今年来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以守牢底线、争先创优为总要求，认真按照县委县政府和上级应急管理部门的决策部署，全力防范化解各类安全风险，持续提升自然灾害防治水平，着力为平阳高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆营造稳定的环境。

一、2022年主要工作成效

今年以来，平阳县生产安全事故起数和死亡人数较前三年平均值下降20%以上，未发生较大及以上事故；重点领域面上管控总体排名全市前列；防汛抗台工作圆满收官，全县安全形势总体平稳。具体表现为以下三个方面：

（一）突出重点，进一步夯实安全生产基础

一是全力防范化解安全生产风险。全面建立县乡（镇）村（社）三级党政属地领导责任、重点领域相关单位行业监管责任及企业风险点管控主体责任和履职情况“一本账”，各级责任人系统使用率均达100%。提前完成除险保安首战行动53项任务、迎战行动60项任务、临战行动25项任务和综合治理三年行动328项任务闭环，决战行动31项任务正在推进中。积极开展事故复盘，对典型案例和共性问题部署专项整治，挂牌督办整治70处重大事故隐患，累计下发安全生产警示单4次、工作提示单10次、隐患督办单9次、工作通报23次，累计排查整治各类隐患26万余处。同时抓好七张问题清单·安全生产重大问题清单整治工作，成功推送省级清单1项、市级清单6项；获市级示范案例推广1项，并获刘小涛书记批示。

二是有效推动安全生产提质增效。积极推进“工业企业安全在线”应用，实现所有企业社会化服务、风险管控体系建设和规上企业标准化自评全覆盖，自3月份该工作实行排名以来，我县始终位列全市前三。完成全县111家有限空间企业和30家粉尘作业10人以上企业整治，对全县7家非煤矿山、7家采掘施工企业全覆盖检查。危化企业全方位、全流程、全链条安全管理体系进一步完善，组建专家团队对16家危化企业和3家化工企业全面诊断检查，建立“一企一策”，22家危化企业通过三级标准化评审，并建成投用1处县危货公共停车场。安责险累计投保424家，参保单位开展事故预防服务比例达100%。超78.03%完成2022年度企业百万员工安全大培训工作任务，另完成一般生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力提升培训5000人，特种作业人员专题培训1200人。

三是有力推进应急管理法治建设。率先破解事业干部执法证考证难题，18名事业编制人员取得执法证（8名换证，10名考取）。今年来，立案查处安全生产领域非法违法行为109起（其中非事故案件立案95起，已作出处罚决定75起），同比增加5.8%；罚没款金额564万元，同比增加12.8%；办理行刑衔接案件5起，同比增加66.67%。通过发布抖音应急科普和事故警示视频、直播讲课等方式大力开展应急管理法治宣传教育，今年已累计发布短视频251个，其中原创普法情景剧《假证别得意》获得市应急管理系统以案释法短视频比赛二等奖，并被省应急厅推荐参加应急管理部和司法部共同举办的第三届应急管理普法作品征集展播活动，开展直播12期，参与人数超10万人次。此外积极配合推进大综合执法改革，7名执法人员联系式下沉乡镇，梳理5项行政处罚事项赋权乡镇，监管事项认领率100%，行政检查事项覆盖率100%。

（二）注重实效，进一步提高防灾减灾救灾水平

一是提升台风洪涝灾害科学防控能力。深刻吸取河南郑州“7.20暴雨”教训，组织4327人次围绕调查报告开展学习培训，并结合平阳实际制定防汛防台“50条措施”2022年40项建设任务，全部于10月份提前完成。修订《平阳县防汛防台抗旱指挥部工作导则》，建立健全“1+N”应急工作机制，制定应对极端天气灾害“五停”“五断”的应急联动工作指引等，完善灾害防治机制。围绕组织责任网、风险防控网、抢险救援网、灾后恢复网、运行保障网、数字化应用网等6张网建设全力攻坚，全县453个多灾易灾村（社区）全部按标准完成基层防汛体系标准化建设，即将迎接省里验收。深入推进逆周期隐患排查和“八张风险清单”专项行动，治理防汛防台风险隐患290处。持续推进避灾安置场所规范化建设,今年再次率全市之先完成避灾安置场所规范化建设16处，全县共建成287个避灾安置场所，已完成规范化建设217个，镇级避灾安置场所规范化覆盖率100%。此外，多次召开抗旱会商会，组织协调抗旱保供水工作。

