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各乡镇（经济开发区）应急管理机构： 为全面落实省委、市委“七张问题清单”有限空间安全生产问题整改，按照《浙江省应急管理厅关于印发〈全面深化开展“七张问题”清单有限空间作业安全整治攻坚行动方案〉的通知》（浙应急基础〔2022〕43号）、《温州市应急管理局关于印发〈温州市全面深化开展“七张问题”清单有限空间作业安全整治攻坚行动方案〉的通知》（温应急〔2022〕33号）统一部署，结合平阳实际，特制定《平阳县全面深化开展“七张问题”清单有限空间作业安全整治攻坚行动方案》，请认真抓好贯彻落实。 平阳县应急管理局 2022年4月24日 平阳县全面深化开展“七张问题”清单有限空间作业安全整治攻坚行动方案 为全面贯彻《浙江省应急管理厅关于印发<全面深化开展“七张问题清单”有限空间作业安全整治攻坚行动方案>的通知》（浙应急基础﹝2022﹞43号）精神以及全面落实《温州市全面深化开展“七张问题”清单有限空间作业安全整治攻坚行动方案》要求，聚焦有限空间事故防控难题，运用数字化手段，采取综合措施，立足从根本上解决顽疾、防范事故，在去年深入开展工贸行业有限空间整治的基础上，决定在全县工贸领域深化开展有限空间作业安全整治攻坚行动。 一、工作目标 通过深化有限空间作业安全攻坚整治，实现各项任务落地落细数化闭环，全面防范化解有限空间作业安全风险。到2022年底，有限空间底数全面摸清，安全风险辨识和管控率100%，有限空间企业参训率100%，作业人员培训合格率100%，有限空间安全告知、作业制度、安全培训、应急演练、安全承诺、作业审批等六项要求完成率100%，应急处置能力不断提升，专业清淤队伍不断壮大，作业全流程专家监护积极探索，数字化监管能力显著增强，有限空间作业安全事故得到全面遏制，为党的二十大胜利召开和杭州第19届亚运会圆满举办提供有力的安全保障。 二、整治攻坚对象 冶金、有色、建材、纺织、机械、轻工、烟草、商贸等工贸行业涉及有限空间作业的企业。重点整治对象为羽毛（绒）加工、皮革、毛皮鞣制、印染、蔬菜腌制、造纸等6类企业。 三、整治攻坚措施 （一）坚持问题导向，全面治理有限空间管理漏洞 1.全力整改“有限空间安全意识不强、安全责任不落实”问题，强化专项培训和安全承诺。要进一步强化安全思维底线，深化有限空间危害意识，全面落实各级安全监管责任，严防事故发生。5月15日前，各乡镇应急管理部门要组织1次有限空间作业安全整治专题研究；要主动向党委政府汇报，争取工作支持并将“七张清单有限空间安全问题”提交党委政府会议研究，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求。要进一步强化安全培训教育，5月20日前各乡镇对监管人员、企业主要负责人等完成专项培训不少于1轮次；5月20日前，督促有限空间企业负责人、安全管理人员及作业人员完成“省安全生产网络学院”专题培训并考试合格；5月底前，各乡镇有限空间企业其他员工全部完成 “省安全生产网络学院”专题培训；企业要按《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（原总局令第59号）要求，完成作业现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员等4类人员安全培训，并将内部培训视频节选上传至“工业企业安全在线”平台（以下简称“平台”）；及时下载“平台”发布的《有限空间作业安全指导手册》及警示教育片，并学习贯彻到位，切实提高从业人员安全意识和应急处置能力。督促企业主要负责人自觉履行安全生产第一责任人责任，完成有限空间作业安全承诺，签订安全承诺书（附件1），并将承诺（口述）视频上传至“平台”。 2.全力整改“有限空间辨识不精准、不全面，监管有盲区漏洞”问题，推进安全风险全面辨识和有效管控。要进一步提高有限空间辨识能力，全面摸清底数，确保做好有限空间安全管理和整治工作。各乡镇要精准界定工贸行业范围，按照《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》《工贸企业有限空间参考目录》《有限空间作业安全指导手册》等文件与标准，结合企业生产原材料、工艺等时机情况，综合出入口较为狭窄、易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者含氧量不足等特征因素，科学界定有限空间。