一、2022年度工作总结

今年以来，在市生态环境局和县委、县政府的正确领导下，我局锚定年度目标任务，全力攻坚、全力冲刺，各项工作稳步推进，县域环境质量显著改善，荣获五水共治“大禹鼎”银鼎；连续三年获评美丽浙江建设工作考核优秀县；以市县联评总分全国第一的成绩获得全国生态环境保护执法大练兵表现突出集体，实现“三连创”。

（一）推进督察问题整改，环保问题促清零。

一是力抓上级反馈问题整改。二轮央督、二轮省督及市级“举一反三”等问题共涉及我县“21+22”个问题（即21个个性问题，22个共性问题），截至目前，已完成17个个性问题和11个共性问题整治，剩余问题达到序时进度。有效做好长江经济带暗访拍摄迎检、2022年省委专项督察迎检，迅速推进反馈问题整改，水头制革基地美丽园区建设得到省督察组高度评价。二是提升“七张清单”指数。制定出台问题大排查大整治大曝光、举一反三自查自纠、整改销号管理办法等长效管理机制。1-10月，我县重大生态环保督察问题清单得分全省排名第26，其中“制革园区整治不到位问题整改案例”成功入选市级示范案例，并获浙江日报正面宣传报道，在水头制革园区召开园区环境综合整治现场会。

（二）深入污染防治攻坚，环境质量促提升。

一是打好蓝天保卫战。今年1-10月，我县空气质量优良天数比率98.4%，PM2.5平均浓度21微克/立方米，PM10浓度37微克/立方米。加快推进工业废气治理，完成5个臭气异味项目治理、3台燃气锅炉低氮改造、106个光氧、低温等离子等低效处理设施和淘汰20家原辅材料源头替代项目。开展冬季扬尘污染源防治百日攻坚行动，曝光2起扬尘污染防控不到位的典型案例，完成140个问题整改。深化机动车污染防治，有序开展国三非营运柴油货车淘汰补助、非移动机械编码登记、柴油货车路检路查、机动车检测机构监督检查等工作。开展塑料注塑、金属压铸、橡胶压铸三类行业专项整治行动，已完成关停淘汰71家，规范提升190家，另外15家整合集聚（其中已完成1家入园整治，剩余14家还处于整治中）。二是打好碧水攻坚战。1-10月，我县5个省控及以上断面水质达到或优于Ⅲ类标准比率100%，10个国省市控断面功能区达标率90%。深化“污水零直排区”建设，完成投资8947.7万元，建设项目完工9个。借助近期连续干旱水位降低，隐藏水下的排污口暴露之际，大力开展排污口大排查大整治专项行动，共发现雨污混排口51处，全部落实整改责任，实现跟踪督办管理。深化黑臭水体整治，开展易反弹河道治理成果“回头看”专项行动和黑臭水体全清零行动，詹家河、前庄河2个易反弹河道已通过县级预验收。对鳌江镇塘河水系的东塘河、西塘河、九叠河和墨城溪等4条河道水系开展水生态调查，预计11月完成报告编制及专家评审。实施饮用水水源地风险定期巡查和常态化监管，排查发现风险隐患5处，已全部完成整改。强化近岸陆域和海域空间管控，制定出台“美丽海湾”建设方案，南麂列岛诸湾“美丽海湾”申报国家级优秀案例已通过省厅初审。三是打好净土保卫战。强化农村面源污染防治，编制平阳县超标农用地“源解析”方案，并申报120万元中央土壤污染防治项目启动资金。确定我县593个农村污水处理设施出水执行标准和污染物控制项目，完成48家规模化畜禽养殖场畜禽粪污资源化利用计划备案。强化涉土污染源头综合防治，完成全县11个有毒有害物质地下储罐备案。开展水头宠物小镇土壤修复环境隐患排查，推进宠物小镇东北地块二期历史遗留污染源整治，完成实施方案评审和中央资金系统入库。推进重金属精细化管控试点项目，完成重点园区地下水“三位一体”监控体系建设招标。推进地下水污染防治,编制地下水国考点位水质提升方案。四是打好清废规范战。完成2021年无废城市创建台账的收集，对照省2022-2025无废城市建设方案，重新梳理我县62个短板指标情况，开展创建台账收集。制定平阳县“十四五”无废城市建设实施方案，推进无废城市满意度宣传。完善小微企业危险废物统一收运体系，1600家企业已全部完成续签并转运，收运危废900余吨。强化固危废管理，创新使用陶粒窑协同污染土壤消纳新模式，降低水头宠物小镇25万方污染土壤处置成本，获王彩莲副市长肯定批示。做到集中医学观察点和集中核酸检测点各类涉疫垃圾日产日清，截至10月，累计收运1400余车、2300余吨涉疫垃圾，均按规定落实无害化处置。

