平阳县人民政府办公室文件

平政办〔2022〕33号

各乡镇人民政府，县政府直属各单位：

《平阳县制造业跨越式高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》已经县政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

平阳县人民政府办公室

2022年5月19日

（此件公开发布）

平阳县制造业跨越式高质量发展三年行动计划（2023—2025年）

为贯彻落实中央和省委、省政府关于推进制造业高质量发展的决策部署，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，实施生态工业“攀登计划”，提出本行动计划。

一、主要目标

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，聚焦“工业强县”首位战略，全力打造全球印包装备产业新高地、长三角新材料先进制造基地、浙南新智造集聚地。

（二）主要目标。到2025年，全县制造业力争规模、结构、质量、效益和创新能力再上新台阶，实现规上工业总产值、工业增加值、数字经济核心产业制造业增加值占GDP比重、规上企业数量等核心指标倍增，力争夺取26县首个天工鼎。具体目标如下：

1.构建集群发展新格局。力争到2025年，全县规上制造业总产值突破1000亿元，规上制造业增加值达到200亿元，制造业增加值占GDP比重达到40%，构建形成以智能装备、新材料、时尚智造产业为核心的现代产业体系。

2.质量效益明显提升。到2025年，新增制造业单项冠军企业2家以上、上市企业5家以上、专精特新“小巨人”企业8家以上，规上工业企业达到1000家以上；规上工业亩均增加值达到200万元/亩，规上工业亩均税收达到35万元/亩以上，规上工业营业收入利润率达到6.0%以上，规上工业全员劳动生产率达到25万元/人以上。

3.动能转换成效显著。到2025年，全县国家高新技术企业达300家以上，规上制造业企业研发经费支出占主营业务收入的比重达2.6%以上，规上制造业企业研发活动覆盖率60%以上；规上工业企业新产品产值率达到50%以上，规上工业企业每亿元营业收入有效发明专利数量1.0（件）；制造业投资年均增长10%以上，制造业新增贷款占全部新增贷款比例每年提高1个百分点。

4.产业结构持续优化。到2025年，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%以上，高技术制造业增加值占规上工业比重19%，规上工业增加值率达到20%，重点制造业企业机器联网率达到50%，重点制造业企业装备数控化率达到70%，制造业企业工业互联网应用率达到90%。

二、工作举措

（一）聚焦产业链现代化，构建高能级产业体系。

对标国际国内产业先进水平，打造一批特色鲜明、产业链健全、创新能力强的产业集群，提升平阳制造业的竞争力和产业链水平。

1.打造先进制造业集群。按照“壮大优势产业、培育未来产业”的原则，大力发展智能装备、新材料产业集群，创新发展时尚智造产业，推动块状经济向先进制造业集群转型，形成优势互补的先进制造业产业集群格局。智能装备产业重点构筑印包装备、汽车零部件、塑料机械产业集群；新材料产业重点发展铜基新材料、高性能膜和高端精细化工产业；时尚智造产业依托新一代信息技术，加快服装、箱包等传统优势产业创新发展，做大食品、保健品产业规模。到2025年，智能装备产业规上产值突破200亿元，新材料产业规上产值突破400亿元，时尚智造产业规上产值超370亿元。（责任单位：县发改局、县经信局）

2.布局标志性重大制造业项目。成立由县政府主要领导担任组长，县投促、经信、发改等部门和投资基金、专业机构组成的制造业重大项目招引工作团队，制定年度重大项目引进计划。编制产业链招商路线图，探索建立以统筹规划、政策、项目、要素为主要内容的全县“一盘棋”大招商格局，每年布局建设10项左右具有前瞻性、引领性、突破“卡脖子”技术的重大制造业项目，争取省级“百项万亿”重大制造业项目和国家重大制造业项目的战略布局。对世界500强企业、全球行业龙头企业在平阳新设（或增资设立）的年到账10亿元（外资金额超过1亿美元）以上的强链项目，可按“一事一议”方式给予重点支持。推动重大项目纳入国家专项和产业基金支持计划，积极争取省级产业基金对平阳重大制造业项目给予支持，提高省级产业基金对本县优质企业的投资比例。针对智能装备、新材料、时尚智造等产业，引进一批主导产业补链、强链、延链项目，加快传统制造业改造提升和新兴产业培育发展，优化存量、做大增量。到2025年，招引亿元以上制造业项目55个以上，其中10—20亿元项目8个以上，20亿元以上项目3个以上，力争50亿元以上项目1个以上。（责任单位：县经信局、县科技局、县财政局、县金融工作服务中心、县投资促进服务中心）