5月20日前,各乡镇要督促企业通过“平台”安全风险普查“常普常新”，全面排查辨识有限空间，及时修正风险普查数据，完成新一轮有限空间企业底数清单查漏补缺，切实摸清有限空间企业底数，并动态更新有限空间企业数据库。同时，结合浙江省行政执法监管（互联网+监管）系统的6类企业（羽毛（绒）加工、皮革、毛皮鞣制、印染、蔬菜腌制、造纸）清单名册开展现场实地核查，确保羽毛（绒）加工、皮革、毛皮鞣制、印染、蔬菜腌制、造纸等6类企业100%入库，并全面辨识安全风险、分析有害因素、制定管控措施、建立管理台账、明确安全包保责任人。5月底前，企业有限空间进出口附近醒目位置，警示牌100%设置到位（格式参照附件2，内容结合实际按规范要求设置），并将有限空间场所及对应的警示牌照片上传至“平台”，形成电子档案，据实动态更新调整。 3.全力整改“盲目施救致事故扩大”问题，严格落实应急保障措施和演练要求。要进一步提高企业应急救援能力，督促企业按规定配备必须的个人防护用品和应急救援设备，并做到正确、熟练使用，杜绝“盲目施救”而导致有限空间事故，通过强化应急救援演练、探索专家全流程监护、普及科学救援知识等方式进一步筑牢安全底线。6月底前，全县至少组织1场有限空间应急救援演练现场观摩会，各乡镇要组织辖区内企业开展形式多样的有限空间应急救援演练、应急救援比武竞赛等，提升应急救援能力。督促企业依法完成有限空间应急救援预案修订及救援队伍建设，配齐防护用品和应急救援装备（清单见附件3），确保装备合格、有效；定期组织开展专项应急救援演练，企业作业人员至少完成1次实战演练，熟练使用通风设施、呼吸器等装备；5月底前，将相关演练视频节选上传至“平台”。 4.全力整改“制度不健全、审批不落实、外包作业失管”问题，强化制度健全和刚性执行。要进一步完善企业有限空间制度、严格作业审批，加强外包作业管理，督促企业制定符合实际、切实可行的有限空间作业各项规章制度，避免照搬照抄、缺乏针对性操作性等情况，并强化制度刚性执行。企业要对照《工贸企业受限空间作业安全技术规范（DB33/T707-2022）健全制度，制定符合实际的有限空间作业规章制度，严格落实“审批”及“先通风、再检测、后作业”等作业规范。将有限空间作业外包的，承包方应具备相关作业资质和安全生产条件；发包企业应与承包单位签订安全生产管理协议，明确双方的安全管理职责，对有限空间作业统一协调、管理，实行作业审批并安排专人现场监护。有限空间重点乡镇要结合辖区有限空间作业实际，积极探索创新有限空间作业全流程专家监护机制。5月底前，企业将相关制度上传至“平台”，各乡镇应急管理机构对企业制度完成线上审查。企业每次开展有限空间作业后的3日内，应将作业审批表上传至“平台”。 5.全力整改“生产工艺落后、本质安全薄弱”问题，积极推进隔离防护、工艺升级和机器换人等措施。针对有限空间场所普遍存在建设时未进行正规专业设计、存在防护设施不全、设施检修频繁需要人员进入有限空间作业等一系列问题，要进一步强化企业有限空间物防、技防等措施，着力改进安全生产条件、提高本质安全水平。积极推进污水池“不积淤”、“自动化清淤”、“消除有害因素”等技术改造，鼓励推广“机器人”进行管道、污水池等疏通清淤作业。强化有限空间外围防护等设施标准化改造，5月底前，对地面敞开的污水池等池边、临边，完成防护栏杆修筑；对地下封闭或半封闭的有限空间，完成“透气盖板”或上锁等物理隔离措施。有条件的有限空间作业区域,应增设门禁、声光报警、电子围栏、电子锁、视频监控装置等设施，实施可视化、封闭化管理。企业要重点加强有限空间设备“检维修”安全管理,对关键设备定期做好检修、维护并记录，严禁超寿命使用，严禁未经审批进入有限空间进行设备检维修。 （二）坚持高压推进，全面落实各级安全生产监管责任 6.开展重点区域整治，突出整治成效。贯彻落实应急管理部开展有限空间作业专家指导服务工作会议精神和《温州市全面深化开展“七张问题”清单有限空间作业安全整治攻坚行动方案》文件要求，综合全县各乡镇有限空间企业数量、历年来事故情况等因素，确定鳌江镇为重点镇，5月初对县域范围内的重点企业开展挂牌整治。8月底前，重点乡镇（鳌江镇）要参照应急管理部的模式，完成专家指导服务工作。 7.紧盯重点时段防控，严防事故发生。据统计，2016-2021年5-9月，全国工贸行业发生有限空间作业较大事故35起、死亡130人，分别占到事故总量和死亡人数的49%和48%。2021年发生的14起较大事故中，有13起发生在5-9月。随着气温升高，将逐渐进入有限空间事故易发高发期，面对季节性风险和疫情的冲击，各乡镇务必要增强重点时段工作危机感、紧迫感，全面铺开抓整治，加强重点时段监管、盯守与防控。 