平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2022〕27号

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难30条措施》已经县政府第2次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平阳县人民政府办公室

2022年4月29日

（此件公开发布）

关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难30条措施

为深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，统筹好疫情防控和经济社会发展，更大力度帮助重点领域困难行业共渡难关、共克时艰，千方百计为市场主体纾困解难、激发市场主体活力，不断推动经济稳中向好、稳中求进、稳进提质，特制定以下工作措施。

一、普惠性纾困扶持措施

（一）全面落实新的组合式税费支持政策。

1.加大增值税留抵税额退税力度。将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至符合条件的小微企业（含个体工商户）以及制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储邮政业等行业企业（含个体工商户），并一次性退还存量留抵税额。（责任单位：县税务局）

2.制造业中小微企业延缓缴纳部分税费。2021年第四季度部分税费（包括企业所得税、个人所得税、国内增值税、国内消费税及附征的城市维护建设税、教育费附加、教育附加，下同），缓缴期限继续延长6个月；2022年第一季度、第二季度部分税费，延缓的期限为6个月。制造业中型企业延缓缴纳比例50%，制造业小微企业延缓缴纳比例100%。（责任单位：县税务局）

3.小规模纳税人阶段性免征增值税。自2022年4月1日至 2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，免征增值税；适用3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。（责任单位：县税务局）

4.扩大“六税两费”减征范围。按照50%幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、教育附加，适用主体由增值税小规模纳税人扩展至小型微利企业和个体工商户。（责任单位：县税务局）

5.加大中小微企业所得税减税力度。对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。中小微企业在2022年新购置的设备、器具，单位价值在500万元以上，折旧为3年的可一次性税前扣除；最低折旧年限为4年、5年、10年的，单位价值的50%可在当年一次性税前扣除。将科技型中小企业研发费用企业所得税加计扣除比例从75%提高到100%。（责任单位：县税务局）

6.实施服务业等行业税收减免。2022年1月1日至2022年12月31日，允许生产性、生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额分别加计10%、15%，抵减增值税应纳税额；免征公交和长途客运、轮客渡、出租车等公共交通运输服务增值税。（责任单位：县税务局）

（二）加大减费政策支持力度。

7.延续降低费率和社保返还政策。根据国家和省、市政府部署和要求，落实好阶段性下调失业保险、工伤保险费率政策和失业保险稳岗返还政策。（责任单位：县人力社保局）

8.水费缓缴。对受疫情影响且缴纳水费困难的非居民用户（机关、事业单位和国有企业除外），不停止供应，可由用户申请办理延期缴费。具体办法由县综合执法局、县公投公司制定。（责任单位：县综合执法局、县公投公司）

9. 降低、减免检测费。市市场监管局直属检验检测单位在我县开展检验检测业务，实行对餐饮住宿企业特种设备检验检测费用按收费标准降低50%收取。对特种设备制造过程监督检验费用按收费标准降低25%收取，对起重机械和锅炉安装监督检验、定期检验费用按收费标准降低15%收取。对服装、儿童家具、教玩具等行业企业产品检测费用按收费标准降低10%收取。对住宅电梯定期检验费按收费标准降低30%收取。对我县2021年度温州市领军型工业企业和温州市高成长型企业的计量校准、测试服务费按收费标准降低20%收取。对“5+5”产业中广泛使用且量大面广的十大计量器具按收费标准降低25%收取。疫情防控（红外测温枪、体温计、疫苗冷藏箱等计量企业）免收计量校准、检定费。县质量检验检测研究院免费为我县企业提供食品安全检验检测服务。（责任单位：县市场监管局）

10.加大企业工会经费返还力度。对2022年1-6月小微企业上缴的工会经费100%返还，其他企业上缴的工会经费50%返还。（责任单位：县总工会）

（三）加大减租政策支持力度。

11.减免国有房租。《平阳县人民政府办公室关于印发<积极应对新冠肺炎疫情影响助力企业纾困减负稳增长的若干意见>的通知》（平政办〔2022〕19号）文件中的一季度租金减免申报受理4月底截止。服务业小微企业和个体工商户承租县属国有企业（包括全资、控股和实际控制企业）和行政事业单位国有房屋的，依申请并经审核后给予减免三个月租金，从第二季度开始实施。减收的租金在国企年度经营业绩考核中视同已实现收入。存在间接承租情形的，转租人不享受本次减免政策，相关单位要确保免租措施惠及最终承租人。市场主体所在行政区域疫情风险等级发生变化的，相关减租政策按国家规定执行。（责任单位:县财政局<县国资办>、县发改局、县经信局、县市场监管局、县机关事务管理中心、各乡镇政府和经济开发区管委会）

