11月5日下午，我县召开老旧工业区改造提升推进会，研究部署未来三年的改造提升工作，并出台了《平阳县老旧工业区改造提升三年行动计划（2022—2024年）》（以下简称《计划》）。那么，未来三年，我县将如何推进老旧工业区改造提升？改造提升后又将发生什么变化？针对以上问题，记者采访了县经信局相关负责人，就《计划》作了相关解读。

据了解，《计划》提出，将力争通过三年努力，全县盘活低效工业用地2500亩，其中拆除重建面积1500亩、实现再供地1000亩，新增产业空间150万平方米，老旧工业区更新后新增规上工业企业200家以上，亩均税收8万元以下低效企业基本出清，新增制造业投资50亿元，为打造“千亿工业强县”注入强劲动力。

4大阶段稳步推进

加快形成平阳经验

老旧工业区改造提升是具有战略性、引领性、决定性意义的“牛鼻子”工程，为进一步提升我县工业用地利用效率和产出效益，加快我县老旧工业区改造提升，提高工业用地利用效率，此次列入改造提升的工业区共有17个，涉及昆阳、鳌江、水头、萧江、万全、腾蛟、麻步、海西等8个乡镇，将通过前期筹备阶段（2022年7月—2022年8月）、试点推进阶段（2022年8月—2022年12月），以及全面推进阶段（2023年1月-2024年12月）、总结提升阶段（2024年10月—12月）等四个阶段，有序推进我县老旧工业区改造提升。

“目前，我县完成对老旧工业区和低效工业用地的底数排查，全面掌握老旧工业区数量、范围，分类划定整治提升区域，并建立老旧工业区底数清单和低效工业用地底数清单。”县经信局有关负责人介绍，目前我县处于《计划》中的试点推进阶段，正持续推进8个工业重镇中心城区都市型工业园区建设，深入推进全域低效整治工作，对低效工业用地，采取分类处置方法，有效盘活低效闲置用地。

据介绍，在全面推进阶段和总结提升阶段，我县将在第一批试点探索基础上，及时提炼总结经验，努力形成一套完整的操作办法和配套政策，并启动第二批老旧工业区改造提升试点，再打造一批“小而美 特而强 活而新”的现代工业集聚点，加快形成“平阳经验”。

此外，在三年时间里，我县将建立健全政府主导、部门协同、市场参与的工作机制，强化政府统筹和主导作用，科学编制全县产业发展和空间布局规划，并坚持因地制宜、分类施策，探索多元化改造路径，按照“成熟一个实施一个”的要求，实现老旧工业区改造提升全覆盖。同时，将根据“产业集聚、低效整合、存量更新、生态集约、配套完善、管理先进”的建设目标，坚持连片改造和局部提升结合、整体推进与试点探索结合，集中力量、资源、政策，破解工业用地低效闲置、工业发展空间制约等问题。

6种模式同步实施

全力推动整体提升

《计划》指出，未来三年，我县将通过采取政府征收改造、第三方参与改造、村级集体改造、企业联合改造、企业自主改造、低效用地提质增效等6种模式，科学合力推进老旧工业区改造提升和全域低效整治，实现空间优化、土地扩容、企业提质、产业集群。

据了解，政府征收改造模式由属地政府通过货币补偿、功能置换等方式，取得连片区块土地使用权，进行统一规划设计、拆除重建，用于招引重大制造业项目或开发建设产业园；第三方参与改造是引导国有企业、龙头企业、园区运营商参与老旧工业区改造，通过统收统租、产权收购、兼并重组、合作开发等方式，取得连片区块开发主导权，实行统一规划、连片改造、整体运营；村级集体改造是通过新建连片拆除重建或拆改结合等方式，建成主导产业定位明晰的产业园，并鼓励老旧村连片拆除“退一进二”，强化鼓励引入第三方园区运营商，通过工程总承包等方式，提高产业策划、规划设计、招商运营水平。

此外，企业联合改造为鼓励相邻的土地使用权主体实施联合改造，通过局部收储再供地或产权集中后再定量不定位分割等方式，实现土地高效利用和空间布局优化；企业自主改造为鼓励企业通过拆除重建、改扩建、加层改造等措施，充分利用地下空间，以及边角地、夹心地、插花地等零星用地，放宽容积率、建筑密度、绿地率、建筑高度等控制性指标，扩大企业生产和配套空间。整体提升改造，则是对连片区块难以短期内进行拆改重建的，加大环境整治和基础配套建设，实现整体提升，并鼓励通过“零地技改”“腾笼换鸟”，提升企业产出效益水平、提质增效。

“无论是6种模式中的哪一种，我们都将通过简化项目审批、鼓励连片改造、放宽规划条件、优化要素配置等政策举措 ，全面推动整体提升。”该局负责人介绍，我县还将通过实行三年财政扶持政策、提高财政奖补、降低改造成本和融资成本、鼓励第三方运营、改革补偿等方式，为推进老旧工业区改造提升和全域低效整治提供强力保障。

7项措施全面保障

加速改造提升见效

那么，如何加快老旧工业区改造提升，提高土地资源节约集约利用水平，推动制造业高质量发展呢？记者了解到，我县成立由县委、县政府主要领导任组长，发改、经信等部门及各镇人民政府、经开区管委会主要负责人为成员的平阳县老旧工业区改造提升工作领导小组，领导小组下设办公室，抽调精干力量，组建攻坚小组，实行专班化运作，统筹推进老旧工业区改造提升工作。

除此之外，我县将对老旧工业区改造提升过程中一些比较迫切的用地审批、空间规划、项目报建等具体事项，以专班化运作方式，进行改革探索，推动政策创新，并建立定期会商、问题协调、信息报送机制，对重点突出问题进行协调化解，及时总结推进中的工作亮点、成效。同时，将老旧工业区改造提升工作纳入县“六比竞赛”范围，将各地典型做法进行经验推广，形成“比学赶超”的浓厚氛围。

“我们将围绕‘最多跑一次’改革，进一步精简项目审批环节，对符合条件的改造项目实施项目审批承诺备案制，积极推进区域能评、区域环评落地，开展部门联审，新建项目改造计划审批、项目开工审批原则上控制在50天以内。”该局负责人告诉记者，我县将加大执法力度，深入开展拆违整治行动，对擅自新建、扩建、改建及改变建筑功能用途的违法行为，采取综合执法等手段，予以倒逼整治。

据介绍，为及时发现和解决存在问题，我县全面加强了督查考核，由专班负责统筹督查各地具体工作落实情况，建立专项督察、随机抽查工作机制，并将老旧工业区改造提升作为县委县政府重点工作年度考绩考核加分项，对改造提升优秀乡镇优先推荐全省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动优秀地区，予以用地计划指标激励。同时，将综合运用各类媒介，做好政策宣传引导，提高政策宣传效果，有针对性地引导和鼓励相关土地使用权人加快盘活利用低效工业用地，促进老旧工业区效益提高。