平阳县人民政府文件

平政发〔2022〕130号

平阳县人民政府

关于印发《平阳县推进“双强行动”加快农业高质量发展的实施计划（2021-2025年）》的通知

各乡镇人民政府，县有关单位：

《平阳县推进“双强行动”加快农业高质量发展的实施计划（2021-2025年）》已经县人民政府第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

平阳县人民政府

2022年8月25日

（此件公开发布）

平阳县推进“双强行动”加快农业高质量发展的实施计划（2021-2025年）

为全面推进实施科技强农、机械强农“双强行动”，加快推进农业高质量发展，夯实高质量发展建设共同富裕示范区县域样板的物质基础，特制定本实施计划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面落实新发展理念，紧抓打造高质量发展建设共同富裕县域样板、争创农业农村现代化先行县等重大机遇，紧扣“走前列、创特色、育样板、惠农民”要求，突出提高农业生产效率和效益导向，以数字化改革为引领，坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关，全面提升高效生态农业发展水平，促进农民持续普遍较快增收，力争“一年大突破、三年大跨越、五年创一流”，为推进共同富裕奠定重要产业物质基础。

（二）工作目标。到2025年，农业科技进步水平、劳动生产率大幅提高，农业现代化综合指标迈入全省26县前列，建立比较完备的现代农业技术创新体系、装备应用体系、产业融合体系、支持保护体系、协同推进体系。

农业劳动效率明显提升。农业劳动生产率达到4.8万元/人以上，农村居民人均可支配收入达到3.9万元以上，与全市农村居民人均可支配收入的倍差缩小到1.2以内。

农业科技进步明显提升。农业高新技术企业达到5家，每千个农业从业人员拥有基层农技推广服务人员4名以上。新增省级以上科研项目1项以上，数字农业工厂3家以上。

农业机械化水平明显提升。农作物耕种收综合机械化率达88%以上，水稻耕种收综合机械化率达到91%以上，粮食生产功能区水稻生产基本实现全程机械化，设施种植业、水产养殖、畜牧业机械化率分别达50%、50%、65%以上，争创省级“机器换人”高质量发展先行县。

农业亩均效益明显提升。农业（除捕捞、林业外）亩均产出达到8000元/亩以上，农村土地规模经营达到70%，小农户融入现代农业组织化程度90%以上。

二、实施科技强农行动，全面提高农业技术创新水平

（一）推进农业新品种选育推广。鼓励进行农业新品种选育，加强先进、实用、适用农业技术的研究、引进和改造提升。（责任单位：县科技局）加大优质种质资源保护和研究力度，加强精准品种的引进推广，推进“数字化+品种引进推广”，引进推广适合我县的高效生态、进口替代、特色优势、优质功能新品种10个以上。全面开展种质资源普查和收集，支持有条件的主体建立种植业、畜牧业、渔业种质资源保存圃。加快良种在生产上的推广应用，全县主要农作物主导品种覆盖率稳定在80%以上。积极参加中国南方种业（温州）博览会、浙江番茄新品种大会等展销平台，对接引进先进适用种业资源。（责任单位：县科技局、县农业农村局）

（二）加大农业科技创新和应用。加快先进农业实用技术集成创新与推广应用。支持平阳县农业领域产业科技平台建设，围绕我县重点农业产业，累计建成有较大影响力的农业领域科技创新平台1个以上，鼓励县内外产业实验室、研究所（院）等开展跨学科协同创新。吸引国内外高校、科研院所、企业来平设立研发推广机构，支持农业企业联合高校、科研院所建设一批技术创新应用中心和创新应用联合体，强化校地联动叠加效应。（责任单位：县科技局、县教育局、县农业农村局、县自然资源和规划局）完善“产业+团队+项目+基地转化”“首席专家+专业团队+产业农合联（联合社、产业协会）+合作社（家庭农场、企业）”等推广模式。到2025年，农业高新技术企业达5家，新增农业领域省级以上科研项目1项以上、争取省市县每年在服务科技特派员16人次，实现乡乡有派驻、村村有服务。（责任单位：县科技局、县农业农村局）

