革，提高普高特色办学生均公用经费标准，创成温州市普通高中分类办学示范区。全力融入部省共建温台职业教育创新高地建设，推动职业教育与民营经济融合发展，推进普职融通进程，保持70%以上中职学生升入高职院校继续学习。加强学习型社会建设，完善终身教育体系，落实社区教育经费，做精社区（成人）教育，打造社区教育平阳样板。 加快健康平阳建设。深化区域医疗康养中心城市南部医疗高地建设，全面推进卫生健康事业高质量发展，打响“医在平阳”品牌。加快构建强大的公共卫生体系，健全监测预警、精密智控、医防融合等机制，强化医疗应急物资储备保障，提升突发公共卫生事件应对能力。加快卫生健康现代化，统筹优化城乡医疗资源配置，推进重点学科发展，加快构建“以健康为中心，以预防为主”的优质高效的卫生健康服务系统。加强医疗卫生基础设施建设，建成县中医院和9个乡镇卫生院，加快推进县妇幼保健院及公共卫生大楼迁建工程。深化“三医联动”“六医统筹”医药卫生体制改革。实施基层中医药服务能力提升工程，健全完善中医医疗服务网络，打造区域中医强院。构建全覆盖、均等化的全民健身服务体系，推进全民健身与全民健康深度融合，打造社区“十五分钟健身圈”。保持平阳竞技体育在温州地区的优势地位，创建体育现代化县。 构建高品质公共文化服务体系。深化国家公共文化服务体系示范区建设，优化城乡文化资源配置，提高城乡基本公共服务均等化水平，促进乡村文化与城市文化交流融合，确保文化服务供给“不让一个人掉队”。加强重大文化设施和文化项目建设，建成投用县新图书馆、县博物馆、县木偶生态文化园、南拳文化园等文化场馆，健全“城市书房”“文化礼堂”“文化驿站”“百姓书屋”等基层文化设施网络，全面落实未来社区、未来乡村文化空间规划建设，构建高水平城乡一体“15分钟品质文化生活圈”。进一步提升“一镇一品”“艺苑星空”等平阳独创的公共文化亮点品牌项目，以全民阅读节、市民文化节等品牌文化活动为支撑，丰富服务内涵，为市民提供多元化、品质化的公共文化服务。高水平开展文化惠民工程，扩大基层文化惠民工程覆盖面，深入推进“全民技艺普及工程”“乡村文艺繁星计划”，加大送戏、送书、送展览等文化下乡范围频率。实施新时代“文化平阳”工程，持续深化平阳学宫、平阳南拳、浙南红色革命等文化研究，构建系统全面的平阳文化谱系。擦亮“象棋之乡”“武术之乡”“戏曲之乡”等文化金名片，持续打造“谢侠逊棋王杯”中国象棋系列赛事和“浙江·平阳全国南拳”武术系列赛事品牌。 健全更高标准的社会保障体系。加强城乡居民基本养老保险、企业职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险制度建设，全面实施全民参保计划，依法依规推动社保扩面征缴，基本实现法定人员全覆盖。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基本养老金正常调整机制，逐步缩小不同人群养老金待遇差距。加强公平高效的医疗保障体系建设，全面推进基本医疗保险制度政策纵向统一，构建大病精准保障机制，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖，探索建立困难人员大病医疗家庭支付封顶制。综合发挥失业保险保生活、防失业和促就业的功能，扩大失业保险受益范围，稳步提高失业保险金水平。加强城乡居民社会保障与社会救助制度有效衔接，建立以专项救助为重点，多元社会力量参与为补充的新时代社会大救助体系。健全城乡低收入群体精准识别和分类机制，分类制定解困帮扶政策措施，加大对因病致贫、因病返贫困难群体救助。健全以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，完善基础性制度和支持政策。着力破解农村“建房难”问题，切实改善农民居住条件，建立健全农村低收入人口基本住房安全保障机制。推进育儿友好型社会建设，大力发展普惠托育服务体系，完善3岁以下婴幼儿照护服务政策制度和标准规范，就近托育服务覆盖城镇小区，乡镇婴幼儿照护服务机构基本全覆盖。