平阳县贯彻落实国务院《计量发展规划（2021—2035年）》的实施方案

计量是实现单位统一、保证量值准确可靠的活动，是保障工业生产、科技创新、民生改善和经济社会发展的重要基础，也是构建一体化国家战略体系和能力的重要支撑。为贯彻落实国务院《计量发展规划（2021—2035年）》要求，结合省、市计量发展规划工作要点，力争夯实计量基础，提升我县计量能力和水平，为我县推动跨越式高质量发展、建设共同富裕示范区26县标杆提供有力的支撑和坚实的保障，制定本实施方案。

一、全面开启计量发展新征程

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和党的二十届一中全会精神，深入落实习近平总书记对浙江提出的重要指示要求，准确把握新发展阶段，深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革战略机遇，把计量发展放到更加突出的位置，坚定不移实施质量强县战略，坚持先进量传溯源体系建设方向，全面提升计量创新能力、服务效能和管理水平，着力提升供给质量，构建高层次高水平的新型质量基础设施，推动我县跨越式高质量发展、建设共同富裕示范区26县标杆提供有力的支撑。

（二）基本原则。

——坚持科技引领，创新驱动。强化科技创新对计量高质量发展的关键支撑作用，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，不断向计量科学技术的广度和深度进军。兼顾区域、领域、产业和社会发展需求，加快攻克计量领域“卡脖子”技术，推动计量产学研协同创新，更好激发产业增长潜力，提高计量创新链整体效能。

——坚持需求牵引，供需联动。把满足全县经济社会发展和人民群众美好生活需要作为计量工作的出发点，围绕计量供给不平衡、不充分、不全面问题，明确计量技术研究重点和计量服务发展方向，加强计量基础能力建设，强化科技创新、成果转化与服务支撑，持续增强计量新业态、新模式生成能力，加快形成计量工作需求牵引供给、供给创造需求的更高水平供需联动机制。

——坚持政府统筹，市场主导。坚持有为政府和有效市场相结合，加强政府对计量发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，将政府调控重点放在系统培育产业健康生态、提升公共服务质量、维护市场秩序等方面，构建市场化法治化国际化一流营商环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化计量机构在技术路线选择、服务领域布局等方面的主体地位，最大限度激发市场主体活力。

——坚持系统协同，融合共享。坚持大计量工作理念，着力完善横向协同、纵向贯通的协调推进机制。着力发挥计量的技术引领作用，强化计量与标准、检验检测、认证认可等质量基础设施的统筹建设、协同服务和综合应用。坚持将融合发展贯穿始终，有序推动区域合作与国际交流，形成全社会共建、共治、共享的计量发展新生态，合力开创计量高质量发展新局面。

（三）现状分析。

1.计量基础能力建设不断加强。县委、县政府高度重视质量基础设施部署建设，在质量强县战略的引领下，计量监管改革持续深化，计量基础建设不断提升。截至2021年末，计量校准实验室改造200余平米，计量标准装置提升改造3套，新增社会公用计量标准3项，累计建立覆盖支柱产业和重点领域的社会公用计量标准36项，计量检定能力累计超过57项和校准服务能力超过63项。

2.计量监管改革持续深化。截至2021年末，全县计量器具型式批准等行政许可周期内许可对象实现100%证后监管、民用“三表”首检率达到98%以上、重点领域强检计量器具检定率超过95%、定量包装商品净含量抽查合格率超过90%，创建诚信计量示范单位100家以上，计量保证能力自我声明制度得到扎实推行，计量“放管服”改革取得初步成效。

当前新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，在新一轮科技革命和产业变革推动下，颠覆性技术创新层出不穷，新型产业业态相继涌现，各领域对精准测量的需求与计量支撑不充分不平衡之间的矛盾日益突出，这对全县计量发展带来新的要求和挑战。纵观全局，我县计量工作还存在一些薄弱环节和深层次问题，主要体现在：一是计量发展不平衡不充分，高新技术领域计量科技创新能力还需强化，计量科研成果转化效率不高；二是计量服务城市战略和产业发展的广度和深度仍需拓展，制造企业计量测试水平有待提高；三是计量数字化应用程度较低，数字化监管水平不高，智慧计量建设尚需提速；四是计量社会共治的工作格局还未实质性建立，计量资源共享机制亟需完善。