（四）减轻疫情防控负担。

12.开展免费定期核酸检测。2022 年将工业企业、餐饮企业、零售业企业、住宿业企业员工纳入免费核酸检测人群，按重点人员核酸检测要求定期开展免费核酸检测，具体名单由行业主管部门根据企业申请审核后，提交县疫情防控办确定。（责任单位：县卫健局、县经信局、县商务局、县文化和广电旅游体育局）

13.给予防疫支出补助。按从业人员数量结合经营面积给予在营规模（限额）以上企业2022年口罩、消毒水物资补给，具体补给申报办法由县经信局会同行业主管部门另行制定。使用进口物品的工业、商贸和流通进口等企业的人员、进口物品、环境等核酸检测费用纳入地方财政保障给予全额补助。（责任单位：县卫健局、县经信局、县商务局、县文化和广电旅游体育局）

（五）继续强化金融支持。

14.加大融资担保支持力度。鼓励政府性融资担保机构加大对企业的融资增信支持和降费力度，2022年4月1日至6月30日，县级政府性融资担保机构平均担保费率在2021年的基础上下降20%。（责任单位：县财政局、县金融工作服务中心）

15.加大金融稳企业力度。切实发挥应急转贷资金的作用，建立快速审批机制和“绿色通道”，月转贷费用在月息4.5‰的基础上下降20%，重点支持受疫情影响困难的企业“过桥”转贷。（责任单位：县金融工作服务中心、县经信局、县财政局）

16.完善金融助企纾困机制。二季度，新发放“双保助力贷”3000万元。推进实施“连续贷+灵活贷”机制，做好受疫情影响严重的住宿餐饮、交通运输、文化旅游等行业企业贷款的续贷、展期等服务，二季度新发放无还本续贷12亿元。（责任单位：温州银保监分局平阳监管组）

17.加大文旅企业金融支持。建立健全重点文化和旅游企业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社及重点文旅项目等加大信贷投入，适当提高贷款额度。加强金融产品和服务创新，拓宽文旅企业抵质押物范围；引导金融机构合理降低新发放贷款利率，适当延长信贷还款周期，扩大文旅消费。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县金融工作服务中心、温州银保监分局平阳监管组）

二、服务业纾困扶持措施

（一）住宿和餐饮业、零售业、旅游业支持措施。

18.缓缴失业保险费。根据国家和省政府部署，对符合条件的餐饮、零售、旅游企业，可缓缴失业保险费，期限不超过一年，缓缴期间不收滞纳金。具体办法由县人力社保局会同县税务局、县财政局等部门另行制定。（责任单位：县人力社保局、县财政局、县商务局、县文化和广电旅游体育局、县税务局）

19.促进新能源汽车更新换代消费。2022年1月1日至2022年12月31日期间，对在县内注册的单位消费者和县内或者拥有县内居住证的个人消费者，通过淘汰老旧汽车并新购买国产新能源车的，给予购置车辆每辆4000元的一次性消费奖励。活动期间让利数暂定150辆，同一消费者仅享受一次以旧换新补贴。（责任单位：县发改局、县公安局、县商务局）

（二）展会支持措施。

20.给予办展企业补助。一、二季度因疫情原因无法延期而被取消，且已纳入重点展会目录的，按照该会展项目主办方实际支出成本的30%、最高10万元标准给予补助。对县办展企业新开发APP或利用互联网实现线上线下融合发展业务的，给予企业投入50万元以上（包括设备、技术、软件投入）部分的10%、最高50万元技改补助。（责任单位：县商务局）

21.给予参展企业补助。参加县线上线下重点展或列入市政府培育期（五年）内的自办展给予展位费100%补助，运费、人员（1家企业限1人）给予50%的补助。（责任单位：县商务局）

（三）文旅业支持措施。

22.提高旅游业支持奖励标准。按照《平阳县游客招徕奖励办法（试行）》（平政办〔2022〕13号）的相关政策执行，对组团旅行社组织县外游客在平阳县A级旅游景区或乡村旅游点游览，并在平阳县有团队接待能力的酒店、饭店、农家乐、民宿等产生消费20万元以上的年度人数总量超过1000人次的，实行8-20元超额累进奖励，单家旅行社年度人数奖励最高不超过50万。旅行社组织县外旅游团队来平旅游，至少安排游览一个收费景区且在我县星级酒店或推荐酒店、民宿住宿（实付房费超过180元间/夜），年累计间数超过500间的，实行10-20元的超额累进奖励（非周末、非节假日额外奖励10元/间/夜，若过夜数不止一晚则乘以相应天数）。（责任单位：县文化和广电旅游体育局）