建设老年友好型社会，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。 全面深化数字化改革。以数字化改革驱动制度重塑，全面落实“152”工作体系，率先形成与数字变革时代相适应的创造性生产方式、生活方式、治理方式。加强“浙里办”“浙政钉”两个前端建设，迭代升级县级公共数据平台和“城市大脑”，加强党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治综合应用建设，加快打造“一网通办”“一网通管”的“掌上办事之县”“掌上办公之县”“掌上治理之县”，更好赋能城市及经济发展。按照“大场景、小切口”要求，加快推进塑编塑包产业大脑、行政执法一体化指挥平台、工业项目全生命周期管理平台、大黄鱼黄汤全产业链数字平台、新居民码应用、幸福码延伸服务应用等项目建设，打造更多企业满意、群众叫好的多跨应用场景。 大力推进市民化集成改革。以农业转移人口市民化为重点，开展户籍、农村土地、公共服务、收入分配等体制机制综合集成改革。探索试行以经常居住地登记户口制度，放宽放开落户限制，提高平籍大学生返平率；大力实施“新居民安居致富工程”，提高新居民在平同城待遇，吸引更多优秀新居民驻足平阳、融入平阳。以电子居住证申领和跨市互认的积分制为突破点，不断探索完善后台运作和积分管理办法，健全新居民基本公共服务，在住房保障、免息贷款、义务教育等方面探索以积分为主导的优质梯度服务。根据户籍制度改革的不断深化和县域新型城镇化的不断发展，及时将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障范围，推进农业转移人口进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。 深化农村土地和产权制度改革。推进“三权分置”改革，完善承包地（山）“三权分置”办法，稳妥开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点。推动落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权。稳步推进农村集体经营性建设用地入市，允许村集体在农民自愿前提下依法合规地把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。健全完善农民持股计划，探索股权流转、抵押和跨社参股等新型农村集体资产股份合作制形式，完善村股份合作社分红制度。建立健全互联互通的农村产权流转交易体系，促进城乡要素自由流动。深化生产、供销、信用综合合作改革创新，进一步完善“三位一体”农民合作经济组织体系，促进小农户与现代农业有效衔接，推动农村一二三产业融合发展。 打造红色文化高地。守好“省一大”红色根脉，开展“省一大红色革命精神提炼”等专题研究，深入挖掘红色经典、讲好红色故事，传承好发扬好“省一大”红色革命精神，让“省一大”红色文化成为温州红色文化中最亮的一笔。强化红色文化资源保护传承，持续深化中共浙江省一大红色基因保护研究，探索设立地方红色文献专题资料库，开展《平阳红色故事选》《一抹红》等红色经典文艺作品创作，进一步传承红色基因。强化红色文化传播，谋划实施红色文艺演出场馆建设，开展省一大主题实景演出等，不断提高“浙江延安”“浙南红都”的文化吸引力、文化影响力。 打造红色教育高地。以省委党校平阳分校为依托，扎实推进凤卧、山门等红色研学基地建设，以专题教学为核心，加快构建“4+X”红色教育核心课程体系，进一步提升教学水平。充分发挥国家国防教育示范基地优势，积极谋划山门永安军旅文化园项目建设，打造国内知名的国防教育基地。深入推进大屯会议旧址等10大红色教育共享基地建设，串点成线，打造精品红色教育路线，推出多种“红色教育套餐”，为省内外党员干部提供更加优质的党性教育体验。