2022年平阳县食品药品安全工作要点

2022年平阳县食品药品安全工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实上级有关食品药品安全工作的决策部署，以打造食品药品安全治理体系现代化示范县为目标，以数字化改革为牵引，坚持“四个最严”，全面落实四方责任，全面助力亚运食药安全，扎实推进“双安双创”，全面贯通数字化应用，健全风险闭环管控机制、大力提升专业监管能力，确保不发生重大食品药品安全事故、不发生进口冷链食品“物传人”事件、不发生重大食品药品安全舆情，确保群众满意度持续提升，为党的二十大胜利召开营造良好的社会环境。

一、注重强基固本，压实食品药品安全责任

1.压实属地管理责任。深入贯彻《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅关于贯彻落实<地方党政领导干部食品安全责任制规定>的通知》《中共浙江省委办公厅 浙江省人民政府办公厅印发<关于进一步加强药品安全工作领导落实药品安全责任的意见>的通知》，不断健全“党政同责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品药品安全工作责任制。对照《平阳县食品安全党政同责实施细则》、《平阳县县级党政领导干部食品安全责任制清单》，开展食品安全党政同责落实情况专项督查。把加强粮食质量安全监管作为落实粮食安全党政同责的重要内容。强化乡镇党政责任落实，继续推进基层食安办分级分类管理，实现乡镇食安办三星级以上全覆盖，拟创建三星级4个、四星级2个、五星级 1个，不断夯实基层基础。推进落实食用农产品乡镇网格化监管机制。（责任单位：县食药安办、县农业农村局、县发改局、各乡镇人民政府）

2.强化部门责任落实。阶段性总结《平阳县食药安委关于贯彻落实食品安全领域改革重点任务的实施意见》落实情况，评估“食安温州”十大放心工程建设攻坚行动实施效果。落实食品安全风险会商交流机制，常态化开展重要信息共享、重大问题联合督办、区域性风险隐患联合研判等工作。打造药品安全治理多部门协同政策工具箱，健全协同监管机制。按照“管行业必须管安全”要求，优化食品药品安全监管职能部门评议考核方式。（责任单位：县食药安办）

3.落实企业主体责任。至少集中开展1次“落实企业主体责任年”企业负责人履责报告活动。落实食品生产企业自查报告制度，食品生产企业自查报告率、主要负责人和食品安全管理人员考核覆盖率、合格率均达到 100%。落实企业食品安全管理员制度。持续开展主体责任技术评审，对县域头部食品经营主体开展体系检查。（责任单位：县市场监管局）

4.推进示范创建。持续做好省级食品安全县、省级农产品质量安全县动态跟踪评价，全面开展国家食品安全示范城市市县联创。有效推进全县食品安全整体形势稳定向好，提升群众满意度、获得感，为后续创建省级食品安全示范县打好坚实基础。（责任单位：县食药安办、县农业农村局）

二、注重整体智治，提升食药数字化监管水平

5.强化进口冷链食品物防工作。坚持冷链物防“1410”工作体系，筑牢冷链物防“四道防线”，强化冷链食品物防精密智控，强化督查督导，“浙冷链”系统赋码率扫码率持续保持在99.5%以上，及时开展冷链食品阳性应急处置，确保进口冷链食品（含进口水果）“全受控、无遗漏”。补齐冷库管理短板，10月底之前全县所有流通环节大中型冷库和第三方冷库实现温州冷库智慧管理系统应用全覆盖。落实进口水果首站联络制、熔断机制、多管齐下整治销售进口水果未上“浙食链”“三专”人员核酸检测不到位等行为，购买登记活跃度达到50%以上。抓好从业人员管理，进口冷链食品经营主体从业人员信息录入率、准确率、按时核酸检测率全部100%。开展进口冷链食品拆包消毒等工作。有效打击违反“三专”“四不”规定以及进口冷链食品冒充国产食品等行为。（责任单位：县市场监管局、县公安局、县交通运输局、县卫健局、县发改局、县商务局、县农业农村局、温州海关驻瑞鳌办事处、各乡镇人民政府）

6.推进“浙食链”系统应用扩面提质。持续推进全县食品生产经营主体应用“浙食链”系统，实现在产企业（外贸加工型、代工基地型、外资型企业除外）全覆盖，实现农贸农批市场、大中型商超、大型连锁经营主体等重点主体全覆盖，不断提升地产食品的“赋码率”和“辨识度”。打通“浙食链”系统与农业农村部门“动物防疫数字化系统”的对接，开展从屠宰场源头到餐饮消费末端的全程无纸化追溯。加快推动风险程度较高的食品生产企业全品种赋码，推动实现肉类、水产等重点品种应用全覆盖，新增 15家农贸市场上链，并向机关、企事业食堂延伸。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县自然资源和规划局）

