平阳县创建浙江省公共文化服务现代化先行县实施规划（2022—2023年）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实浙江省《高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》《关于高质量建设公共文化服务现代化先行省的实施意见》（浙委办发〔2021〕64号），根据浙江省公共文化服务现代化先行县创建任务，制订本规划。

一、指导思想

在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，构建新发展格局，锚定创建浙江省公共文化服务现代化先行县，以推动高质量发展为主线，坚持理念引领、制度创新，空间优化、内涵提升，科技赋能、全民共享，全面推进国家公共文化服务体系示范区创新发展，着力提高公共文化现代化水平，满足人民文化需求，增强人民精神力量，为温州打造高质量发展建设共同富裕市域样板提供平阳文化力量。

二、基本原则

1.坚持正确导向。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，促进人的全面发展，推动实现群众精神生活共同富裕，增强城市文化软实力。

2.坚持改革创新。全面深化公共文化领域数字化改革，进一步探索现代公共文化服务体系建设体制机制改革路径，创新管理方式，改善服务体验，优化公共服务资源配置，实现公共文化全方位系统性重塑。

3.坚持系统推进。落实政府保障主体责任，强化公共财政支撑。加大社会参与支持力度，拓展社会参与广度和深度。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，推动城乡公共文化服务体系一体建设。

4.坚持融合发展。加强统筹管理，打破条块分割，促进公共文化与城建、科技、旅游、教育、体育相融合，文化事业、文化产业融合。充分整合社会资源，优化配置，发挥整体优势，实现共建共治共享。

三、主要目标

深入挖掘“千年古县”文化底蕴，全面实施理论制度研究工程、文化设施优化工程、文化内涵提升工程、文化服务数智工程、文艺人才繁星工程、文化品牌引领工程、文化融合深耕工程、文化治理增效工程等八大工程，努力构建时尚新颖、智慧便捷，多元融合、适度超前，普惠共享、优质均衡的现代化公共文化服务体系，推动设施空间布局更加合理，服务内容更加多样，高品质公共文化产品和服务供给能力持续提高，率先达到《浙江省县（市、区）公共文化服务现代化标准（2021—2025年）》目标体系，公共文化服务现代化指数综合排名连续3年保持全省山区26县前五，人民群众享有更加充实、更为丰富、更高质量精神文化生活，县域文化软实力和影响力不断提升。

四、创建内容

（一）实施理论制度研究工程，推动先行创建顶层设计

1.强化理论研究。以《公共文化品质服务推动现代化先行实践研究》为制度研究方向，聚焦制约全县公共文化服务高质量发展的体制机制障碍，坚持理论研究与实践推动相结合，凝练形成公共文化服务“平阳模式”。

（二）实施文化设施优化工程，推动文化空间魅力提升

2.完善公共文化设施网络。落实县有“四馆一院”要求，高标准推进县图书馆新馆、县博物馆、县非遗馆等标志性文化设施建设。突出高品质生活主轴，加快推进“文化+未来社区”、“文化+未来乡村建设”。推进一批城市书房、百姓书屋，一批文化驿站、一批非遗百家坊，一批百姓健身房，一批特色实体书店，一批文体设施公建配套示范小区等“六个一批”特色服务空间建设，培育打造群众可亲近、可参与、可展示、有质感的文化新空间和休闲好去处，构建城乡一体“15分钟品质文化生活圈”。

3.优化城乡公共文化空间。加大公共文化设施建设用地供给，加强功能区、城市更新、街区改造的文化设计，逐步提升城市艺术品位与文化品质。将基层公共文化服务设施“微改造、精提升”工程纳入文明镇村、美丽宜居乡村、特色小镇建设中，强化文化内涵和美学品味，设置面向养老、亲子、非遗传承展示、旅游资讯服务区域和内容。推动基层综合性文化服务中心、新时代文明实践中心、党群服务中心“三个中心”贯通融合发展，打通文化服务、公益服务、便民服务“最后一公里”。探索制定艺术空间建设指南和标准，融入文化导赏、艺术表达、思想交流、智慧碰撞、生活乐趣分享体验等功能，丰富公共文化空间形态和内涵。

（三）实施文化内涵提升工程，推进公共文化精准供给

4.推进“悦读平阳”建设。贯彻落实《温州市全民阅读促进条例》，创设“悦读平阳”全民阅读季，县镇（乡）联动开展各类阅读推广活动。擦亮“会文讲坛”等阅读品牌，培育“图书馆之夜”“阅读马拉松”等新型活动载体，推进“信阅服务”积分管理等惠民活动。完善图书馆总分馆服务网络，推动人才队伍、文献资源、技术平台、阅读活动共建共享。组建平阳县读书会联盟，发掘培育优秀阅读推广组织和阅读推广人，使平阳成为人文气息浓郁的“书香之城”。