二是提升森林防灭火管控能力。在全市率先将森林防灭火工作单列为县对乡镇考绩，压实乡镇责任。制定印发《平阳县森林防灭火指挥部工作规则》《关于进一步加强森林防灭火工作的紧急通知》，组建山火应急指挥中心，完善工作机制，确保发生森林火灾时指挥机制的顺畅。率全市之先印发《平阳县森林消防装备器材配置规范（试行）》，加强全县消防装备器材规范化配置，全县16个乡镇均已按照急需森林灭火物资配置标准做好储备补充；采购约300万左右的水泵、风力灭火机、油锯等装备配发至各乡镇，同时投入85万元专项资金更新县森林消防物资库储备，另外还将采购13辆森林水罐消防车、34辆运兵车、16辆器材运送车，提高森林消防机动力；积极开展多形式的专业业务培训和应急拉练，创新“周训月学季考年评”方式，保证消防员时刻处于“迎考备战”模式；组织开展野外火源专项治理和打击森林违法用火行为专项行动，持续加强祭祀、农事、林业生产等用火管控力度。

（三）强化保障，进一步提升应急处突能力

一是深化应急联动能力建设。为16个乡镇配备可视化单兵，进行不定期抽查，确保30分钟内响应视频实时传输。应急广播实现行政村全覆盖，并保持应急广播在线率、通响率100％。每月会同县纪委、县公安局、县政法委开展应急联动拉练不少于1次，全县接收处置应急联动指令6517次。

二是强化应急救援队伍建设。对县森林消防救援大队整合提升，成功纳入市级森林消防骨干队伍；16个乡镇各组建1支半专业队伍；培育7支社会应急救援队，为社会救援队一线880名队员统一购买人身意外伤害保险；督促指导4个乡镇建立综合应急救援队，452个村（社区）均建立10人左右的应急突击队，并积极谋划组建县综合应急救援队伍。

三是推进应急预案体系建设。紧盯专项应急预案修订，全县应修订43个专项应急预案已修订完成23个，开展专项应急演练66场次。牵头修订县突发地质灾害、防汛防台抗旱、森林火灾等应急预案，督促乡镇和成员单位完成相应预案修编并开展演练。

二、2023年工作思路

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神，围绕“有效防范较大以上事故和有较大社会影响事故，确保生产安全事故起数和死亡人数较前三年平均值下降 20%以上，防汛防台工作中力争不死人、少伤人”的工作目标，坚持问题导向，强化担当、主动作为，以奋发有为的工作状态，全力以赴抓好各项任务落实，努力确保全年稳，以高水平安全服务保障高质量发展。

（二）主要举措

1.全力守牢安全生产底线

（1）压实安全生产各方责任。进一步推进安全生产全覆盖责任体系建设，细化完善各级领导责任、监管责任和主体责任，进一步厘清安全监管部门和行业主管部门关系，督促相关部门有效落实职责。健全完善安委会“1＋9”组织架构和村社动态评价体系，充分发挥各专委会专业统筹作用，有效落实年度工作清单、季度例会、工作报告、专项检查等制度，推进基层治理单元尽职履职。紧盯重点领域，全面推进隐患排查治理。同时充分运用重大安全生产问题清单，推进多跨疑难问题治理。

（2）进一步夯实安全生产基础。以“工业企业安全在线”系统为抓手，推进全县工矿企业数字化监管全覆盖。进一步加强危化品生产经营企业数字化监管平台建设，全面应用监测预警系统实施在线巡查+远程监管，提升危险化学品智能化管控水平。开展全县危化品使用企业专项整治，依托安全生产“网格化”管理，推进工矿企业隐患排查整治，充分发挥工矿专委会的力量，协同各成员单位挂牌、整治一批重大事故隐患。深入开展专家指导服务工作，建立常态化技术咨询服务等机制，为企业安全生产管理提供智力支持。督促危化企业通过学历提升、内部调整、人员招录、业务培训等方式，推进岗位操作人员安全资质条件达标和安全管理能力提升。