7.深化网络餐饮综合治理。落实《浙江省电子商务条例》《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，做实做深“浙江外卖在线”应用，实现“外卖封签”基本全覆盖、“阳光厨房”基本全覆盖，开展线上线下巡查，提升AI抓拍效能，实现闭环监管处置。全面推广应用“防疫餐饮在线”，落实“1+1+N”责任体系，强化疫情集中隔离点供餐保障。（责任单位：县市场监管局）

8.深化“数字药监”集成应用。配合做好全省药品安全精密智控系统为核心的数字药监综合集成平台迭代升级，面向监管、产业、公众推广应用“浙药安全在线”“浙药赋能在线”“浙药惠民在线”等应用场景。推动药品安全智慧监管“黑匣子”和“浙里药店”应用接入（责任单位：县市场监管局、县卫健局、县医保局）

三、注重全程监管，全力保障亚运会食药安全

9.开展亚运保障攻坚行动。按照“精细、精准、精致、精彩、经典”的目标要求，坚持“高标准、高安全、高质量、高效率、高效益”工作要求，开展迎亚运餐饮业质量安全提升攻坚行动、含兴奋剂药品和特殊药品经营使用专项整治行动，确保亚运会期间区域内食品安全事故和食源性兴奋剂事件“两个零发生”。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县发改局、各乡镇人民政府）

10.强化食用农产品源头管控。推进耕地土壤污染源防治工作，开展辖区受污染耕地污染溯源排查。（市生态环境局平阳分局负责）持续深化“肥药两制”改革，“浙农优品”数字化应用在全县规模追溯主体和农资经营店全覆盖。（县农业农村局负责）加强部门协同，着力防控粮食重金属污染、真菌毒素污染、霉变、农药残留超标等质量安全问题。（责任单位：市生态环境局平阳分局、县卫健局、县农业农村局、县市场监管局、县发改局）

11.加强生产经营环节监管。持续开展校园食品安全守护行动，实现中小学幼儿园落实学校相关负责人陪餐制度和学校食品安全自查制度 100%、学校建立食品安全应急管理和突发事故报告制度 100%、学校大宗食材统一配送或定点采购 100%、品牌超市校园入驻率 100%。（责任单位：县教育局、县市场监管局）持续加大餐饮具集中消毒单位监管力度，实现餐饮具集中消毒单位 100%接入浙江省餐饮具集中消毒单位智能监管系统。（县卫健局负责）推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。（县综合执法局负责）加强旅游景区、养老机构、车站、国境口岸等食品安全管理。（责任单位：县民政局、县文化和旅游局、县市场监管局、温州海关驻瑞鳌办事处）加强防疫药械质量监管和疫苗上市后AEFI监测工作，对我县集采中选药品开展全覆盖检查（县市场监管局牵头，县卫健局配合）

12.开展系列专项整治。加大重要节假日期间检查巡查力度，开展节日热销食品专项抽检，及时核查处置不合格食品。聚焦重点食品生产企业、连锁经营企业、网络平台企业、学校食堂等，开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动。（县市场监管局负责）持续开展农村假冒伪劣食品整治、食用农产品“治违禁 控药残 促提升”和乳制品、肉制品质量安全提升等行动，推动重点区域、重点品种食品添加剂“超范围、超限量”问题治理，严厉查处生产经营含金银箔粉食品违法行为，坚决遏制“食金之风”。持续开展以“绿剑”农资打假、“瘦肉精”、生鲜乳违禁物质、兽用抗菌药、畜禽屠宰等为主要内容的农产品质量安全专项整治行动，完成 4 种高毒农药的淘汰工作。（县农业农村局牵头，县公安局、县卫健局、县市场监管局、县法院、县检察院按职责分工负责）重点推进农村市场食品安全综合治理能力提升行动。创新工作方式，加强新型流通渠道建设，完善农村市场食品安全治理机制，加大科普宣传和培训教育力度，提升农村市场食品安全保障能力和水平。（责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县公安局、县商务局）开展药品流通环节、网络药品销售、儿童用妆“金盾护童”、化妆品“线上净网线下清源”、医疗美容药械等专项整治行动。（县市场监管局牵头，县卫健局配合）