（四）发展目标。

到2025年，全县计量工作保持温州全市中等以上。计量在服务全县经济社会高质量发展、保障高品质生活的地位和作用日益突出，协同推进计量工作的体制机制进一步完善。

——计量科技创新水平持续提高。充分激发计量技术机构科技创新活力，加强关键共性技术和重点产业计量测试技术研究，完成一批计量发展的全局性、前瞻性、方向性基础理论与战略研究成果，建设一批全国一流的计量科技创新基地和先进测量实验室，搭建一批产业契合度高的计量科研服务和成果转化平台，持续优化计量科技创新。

——计量服务保障效能日益提升。计量在全县重大战略中的基础支撑和保障作用更加突出，计量测试服务能力基本覆盖重要产业发展领域，在线计量、远程计量、数字计量等新型检测技术应用领域不断拓展，在战略性新兴产业、支柱产业等重点领域建设研制一批专业计量测试装备，形成一批专用计量测试方法和技术规范，民生保障、能源资源、生态环境、医疗卫生等领域计量服务更加有力。

——计量基础能力建设不断增强。实施一批计量基础能力提升重点工程，在计量标准体系建设、标准物质研制、机构能力提升、人才队伍建设、区域协同合作等方面持续发力，加速计量基础再造和产业链现代化水平提升，统筹推进锻长板强优势和补短板蓄后势，全面提高计量基础能力和核心竞争力，夯实经济社会高质量发展的“标尺”根基。

——计量监督管理体制逐步完善。持续深化计量“放管服”改革，激发市场主体活力，加快建设高标准市场体系。强化计量技术规范制修订，探索构建新型计量监管模式，推进诚信计量体系建设，维护市场秩序，强化民生计量保障服务，切实打造市场化法治化国内一流营商环境，助推全县高质量发展。

到2035年，全县计量科技创新水平与计量服务保障能力大幅提升，综合实力跻身全省领先梯队。全面建成现代化计量治理能力和治理体系，形成计量社会共治格局，区域计量能力高效协同发展，全面满足全县跨越式高质量发展、建设共同富裕示范区26县标杆的需要。

专栏：2021—2035年全县计量发展目标

二、强化计量科技创新能力

加强计量战略发展和基础理论研究，积极创新计量应用技术。创新发展远程和在线计量技术、复杂环境和极值量计量技术应用，加快开展数字化模拟测量、大数据计量技术、工况环境检测技术、直流电能计量技术、计量设备测量数据分析及评价关键技术等基础共性计量技术研究。加强计量通用软件平台、计量公共技术服务平台建设，提升重点领域计量创新的服务支撑能力，促进计量新技术、新方法向产业转移。加强智能化计量校准检测技术研究，强化涉及全县重点产业领域的在线检测、动态监测、远程监测、自动化检测等技术方法和计量仪器设备的研究与应用，增强快速检测能力。（责任部门：县市场监管局、县科技局）

专栏：加快计量溯源技术研究重点方向

三、提升产业计量服务水平

（一）强化计量基础研究。

实施全县制造业计量能力提升工程，夯实制造业高质量发展的计量基础。重点围绕战略性新兴产业和支柱产业发展需求，在宠物用品、智能装备制造、新材料等产业领域，搭建一批计量公共服务平台，聚焦全县制造业领域“测不了、测不全、测不准”痛点和“卡脖子”技术难点，加强应用性、创新性、前瞻性计量测试技术研究，加快产业计量测试方法和专用装备研制，为我县高质量发展提供“全溯源链、全产业链、全寿命周期、前瞻性”的计量测试服务。充分发挥计量对关键基础材料、先进基础工艺的技术支撑和保障作用，实现计量对服务制造业高质量发展的专业引领、服务引领、创新引领。（责任部门：县市场监管局、县经信局、县科技局）

专栏：服务制造业高质量发展重点工作

（二）服务现代服务业发展。

充分发挥计量的技术支撑和保障作用，增强计量对现代物流业、现代生产服务业、现代生活服务业等现代服务业的支持力度，助力现代物流业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，为全县建设要素汇聚、功能完善、辐射力强的现代服务经济中心发挥计量基础保障作用。（责任部门：县市场监管局、县发改局）

专栏：服务现代服务业发展重点工作

（三）服务基础设施建设。

发挥计量专业优势，面向全县综合交通运输网络、城市交通系统、能源资源保障体系、水资源配置网络、新型基础设施领域重大工程、重要装备、重点网络线路计量需求，开展监测设备量值溯源和技术研究，开展计量技术攻关与先进测量装备研发，持续提升计量对服务基础设施建设的技术保障能力。（责任部门：县市场监管局、县交通运输局、县水利局、县住建局）