（三）提升农产品精深加工能力。结合产业特色和区域条件，积极引导农产品加工企业向特色优势产区、综合性加工园区集中，重点支持平阳乳业、平阳黄汤、怀溪番鸭、五十丈粉干及蔬果等加工园区建设。（责任单位：县经信局、县农业农村局）鼓励加工龙头企业开展农产品加工技术、健康食品研发和保鲜物流能力提升，引进鲜果冻干、杨梅保鲜、马蹄笋保鲜、水产品保鲜等技术，提高农产品加工转化率。（责任单位：县科技局、县经信局、县农业农村局）实施“互联网+”农产品出村进城工程，建设提升农产品生产加工、仓储物流和具有集中采购以及跨区域配送能力的农产品集配中心基础设施，支持建设田间地头冷藏保鲜项目15个以上。（责任单位：县商务局、县农业农村局）

（四）创新农业绿色低碳模式。加强优质高产新品种、节本增效新技术和生态循环新模式的推广应用。深入推进“肥药两制”改革，加快实现种植业化肥农药用量零增长、渔业规模主体养殖尾水零直排、畜产品药物残留和环境排放“双下降”，创建高品质绿色科技示范基地10个。（责任单位：县农业农村局）大力推广农光互补、光伏+设施农业、生物质资源+农村沼气等模式，逐步减少农业对化石燃料需求。（责任单位：县发改局、县农业农村局）开展耕地质量提升行动，推广保护性耕作模式，提高农田固碳增汇能力。加快构建以浅海贝藻养殖为载体的海洋碳汇渔业。到2025年，创建低碳农场10家、拓展碳汇渔业5000亩以上。（责任单位：县农业农村局、市生态环境局平阳分局）

（五）推进数字农业工厂建设。建设“乡村大脑”全产业链大数据中心，构建全过程管理数据和分析服务模型，健全市场和产业监测预警体系，开发提供产品生产情况、行情资讯、供需平衡等服务。加快生产经营数字化改造，推进5G、大数据、物联网、人工智能等应用，争创数字乡村试点县。推广“产业大脑+产业地图+数字农业工厂（基地）”发展模式，建设数字农业工厂10家以上。鼓励开展农业“工业化”试点，推行垂直农业、车间生产理念，应用全天候光温、智能化作业等先进装备，示范推广无土栽培、汽雾栽培等新模式新技术，建设一批标志性农业植物工厂。（责任单位：县农业农村局、县科技局、县经信局）

三、实施机械强农行动，全力提升农业装备应用水平

（一）创新特色农机适用推广。鼓励平阳企业研发适用性新型农机装备。（责任单位：县科技局、县经信局）完善丘陵山区与特色产业生产技术及整机装备需求目录，建立跨部门农机科研和需求导向目录发布机制。加快推进丘陵山区农业机械化，因地制宜引进体积小、重量轻、操作相对简便的微小型适用性农机，适用小田块、多落差、有限空间作业。加大果蔬等经济作物采摘、水稻机插等薄弱环节农机具的推广力度，应用微型耕作、轨道运输、节水灌溉、无人植保等装备和技术，建立健全以农机化技术推广队伍为主，科研院所、生产销售企业、社会化服务组织等共同参与的多元化推广体系。到2025年，新增先进适用农业机械3000台（套）以上。（责任单位：县农业农村局、县科技局）

（二）开展全程机械化示范试点。聚焦粮油、果蔬、畜牧、渔业全程机械化生产，“四分”（分区域、分产业、分作物、分环节）开展先进机械适应性试点建设，重点支持粮油、茶叶、蔬菜等主导产业开展全程机械化试点。全面推进“一业一方案”，争创省级农业“机器换人”高质量发展先行县。争取创成省级高水平农艺农机融合示范基地6个。（责任单位：县农业农村局、县科技局）