5.推进“艺享平阳”建设。开展“艺享平阳”全民艺术普及工程，以“菜单式”“订单式”“众筹式”等形式向群众提供免费歌舞、书法等线下艺术培训辅导和线上慕课，配合供需对接、骨干带动、积分奖励、常态赛演、阵地共享机制，让艺术融入百姓日常生活。丰富文化艺术节、市民文化节内涵，打造“平阳有戏”等品牌活动，深化“乡村文艺一村一团大联动”创新项目，形成具有平阳特色的艺术人文嘉年华。探索艺术节、旅游节、购物节、美食节“四节合一”的办节模式，鼓励各类文艺团队开展丰富多彩的文艺作品创作表演，鼓励商业综合体拓展文化娱乐、展览展示等文化功能，推动群众文化活力绽放。

6.提升文化惠民水平。制订并发布平阳县公共文化服务现代化指导标准及服务目录，建立公共文化服务标准动态调整机制。坚持“重心下移、资源下移、服务下移”，提升“文化暖冬千百万行动”活动品牌，大力推进文化下乡活动。探索“文化保障卡”建设，以社会保障卡为载体建立居民文旅服务“一卡通”，进一步提升便民惠民服务水平。逐步完善艺术中心大剧院、木偶生态文化园剧院等国有剧院公益票制度，打造“百姓剧场”，让高雅艺术走进寻常百姓的生活。

（四）实施文化服务数智工程，推动服务效能全面提升

7.丰富数智平台内容。推动公共文化场馆全面入驻“浙江智慧文化云”，实现服务数据无缝对接。推动线下公共文化服务的线上化转型，网上实现文化资源共享、场地预约、活动配送、服务采购。开展数字化工作，构建标准统一、互联互通、便捷实用的特色公共文化数字资源库。

8.开展数智化服务。建设“未来社区文E家”“指尖上的导师”“浙里阅”等公共文化服务智能化应用场景，丰富交互娱乐、智慧旅游、数字文博等文娱新体验。推动数字图书馆、数字文化馆、数字博物馆、数字非遗馆等数字文化项目覆盖基层公共文化场馆，以云直播、云展览、云讲座、云演出、云走秀等形式，使基层群众足不出户就享受到更多形式新颖、互动性强、参与方便的公共文化服务。

（五）实施文艺人才繁星工程，推进基层服务水平提升

9.深入实施“乡村文艺繁星计划”。通过文化干部分类指导，驻村指导员结对帮扶，文艺工作者到基层教、学、帮、带，让群众在自我创造、自我表现中实现自我服务、自我教育。指导“三团三社”全面入驻基层综合性文化中心、文化礼堂，参与管理、运营和服务。设立平阳县乡村艺术团总部，通过团队培育、活动交流、节目编排等方式，创作一批符合基层生活特点、深受群众喜爱的公共文化作品，孵化一批文艺“民星团队”“民星队员”。

10.强化公共文化队伍建设新机制。完善文化馆总分馆服务体系，探索推行县聘文化员下派乡镇、镇聘文化专职管理员下派村制度，建立县、镇、村三级群文活动协同、业务培训协同、数字服务协同模式。将公共文化服务内容纳入县委党校、行政学院教学体系和县乡村三级干部培训计划，形成常态化培训制度。

（六）实施文化品牌引领工程，推动现代服务特色风貌

11.打造城市“文化动线”。重点围绕城东新区、滨江商务区、昆鳌协同发展区、北港新城建设，优先补充公共文化服务功能，串联城市文化阳台、中央绿轴文化地标、文化创意街区、文化公园、文化设施等标志性项目，形成“文化动线”，让文化成为城市发展最动人的底色。构建“渔家灯火”鳌江文化带发展格局，深度发掘和利用沿线人文和历史资源，推进沿岸人文休闲集聚区和文化地标建设，提升古鳌头历史文化主题展示区。

12.打响“浙南红都”品牌。深入研究挖掘中共浙江省一大、中国工农红军挺进师红色基因，统筹推进温州浙南（平阳）革命根据地旧址群、平阳县革命烈士纪念馆等爱国主义教育基地资源共享、项目合作，整体提升全县红色文化的影响力和辐射力。围绕重大主题和重要时间节点，创作推出红色主题文艺作品。加快建设平阳国防教育旅游综合体、浙江红村研学营地、中小学红色教育实践基地。鼓励文创企业开发红色纪念品、文创衍生产品。

13.打响“浙江传统戏曲（平阳木偶戏）之乡”品牌。将木偶生态文化园打造为木偶艺术品创造性转化、创新性发展的新平台。推出“提线空间-周末剧场”“木偶剧赏艺会”等文化品牌，强化高科技对木偶艺术展示的支撑作用，丰富线上线下展示传承方式，推动传承活动进展馆、进校园、进社区、进景区、进家庭。以“木偶艺术节”为平台，推动木偶艺术国际国内交流合作。