专栏：服务基础设施建设重点工作

（四）服务低碳绿色循环发展。

充分发挥计量基础支撑和保障作用，健全低碳、绿色、循环发展经济体系。推进全县重点用能单位能耗在线监测工作，强化结果运用，促进用能单位节能降耗、提质增效。拓展用能产品能效标识检测和能源平衡测试、能源审计等技术服务。研究能源数据动态监控技术，开展碳排放关键计量测试服务，进一步提高能源计量动态监控能力，强化计量测试技术在碳足迹、碳追踪中的应用，夯实应对气候变化的数据和计量基础。加大能源资源和环境卫生计量数据的挖掘分析与利用，助力生态环境治理，服务碳达峰碳中和目标实现。（责任部门：县经信局、县市场监管局、县发改局、市生态环境局平阳分局）

专栏：服务低碳绿色循环发展重点工作

四、夯实计量基础能力建设

（一）加强计量标准体系建设。

加强规划引领，明确计量标准体系的建设重点，补全重点量值溯源链，合理配置计量资源。加快社会公用计量标准升级换代，大力提升电子信息、装备制造、新材料工业及节能环保等战略性新兴产业和支柱产业领域的社会公用计量标准覆盖率，加快对不适应计量工作需要的社会公用计量标准进行技术改造，提升自动化、智能化、网络化水平。提高区域社会公用计量标准覆盖率，提升社会公用计量标准的能级水平，充分释放社会公用计量标准效能，更好服务市场监管和地方经济社会发展。（责任部门：县市场监管局、县经信局）

专栏：加强计量标准建设计划

（二）加快计量技术机构建设。

优化计量技术资源配置，以推动全县质量基础设施建设一站式服务平台为契机，加强基础性计量设备建设，保持与全县经济社会发展需求相匹配的计量量值传递和溯源能力，提高公益性计量服务水平；争取得到省市级计量技术机构的技术支持，加强县级计量技术机构间的协同服务、协同创新，构建优势互补、优质高效、功能完备、开放共享的计量技术服务体系。（责任部门：县市场监管局）

专栏：全县计量技术机构能力提升重点工程

（三）加强计量人才队伍建设。

完善全过程计量人才培养机制，加强计量人才队伍建设。将紧缺的高层次计量人才引进纳入我县高层次人才引进计划，面向国内外大专院校引进计量人才。推动计量技术机构加强与高校、科研院所等进行人才合作，进一步增强计量检测智力支撑。支持青年计量技术骨干参加国家级、省市级重大科研项目和重点平台的研究、实验活动。打造业务精湛的计量技术队伍，实施计量专业技术人才提升行动，加快培养产业计量服务与民生计量保障需求的计量紧缺人才。加大注册计量师制度的宣传力度，组织法定计量检定机构技术人员、鼓励其他企事业单位从事计量技术工作的人员积极参加注册计量师考试，指导注册计量师注册申报。健全计量培训机制，组建骨干师资团队，采用合作办学、定向培养、继续教育、在职培训等多种方式，分层次、分类别做好全县计量技术人员培训。（责任部门：县市场监管局、县人力资源和社会保障局）

（四）完善企业计量体系。

强化企业主体地位，引导企业建立健全计量检测和管理体系，通过分类指导，帮助企业通过测量管理体系认证。围绕“质量强企”，推动生产企业和重点耗能企业加强计量基础设施建设，合理配置计量管理人员与器具设备，加强对计量检测数据的收集、分析、应用和管理。加强中小微企业计量管理，发挥产业链龙头企业和专业计量技术服务机构的引领带动作用，全面提升相关企业计量管理能力。突出企业技术创新主体地位，积极引导企业建设计量科技创新基地、产业计量测试中心和产业计量测试联盟，推进产学研深度融合。按照我县有关激励企业增加智能装备投入以及新建计量实验室的普惠性政策规定，对投入计量基础设施和实验室通过CNAS认可的企业实行资金奖励补助。（责任部门：县市场监管局、县经信局）