（三）加快推进宜机化改造。推进农田、果园、茶园标准化提升，支持丘陵山区机耕道路、林间作业道路等建设。加大设施大棚、畜牧水产养殖场等农业设施的宜机化改造力度。按照“一业一机”的要求，积极改进品种选育、农作制度、栽培和养殖模式，引进国内外先进农艺农机融合模式。强化土地集中连片流转正向激励机制，推行“连片流转+土地整治+农业标准地”，设置农业“标准地”亩均投资、亩均产出、安全环保、流转年限、带动效果等控制性指标，推动农业生产降本增效。开展承包地流转示范村建设。到2025年，土地规模经营占比达70%，其中100亩以上集中连片规模经营占比达50%，完成农田宜机化改造1.5万亩。（责任单位：县农业农村局、县自然资源和规划局）

（四）做强农机综合社会化服务。加强县域统筹规划，布局建设区域农机综合服务中心5个，鼓励各地探索“政府建设、社会运营”“社会建设、政府补助”等多形式建设模式，向农户提供“三位一体”的全周期综合服务。推广“合作社购买、农民租用”等模式，推动机手、机具等资源集聚，提高机具利用效率。支持大型公司机构布局和建设农机服务连锁机构，推行“农机企业+合作社+农户”模式，推动农机企业向生产服务一体化转变。建设农机智慧化服务平台，支持农户自愿联合，普及“共享农机”应用。（责任单位：县农业农村局、县经信局）

四、创新要素支撑机制，建立健全政策支持保护体系

（一）创新一二三产业融合机制。加快农业全产业链创新，推进产业基础再造、产业链提升、三产融合，提升新型农业经营主体应用先进农业技术、机械装备、现代农业模式的能力。围绕实施“平阳5+X鲜”特色农业产业，培育打造3条年产值超3亿的农业全产业链，建设2个“瓯越鲜风”现代农业产业园、2个特色产业强镇。实施农业龙头企业培育计划，力争培育国家级农业产业化龙头企业1-2家，省级农业龙头企业3家，市级农业龙头企业10家。力争新创国家级示范社1家、省级示范性农民专业合作社2家、市级示范性农民专业合作社5家、县级规范化农民专业合作社10家；力争新创省级示范性家庭农场5家，市级示范性家庭农场20家、县级规范化家庭农场30家。（责任单位：县农业农村局、县科技局）

（二）创新多元化投融资机制。探索以科技成果入股为核心的科技人员与企业紧密联合的新型研发机构建设，完善农业科技成果转化与科技人员的收益分配挂钩机制。（责任单位：县科技局、县人力社保局）做好新型农业经营主体的金融服务，积极拓宽抵质押品范围，年均涉农信贷达6亿元以上。加快新型“政银担”合作，撬动金融机构按一定比例放大对龙头企业的贷款数量。推动数字技术与金融支农深度融合，以“三位一体”智农共富应用为切入口，以涉农主体画像为支撑，建立银农融通数据共享平台，实现农户小额普惠贷款授信服务全覆盖。（责任单位：温州银保监分局平阳监管组、县农业农村局）

（三）创新重大项目招大引强机制。建立招商引资重点项目库、农业农村领域重大投资项目库。县、涉农乡镇每年至少开展一次农业农村重大投资招商引资活动或乡贤回归项目招商洽谈会。建立定期走访重点农业龙头企业和重大项目制度，协调解决项目建设中的重大问题，打造农村投资最优营商环境。（责任单位：县投资促进服务中心、县科技局、县农业农村局）

五、强化组织实施保障，构建高效协同推进格局

（一）加强组织保障。建立县农业“双强行动”工作协同机制，县领导亲自挂帅，县农业农村局承担统筹牵头作用。县科技局要大力发挥科技特派员的作用，推进科技强农。县经信局要大力支持先进农业机械研发和工程化攻关。县财政局要加大涉农资金统筹整合，合理安排资金规模，积极支持保障农业“双强行动”实施。各乡镇要抓紧制定实施农业“双强行动”、提升农业生产效率的实施计划，明确工作路线图、时间表，清单化、体系化推进任务落实。