3.推动新兴产业培育壮大。优化产业招引导向，完善项目准入评价体系，把企业研发投入、核心技术、利润率作为重要衡量指标，切实提高项目质量。积极对接发达地区新兴产业延伸，吸引更多优质企业、产业链延伸企业向平阳集聚，加快形成铜基新材料、智能装备、电子信息等新兴产业集群。通过“揭榜挂帅”组建电子信息产业工作专班，设立5亿元规模的科技创新创业投资基金，以“项目+基金”的形式招引一批高质量的5G信息产业及其核心关联企业等科创型企业。到2025年，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达到40%。（责任单位：县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县金融工作服务中心、县投资促进服务中心）

4.推进产业链提升发展。围绕产业链完善创新链、人才链、政策链。立足现有产业基础，着眼未来产业发展制高点，依托龙头企业带动作用，推进标志性特色产业链建设。按照“一个县领导牵头+一个行业协会参与+一批龙头骨干企业+一个创新平台+一批重点项目+一个专家服务团队“六个一”推进机制，按“3+X”产业链体系分产业制定产业发展规划和定期分析研判。全面梳理供应链关键流程、关键环节，精准打通供应链堵点、断点，助力我县传统产业形成安全、稳定、高效的现代化产业链。（责任单位：县发改局、县经信局）

5.抓好“增资扩产”项目。以支持现有工业百强企业“增资扩产”为重点，激发百强企业增资、扩产、提质、增效信心，对于年主营业务收入超亿元且无自有工业用地的制造业企业由县政府统筹安排。到2025年，力争实施“增资扩产”项目80个以上，进一步发挥优质项目对制造业的引领作用。（责任单位：县经信局、县自然资源和规划局、县投资促进服务中心）

（二）聚焦“万亩千亿”平台，构建集群化空间体系。

整合提升平阳经济开发区为重点的先进制造业平台，推进以创新能力为方向的高新园区和以特色产业为方向的小微企业园，优化先进制造业空间布局，提升产业平台能级。

1.提升平台能级。结合浙江省“大湾区”建设，按照“万亩空间、千亿量级”标准，以平阳经济开发区为主平台，深入推进“一核三区”实质性整合提升。按照“全县一盘棋、差异竞争、错位发展”的思路，统一规划、管理和招商，推动工业园区向功能完善、空间优质、集约高效、集中治污转型，鼓励将原有旧工业园区整合提升为符合先进制造业发展需求的现代化工业园区，力争在“十四五”期间将平阳经济开发区创建为省级高新技术产业园区和“万亩千亿”新产业平台，形成先进制造业集聚高地。以“亩均论英雄”深化资源要素配置市场化改革，开展“地企对应”工业用地全面普查，建立全县低效工业用地数据库，实行“一宗一档”挂图作战。（责任单位：县经信局、县自然资源和规划局）到2025年底，全面完成连续三年亩均税收低于10万元企业的整治提升，整理出至少2000亩的低效工业用地空间，其中100亩以上的区块5个，平阳经济开发区规上企业产值占全县比重不低于80%。（责任单位：县发改局、县经信局、平阳经济开发区管委会）

2.优化产业布局。围绕全县产业集群构建和产业发展需要，每个乡镇确定1～2个主导产业作为传统产业和新兴产业主攻方向，到2025年至少打造1个基本成型、产业链相对完善的产业，形成全县一盘棋布局、乡镇（平阳经济开发区）特色鲜明的产业格局。实施园区平台“亩均效益”领跑者行动，加强低效用地盘活顶层设计和政策配套；以2021年为基数，对规上工业亩均税收三年内实现倍增的乡镇（平阳经济开发区），给予50亩土地指标奖励。2025年，力争全县形成“321”的总量布局，即海西镇（含滨海新兴产业园）规上工业总产值超300亿元，万全镇规上工业总产值超200亿元，鳌江镇、萧江镇、水头镇各超100亿元。（责任单位：县发改局、县经信局、平阳经济开发区管委会、各乡镇）