23.支持旅行社提供相关委托服务。鼓励各级党政机关、各企事业单位及社会团体组织的党建、工会活动、会展活动、商务活动等，按规定委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等服务事项，适度提高预付款比例。支持将符合条件的民宿、文旅消费示范点（集聚区）、A级旅游景区等纳入疗休养活动范围。支持学校在县域内开展研学活动，支持符合条件的旅行社及相关 运营机构等承接研学服务业务。（责任单位：县文化和广电旅游体育局、县教育局、县总工会、县委直属机关工委）

（四）实体书店、影院支持措施。

24.给予实体书店租金补助。对县内承租非国有物业的实体书店，按图书经营面积予以6个月（一、二季度）补助，每平方米每月10元。（责任单位：县委宣传部）

25.给予影院补助。影院按座位数予以6个月（一、二季度）补助，每个座位每月25元。（责任单位：县委宣传部）

（五）物业支持措施。

26.补贴物业防疫物资、消杀等支出。对县物业服务企业在防疫物资购置、消杀服务等额外支出，按照企业实际在管物业项目建筑面积大小给予分档补贴：其中，在管建筑面积10万平方米以下不予补贴，10～20万（含10万）平方米的补给5000元补贴，20～50万（含50万）平方米的补给1万元补贴，50～100万（含100万）平方米的补给2万元补贴，100万平方米以上的补给4万元补贴。疫情防控落实不到位的不予补贴。（责任单位：县住建局）

（六）交通运输业支持措施。

27．继续实施高速差异化收费。贯彻落实《浙江省全面推广高速公路差异化收费实施方案》（浙交〔2022〕1 号），对合法装载国际标准集装箱运输专用车辆，落实高速公路通行费六五折优惠政策。对使用我省发行的电子不停车收费（ETC）车载装置的合法装载货运车辆，实行市、县（市、区）属国有全资或控股的高速公路路段通行费八五折优惠政策。（责任单位：县交通运输局、县发改局、县市场监管局）

28.继续实施鲜活农产品运输“绿色通道”政策。对整车合法装载运输全国统一《鲜活农产品品种目录》内产品的车辆，免收车辆通行费。（责任单位：县交通运输局）

三、加强服务保障措施

29.加强企业信用修复。受疫情影响，无法按时办理相关证照及行政审批事项的企业，可申请延迟办理，相关延迟行为不纳入信用记录，已纳入信用记录的，可申请信用修复。（责任单位：县发改局、县市场监管局）

30.抓好政策落地实施。加快建立涉企政策统一发布机制，制定政策实施细则，本政策涉及的财政奖补资金项目申请指南和操作指引均在惠企政策“直通车”汇总发布。强化部门数据共享，深度整合涉企数据和要素资源，探索“免申即享”方式，推动资金直达企业。健全惠企政策问题协调处理机制，对于政策执行过程中出现的问题由县“两个健康”办牵头协调解决。（责任单位：县政府办公室、县财政局、县审计局等县有关单位）

附  则

1.适用对象。本政策所指享受奖补的企业为申报时注册地和财政收入在县域范围内具有独立法人资格的企业，不含房地产企业、国有及国有控股企业、行政事业单位，除政策另有规定外。

2.资金安排。本政策奖补资金原则上适用统一的县域产业政策奖补资金兑现管理办法，分类纳入平阳县惠企利民资金直达智控系统办理，按现行财政体制分担。如与中央、省出台相关支持政策以及我县现有其他政策一致的，按照不重复享受、就高原则执行。“亩均论英雄”综合评价C、D类企业、列入严重失信名单企业均不享受资金奖补政策。本政策的奖补项目不纳入总量控制。

3.执行效力。本政策除已明确限定期限的条款外，适用于2022年4月1日至2022年6月30日间的奖补项目，具体申报指南另行制定。其他我县已发布的各相关县级产业政策与本政策不一致的，以本政策为准。本政策施行过程中如遇上级法律法规和重大政策变化，按上级有关规定和政策直接执行。

抄送：县委各部门，县人大常委会、县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院，各人民团体。

平阳县人民政府办公室                    2022年4月29日印发

【我讲你听】《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮助市场主体纾困解难30条措施》