浙江省财政厅：

为进一步推进我县美丽乡村建设，达到乡村共同富裕，发挥一事一议财政奖补平台作用，调动村级组织、村民群众和社会力量参与建设的积极性，着力在发展乡村产业、壮大集体经济、促进农民增收、提升宜居环境、优化乡村治理等方面持续发力，根据《浙江省财政厅关于开展一事一议财政奖补支持打造共富村试点工作的通知》（浙财基〔2022〕4号）、《平阳打造高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆行动方案（2021-2025年）》等文件精神，结合我县实际，特制定本试点方案。

一、目标任务                

为认真贯彻落实省委、市委、县委决策部署，全力助推平阳高质量发展建设共同富裕示范区26县标杆。平阳县以高质量发展建设共同富裕示范区为目标，依托一事一议财政奖补政策实施十年成果，致力于加快破解区域发展不平衡、不充分的问题，以“扩中提低”为主抓手，以行政村为基本单元，以村庄组团发展、抱团共富为突破口，通过以强带弱、优势互补、资源共享、抱团取暖等多种形式，坚持全域环境整治促建省级景区村、历史文化古村落，瞄准全域旅游，深挖“海洋”“古村”文化，以民宿党建联盟促成文旅融合发展，着力在促进农民增收、提升宜居环境、优化乡村治理等方面持续发力，为乡村产业增强新活力，为村集体收入增长注入强大活力，不断增强农民群众的认同感、获得感和幸福感，为建设农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的共富村探索实现路径、提供平阳样本。

确定以顺溪镇岭后村、海西镇二沙村、怀溪镇石城村、闹村乡龙中村、青街乡青街村五个行政村作为一事一议财政奖补支持打造共富村建设试点村，使其发挥好生态优势、产业优势、人文优势和机制优势，进一步加强产业支撑、基础设施、公共服务、环境风貌建设，形成良性循环，可持续发展，逐步建成村集体经济和村民共同富裕的试点示范村。

二、试点建设内容及到村项目

试点一：顺溪镇岭后村山油茶加工厂及精品民宿共富园项目（计划财政投入485万元）

（一）建设村概况：岭后村位于素有“平阳西藏”之称的吴垟社区西部，与文成县珊溪镇桂山社区、泰顺县泗溪镇横坑社区、苍南县桥墩镇天井社区交界处，由原连头、岭后、牛角坑三个行政村合并而来，是革命老区村、市级生态村、市级文明村、市“千百工程”整治合格村、森林村庄示范村、AA级景区村。村地形高低不平，耕地面积273亩，生态公益林4228多亩，村集体山油茶种植300亩，是典型的山多田少的一个山区村。

岭后油茶加工厂和精品民宿共富园共建共享项目以特色农产品、高山精品民宿为主要特征，坚持规划先行、以农为本、多元融合、共建共享的原则，凸显农村生产生活生态“三生同步”、农村一二三产业“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”特点，联农带农紧密，具有较强的示范引领作用。

（二）建设内容及到村项目：

1、村集体种植的山油茶基地300亩。充分利用岭后村三面环山的特点，在村集体山地培育300亩山油茶基地。计划投资35万元。

2、山油茶加工厂。建设占地面积450平方米（4间，厂房面积200平方米和一层附属房50平方米存放原材料，晒茶籽场200平方米），建筑面积二层400平方米的山茶油加工厂（一楼生产车间、二楼包装及红外线消毒及成品存放）。计划投资230万元。

3、景区精品民宿。建设7间占地面积350㎡，建筑面积三层1050㎡的精品民宿及景观配套设施周边生态绿化带。计划投资400万元。

4、基础设施配套。建设民宿茶园山间游步道600米及道路周边绿化，饮用水管500米建设。计划投资50万元（财政投入）。

5、垂钓基地。垂钓基地设施提升、维修项目及安全设施建设。计划投资20万元。

（三）预计成效：一是实现乡村产业升级。深入实施农业“品牌化”战略，大力扶持山油茶等特色农业发展，用活电商平台，拓宽销售渠道，带动产品外销，打响特色农业品牌。二是实现村集体及村民收入升级。油茶基地及加工厂建成后，预计增加村集体年收入20-25万元；增加就业100多人；村民年增收5000-10000元；同时，带动周边戈场、吴垟、桂山、新兴、山坑、连头、天井等山区村的村民山茶油、花生油、菜籽油等2000多亩油植物种植及加工，增加收入；三是实现村庄环境升级等。