3.小微企业园提质增效。按照“特色化布局、国有化建设、市场化运营、统一化决策”的原则，完善小微企业园布局，优化小微企业发展空间。力争到2025年，全县建成小微企业园18个，其中新建成小微企业园4个，推进200家以上小微企业入园，创建一批示范性特色园区和小微企业园区。（责任单位：县经信局）

（三）聚焦产业基础再造，构建高精尖创新体系。

瞄准价值链高端，推进覆盖科技创新、成果转化、产业发展全链条的创新体系，在关键领域、主导特色产业的高端产品取得突破。

1.实施产业链协同创新。聚焦标志性特色产业链，瞄准产业基础高级化目标，推进产业基础再造。围绕关键装备、核心基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、智能制造等领域，每年征集一批“项目订单”，面向产业链企业实施联合攻关，积极组织一批省级产业链协同创新项目计划。深化与浙江理工大学、温州大学、武汉大学等高校工程领域尖端资源及创新机构合作，开展关键共性技术攻关，形成一批专利技术，以产学研协作促进技术更新。以协同创新解决一批亟待破解的“卡脖子”问题，在重点领域突破一批关键核心技术，培育形成一批创新型企业，企业自主创新能力进一步提高。到2025年，规上工业高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到68%，国家高新技术企业达300家以上，规上制造业企业研发经费支出占主营业务收入的比重达2.6%以上，规上制造业企业研发活动覆盖率60%以上，规上工业企业新产品产值率达到50%以上，新增市级以上首台套15项以上。（责任单位：县经信局、县科技局）

2.加快创新平台建设。聚焦智能装备、新材料、皮革、塑编等重点领域，围绕产业链强化创新链，支持龙头企业牵头组建产业链上下游企业共同体和产业创新联盟等。聚焦标志性特色产业链建设，高水平建设省级印包装备产业创新服务综合体，构筑高能级企业创新平台。到2025年，新增市级企业研发（技术）中心30家以上。（责任单位：县经信局、县科技局）

3.实施品质标准提升行动。实施质量提升行动计划，推进团体标准发展，争取行业话语权，促进区域品牌质量提升。到2025年，力争实现浙江省人民政府质量奖“零的突破”，新增“浙江制造”认证企业15家。加大知识产权强企建设力度，贯彻实施知识产权管理规范国家标准，到2025年，知识产权贯标企业总数达到20家，规上工业企业每亿元营业收入有效发明专利数量1.0（件）。（责任单位：县市场监管局）

（四）聚焦制造方式转变，构建高水平智造体系。

1.推进工业互联网平台建设。抓住我县重点产业集聚度高、产业链整合空间大的特点，努力构建具备全产业链服务能力和“云制造”特征的行业级工业互联网平台，加快构建具备智能化改造通用性服务能力的区域级工业互联网平台。推动人工智能、虚拟现实、区块链等新技术与工业互联网平台融合发展，形成资源富集、多方参与、合作共赢、协同演进的工业互联网生态体系。到2025年，创建5个以上产业互联网平台。（县责任单位：县经信局）

2.推进智能制造赋能工程。实施新一轮“智能制造三年行动计划”，进一步普及工业机器人、智慧仓储、智能分拣等硬件装备。大力推进塑编、印包、汽摩配等传统行业改造试点，每年实施100个数字化转型改造项目，促进企业从制造向“智造”转变。加快5G与工业无线、工业PON等技术在工业现场的部署和应用，改造企业内外网络环境，促进人机料全面高效互联。推广工业大数据、机器视觉、窄带物联网（NB-IOT）、商务智能（BI）等新技术应用，提升智能制造水平能力。到2025年，力争创成1家未来工厂，创建3家智能工厂、20个数字车间，实施300个智能制造技改项目，实现规上企业智能化、数字化、绿色化改造60%覆盖，努力将平阳建设成为浙南新智造集聚地。（责任单位：县经信局）