13.从严查处违法行为。组织开展“铁拳”行动、“2022 昆仑”专项行动、“2022 剑锋”系列统一收网行动。 加大跨境、跨区域大案要案侦办力度，组织查处、挂牌督办一批全省性、跨区域的食品药品违法犯罪大案要案。落实“处罚到人”要求，对主观故意、性质恶劣、造成严重后果的食品生产经营单位责任人员依法严厉处罚，实施食品行业从业禁止。（责任单位：县公安局、县农业农村局、县市场监管局）加强冷链食品运输车辆核验查控，严厉打击来源不明冷链食品入境。（责任单位：县公安局、县交通运输局、县市场监管局、温州海关驻瑞鳌办事处）加大农产品违禁药物和常规药物严重超标等违法行为的打击力度。（县农业农村局牵头，县公安局、县市场监管局按职责分工负责）强化行刑衔接，推进跨部门证据互认和案件移送，建立重大食品药品案件执法工作联系机制和数据交互推送机制。落实全省统一的危害食品安全刑事案件适用法律问题的意见。探索适用食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。（责任单位：县公安局、县法院、县检察院、县市场监管局、县农业农村局、县卫生健康委、温州海关驻瑞鳌办事处）

14.强化信用分级分类监管。建立食品销售风险分级与双随机检查联动机制，实现除食用农产品以外的食品销售经营者100%风险靶向监管。（县市场监管局负责）积极推进农产品生产主体信用体系建设，组织“评信”“用信”工作，实行农产品生产主体分级分类监管。（县农业农村局牵头，县发改局配合）持续推进粮食流通企业分级分类监管。（县发改局负责）实施食品工业企业诚信管理体系国家标准，对规上食品工业企业开展相关培训。（县经信局负责）优化食品行业信用分级分类监管工作，探索失信“黑名单”联合惩戒机制。（县市场监管局牵头，县发改局配合）

四、注重源头治理，强化食药风险隐患全受控

15.完善风险闭环管控。按照“抽、检、处、研、控”一体化建设要求，构建风险预警交流网络，建立健全食品安全风险闭环管理机制。开展药品安全风险会商，研判评估风险信息，落实风险防范化解措施。（县市场监管局牵头，县卫健局、县农业农村局按职责分工负责）

16.增强风险识别能力。全县食品（含食用农产品）抽检监测量 3050批次以上，确保食品和食用农产品抽检量分别达到 3.5 批次/千人、1 批次/千人。协调开展食品快速检测评价和检测结果验证。（县市场监管局负责）完成县级食用农产品质量安全监测 600批次、林产品质量安全监测 35 批次。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局）加强部门信息通报与风险会商，年风险监测食品样本量1件/千人。（县卫健局牵头，县经信局、县商务局、县农业农村局、县市场监管局、县发改局、县自然资源和规划局、温州海关驻瑞鳌办事处按职责分工负责）全面落实药品、医疗器械、化妆品不良反应（事件）监测工作，乡镇卫生院药械不良反应（事件）完成率100%。（县市场监管局负责） 

17.提升应急处置能力。构建食品药品安全重大任务保障、食品药品安全突发事件和事故处置等多功能组合的应急处置平台。完善食品药品安全突发事件信息报送机制，进一步构建县、乡两级联动体系。强化食品药品安全应急处置队伍建设。组织食品安全事故应急演练，全面提高应急处置工作质量。（县食药安办负责、各乡镇人民政府） 

五、注重民生工程，提高群众食药安全满意度

18.深化“阳光系列”建设。推进食品生产企业“阳光工厂”建设，新增“阳光工厂”15家。（县市场监管局负责）巩固智能“阳光厨房”建设，深化校园食品安全智治应用，校外供餐单位100%通过 HACCP 或 ISO22000 体系认证。（责任单位：县教育局、县市场监管局）

19.办好“民生实事”项目。新创建城乡放心农贸市场 4 家，农贸市场建立食品安全数字化追溯体系13家，开展“浙里点检”系列活动，完成“你点我检”食品抽检50批次以上，对全县39家农贸市场、31家农村家宴放心厨房实行食品安全责任保险，实现食品安全重点领域责任保险公益险全覆盖，优化食品放心消费环境。巩固拓展 24 小时 “网订店送”药房建设成果，推进民生药事服务站扩面 3 家。（县市场监管局负责）

