麻步镇食品安全事故应急预案

一、总则

（一）编制目的

建立健全我镇应对突发食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，提高政府保障食品安全和应对食品安全事故的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除或减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康和生命安全，维护公共利益和社会秩序，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制依据

根据国家有关法律、法规，以及《平阳县重大食品安全事故应急预案》要求，结合本镇实际，特制订本预案。

（三）适用范围

本预案适用于在本镇行政区域内食物（食品）链各环节中发生的食物污染事故，食品中毒及其他食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故。

（四）工作原则

1.以人为本，减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务，最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

2.统一领导，分级负责。按照统一领导、部门协调、各方联动的食品安全工作原则。建立快速反应、协同应对的食品安全事故应急机制

3.群防群控，日常监测。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，落实各项防范措施。对食品安全事故早发现、早报告、早控制的原则。

4.快速反应，高效处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段；充分发挥专业队伍的作用，提高应对食品安全事故的水平和能力。做好食品安全事故的善后处理和整改落实的原则。

二、应急组织体系

（一）镇应急指挥部及其职责

镇食品安全委员会是负责食品安全事故应急处置的专项领导机构，相关预案启动后，立即同步转换为专项指挥机构，对外称镇食品安全事故应急指挥部（以下简称“镇食安应急指挥部”），镇食安应急指挥部下设办公室（设在镇食品安全委员会办公室）。在县应急指挥部的指导和镇政府的领导下，镇食安应急指挥部组织和指挥本地食品安全事故应急救援工作。镇食安应急指挥部职责：

1.领导、组织、协调本镇事故应急救援工作；

2.负责事故应急救援重大事项的决策；

3.负责发布食品安全事故的重要信息；

4.审议批准镇食安应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告；

5.向镇政府及县有关部门报告事故救援情况，负责组织贯彻执行县政府和上级应急指挥部下达的应急处置指令等。

（二）镇食安应急指挥部各成员单位职责

预案启动后，镇食品安全委员会成员单位自动成为镇食安应急指挥部成员单位，根据重大食品安全事故的性质和应急处置工作的需要，还可确定镇食品安全委员会成员单位以外的其他必要的村、企事业单位作为镇食安应急指挥部成员单位。成员单位及其职责如下：

1.镇宣统文明（创建）办：协调重大食品安全事故的新闻报道，组织、协调重大食品安全事故的新闻发布，协调对互联网新闻报道的管理以及负面信息的处理工作。

2.镇综合办：负责重大食品安全事故应急救援所需物资的组织、供应及相关后勤保障工作。

3.镇财政办：负责重大食品安全事故应急救援资金保障及管理。

4.镇经济发展办：对相关食品生产企业进行监督管理。

5.镇农业综合服务中心：负责组织重大农产品质量安全事故的调查处理和相关技术鉴定。

6.麻步学区：负责协助相关部门对学校食堂、学生在校营养餐造成的重大食品安全事故的原因进行调查以及组织应急处理工作；

7.镇卫生院：按《突发公共卫生事件应急条例》负责突发重大食物中毒的应急响应及病员救治，，依法开展对重大食物中毒的卫生学原因调查处理和相关技术鉴定等工作。

8.派出所、综治办：负责组织、指导、协调重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作；保障事故发生区域内的安全保卫、治安管理、交通疏导等工作；配合抓好互联网信息的管理及有害信息的封堵工作。

9.麻步市场监督管理所：负责组织食品流通环节重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定、负责组织食品生产加工环节重大食品安全事故的调查处理和相关技术鉴定、开展对餐饮业和食堂造成食品安全事故的调查处理和违法行为的查处

10.其他成员单位根据事故应急处置工作的需要，在镇应急指挥部的统一组织下做好相应工作。

（三）日常管理机构

镇食品安全委员会办公室是镇重大食品安全事故应急处置的日常管理机构，在镇政府领导下负责相应重大食品安全事故应急日常管理。其主要职责：镇重大食品安全事故应急预案的制订、修订和实施，贯彻落实镇政府的决定事项；做好对全镇重大食品安全事故的信息监测、预测工作，及时向镇政府报告重要情况和建议；组织、协调事故应急救援工作；贯彻落实应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；检查督促各单位做好各项应急处置工作；研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；向应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处置工作情况；组织应急预案演练、人员培训和相关应急知识普及工作；协助镇人民政府做好重大食品安全事故的预防、应急准备和应急处置等工作。

（四）应急处置工作小组

本预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从镇食安应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处置措施，并随时将处理情况报告镇食安应急指挥部办公室。镇食安应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告镇食安应急指挥部。

为提高处置效率，迅速开展工作，根据食品安全突发事件处置环节要求，成立以下基本应急行动组：

1.调查处理组。由镇长牵头，有关专家、事件主管部门、镇综治办、派出所等单位参与。主要职责是调查事故起因，快速查明主要污染源、污染种类以及污染影响，在职责范围内及时控制污染的扩散，消除危害，并对潜在危害继续监控。分析各方、各类责任，评估处置结果。属责任事故的，追究有关责任人责任。

2.综合协调组。由分管经济发展的相关领导牵头，事件主管办公室领导参与。主要职责是综合信息，及时向上级部门和领导汇报事件动态，传达上级部门和领导批示精神，协调专业应急机构和事件主管办公室、专家和专业救援队伍以及相关单位开展工作等。

3.医疗救护组。由分管卫生工作的副镇长牵头，社会事务办、镇卫生院等相关单位参与。主要职责是迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施。