试点二：海西镇二沙村户外休闲旅游拓展基地项目（计划财政投入400万元）

（一）建设村概况：二沙村位于海西镇西湾社区南部，由原二沙、银岭村合并而来，是浙江省A级景区村、天然渔业村，处于海西镇“慢湾听海”乡村振兴示范带辐射范围内，拥有得天独厚的自然资源和丰富的生态旅游资源及“礁石”“渔村”特色文化底蕴，村内主要有岩石、岩洞等景点。

二沙村户外休闲旅游拓展项目围绕将海西镇二沙村打造成渔家文化研学、滩涂体验游村为总体思路，通过体验项目引进、配套设施建设、村庄环境提升以及第三方优秀运营团队合作等措施，建成渔家文化体验、亲自项目体验、户外拓展项目体验、滩涂休闲体验等多种游乐为一体的全村旅游区块，努力将二沙村打造成西湾景区体验游核心区，努力打造平阳共同富裕示范样板村。

（二）建设内容及到村项目：

1、全村环境提升。全村房屋外立面改造、环境整治、绿化提升以及农村道路改造等项目，计划投资100万元。

2、基础配套设施建设。改造2个旅游公厕、建设两个停车场以及打造旅游标识标牌等，计划投资100万元。

3、芦苇艺术园。滩涂围垦去选50亩打造芦苇各种艺术造型，供游客休闲拍照打卡，计划投资300万元。

4、人工沙滩网红酒吧。滩涂围垦去选10亩堆沙子营造一个人工沙滩酒吧，计划投资60万元。

5、户外拓展基地。建设户外拓展基地供亲子活动、企业团建、培训（射箭、儿童乐园、真人CS）等，计划投资150万元。

6、滑翔伞基地。在岭头自然村建设一个起飞平台（400高山，面积10亩），海涂建设一个草坪降落点及周边绿化，计划投资100万元。

7、跑马场项目。建设马厩，围栏，沙子堆跑马场，计划投资100万元。

8、露营基地建设。建设20亩草坪露营基地，计划投资100万元。

9、垂钓基地建设。建设20亩鱼塘及基地周边建设，计划投资20万元。

10、彩虹滑道。建设5轨滑道，计划投资50万元。

（三）预计成效：一是实现村庄环境升级。以全域环境整治为契机，在加强村庄规划、整治村容村貌、完善基础设施、提升公共服务上下功夫，实施村庄绿化、美化、亮化，持续擦亮生态底色，推动生产生活生态深度融合，让二沙村成为美丽宜居生态家园；二是实现村集体经济壮大及村民收入升级。该项目建成投入使用后，预计将给村集体带来200-300万的年收入，解决全村60余人就业问题，同时通过土特产的售卖，预计将给村民增加年收4万余元；三是辐射效果强。西湾景区年旅游人数达80余万人，而海西镇将二沙村作为西湾省级旅游度假区建设规划中休闲旅游拓展区的核心村，使得项目发展拥有良好的市场前景。通过因地制宜打造共富试点村，不仅可以增加创收渠道，带动村民致富，还可以让沿海渔村焕发全新生机。

试点三：怀溪镇石城村农文旅融合发展共富项目（计划财政投入550万元）

（一）建设村概况：石城村位于怀溪镇西部,三面环山、满目苍翠，溪流、深潭、瀑布、丛林等形成幽深峡谷景观。全村总面积4.2平方公里，林地4743亩，耕地309亩，于2019年4月，由原石城村、原中心村两村合并组成。人口1765人，党员47人，村民代表87人，24个村民小组。石城村人文底蕴尤深，历史遗存丰厚，旅游资源丰富，民风民俗淳朴，发展潜力巨大，尤其是“石头缝里种多肉”的金点子，培育了乡村特色旅游新业态，为发展共富夯实了扎实基础。

石城村农文旅融合发展共富项目以石城村为中心，融合放大明王峰景区资源优势和多肉文旅产业优势，串联西垟亭村露营基地业态和法洪、边垟自然村百亩美丽田园景观，通过“一子落”推动“满盘活”，激活洪山片区旅游新动能。以农业产业为基础，以旅游休闲为形态，以明王峰释文化和田园农耕文化为灵魂，擦亮“生态秘境、雁荡本源”名片，打响“文创基地、运动山乡、田园胜地”品牌，打造集生态旅游、主题游乐、农业体验、休闲度假、健康养生于一体的乡村旅游度假综合体，争创平阳农文旅融合发展共富样板。