力争到2025年，全县红色教育培训超过50万人次，打造成为浙南红色教育第一县。聚焦浙南（平阳）革命根据地旧址群高等级景区创建，高水平推进红色教育产业集聚区和山门、凤卧红色小镇建设，打造全国一流红色旅游经典景区。到2025年，红色经典景区游客接待量和旅游收入年均增长10%以上。 加大招大引强力度。围绕传统制造业改造提升和战略性新兴产业培育，结合城镇发展定位和资源禀赋，分行业编制产业链招商地图，引导各乡镇优势互补、有的放矢、精准招商。一要招引头部企业建链项目。围绕“152”“251”和100亿元以上重大制造业项目，紧盯“500强”和国内行业龙头企业，大抓“链主型”企业和关键企业的招引，集合产业链上各个规模企业的生产、供需等环节，培育现代产业集群。二要招引本地企业裂变强链项目。精准梳理本地龙头企业裂变项目、亩均产出优质企业，特别是“单项冠军”“隐形冠军”培育企业，确保本土优质企业在重大项目落地中享受招商同等待遇。三要招引科技创新优链项目。依托省级高新区平台优势，大力培育科技企业，争取招引一批超亿元高新技术产业项目。四要招引农业、文旅特色项目。西部乡镇要把农业、旅游业作为主攻点，大力发展生态农业、生态旅游，谋划招引一批重大农业、文化旅游项目，进一步打响平阳旅游品牌，推动一二三产业协调发展。 加快推进项目建设。优化项目前期审批流程，按照工业用地高质量利用全周期管理要求，实施施工图设计文件联合审查制度，“多合一”办理施工许可手续；实行“多图一审”，简化工程施工许可审批。加快推进已供地项目在约定期限（3-6个月）内开工建设并投资入统，力争重大制造业项目供地1年内开工率达95%以上。按重大制造业项目的投资规模科学安排年度投资计划进度，加强现场施工科学化管理，确保重大制造业项目按照计划节点完成投资任务、在合同约定建设周期内竣工。争取投资10亿元以下制造业项目约定建设周期不超过24个月，10-20亿元项目不超过30个月，20亿元以上项目不超过36个月。鼓励更多项目实现“当年签约、当年供地、当年建成投产”。持续加强项目的全生命周期服务，打通影响和制约项目投产达效的“最后一公里”，确保重大制造业项目按期竣工率达95%以上，力促重大制造业新竣工项目3个月内投产。 加强项目要素保障。强化资源要素市场化改革，加强工业用地保障。全面梳理各乡镇（产业平台）存量、增量空间，加快低效用地整治，引导各地做好年度工业用地出让计划，强化政策处理，实现“地等项目”，每年新增工业用地（用海）500亩以上。积极谋划包装更多项目争取国家、省重大产业项目、“152”工程项目库，争取更多的土地指标，全力破解土地要素制约。创新产业用地供地模式，鼓励“限地价、竞税收”方式出让，全面实行“标准地”供地制度。用足用好省支持山区26县跨越式高质量发展的新一轮政策，充分发挥生态资源优势，推进生态发展、绿色发展、跨越发展。 完善多层次对外交通网络。构建高速铁路、城际轨道、高速公路、国省干道、港口、通航机场等多元化对外交通体系，不断提升平阳交通枢纽能级。建成瑞平苍高速，全力推进218省道、219省道等一批交通项目，启动温福高铁（平阳段）建设，并全力争取在平阳设站；力争实施市域铁路S3线二期工程，积极推进通航机场项目前期工作，争取平阳港区纳入上位规划。加快构建“三纵两横”高速公路主骨架网络和“两纵两横”国省道干线公路网，积极融入国家主要干线通道。 打造县域快速交通体系。加强县域昆鳌主中心与水头副中心之间的联系，新建萧江至鳌江快速通道、228国道至104国道连接线，构建S219-57省道复线—萧江至鳌江快速通道—104国道走廊，打造水头至昆鳌主中心快速连接通道。推进港站城大道（G104国道西过境水头连接线、梅溪至鳌江互通、鳌江互通至动车站、动车站至昆阳）建设，构建S218—港站城大道—G104国道西过境快速走廊，打造腾蛟至昆鳌主中心快速连接通道。增加G104国道至230省道连接线，构建中部快速通道。加强昆鳌主中心与万全、海西等乡镇的交通联系，加快推进沿海公路等工程建设，构建外通内畅的环古盘山快速交通环线。