各社区、科室部门：

根据镇委镇政府的统一部署，结合我镇实际及时妥善处置我镇劳资纠纷，特别是及时有效调解企业与职工、工程承包者与农民工之间的劳资矛盾，妥善处理欠薪事件，避免或最大限度降低因此而造成的经济损失和社会影响，进而保障用人单位与员工之间的和谐，确保社会稳定，根据镇委镇政府的统一部署，特制定本应急预案。

一、工作原则

坚持提早预防、坚持以安抚情绪和解释疏导为主，按照“快速反应、依法规范、协调配合、及时处理”的原则，力争做到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大，切实维护农民工合法权益，确保社会和谐稳定。

二、适用范围

本预案适用于本镇辖区内发生的企业、工程项目欠薪突发事件的应急处置工作。主要包括因企业、工程项目拖欠克扣劳动者工资等引发的事件：

1.集体罢工，群众上访、请愿，非法集会、游行、示威等事件；

2.聚众冲击、围堵国家机关重要场所、交通要道、阻挠重点工程建设等事件；

3.聚众械斗、打砸抢烧等严重违法行为，造成人员伤亡、财产损失的事件；

4.发生自杀、自残等恶性事件；

5.造成劳动者生活困难、危及人民生命财产安全、影响社会稳定的事件；

6.其他因拖欠克扣劳动者工资引发的突发事件。

三、事件分级

根据事件的可控性、规模大小、严重程度和影响范围，欠薪突发事件原则上划分为一般（Ⅲ级）、较大（Ⅱ级）、重大（Ⅰ级）三个等级。

1.一般欠薪突发事件（Ⅲ级）：指涉及人员20人以下，或涉及金额10万元以下，事态简单、规模不大，对辖区内的社会稳定造成一定影响的事件；

2.较大欠薪突发事件（Ⅱ级）：指涉及人员20人以上、50人以下，或涉及金额10万元以上、30万元以下，事态比较复杂、规模较大，已经或可能造成人员伤亡、财产损失，对辖区内的社会稳定造成较大影响的事件；

3.重大欠薪突发事件（Ⅰ级）：指涉及人员50人以上，或涉及金额30万元以上，事态复杂、规模很大，已经或可能造成重大人员伤亡、财产损失，对辖区内的社会稳定造成严重影响的事件。

四、组织机构

根据处置需要，我镇成立欠薪突发事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），指挥协调欠薪突发事件的应急处置工作。

组 长：陈 裕

副组长：安维国、张雪芳、林天星、陈振国、张凤静

成 员：榆垟社区、郑楼社区、宋桥社区、湖岭社区、农场社区、党政综合办公室、综合信息指挥室、经济发展办公室、村镇规划建设管理中心、农业公共服务中心、应急管理中心、万全派出所、榆垟派出所、县住房和城乡规划建设局万全分局、万全司法所等相关负责人。        

领导小组下设办公室，由综合信息指挥室主任陈德涨担任办公室主任，负责日常性工作。

五、领导小组职责

1.认真贯彻落实上级党委、政府对欠薪突发事件应急处置工作的指示和要求。

2.指挥协调欠薪突发事件的应急处置工作。

3.及时报告处置工作进展情况，必要时请示上级政府及有关部门给予支持。

４.报请上级同意决定其它有关欠薪突发事件应急处置工作的重大事项。

六、欠薪突发事件报告和责任追究制度　

1.限时报告和信息反馈上报制度。发现因欠薪而引发上访、罢工等突发事件前兆的，应第一时间上报领导小组，同时开展应急处置工作。凡发生欠薪突发事件，相关人员须在１小时内向领导小组报到。

2.建立严格的责任追究制度。凡遇欠薪突发事件，发生后不报告或报告不及时的用人单位，对责任单位或责任人进行通报批评；对领导不到位，措施不得力，贻误时机，造成重大损失和影响的，应追究其全部损失责任。

七、突发事件处理程序及要求　

1.接到上级要求接领上访人员的通知后，领导小组人员要立即到位，没有特殊原因不能按时到达或到达后工作不力造成上访人员滞留的，予严肃组织纪律处理。

2.一旦发现群众越级上访苗头和动态，镇政府值班人员应及时出面做好教育疏导及化解工作，把上访人员稳控在当地。

3.各村（社）两委、部门要积极拓宽信息收集渠道，特别是对本部门有农民工上访苗头的重点对象，要加强跟踪监控，做到情况明动态清，发现异常情况要第一时间报告领导小组办公室。

4.如遇集体上访，配合上级有关部门劝返，安抚慰问。

5.协调相关部门联合接待，为被欠薪者搭建沟通平台，稳定被欠薪者情绪，防止事态扩大。

6.引导被欠薪者依法维权，提供法律援助。

7.及时掌握被欠薪者动态，对其作耐心细致的解释工作，对特别困难的被欠薪者，通过工资保证金、应急周转金或其他渠道筹措资金适当垫付部分工资（基本生活费），帮助被欠薪者解决临时生活困难，确保社会稳定。

八、附则　

1.制定与管理

本预案随着相关法律、法规和规章的制定、修改和完善，以及实施过程中所存在的问题或出现的新情况及时进行修订完善。

2.解释部门　

本预案由领导小组办公室负责解释。

3.实施时间　

本预案自印发之日起实施。

万全镇人民政府

2020年9月14日