（3）深入推进应急管理法治建设。广泛开展安全生产、应急管理法律法规知识宣传教育，创作应急科普、以案释法视频和安全生产情景剧，善用新技术新媒体，扩大宣传受众对象。谋划和社会救援力量合作开展安全宣传“五进”活动，谋划在萧江镇建立安全培训基地，进一步优化培训基地布局。升级制证系统，提升考试服务。突出重点领域，设计“小班制”“网络+现场+理论”专题培训场景，探索制作安全事故警示剖析片，进一步强化安全培训和警示教育。制定2023年监督检查计划，根据企业类型细化检查事项颗粒度，增强检查针对性和专业性,坚持刚性执法与柔性执法相结合，全面提升各类检查执法指标年度完成率。

2.全面提升防灾减灾救灾能力

（1）进一步加强防灾减灾救灾工作。继续推进避灾安置场所规范化建设工作，提前谋划布局，力争在2023年上半年完成避灾安置场所规范化建设年度任务。通过大社区涵盖小社区的方式，根据实际需要签订共建或共用协议，打造共建共用协同保障机制。加大对“省级综合减灾示范社区”创建工作的指导力度，积极推进减灾示范社区建设。以全国防灾减灾日及国际减灾日等主题活动为契机，统筹做好防灾减灾宣传教育，增强群众安全防范意识和应对技能水平。加强灾害信息员队伍专业化、职业化、信息化建设，探索创新风险隐患举报机制，建立“吹哨人”制度，同时继续推进“灾害信息员数字化应用”建设。

（2）做好森林防灭火工作。深刻认识森林防灭火的严峻形势，紧盯目标任务，压实压细部门管理责任、乡镇属地责任、各级相关人员和护林员巡查巡护责任，加强网格化管理，确保山有人管、林有人护、责有人担。突出重点区域，把握重点时期，管住重点人群，抓住重点环节，深入推进森林火灾风险隐患排查治理，严管野外火源，狠抓依法治火，不断提高野外火源管控能力。同时常态化开展业务培训和实战演练，全面提升扑火人员火场避险和自救互救能力，及时补充更新扑火装备，提升森林火灾应急处置能力。

（3）持续做好防汛抗旱工作。及时调整县防指成员单位及职责，修订完善防汛抗旱专项预案，并开展相关演练、培训，加强防汛抢险队伍的应急实战能力，适应防汛防台抗旱工作的新变化、新要求。继续完善基层防汛防台体系标准化建设，在防汛物资仓库建设、村级防汛形势图、监测预警设施等硬件中加大投入，完善物资储备管理办法，及时补充各类物资，安排专人负责，确保发生突发事件时物资调运畅通有序高效。继续开展逆周期防汛隐患大排查，根据“八张风险清单”要求，对各类风险隐患实行清单化闭环管理，动态清零。对受影响人员再摸排再录入，落实一人一策，确保在应急响应期间，有防汛责任人第一时间进行一对一联系对接。并提前谋划部署抗旱工作，加强旱情监测，强化工作职责，确保用水安全。

3.全力推动应急能力建设。

（1）强化应急干部素质提升。实施综合业务、专业业务培训100%覆盖，加强对新调整干部的专题培训，构建乡镇应急管理干部和网格员培训体系，实现应急干部队伍懂应急、会应急、能应急。

（2）持续健全应急预案体系。协调督促各相关部门单位及时完成专项预案和部门预案编制修订工作，持续推进“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。组织开展综合性和专项应急预案演练，强化应急预案演练过程管理，重点推行“双盲”演练推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。

（3）推进应急救援队伍建设。按照“一专多能、一队多用”的原则，积极组建县级综合性应急救援队伍，并继续组建以消防专职队伍、预备役人员、基层警务人员、医务人员和退伍军人等为主的乡镇综合性应急救援队伍。

（4）着重提升应急处置能力。规范管理应急指挥大厅、综合值班室、无人机、卫星等硬件设施，推进科技化、信息化工作，持续做好应急管理体系建设和能力提升工作。严格执行24小时值班制度，提升值班人员信息报送履职能力，确保信息报送效率和质量。