3.推进绿色制造提升工程。加快在工作基础好、代表性强的行业龙头企业开展绿色工厂创建。选择一批工业基础好、基础设施完善、绿色水平高的园区进行绿色园区培育创建。打造绿色供应链，按照产品全生命周期理念，发挥供应链核心龙头企业的引领带动作用，加强供应链上下游企业间的协调与协作，建立长效绿色供应链管理模式，优先支持绿色工厂及绿色产品供应商纳入绿色供应链管理名录。培育一批专业化绿色制造服务机构，为企业、园区开展绿色示范工作提供绿色制造整体解决方案，为绿色制造体系政策推广、信息交流、咨询、培训、评估等提供基础支撑。到2025年，创建市级以上绿色工厂（园区）50个，培育省级以上绿色工厂（园区）10个以上。（责任单位：县经信局、市生态环境局平阳分局）

（五）聚焦企业梯队培育，构建高成长企业体系。

坚持分类施策，精准实施雄鹰行动、雏鹰行动、凤凰行动等专项行动，着力构筑“龙头标杆企业、隐形冠军企业、创新型中小企业”三级分类鲜明的“雁阵式”梯队，形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”的发展格局。

1.深化雄鹰行动、凤凰行动。针对雄鹰行动培育企业出台“一企一培育”政策，培育处于价值链顶部、具有产业链号召力的链主企业。支持龙头标杆企业通过股改上市、兼并重组、品牌经营等方式，提升产业集中度、延伸产业链，到2025年培育超100亿元雄鹰企业1家、超20亿元企业2家、超10亿元企业10家、超亿元企业150家，形成一批总量规模大、经济效益好、引领行业发展的龙头企业，提升龙头企业的行业话语权。大力实施企业挂牌上市“冲刺”计划，力争到2025年上市企业数达到8家，挂牌上市后备企业保持在20家左右。（责任单位：县经信局、县金融工作服务中心）

2.扎实推进“登高计划”。健全完善“小微企业—规上企业—专精特新企业—隐形冠军企业—小巨人企业（单项冠军企业）”梯度培育机制，深化“雏鹰行动”，支持中小企业登高发展。引导和支持企业深耕细分领域，培育一批“专精特新”企业和具有独特专长的冠军企业。到2025年，力争全县新增制造业单项冠军企业2家、隐形冠军企业5家，专精特新“小巨人”企业8家。（责任单位：县经信局）

3.开展企业“上规行动”。利用亩均大数据平台，筛选一批行业前景佳、科技含量高、市场潜力大、创新能力强的小微企业作为上规升级重点培育对象，纳入“小升规”重点企业培育库。强化政策引导，在用地、融资、减负等方面，对“小升规”重点培育企业和新升规企业给予重点支持，防止企业“退规下档”，助推企业入规升级，到2025年规上工业企业达到1000家以上。（责任单位：县经信局）

（六）聚焦营商环境建设，构建高效能保障体系。

按照资源整合、系统高效的思路要求，强化政策引导，完善体制机制，优化营商环境；集中优质资源要素，不断提升企业的获得感和满意度，增强营商环境对产业的吸引力和黏性。

1.推进“工业项目全生命周期管理”改革。完善乡镇（平阳经济开发区）招商产业定位，优化工业用地项目准入评价标准，不断完善以亩均税收等“硬指标”、科技投入等“软指标”构成的工业项目“标准地”出让制度，探索建立优质企业用地项目储备库。构建“全过程清单式节点化”的项目全生命周期管理的数据库，紧盯项目转化率、落地开工率、投资计划完成率、投产率、达产率，强化事中事后监管，实现工业投资项目管理系统化、精细化、动态化。（责任单位：县发改局、县经信局、县自然资源和规划局、县投资促进服务中心）

2.深化“亩均论英雄”改革。进一步完善评价体系和评价流程，将评价范围扩展至小微园区及产业平台。强化评价结果应用，提高资源要素配置效率，实施企业分类诊断和分行业“亩产效益”领跑者行动。完善以亩均效益为核心的资源要素分配机制，进一步优化资源要素差别化政策措施。跟踪企业成长大周期，建立企业生产大数据，完善企业服务大平台。（责任单位：县经信局、县自然资源和规划局、县税务局、国网平阳县供电公司、各乡镇）