（二）加强要素保障。建立农业“双强”人才专业目录和人才库。引进乡村振兴领域高层次人才和领军型团队，通过实施县“510”计划、高层次人才特殊支持计划等人才工程，带动引进培育一批乡村振兴领域高层次人才和团队，并按标准条件列入县人才分类相应目录。通过“山海协作”加强与乐清结对合作共建“人才飞地”，支持有关人才叠加享受“飞入地”公共服务和“飞出地”支持政策。（责任单位：县委组织部、县人力社保局、县科技局）对应落实“到2025年，土地出让收益用于农业农村的比例要在10%以上”的政策，从2021年开始，分年度、有计划地稳步提高支农资金比例。（责任单位：县财政局）优先支持农业科技、农机、农产品加工等产业发展建设用地。要明确区域农机综合服务中心的选址，解决农业设施用地需求。（责任单位：县自然资源和规划局）

（三）加强“赛马”比拼。农业生产效率指数纳入乡村振兴实绩考核。梯次推进打造先行创建区，建立与用地指标、涉农资金安排“双挂钩”的“赛马”激励机制，县级资源要素优先支持先行创建区。加大对最佳种养大户、农机专业合作社、基层农技人员等正向激励，县政府每年给予表扬通报。（责任单位：县委办公室、县政府办公室）

附件：2022年农业“双强行动”重点任务

附件

2022年农业“双强行动”重点任务

一、2022年工作目标

1.全县农业劳动生产率达到2.3万元/人，农村居民人均可支配收入达到2.88万元以上。

2.农业高新技术企业达到2家，每千个农业从业人员拥有基层农技推广服务人员3名以上。

3.农作物耕种收综合机械化率达到83%以上，水稻耕种收综合机械化率达到89%以上。

4.农业（除捕捞、林业外）亩均产出率达到6000元/亩以上，100亩以上集中连片适度规模经营比例达到44%以上。

二、实施科技强农行动

5.对接落实全市现代种业高质量发展计划，开展优质品种引进推广行动。

6.开展第三次全国农作物、畜禽种质资源普查、第一次全国水产养殖种质资源普查。

7.完成“平阳现代农业产业研究院”“平阳茶产业科技文化创新服务平台”等项目的立项、挂牌和启动建设工作。

8.组织参加第25届中国南方种业博览会。

9.创建高品质绿色科技示范基地3个。

10.完成县“三位一体”智农共富平台建设。建设1个数字农业工厂，改造4个种养基地数字化，打造2个典型应用场景。

11.建立四方联盟机制，推行“产业部门出题、科技部门接题、创新主体解题、市场主体验题”的项目闭环管理方式，谋划一批农业“双强”重要突破性项目，推出一批“揭榜挂帅”重大科技项目清单。

三、实施机械强农行动

12.规划布局5个区域农机综合服务中心。培育示范性统防统治服务组织4家。

13.启动特色产业和丘陵山区全程机械化试点，开展优秀典型案例总结、宣传、推广。

14.开展设施番茄、山区稻、渔业、茶业等农机化技术与装备需求调查与梳理，完善需求清单。

15.启动农机智慧化服务平台建设。

16.结合高标准农田建设，开展土地和农艺宜机化改造试点。

17.根据市级制定农业“标准地”亩均投资、亩均产出、安全环保、流转年限、带动效果等控制性指标，积极展开试点。

四、创新政策要素支撑机制

18.出台《支持农业“双强行动”若干政策意见》。

19.做好新型农业经营主体的金融服务，积极拓宽抵质押品范围，涉农信贷达0.5亿元以上。

20.新增市级以上农业龙头企业4家，市级示范性合作社4家。

21.推出一批农业“双强行动”招商引资项目。

22.确定大黄鱼、茶叶产业全产业链延链补链强链方案。

五、强化组织实施保障

23.建立全县农业“双强行动”工作协同机制，专班化运作。

24.围绕农业生产效率指数，建立完善统计模型、数据库。

25.加强政府督促激励和乡村振兴考核。

26.建立农业“双强”人才专业目录和人才库。

27.开展正向激励、表扬表彰和调度通报。

抄送：县委、县人大常委会、县政协办公室。

平阳县人民政府办公室                    2022年8月26日印发