五、深化“放管服”改革，服务市场体系

（一）参与地方计量规程规范制修订。

提升计量依法行政水平，组织开展对关系全县经济社会发展、人民群众切身利益相关的地方性计量技术规范标准的专题研讨、修改、编拟工作。推动全县计量技术规范体系建设，加强参与研究计量检定规程、校准规范的制修订计划，鼓励各类社会组织积极参与规范制修订和宣传推广，提升规范的科学性、适用性和有效性。（责任部门：县市场监管局）

专栏：参与地方计量技术规范制修订工作

（二）加强计量监督管理。

持续深化计量监管制度创新，形成计量主管部门统一管理与各部门、行业分工管理的计量联合监管机制。探索建立全要素、全链条、全流程计量监管模式，坚持一般监管与重点治理相结合，加大计量“放管服”改革力度，全力打造一流营商环境。针对计量新技术、新应用、新业态、新模式，坚持包容审慎监管原则，不断丰富监管手段，提升监管效能。推动对基础科研和科技攻关项目量值准确性、可靠性计量评价，开展对重点实验室、重点工程、重大专项的量值保障能力验证，对计量器具、测量软件、测量系统和测量平台进行综合计量评价。加强计量大数据应用，建立衔接事前、事中、事后全环节的监管机制。加强对电子商务平台的计量监管，规范网络交易计量行为。（责任部门：县市场监管局、县商务局）

（三）强化民生计量保障。

坚持以人民为中心，坚持实施计量惠民工程，优化民生计量服务，提高人民群众对计量的信任感和获得感。加强计量基础设施建设，增强基层民生计量保障能力。面向精准医疗、体育健身、健康养老等民生领域，加大关键计量测试技术研究和应用，夯实高品质生活的计量基础。围绕食品安全、贸易结算、卫生防护、生态环境等领域的计量监管需求，加强民生领域计量器具强制检定能力建设，实现全县主要强制检定项目全覆盖。服务乡村振兴战略，推动计量技术服务向“三农”领域延伸，持续提升乡村计量技术创新和服务供给水平，持续缩小计量领域公共服务的地区差距、城乡差距，助力共同富裕。（责任部门：县市场监管局、县卫生健康局、县民政局、县文化和广电旅游体育局、县农业农村局）

专栏：全县民生计量基础保障工程

（四）推动智慧计量建设。

聚焦数字赋能，充分运用大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等技术，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，通过测量器具智能化、测量过程自动化、测量数据系统化，积极打造新型智慧计量体系。在重点民生领域推广新型智慧计量监管模式，建立智慧计量监管平台和数据库，加大智慧计量数据的采集、分析和应用，为医疗、环保、交通、应急等领域行业监管提供准确的计量数据支撑。鼓励计量技术机构建设“智慧计量实验室”，建立检测仪器物物相连、检测流程动态感知、检测数据智能分析三位一体的“互联网+计量”智能计量系统。推广智慧计量理念，探索开展中小企业数字化智能化计量赋能专项行动，推动企业开展计量检测装备的智能化升级改造，提升质量控制和智慧管理水平，服务数字化车间和智能工厂建设。（责任部门：县市场监管局）

（五）加强计量安全风险防范。

强化计量安全风险防范意识，建立健全计量安全风险排查、预警分析和应急处置机制，落实计量安全风险管控主体责任，突出安全、环保等重点领域，聚焦疫情防控、防灾减灾等计量保障任务，加强风险评估，加大计量技术储备，完善计量应急管理机制，优化计量应急预案。加强安全生产相关计量器具监督检查，从生产、使用、修理等各环节严格控制计量器具风险，筑牢稳定、准确、可靠的计量安全屏障。针对重点行业加强风险防范，重点强化计量器具生产企业、医疗卫生机构、第三方检测机构的计量风险监控。（责任部门：县市场监管局、县卫生健康局、市生态环境局平阳分局）

专栏：全县计量安全风险防范重点方向

（六）推进诚信计量体系建设。

发挥诚信计量自我承诺作用，建立完善“以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督为补充”的诚信计量治理模式。提升诚信计量意识，做好诚信计量建设规范宣贯，在供电供气、加油站、验配眼镜等领域树立一批具有示范作用的诚信计量典型，在集贸市场和超市卖场全面开展诚信计量行动，强化市场经营主体责任，推行经营者诚信计量自我承诺，建设诚信计量示范单位。持续开展计量技术机构“双随机、一公开”监督抽查，完善计量校准企业信用监管，营造公平公正的计量市场环境。（责任部门：县市场监管局、县商务局）