（二）建设内容及到村项目：

1、“石上花开”多肉文旅项目。多肉种植基地（一期8亩）建设、多肉基地景观提升及休闲旅游配套设施建设，计划投资300万元。

2、明王峰登山主入口旅游服务配套设施建设。建设明王峰景区主入口复古牌坊、峡谷游步道等基础设施和厕所、驿站等旅游服务配套，并对沿线景观进行提升，计划投资300万元。

3、石城村“微改造 精提升”项目。改造提升石门洞、白水庵、古戏台等历史文化建筑和旅游中心区村庄外立面等，打造极具辨识度的特色地标。利用村庄“金角银边”，打造亮化节点。深化村庄文化，将糖厂旧址改造成红糖加工坊等。计划投资300万元。

（三）预计成效：一是丰厚的经济效益。通过发挥石城村“石上花开”多肉文旅项目和明王峰景区开发项目优势，做强石城村旅游产业，将串联西垟亭村露营基地，法洪、边垟自然村美丽田园等旅游资源，形成旅游资源集聚效应，打造区域旅游产业联盟，每年将引至20万人次以上客流量，解决就业岗位200余个，带动村民和村集体增收500万元以上，形成旅游产业共兴、相邻村庄抱团、资源共享共创的片区式乡村共富联合体。二是持续的社会效益。通过引进乡贤回乡投资，实现项目回归、资金回流、技术回乡，以社会资本的“源头活水”润泽乡村富民产业。同时将开展“赠苗木、送技术”活动，帮助村民打造“多肉共富庭院”，助力村民通过种植、售卖多肉实现增收致富，预计9月底前可试点推广10个以上成熟的“多肉庭院”，实现可持续性经营。三是打响品牌效益。通过引进乡村投资旅游运营商，与村集体建立利益联结机制。通过合作开发盘活乡村旅游资源，包含利用多肉产业休闲配套的房屋打造咖啡屋、陶艺馆等业态，谋划明王峰景区运营，美丽田园消费业态嵌入等，做强产业策划和业态植入，擦亮“生态秘境、雁荡本源”名片，打响怀溪镇洪山片区“文创基地、运动山乡、田园胜地”旅游品牌。

试点四：闹村乡龙中村等12个村来料加工联盟建设项目（计划财政投入400万元）

（一）建设乡概况：闹村乡常住人口7840人，多为留守老人，其中低收入农户共626户1001人，占常住人口八分之一，农户缺乏增收的渠道。闹村乡围绕打造山区共同富裕样板的目标，积极探索低收入农户增收渠道，因地制宜构建来料加工联盟。

来料加工联盟建设项目通过全面排摸整合全乡闲置的校舍、办公楼、厂房仓库等阵地资源，吸纳现有较为成熟的来料加工点，对联盟阵地进行统一编号管理。实现“1+16”加工阵地模式，广泛吸纳山区和平原片群众就业。同时，对全乡低收入农户进行排查建档，进行“一户一档”式建档，梳理出一份就业人员名单。对依据“劳动能力、行动能力、收入、就业意愿”四大内容初步组建就业人员名单，并对名单实行动态管理。落实一户一策，因户施策。对照就业人员名单情况，提供不同就业岗位，形成多形式立体化的帮扶方式。

（二）建设内容及到村项目：

1、阵地周边环境提升。对全乡12村17个阵地及3个临时配送点的垃圾堆放点及家禽散养点进行清理并对阵地周边的环境进行洁化、美化；在主要节点打造来料加工共富联盟爱心阵地。计划投资200万元。

2、加工阵地优化提升。改造提升联盟总部，形成集配送中心、生产车间、员工之家、培训中心、展厅中心等为一体的管理中心，计划投资100万元；3处配送点及16处联盟阵地进行统一加固、立面改造、车间环境提升、生产规范化等建设，计划投资150万元。

（三）预期成效：以来料加工联盟为支点，力争打造平阳来料加工副中心。第一批来料加工阵地11家已投用，带动就业人数800余人，剩余6处阵地改造建设中。全面投入使用后预计带动就业人数可达1500余人（含低收入农户与中等收入人群），年工资总收入预计增加3000万元，实现低收入农户每年户均增收2万元。运转成熟后，通过阵地出租、提供购买服务等方式，预计每年将带动村集体经营性总收入200万元，增强村集体造血功能。