4.后勤保障组。由镇综合办负责人牵头，主要职责是根据事故处置情况，协调、组织、落实应急救援所需各类物资，保证应急救援物资的供应。

5.信息宣传组。由分管宣传工作的党委委员牵头，镇政府宣传部门、镇广播电视站等参与。主要职责是实时记录食品安全事故发生、发展及处置工作情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向县委、县政府及其有关部门报送信息，开展新闻报道等工作。

6.警戒保卫组。由主管政法领导牵头，综治办、派出所、交警队、城管等参与。主要职责是迅速组织事故现场的安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动；配合有关部门营救受害人员，阻止无关人员随意进入现场，协助有关部门采取必要的控制措施。

（五）社区、村（居）应急响应人员及职责

社区、村（居）为本级负责食品安全事故应急处置的专项领导、处置、协调机构，社区、村（居）食品安全信息员，为社区、村（居）应急响应联络员。在食品安全事故应急响应启动后，要及时、有效、准确上报社区、村（居）事故发生、发展状况，并切实根据镇食安应急指挥部办公室要求落实相应应急工作。

三、运行机制

食品安全事故的主要应急管理工作具体包括监测预测与信息报告、先期处置、预案启动和预警发布、指挥协调、应急结束、善后处理、调查评估等方面。

（一）监测、预测与信息报告

建立健全食品安全事故监测、预测、预警系统，加强对有关信息的收集、风险分析和动态的监测预测，做到早发现、早报告、早处置。套用全县统一的食品安全举报电话（举报电话：96317）

对于可能发生或已经发生的食品安全事故，事发地社区、村（居）和有关单位要在立即采取措施控制事态的同时，按紧急信息报送的有关规定，及时如实向镇政府报告，不得瞒报、缓报、谎报，报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。镇政府食安应急管理办公室接到食品安全事故发生或者有可能发生的信息后，由镇政府相关应急主管部门进行处置，向镇政府领导报告，并按《平阳县重大食品安全事故应急预案》规定做好向上级上报信息的有关工作。

1.报告内容范围：

（1）已掌握的可能引发IV级及以上食品安全事故风险信息；

（2）本镇行政区域内已发生的IV级及以上食品安全事故信息。

2.责任报告单位：

（1）食品种植、养殖、生产、加工、流通企业及餐饮单位；

（2）食品检验机构及食品安全有关的单位；

（3）重大食品安全事故发生（发现）单位。

3.责任报告人：

（1）村负责人和相关的工作人员；

（2）从事食品行业的工作人员；

（3）消费者。

任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。

（二）先期处置

事故发生后，有关单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态，并将事故和有关先期处置情况按规定上报镇政府相关应急管理部门和镇政府食安应急管理办公室。镇政府作为第一响应责任单位，在接到信息后，根据事故发展态势，应在事发后30分钟内启动先期处置机制。一小时内有关人员赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护、抢险等基础处置工作；并收集现场动态信息，对初步判断为属于IV级及以上食品安全事故的，应在事发后一小时内按规定要求报告至县政府、县食品安全委员会。同时密切跟踪事件发展态势，掌握应急处置工作情况，及时传达镇政府领导批示和要求，做好启动镇级预案的各项准备工作。

（三）预案启动和预警发布

对于先期处置未能有效控制事态的，或者需要镇政府协调处置的食品安全事故，根据事态发展，镇政府相关应急指挥机构经镇政府主要领导批准启动预案。对需要向社会发布预警的重大食品安全事故，应及时发布预警。

（四）指挥与协调

镇政府食安应急指挥机构统一指挥开展处置工作，主要是：组织实施现场应急处置工作，迅速控制事态发展，组织营救、救治和转移、疏散人员，按照有关程序决定封闭、隔离或者限制使用有关场所，调集和配置本区域资源和其它援助资源，维护社会正常生产生活秩序。参与现场应急处置工作的镇有关部门和单位，应在现场应急指挥机构的统一指挥下开展工作。

（五）应急结束

在应急救援结束或者相关危险因素消除后，由镇政府相关应急主管部门提出应急结束的建议，经镇政府或镇食安应急指挥机构批准后实施。

（六）善后处理

对食品安全事故造成伤亡的人员及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按照规定给予补偿。镇政府有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资。各保险企业要快速介入，及时做好理赔工作。高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除食品安全事故给人们造成的精神创伤。

（七）责任与奖惩

重大食品安全事故应急处置工作实行行政领导负责制和责任追究制。对重大食品安全事故应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有迟报、漏报、瞒报和谎报重要情况等玩忽职守、失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（八）调查评估

镇政府有关主管部门要对食品安全事故发生的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并向镇政府作出报告。

四、监督管理

（一）宣传教育

镇村两级要通过广播、电视等宣传途径，切实加强对广大消费者食品安全知识的教育工作，努力提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。

（二）预案演练

镇政府食安应急管理办公室要按照“统一规划，分类实施，分级负责，突出重点，适应需求”的原则，协同相关应急指挥机构或有关部门制订应急演练计划并付诸实施。各有关部门应结合工作实际，定期对应急预案进行演练。要通过演练，发现应急工作体系和工作机制存在的问题，不断完善应急预案，提高对食品安全事故的应急处置能力。

（三）责任与奖惩

镇政府对参加食品安全事故应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励；对在食品安全事故的预防、报告、调查、控制和处置过程中有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。

五、附则

本预案由镇政府负责解释与组织实施。各村、企事业单位和机关各办（所）按本预案的规定履行各自职责。

本预案自发布之日起实施