根据浙江省政府办公厅《关于实施全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙政办发〔2018〕80号）和浙江省委办公厅、省政府办公厅《关于高质量推进乡村全域土地综合整治与生态修复工程的意见》（浙委办发〔2021〕62号），2019-2022年，我县共成功上报乡村全域土地综合整治与生态修复工程计划备案项目名单10个，其中9个项目的工程实施方案已经浙江省保护耕地和全域土地综合整治与生态修复领导小组办公室审核后获得省政府批准，剩余1个为平阳县万全镇湖岭村等4村全域土地综合整治与生态修复工程，实施方案处在省里审查阶段。根据会议通知，下面我就项目的有关情况简要汇报如下：

一、项目总体情况

2018-2022年共计获批项目工程实施方案9个，方案在省级审查项目1个，此外还有3个项目在谋划中。

（一）按方案获批年度分

1、2018年度1个，为南雁镇笠湖村全域土地综合整治与生态修复工程，实施期限为3年，该项目于2020年通过省级验收，获建设用地增减挂钩结余指标7.1亩，并2021年度获评省级精品工程，获奖励资金300万元；

2、2019年度2个，为鳌江镇鲍田、东江等村全域土地综合整治与生态修复工程和怀溪镇水口村全域土地综合整治与生态修复工程等2个项目，实施期限均为3年，该2个项目已于2021年通过省级验收，分别获建设用地增减挂钩结余指标38.715亩和3.327亩。

3、2020年度5个，实施期限均为3年（2020-2023年）分别为：

（1）腾蛟镇霞山村等村全域土地综合整治与生态修复工程；

（2）山门镇石牛坑村等村全域土地综合整治与生态修复工程；

（3）顺溪镇南田村等村全域土地综合整治与生态修复工程；

（4）凤卧镇平马村等8村全域土地综合整治与生态修复工程；

（5）平阳县闹村乡联山村等村全域土地综合整治与生态修复工程。

4、2022年度1个，为平阳县萧江镇岩山村等10村全域土地综合整治与生态修复工程。

（二）按项目进展情况分

1、已通过验收项目共3个，为2018和2019年批准实施方案项目，分别为：南雁镇笠湖村项目、鳌江镇鲍田、东江等村和怀溪镇水口村项目。

2、工程子项目已全部完工，正在组件整体验收材料项目3个，均为2020年批准实施方案项目。分别为：腾蛟镇霞山村等村的12个子项目、山门镇石牛坑村等村的20个子项目、闹村乡联山村等村的11个子项目。

3、正在实施的项目3个，其中：

（1）2022年度获批方案项目1个，为平阳县萧江镇岩山村等10村全域土地综合整治与生态修复工程，该项目被列入省级“11350”工程，实施期限为2022年-2026年，涉及19个子项目，目前子项目动工率为28.36%，竣工率7.46%，工程总体形象进度8.06%。农田整治项目已全面开展，村庄整治项目进展顺利，特色项目稳进布局中；

（2）2020年度获批方案项目2个，本年度（2022年度）到期需整体验收，但还存在进度偏慢等问题。

一是顺溪镇南田村等村全域土地综合整治与生态修复工程，实施期限为2020-2022年，涉及17个子项目。截至目前已完成16个项目，还有一个旱改水项目由于涉及生态红线，报备政策发生改变，存在无法入库风险，目前没有实施，乡镇已着手编制调整方案，审查报批需要很长一段时间。

二是凤卧镇平马村等8村全域土地综合整治与生态修复工程，实施期限为2020-2022年，涉及17个子项目。截至目前已完15个子项目，一个旱改水项目涉及生态红线和内塘民宿建设项目未完成，乡镇反馈已无法完成，目前正在着手编制调整方案，审查报批需要很长一段时间。

4、方案正在审查项目1个，目前还在积极的沟通对接中，为万全镇湖岭村等4村全域土地综合整治与生态修复工程，实施期限为2022年-2026年。

5、正在积极谋划项目3个，分别为腾蛟镇腾北村、碧源村和赤岩山等3村和鳌江镇、万全镇的项目。

二、存在问题

一是两个项目存在验收逾期风险。顺溪镇南田村等村和凤卧镇平马村等8村两个项目均存在子项目未实施，需要编制调整方案并报批，时间紧，需要加快进度。

二是新实施项目需要调整占用永农。因国土空间规划尚未完成编制报批，造成2022年度的项目涉及永农调整方案和多规合一的村庄规划无法批复。且目前补划为永农的稳定耕地资源紧缺，无可备选调入地块，调整方案无法获得上一级审批，后续工作无法开展。

三是乡镇对项目谋划不够深入。全域项目投资大、实施周期长，子项目类型多样，涉及部门较多，且会涉及复杂的政策处理问题，前期谋划不深，后期项目实施难度大，往往需要调整或核减有关的技术指标，调整方案报批难度大。

四是对全域整治项目普遍重视不够。各乡镇项目申报积极性不强，个别乡镇有畏难情绪，部分乡镇干部对全域土地综合整治的认识还不够到位，只有按任务去压才无奈接受，对下达的项目任务工作推进不够主动、力度不足、积极性不高，还存在等和观望的思想。

五是资金筹措渠道还有待加强。全域整治工程投入高、耗时久、见效慢，且更多是民生工程，收益不高，市场化难度较大，投入主要依靠政府，财政资金压力较大，目前普遍靠预期的产生的土地指标抵押融资，但无融资平台的小乡镇还是需要靠县里解决资金。

三、下一步措施

一是加大项目谋划深度。谋划若干大项目，根据最新的政策，全域土地综合整治项目可以在县域范围内跨行政区域实施，各乡镇可以统筹安排子项目，编制实施方案。我局将因地制宜指导乡镇谋划包装高质量全域土地综合整治项目，同时积极向上争取，通过2023年省级备案名单。

二是加快正在谋划项目的力度。针对3个正在谋划的项目，请有关乡镇要尽快提供初步方案，加紧做好子项目的选择，做好子项目落地的研究、准备。同时我局将积极做好上传下达和沟通衔接工作，多部门联动协同推进前期准备，争取项目年内能上报省级备案。

三是加紧在建项目的实施速度。加强培训与宣传，提高工部和群众对土地整治工作的热情，针对正在实施中项目，与施工方全面加强对接，加快协调解决项目阻点问题。加快推进子项目施工进度速度，对施工滞缓的，要落实人员督促制，尽快实现改善环境、出成效，让群众从中感受到实实在在的受益。对今年到期的3个整体验收的项目，争取验收时达到优秀标准。

四是加强共同推进的力度。全域土地综合整治是一项系统工程，需要发改部门在立项、财政在资金保障，水利、交通、农业农村部门在项目安排上给予重点倾斜。同时，我局将积极主动，全面总结历年实施经验，以政策集成、资金统筹、扶持政策兑现为重点，聚焦高质量实施，努力打造精品工程，纵深推进乡村全域土地整治与生态修复工作。

平阳县自然资源和规划局

2022年9月5日