14.实施乡村美育行动。深化美丽乡村文化创建，聚焦“绿水青山 平阳乡韵”，高质量建设一批具有平阳乡村韵味、富有地域文化气息的“乡村文化公园”，描绘现代版“富春山居图”。推进“浙江民间文化艺术之乡”创建，打造和提升“一镇一品”。探索建立艺术家、策展人等专业人士与A级景区村的对接机制，推动艺术写生基地、艺术家工作室落地。创新开展乡村空间艺术化设计大赛，招引乡村设计师，以“团队设计+村民建设”的共建方式，打造乡村美学新景观。鼓励发展与地域风貌、文化特质相吻合的精品民宿，让人们拥有诗意栖居、浪漫生活的田园风光。

（七）实施文化融合深耕工程，推动聚合多跨优势动能

15.丰富文旅融合内涵。拓展公共文化场馆功能，增加本地旅游资源展示、资讯发布等服务功能。鼓励文化设施夜间延时开放，激活周边商业活力，助推文旅“月光经济”。在“名城、名镇、名村、名街、名居”等旅游支撑体系打造中，积极引入城市书房、文化驿站、乡村博物馆等优质文化场所，设计推出文物探访、非遗民俗体验、畲族风情等特色文化旅游线路。推动文化旅游与各类节庆、展会、赛事、演艺等结合，丰富驻场演出、实景演出、主题公园演出，使广大市民和游客深度感受平阳文化魅力。

16.构建融合发展的大文化格局。推进“非遗在社区”国家试点，推动非遗传承人进社区“深耕厚植”。结合历史文化街区、名镇名村和传统古村落，打造非遗特色一条街。探索在公共文化场馆设立非遗传承人工作室、创意工作室，带动文化产业市场繁荣。推动公共文化与教育融合发展，在中小学设立艺术普及点以及课外教育基地，助力双减。提升公共文化场馆国际化服务能力，促进国际化传播。高水平办好“东亚文化之都·中国温州活动年”平阳主场项目。

（八）实施文化治理增效工程，推动形成品质发展合力

17.激发文化事业单位活力。深化县图书馆、文化馆、博物馆法人治理结构改革，试点探索乡镇、农村组建乡村文化理事会或议事会，完善绩效考评机制，健全民意表达和监督机制。优化公共文化机构管理运行机制，完善公共文化服务资金使用监督和统计公告制度、公共文化设施资产统计报告制度、公共文化服务机构工作情况年报制度、安全管理和安全评价制度。

18.进一步强化社会参与。评选最受欢迎的公共文化配送项目和团队，建立“百姓文化优质资源库”，提升文化产品的品质。加强政府采购项目绩效评估，构建群众满意度和第三方评估相结合的政府购买公共文化服务评价体系。持续推进村级文化活动中心社会化、专业化发展，采用全委托或项目委托管理模式。加强对文化类社会组织的引导和扶持，认定一批专业能力强、信誉度高、热心于公共文化事业的文化类社会组织（企业）。扩大文化志愿者服务基地规模，促进文化志愿服务特色化发展。

五、实施步骤

（一）组织动员阶段（2021年10月－2022年4月）。对标《浙江省公共文化服务现代化先行县创建标准》要求，拟定工作方案。成立由县政府主要领导任组长的创建工作领导小组，负责整体推进创建全过程。

（二）具体实施阶段（2021年4月－2022年12月）。针对创建设定的具体建设目标及具体任务，分步分类开展创建，打造区域亮点。接受评审检查组中期检查，汇报创建工作进展、成效和举措，提出创建过程中存在的问题和改进举措。

（三）巩固验收阶段（2023年1月－2023年10月）。加强过程管理，逐条推动《浙江省公共文化服务现代化先行县》4项必备要求、22项服务内容落地。做好创建迎检工作，加大宣传，形成亮点和示范，不断提高人民群众的文化获得感和满意度。

六、保障措施

（一）加强组织领导。成立由县领导牵头，文旅、宣传、发改、财政等相关部门组成的创建工作领导小组，落实定期例会制度和重大事项会商制度，对照创建标准和本规划制订创建工作方案，明确责任部门和完成时限。各乡镇参照成立相应的领导机构，落实各项工作责任。

（二）做好要素保障。投入新一轮文化发展专项资金，保障与现代化先行县相适应的文化经费。鼓励各乡镇结合自身定位，因地制宜加大资金投入、政策扶持力度，扎实推进重点项目落实。鼓励社会投资投向规划重点领域。建立公共文化服务现代化先行县创建工作专家咨询库，深化公共文化理论和实践研究。

（三）扩大社会参与。充分激发各方参与的积极性、主动性、创造性，鼓励各乡镇、各部门发挥比较优势，建设一批具有辨识度的重大文化标志，打造一批具有较强引领性的服务品牌，形成一批可复制可推广的经验做法。全方位、多媒体开展专题报道、成果展示、典型示范和经验交流，在全社会形成创建良好氛围。

（四）强化监督考评。建立创建工作目标责任监督考评机制，纳入县乡两级政府年度绩效考核及领导干部实绩考核体系。建立工作自查机制，县创建工作领导小组每半年对各乡镇、各责任单位创建开展情况进行督促检查。