完善西部路网架构，依托S218、S219、瑞平苍高速通南雁荡山景区接线工程、西部红色旅游道路等，加快形成联系西部各乡镇的县乡道环线。 推进美丽公路建设。扎实推进美丽经济交通走廊创建，全面实行县、乡镇、村三级道路路长制，提升城乡运输服务一体化水平。持续深化四好农村路建设，因地制宜、有序推进乡道提级改造、村道单车道拓宽改造以及县乡村联网路建设，基本实现有条件的较大自然村通硬化公路以及边远山村通达公路。推进美丽公路建设，改善乡村旅游交通基础设施条件，支持乡村旅游发展。加快推进绿道网建设，实现省级绿道3号线县域内绿道48.9公里贯通，省级绿道8号线县域内绿道82.3公里贯通。持续推进农村公路安保工程、危桥改造等，改善安全通行条件，促进农村公路建管养运协调发展。 加快市政道路及配套设施建设。推进城市“断头路、瓶颈路、窄幅路”建设及改造，加快构建城市干道“成环联网”。加大支路建设力度，提高支路的连通度、贯通性，打造城市道路微循环系统。以城市新区建设、旧城更新改造为契机，引导城市动静态交通平衡，加快城市慢行系统、绿色交通建设。围绕城市功能节点，加快推进城市快速公交建设，引导常规公交新路线布局，积极推进老线路的改造提升。全面深化城乡公交一体化建设，鼓励城区公交向郊区延伸覆盖，整合城乡客运线路资源，优化提升“村村通”路线，逐步建立起管理高效、规范有序、富有活力的城乡公交管理体制和运营机制。不断推进公交站点、指示牌等交通配套设施智能化改造，提升全县交通信息化服务水平。 聚力打造县域教育共同体。构建区域教育共同体，探索县域内优质普通高中托管薄弱普通高中机制，促进区域教育质量整体提升。建设城乡义务教育共同体，因地制宜推动“融合型”“共建型”“协作型”“托管型”教共体发展，加快实现县域内城乡义务教育共同体全覆盖。深化学校教育共同体建设，着力解决同片区教育发展的校际不均衡问题，大力增加优质教育资源供给，积极化解“学区房热”等问题。加大基础教育补短板力度，优化资源配置，加强对薄弱地区、学校的师资力量倾斜。积极融入全国“智慧教育示范区”建设，完善“公益+市场”的智慧教育运营模式，扩大在线教育资源，推广“学问通”“海外云课堂”。 聚力打造医疗共同体。加快“县级强院”建设，推进龙头学科、重点专科和专病中心发展，力争医共体牵头医院达到县级强院建设标准，建成县中医院，加快推进县妇幼保健院及公共卫生大楼迁建工程。实施医疗卫生“山海”提升工程和村级卫生服务“网底工程”，扎实提升乡村医疗卫生机构水平，切实加强对农村慢性病、常见病的防治，降低因病致贫返贫风险。加快推进基层医疗卫生机构提档达标建设，到2025年完成9个乡镇卫生院提升改造，乡镇卫生院标准化建设达标率达到100%，政府（集体）办村卫生室占比达50%。 聚力打造帮扶共同体。系统化建设帮扶政策体系，充分发挥好县域山海协作工程效能，促进县域东西部协调发展。探索县村户一体化帮扶机制，推进乡村片区化、组团式发展，派强用好村第一书记、农村工作指导员、科技特派员等人员群体，健全社会资本、公益组织开放式共同帮促激励机制。以集体经济相对薄弱村、乡村振兴重点帮促村、软弱后进村为重点，开展部门、企业结对帮扶活动，确保帮扶覆盖50个村以上。健全村级集体经济收入增长长效机制，实施五年强村计划，完善“飞地”抱团机制，到2025年实现所有行政村集体经济年经营性收入达到20万元以上，年经营性收入50万元以上的行政村占比达到60%以上。充分运用好“低收入人群防返贫监测”数据库，持续深化“码上救”平台应用，构建救助对象发现、核对、认定、救助、管控链条闭环服务机制，推进社会救助共同体建设。多措并举帮扶山区就业困难人员多渠道灵活就业，升级发展来料加工。深入实施千万农民素质提升工程，加强山区实用型专业技能人才培养，加大力度开展农村实用人才培训和普及型培训。 推进未来乡村建设。