专栏：全县诚信计量行动工程

（七）严厉打击计量违法违规行为。

提升计量执法效果，加强执法协作，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，严厉打击计量作弊、缺斤短两、伪造数据、出具虚假计量证书和报告的违法违规行为，加大对网络平台计量违法案件的查处力度，维护消费者合法权益。加强计量业务监管和综合执法相衔接，加快信息共享。加强计量执法队伍建设，提升计量执法装备水平。做好行政执法与刑事司法衔接，加大计量违法行为的刑事司法打击力度。对举报计量违法行为的个人，按规定予以奖励，拓宽计量违法行为发现渠道，保护举报人合法权益。（责任部门：县市场监管局）

专栏：全县计量执法专项行动

（八）培育计量服务市场健康发展。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政府购买服务、委托授权等形式，吸纳各类社会组织参与法制计量工作，构建开放、多元的法制计量格局。大力发展计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务新兴业态，构建公益性计量机构职责清晰、保障有力，经营性计量机构充分竞争、健康发展的计量检测服务体系，持续满足市场多样化、个性化需求。强化计量检定、校准、测量、测试、检验、检测的计量溯源性要求，推动全县检验检测机构在用测量设备的计量溯源，提高测量结果的可信性、可比性。持续激发市场活力，推动检验检测服务市场健康发展。（责任部门：县市场监管局、县住建局、县卫生健康局、市生态环境局平阳分局）

专栏：促进全县计量服务市场健康发展重点工作

六、 保障措施

（一）加强组织领导。

坚持党的全面领导，始终坚持把党的领导贯穿于计量工作的各方面和全过程。各部门和乡镇要高度重视计量工作，提高对计量工作基础性、先导性、战略性地位的认识，制定和完善支持计量发展的政策措施。各乡镇要结合本辖区经济社会发展实际，研究制定落实工作方案，明确计量发展重点，分解目标任务，强化考核措施，落实工作责任。相关部门、行业、企业要结合实际，建立贯彻落实措施，确保各项任务落实到位。

（二）加大政策支持。

积极落实国家计量检定相关优惠政策，建立和完善财政保障机制，加强计量基础设施建设，落实强制检定工作经费保障，对涉及重点产业发展、保障和改善民生的相关产业计量测试服务体系、计量监督管理体系给予支持。积极引导社会资本参与计量技术、装备研发和应用服务。针对计量工作优化专项资金使用重点和方式，加大对计量技术突破、模式创新、成果转化等项目的支持力度，积极引导企业加强技术创新，对具有关键引领作用的重大项目，给予政策扶持。

（三）加强文化宣传。

深入开展计量科普宣传，推动计量科普基地建设，加强对国家法定计量单位及计量科学技术的宣传普及，积极创造良好社会氛围，提高全民计量科学素养，提升社会各界对计量工作的认知度、认可度和参与度。在“世界计量日”、“质量月”、“世界认可日”、“全国科普日”等重要时间节点，积极组织计量主题宣传活动，采用人民群众喜闻乐见的形式做好计量宣传。大力传播计量文化、弘扬“度万物、量天地、衡公平”的计量价值体系，积极开展计量先进典型和榜样选树，不断增强广大计量工作者的荣誉感、责任感和使命感。

（四）凝聚发展合力。

强化县级部门和乡镇间计量工作协调，统筹推进计量功能布局、招商引资、企业培育、政策扶持、应用示范等重点工作，加强工作落实督导督查，不断强化发展共识和推进力度。加强相关部门、行业、企业间计量工作沟通联系，推进产研学协同，形成落实方案的合力。探索组建全县计量智库，广泛吸纳高水平计量人才，研究趋势性、前瞻性重大计量问题，做好计量决策支撑和咨询服务。充分发挥各类学会协会、科研院所、高校等单位的优势和作用，集聚各方资源和力量，努力构建统一协调、运行高效、资源共享、多元共治的大计量工作格局。

（五）强化评估考核。

统筹建立方案实施的监督评估考核机制，明确方案实施考核任务，定期开展评估。相关部门、行业、企业要建立落实方案的工作责任制度，按照职责分工，对方案的实施情况进行检查考核。及时跟踪分析和研究解决方案实施中出现的新情况、新问题，把考核评估结果作为优化资源配置、破解发展难题的重要依据，强化评估考核结果应用。

抄送：县委、县人大常委会、县政协办公室。

平阳县人民政府办公室                   2022年12月12日印发