六、注重全面保障，推进食药产业高质量发展

20.强化政策赋能。深入推进低风险食品生产许可告知承诺制，新版许可电子证书覆盖率达到 80%以上，聚合码扫码应用率达到 50%以上。（县市场监管局负责）按要求落实长三角地区农产品追溯信息共享、农产品质量安全检测报告效力互认、农业高质量发展标准互通、食品经营许可事项“一网通办”。（责任单位：县农业农村局、县市场监管局）

21.强化品牌建设。实施质量兴农计划，大力发展绿色食品和地理标志农产品。培育发展生态优质农产品，开展“品字标浙江农产”品牌建设，持续推进渔业健康养殖示范创建。（县农业农村局负责）积极创建省粮食“五优联动”示范县，深入推进粮食产业“五优联动”提质扩面。抓好《浙江省冷链物流创新发展三年行动计划（2020—2022 年）》实施，争取培育冷链物流龙头企业。（县发改局负责）推进农贸市场食品安全规范化建设，开展食品超市示范创建活动。启动食品小作坊“五化”建设，建成实施“5S”现场管理的小作坊 5家。打造化妆品示范商场 3家、示范经营单位 15家。（县市场监管局负责）

22.强化技术支撑。进一步稳定和加强基层农产品质量安全检测体系，推进食品和农产品安全风险监测和检验监测能力建设，县级抗生素残留食品安全风险监测设备配置率分别达到100%和90%。（责任单位：县农业农村局、县卫生健康局、县市场监管局、县发改局）

七、注重队伍建设，增强食药监管专业化能力

23.加强监管队伍建设。完善食品、药品检查员培训教育、绩效考核、能力评估、工作调派等制度，建设专业、稳定的检查员队伍。积极参与研究制定全省食品生产检查员管理办法，持续推进药品职业检查“双百尖兵” 工程和市级检查员“5050”培优计划，构建“教、学、练、检”一体化检查员培养机制和梯次“培养链”。（县市场监管局负责）

24.推动监管人员能力提升。实施“强队砺剑”“执法双鹰”工程，提高执法人员办案能力水平。落实县级承检机构工作质量管理和全覆盖抽查考核。开展食品安全基层协管人员、冷链食品物防管理人员、食品承检机构培训考核。（县市场监管局负责）

25.推动企业管控能力提升。开展线上食品安全培训考核和监督抽考，实现获证餐饮企业人员食品安全培训全覆盖、中型以上餐饮企业食品安全管理员监督抽考全覆盖。开展“阳光餐饮街区”管理主体及经营户培训。（县市场监管局负责）开展线上农产品合格证、追溯、监测等农产品质量安全业务知识培训。（县农业农村局负责）

八、注重社会共治，构建食药多元化治理体系

26.推进责任保险提质扩面。加大食品安全责任保险推进力度，中小学及幼儿园食堂、养老机构、农村集体家宴、农贸市场等重点领域参保比例达到 100%，积极推进食品生产经营主体参保。完善事先事中事后服务标准体系，推动保险机构加强食品安全风险服务队伍建设，发动社会力量加强食品安全义工、食品安全社会监督员等队伍建设。（责任单位：县金融办、温州银保监分局平阳监管组、县教育局、县民政局、县市场监管局）

27.增强公众食药安全意识。打造县级食品药品安全宣传平台，传播食品药品安全文化、普及食品药品安全知识。广泛开展校园食品安全宣传教育，引导师生增强食品安全意识。完善食品安全谣言监测及处置办法，有效处置网络谣言。（责任单位：县食药安办、县委宣传部、县教育局）常态化开展“四个你我”活动，组织开展“食品安全宣传周”“药品安全科普志愿先锋在身边”、保健食品、农兽药安全使用等宣传活动。（责任单位：县食药安委相关成员单位、各乡镇人民政府）加强食品科普基地建设，大力支持企业参与科普基地建设；加强与食品专业院校的合作，利用专业院校师资力量，加强食品安全科普宣传专业队伍的建设。（责任单位：县科协、县科技局、县教育局、县市场监管局）

28.完善举报投诉奖励机制。落实食品安全领域重大违法行为举报奖励办法，畅通投诉举报渠道，鼓励社会公众和企业内部“吹哨人”积极举报食品药品违法行为。加强大案要案曝光力度，形成震慑效果。（县市场监管局负责）

各成员单位要切实推动各项工作有效实施，制订食品药品安全工作要点落实清单并按季度调度推进，并于12月15日前向县食药安委报告本部门对年度食品药品安全工作要点的贯彻落实情况。各乡镇人民政府、产业集聚区管委会要将本要点落实情况作为向县委县政府报告食品安全工作的重要内容。