聚焦人本化、生态化、数字化、产业化、系统化和未来邻里、教育、健康、文体、低碳、生产、建筑、交通、智慧、治理等“五化十场景”，突出数字化改革，保护生态、挖掘特色、有序集聚，强化乡村智慧服务功能，优化总体空间布局，打造“经济美、全域美、人文美、乡风美、生活美”为一体的乡村建设新格局。到2025年，实现“未来乡村”乡镇全覆盖，其中市级未来乡村10个以上，建设成为彰显“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的乡村建设示范区。 推进未来社区建设。更大力度推进未来社区建设，提升“三化九场景”设计水平，平阳西塘未来社区3年内建成并争取通过省级验收，积极发展未来社区经济。以平阳西塘未来社区建设为支点，发挥铁路交通优势，吸引汇聚高层次人才，带动高新产业、科技的发展，强化城市人口集聚和产业辐射功能，构建集未来教育、未来交通、未来健康、未来生活等场景于一体的未来高铁新城。按照未来社区理念和标准实施城市更新改造行动，加快推进城镇老旧小区改造，到2025年，实施老旧小区改造30个以上。 推进“未来工厂”建设。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，构建以“产业大脑+未来工厂”为核心的业务场景，推动产业数据汇聚共享。实施“5G+工业互联网”工程，推行制造业全链条数字化、网络化、智能化。推进数字孪生、物联网、大数据、人工智能、工业互联网等技术广泛应用，推动传统产业产品和制造流程的数字化升级，深入推进数字化设计、管理、营销，拓展物联、数联、智联的数字应用场景。到2025年，新建省级智能工厂（数字化车间）8个以上，形成“智能产线、智能工厂（数字化车间）、未来工厂”的多层次新智造企业群体。 组建跨越式高质量发展工作专班，加强统筹协调，形成工作合力。建立工作专班综合发展协调机制，定期召开工作推进会议，协调解决发展过程中的相关重大问题。建立健全清单化管理机制，制定重大项目清单、重大平台清单、重大改革（政策）清单，确保各项重点工作全面落实到位。各乡镇、各部门要根据本行动计划，压实工作责任，完善工作机制，细化工作举措，形成系统集成、精准施策、一抓到底的工作体系。充分发挥考绩“指挥棒”作用，将指标任务体系纳入年度考核体系。建立定期督查机制，创新完善督查方式。 结合平阳跨越式高质量发展的目标和任务，加强政策支持，强化人才、用地、资金等要素保障。加强与省级部门对接，与省级部门协同形成人才上挂下派、资金倾斜支持、重大产业项目和重大基础设施有效落地等良好局面；加强与市本级衔接，积极争取政府产业基金支持和跨区域重大项目、重大基础设施建设等。聚焦重点领域，主动谋划县级重大改革试点清单。坚持典型引路、示范带动，鼓励各乡镇、各部门积极打造突破性、标志性成果。 主动融入长三角一体化发展，深化与上海嘉定区徐行镇战略合作，加强与宁波、杭州等发达地区全方位、多领域合作。深入实施山海协作工程，加强与乐清市的交流合作，不断深化拓展合作领域，加快“产业飞地”“科创飞地”“消薄飞地”建设。进一步完善联合招商机制，支持和引导企业开展产能对接、产用结合和产业链上下游整合。推进教育、医疗等优质公共服务资源共享，积极推动“校际结对帮扶”“两下沉、双提升”及文化走亲等活动，在科技、医疗、教育、文化等领域开展交流合作。 健全统计信息报送、工作发布等制度，协调各类媒体加强策划组织，多角度、多层次开展跨越式高质量发展宣传工作。充分挖掘推进重大平台、重点项目建设的典型做法，对跨越式高质量发展过程中涌现出的成功经验和典型案例予以跟踪报道，做好成果展示。充分发挥人大、政协以及各民主党派、工商联、无党派人士的积极作用，引导形成加快推进跨越式高质量发展的强大合力。
平阳县跨越式高质量发展指标汇总表
单位：万元
抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各人民团体。 平阳县人民政府办公室 2022年1月27日印发 |
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