试点五：畲乡茶韵共富园基础设施建设项目（计划财政投入400万元）

（一）项目实施背景：2021年，温州市财政局推出共建共享试点项目，平阳县青街畲族乡畲乡茶韵共富园项目被列入试点，该项目由青街畲族乡9个行政村共同筹划成立富畲文化产业发展有限公司实施，主要建设项目有“畲香四溢”茶园建设项目、“水墨青街”农家乐餐厅改造提升项目等两个项目。为增强进一步农民满意度和舒适度，着力在村庄规划、整治村容村貌、完善基础设施、提升公共服务上下功夫，实施村庄绿化、美化、亮化，持续擦亮生态底色，推动生产生活生态深度融合，让乡村成为望得见山、看得见水、留得住乡愁的美丽宜居生态家园，依托省财政厅一事一议支持打造共富村试点，推进青街畲族乡畲乡茶韵共富园基础设施建设项目。

（二）建设内容及到村项目：

1、青街村临水长廊二期及立面改造建设，建设临水长廊50米和立面改造11间，计划投资125万元。

2、月光经济三期项目，建设全息激光电影设施及周边灯光提升、部分茶园灯光亮化，计划投资190万元。

3、青街村环境整治提升，建设太申道路修复700米，溪边沿线和道路沿线环境整治提升和节点打造，计划投资105万元。

三、实施步骤

（一）确定实施项目（2022年4月）

优选试点项目。根据《浙江省财政厅关于开展一事一议财政奖补支持打造共富村试点工作的通知》（浙财基〔2022〕4号）和《浙江省财政厅关于下达2022年度第三批一事一议财政奖补资金的通知》（浙财基〔2022〕6号）文件精神，结合试点村实际情况，精心确定试点村具体建设项目。

（二）全面实施阶段（2022年5月～2022年9月）

1、实施试点项目。根据职责分工，对照任务和目标，精心组织策划，加快推进项目实施，确保项目保质保量按时完工。

2、强化制度管理。加强领导，明确工作职责，建立项目定期通报等制度，严格按规划组织施工，落实项目实施、资金拨付，保证项目进度。

3、加强跟踪督导。加强项目、资金管理、跟踪指导，做好试点工作评估，发现问题及时落实整改，确保项目顺利推进。

（三）总结提升阶段（2022年9月）

组织开展自查自纠，对发现的突出问题、薄弱环节分门别类，明确专人，倒排时间，抓好整改落实并及时总结经验、巩固成果。根据项目实施情况，发现优点、亮点，为推进打造共富村项目建设试点提供可学习、可借鉴、可推广的先进经验。

四、资金管理

一事一议财政奖补支持打造共富村试点建设资金实行专款专用，不得用于各种奖励、津贴和福利补助以及其他与建设项目不相符的支出，不得挤占、挪用或随意调整。

（一）账户设置：试点村在开展一事一议共富村建设试点项目时，应该在乡镇三资管理中心实行专账管理，实行专项明细核算，入账票据内容必须真实合规。

（二）资金拨付：乡镇人民政府要发挥属地监管职能，对试点村工程项目的拨款申请进行审核。为保障工程进度，县财政局根据项目建设进度预拨工程款至试点村所在乡镇人民政府，由乡镇人民政府把关拨付；进度款按相关规定正常拨付至乡镇人民政府；待工程竣工完成验收后办理工程资金结算。

（三）监督检查：建立监督检查制度，县财政局和试点村所在乡镇要对立项申报、项目实施、资金拨付等各个环节进行严格把关，加大资金使用的监管力度，加强对一事一议财政奖补支持打造共富村工作的监督检查。严防虚报、套取、截留和挪用财政补助资金的行为，如有发现应及时责令纠正，追回资金并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。

五、保障措施

（一）加强组织领导。县财政局成立一事一议财政奖补支持打造共富村试点项目专班负责对全县各试点项目建设监督、指导；各试点村所在乡镇分别成立共富村试点工作领导小组，负责具体项目实施，强化协调配合，确保各试点项目建设及时保质保量完成。

（二）严把项目监管。充分发挥政府的项目监管职能，对共富村建设项目进行统筹规划、统一安排。加强对项目建设的督导和监管，强化党政干部监管责任，实行班子成员包片、干部包村、村委干部包组的“三包”责任制，明确任务，细化责任，层层分解，量化到人，形成一级抓一级、层层抓落实的一事一议共富村项目建设工作格局。

（三）强化绩效管理。坚持定量与定性相结合，经济效益与社会效益、生态效益相结合、村集体经济强与人民群众富裕相结合，确保项目决策的科学性，概算、预算的准确性及决算的真实性，项目资金使用的规范性、安全性和有效性，明确工作职责，进行绩效评价，最大程度提高资金使用效率和项目投资效益。

平阳县财政局

2022年4月10日