3.加快存量工业用地盘活。深化供给侧结构性改革，进一步推进批而未供、供而未用土地清理工作，加大力度盘活存量工业用地资源，提高存量工业用地利用效率。以“整治非法、淘汰落后、规范提升、整合入园”为目标，以淘汰落后产能、行业整治、低效工业用地改造提升为抓手，加大“低散乱”企业和老旧工业集聚点整治力度，全面完成低效工业用地企业的整治工作，对清退类工业集聚点全面完成腾退利用。（责任单位：县经信局、县自然资源和规划局、县市场监管局）

4.完善企业服务机制。成立平阳县大企业服务办，开通服务热线，打造企业服务“闭环”模式。激励企业家创新创业再出发，培育具有制造强国情怀和社会责任担当的新生代企业家。以培养领军型企业家为目标，加大企业家“启发式+订单式”“走出去+请进来”学习培训力度，每年举办产业创新论坛、企业家素质提升研讨班，着力构建一支支撑我县高质量发展的企业家队伍。完善先进企业、优秀企业家激励机制，选树宣传有突出贡献的制造业企业和企业家、科技创新团队，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉；在各级劳模、党代表、人大代表、政协委员等推荐中予以优先考虑，享受县政府绿色通道、子女就学、绿色就医等优待服务。（责任单位：县经信局）

三、保障措施

（一）加强组织领导。要进一步提高政治站位，成立平阳县制造业高质量发展领导小组，由县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，统筹协调制造业高质量发展全局性工作，对重要任务、重点工作、重大项目亲自抓进度、亲自抓督查。实施重点产业“六个一”工作机制，压实产业链链长责任，建立实时统计监测体系和综合考评机制，充分发挥考评机制的激励与约束作用。

（二）强化考核激励。建立制造业高质量发展任务落实督查考评机制，纳入年度县委、县政府综合性考核，加大考核权重，并对考核评价结果充分运用。各乡镇（平阳经济开发区）要根据本行动纲要，分解年度目标任务，制定详细计划，明确责任主体，强化工作落实。坚持“结果+过程”的考核原则，扎实开展季度比评、年中督查、年终考核。对制造业高质量发展过程中涌现出来敢创新、敢担当、敢破难的干部，在考核考评、晋升使用等方面予以优先考虑，要建立践行容错机制，减少干部干事顾虑，激励干部敢作敢为、锐意进取。

（三）加强要素保障。持续推进“腾笼换鸟”盘活存量土地，优先保障重点项目能耗、环境容量指标，确保存量能耗、环境容量平衡方案向重点项目倾斜，对特重大项目积极向上申请指标。加强人才引培，培养和引进高层次人才，优化高技能人才队伍结构，制定并落实优惠政策。

（四）加强氛围营造。进一步统一思想，把制造业高质量发展纳入各级党委理论学习中心组议程安排。用新发展理念武装全县干部的头脑，形成制造业高质量发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉。每年召开高规格的制造业高质量发展大会，表彰一批县政府特别奖获奖企业，研究部署重点工作。充分利用“新媒介+新媒体”，加大舆论宣传力度，营造工业高质量发展的良好氛围，凝聚全社会上下齐抓工业的合力。

附件：1.平阳县制造业高质量发展领导小组成员名单

2.平阳县制造业跨越式高质量发展重点任务分解表

3.平阳县制造业跨越式高质量发展重大项目表

附件1

平阳县制造业高质量发展领导小组成员名单

组   长：孟晓斌

副组长：金献涛

成员由县政府办公室、县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县水利局、县应急管理局、县市场监管局、市生态环境局平阳分局、平阳经济开发区管委会、县金融工作服务中心、县投资促进服务中心、县税务局、人行平阳县支行等单位主要负责人组成。

领导小组下设办公室，办公室设在县经信局，办公室主任由县经信局主要负责人兼任，副主任由县政府办公室、县发改局、县经信局、县科技局、县财政局、县投资促进服务中心分管负责人兼任。

附件2

平阳县制造业跨越式高质量发展重点任务分解表

附件3

平阳县制造业跨越式高质量发展重大项目表

单位：万元