8.聚焦重大隐患整改，降低安全风险。紧盯有限空间重大安全风险，抓实重大隐患排查整治。对构成《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准（2017版）》中“未对有限空间作业场所进行辨识，并设置明显的安全警示标志”“未落实作业审批制度，擅自进入有限空间作业”等两类三项重大事故隐患的，一律依法依规责令暂时停产停业整顿，并实行挂牌督办、限期销号；对拒不整改、整改不落实不到位的或由此引发事故的，要按照刑法修正案（十一）有关条款移交公安机关依法追究相关刑事责任，坚决做到不及时整改到位不放过、不罢休。 9.加大靶向执法力度，全面推进整治。坚持加强监管执法，及时纠正和消除违法违规行为。聚焦有限空间4项重点执法检查事项（附件4），对检查发现存在事故隐患和违法违规行为“零容忍”，从严查处。该行政处罚的，要坚持予以行政处罚；该停产整顿的，要坚持予以停产整顿；该关闭的，坚决按程序依法予以关闭；依法强化行刑衔接制度落实，形成安全执法高压态势。9月底前各乡镇应急管理部门要100%完成“平台”子模块“工贸25项重点任务清零”中的有限空间4项检查结果情况录入，实现逐企逐项检查到位，完成隐患清零。 10.加强社会舆论监督，强化宣传引导。各乡镇要充分发挥广播、电视、报刊、网络以及微信、微博、抖音等媒体作用，采取多种形式加强宣传报道，公开安全生产监督举报电话，引导群众、从业人员主动参与违法行为和重大事故隐患的监督举报，积极落实奖励政策。同时借助媒体定期发布典型事故案例和处罚警示，推动同类企业举一反三开展问题隐患整治提升，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。整治期间，全县每季度要至少曝光1批有限空间违规违法的典型案例。 （三）坚持多方协助，构建有限空间社会共治格局 11.建立专业作业队伍。采取依托大型企业、中介机构、社会救援组织等方式，开展五有（有专业人员、有专业设备、有专项制度、有专业培训、有专项应急预案及演练）污水池清理专业化队伍建设，建立委托、联营、承包等清淤作业工作机制，引导企业与专业作业队伍合作。9月底前，全县至少完成1支以上有限空间（污水池清理）专业化队伍组建、运行。统筹整合社会各方力量，组建有限空间应急救援专业队伍，提升有限空间事故应急救援能力。 12.推广中介技术服务。整治过程中，要积极发挥社会化技术优势，积极探索推广专家工作站、常驻第三方服务机构、企业互助平台、专家监护等社会化服务模式，加大对限空间作业企业社会化服务推行力度，发挥社会化服务机构专家力量，指导企业精准辨识有限空间、有效管控安全风险。积极推广有限空间作业第三方监护制度，鼓励社会化服务机构深度参与，保障有限空间作业条件安全。 13.发挥行业协会作用。要积极发挥当地行业协会在技术推广、人才培养、标准体系建设等方面的引领作用，推动企业将有限空间安全生产主体责任落实到位。积极搭建安全生产交流互动平台，牵头组织本行业企业开展有限空间等重点领域安全交叉检查，推进行业内企业相互交流、督促，共同提升安全管理水平。 （四）坚持探索创新，与时俱进优化提升工作举措 14.发挥数字化改革优势。全面应用全省“工业企业安全在线”任务落地、闭环监督功能，严格监督审查企业上传“平台”内容的质量，倒逼企业将各项整治任务真正落实到位。5月底前，督促企业100%完成6项内容上传“平台”（具体要求见附件5）。对重点有限空间作业场所，推广监测预警技术应用，安装视频、传感等装置，构建感知网络，实现智能研判、安全预警，及时消除风险隐患。 16.持续优化作业流程。鼓励各乡镇探索有限空间作业制度重塑、流程再造。探索有限空间作业多方审核机制，建立企业主体审批、第三方机构把关、政府全程监管等有限空间作业监管模式。探索实施人员准入制度，优化有限空间培训考核机制等。 17.建立激励保障政策。各乡镇要积极运用现有的技改激励政策，或者专门出台支持企业进行有限间作业场所机械化、智能化、自动化改造的配套激励政策。引导相关单位加强技术攻关，主动进行本质安全提升改造。对改进成果明显的单位，从资源要素保障、政府以奖代补、减少检查频次、安全服务、评先评优等方面落实激励政策，切实提高企业改进安全条件的积极性。 四、工作步骤 （一）部署发动阶段（4月底前）。各乡镇要结合工作实际，立足整治实效，强化可行性和操作性，制定本辖区工贸行业有限空间作业安全专项整治方案，明确时间、任务和相关工作要求，专题组织部署，进一步开展有限空间企业底数排摸，建立本辖区有限空间底数清单，全力指导和督促各工贸企业落实安全生产主体责任，企业邀请相关专家对照整治内容开展自查自纠自改，确保工作落实到位。 （二）集中攻坚阶段（5月—9月）。对排查梳理出的突出问题，能当场整改的立即整改，对一时不能整改到位的，制定整改方案，定准对策措施，倒排时间表，集中力量攻坚，同时加强监督检查，采取明察暗访、联合执法、突击检查、专家会诊等各种形式，全面推进各项有限空间整治重点任务落地，依法惩处非法违法生产经营单位，分批曝光各类非法违法典型案例。 （三）总结提升阶段（10月）。开展有限空间安全整治攻坚“回头看”，认真查漏补缺；全面总结提炼整治经验，健全标准规范，完善相关制度和监管措施，巩固整治成效，推广加强有限空间安全监管的新技术、新方法，进一步推动有限空间安全长效治理。 （四）迎检阶段（11月）。进一步查漏补缺，确保有限空间整治攻坚行动落实到位，并高质量通过上级验收。 五、工作要求 （一）提高政治站位，加强组织领导。省委“七张问题清单”有限空间安全问题整改既是一项工作任务，也是一项政治任务。各乡镇要切实提高政治站位，把有限空间作业安全整治攻坚行动摆到当前重要位置，按要求将“七张问题清单”有限空间问题提交当地党委政府会议研究。县局专门成立由徐继程局长任组长、曾庆和副局长任副组长的工贸领域有限空间作业安全整治攻坚行动领导小组（领导小组办公室设在县局基础科），各乡镇也要建立相应有限空间作业安全整治攻坚行动领导小组，单位主要负责人要亲力亲为，精心组织，周密部署，细化工作举措，突出攻坚重点，明确时间要求和责任分工，做到动员部署到位、责任落实到位、监督检查到位，确保整治攻坚行动全面覆盖、不留死角。为确保整治攻坚平稳有序开展，县局已全面梳理省厅有限空间作业安全整治攻坚行动任务清单（附件6），各乡镇务必要严格按照时间节点逐条逐项抓好工作落实，保质保量完成各项工作任务，确保工作取得实效。 （二）严格整治标准，推进整治落实。各乡镇要坚持任务高标准落地并闭环，将“严”的基调贯穿于整治行动全过程。要加强动态检查和过程检查，此次有限空间安全整治6项重点内容（警示牌、作业制度、培训视频、应急演练、安全承诺、作业申请）要求企业上传材料至工业企业安全在线隐患排查子系统，并且都有详细的视频（图片）、文字等具体要求，各乡镇要加强对企业上传内容质量监督，以6项内容为基点，实现以点带面，撬动其他各项整治任务高质量、高标准落地，真正推动企业做到“五个强化”（即强化“关键少数”依法履职、强化制度建设、强化风险辨识和台账建立、强化作业审批和监护和强化人员培训），确保“五个到位”（隐患排查到位、标志张贴到位、承包方管理到位、装备配备到位和应急处置到位）。 （三）加强信息宣传，营造浓厚氛围。各乡镇要结合安全生产月、防灾减灾宣传周、送安全进企业等活动，充分利用各种传统媒介与新媒体平台，广泛开展有限空间作业安全科普宣传、整治攻坚宣传和事故警示教育，普及有限空间作业安全知识，提高企业和公众安全意识；每季度曝光一批有限空间作业违法的反面典型案例，以宣传引导舆论、凝聚力量，努力营造深化有限空间整治的浓厚氛围。要督促各企业开展多层、多形式的安全宣传教育和培训活动，切实增强从业人员安全意识和应急知识；督促企业加强有限空间作业应急救援预案的宣贯演练，切实提高全体从业人员的自救互助和应急处置能力，确保发生意外时能够科学施救、安全施救，坚决杜绝盲目施救，避免造成事故扩大化。各乡镇要及时研究解决整治工作中难点和问题，总结好经验好做法，做好信息宣传，宣传信息登上市级（含）以上媒体平台的予以相应加分。 （四）强化工作督导，严厉考核机制。县局对各乡镇有限空间攻坚整治情况按“平台”完成率实行月通报制度，对每月排名前两位的乡镇在平阳县工矿领域管控力指数考核中予以相应加分，对每月排名末两位的乡镇则予以相应扣分。县应急管理局将采取平台调度、实地抽查等方式，不定期进行督查、通报，并适时派出督查组，对重点乡镇和重点企业有限空间安全整治工作进展进行督查，对行动迟缓、填报不积极、不如实填报的企业列入重点监管名单册和抽检执法重点单位；对责任不落实、整治效果差的乡镇进行通报，并对相关责任人进行约谈。期间如发生相关事故或工作严重不到位的，将对当地党委政府“七张问题清单”专项考核扣分，并从严追究相关责任人责任。 同时请各乡镇于每季度末月20日前，将整治书面材料（包括主要工作进展、相关指标完成情况、行政执法处罚等信息）报送至县应急管理局基础科。联系人：应蒙蒙，电话：661294。
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