（三）协同推进减污降碳，稳步减量促转型。

一是狠抓污染物排放控制。今年以来，我县共削减化学需氧量798.7吨、氨氮104.2吨。保障全县69个建设项目排污权指标使用，共支出化学需氧量3.482吨，氨氮0.3吨，二氧化硫0.38吨，氮氧化物6.186吨，全部实行网上竞价方式出让，签订排污权交易合同49家，已入库60.7万元。二是有序推进四本账户建设。结合企业环评、现状环评、排污许可、二污普等数据库，建立工业企业污染源账户和碳账户（两本账户）数据库。根据市级筛选下发的7136家企业清单，目前已基本完成企业分类和数据收集填报，其中关停删除2450多家。三是大力扶持零碳示范项目。积极辅导纳入非碳交易企业启动碳账户建设，全力帮扶浙江平阳西湾风电场、平阳垃圾焚烧发电等符合国家核证自愿减排量项目，申报纳入自愿减排项目储备库，为下步进入碳交易市场做好准备。指导工作基础较好、减排潜力较大的海西镇申报零碳试点镇，跳头，北山，仙口，海湾等4个村纳入浙江省第二批零碳试点村建设。

（四）加强生态环境建设，人与自然促和谐。

一是推进生态环境投资。1-10月，共完成生态环境投资3.08亿，全市排名第一。积极向上争取资金，新增2个中央资金入库项目，涉及总投资达1.9亿，拟申请资金补助1.4亿，全市最多。对照《温州市新一轮生态环境基础设施（项目）提升行动计划（2022-2025年）》，稳步推进4个年度项目建设，预计年底可以完成。二是推动美丽示范建设。推进水头制革基地美丽园区建设，完成省级美丽河湖建设（鳌江干流顺溪段+知音溪）、水美乡镇建设（南雁镇、青街乡、怀溪镇、万全镇4个镇），投资2.15亿元打造两个水生态修复样板工程（瑞平塘河昆阳片水系生态修复工程和瑞平塘河平鳌片水系一期综合治理工程-九叠河项目），共治理修复河道13.05公里，完成岸线生态缓冲带12.186公里。指导鳌江镇岭根村和怀溪镇水口村成功创成“温州市生态文明教育基地”。制定印发《深化生态文明示范创建高水平建设新时代美丽平阳规划纲要》，推进省级生态文明示范县创建，集中开展生态满意度宣传。三是开展生物多样性调查。开展全域十二大类全类群生物多样性系统调查以及历史资料收集整理。加强海洋资源开发与生态保护系统谋划，在南麂大沙岙、火焜岙、柴屿等海域组织实施南麂列岛海底生态系统研究项目，发现多种对生长环境要求极高的造礁石珊瑚，系国家二级保护动物。

（五）优化环境准入服务，监管效能促提升。

一是深化实施“最多跑一次”改革。截至10月底，我局共审批建设项目环评文件259个，各类备案项目108个。办理排污许可证事项263个，新登记排污许可信息209个。积极配合开展“拿地即开工”等审批试点改革工作，推进企业投资项目相关审批流程的优化和提速工作，完成海砂淡化、昆鳌污水处理厂扩建提标等3个项目的环评和入海排污口设置的“多评合一”。二是加强生态环境源头管控。严格实施“三线一单”管控方案，加强产业园区规划环评管理，基本完成平阳经济开发区（核准区）规划环评报告编制。开展环评与排污许可证质量检查，共抽查审核71个环评报告、103个登记表和217个排污许可证质量，发现问题25个，均已落实整改。三是加强环评中介机构监管。每月每季度对环评中介机构打分考核并在政务网公示，截至目前共计退回修改环评文本40余次，口头警告环评编制质量较差的单位6家，对1家环评中介和1位环评工程师在环境影响评价信用平台予以失信记分处理。

（六）环境执法从严从重，信访积案促化解。

一是环境执法敢于亮剑。强力开展绿剑等专项执法行动，实施跨部门双随机抽查4次。1-10月，共查处环境违法案件41件，罚款438万元。500家企业工况建设任务已完成483家，深化生态环境损害赔偿案件办理，对6家历史涉嫌环境污染犯罪案件线索的生态损害开展调查。我局执法骨干在全省执法大练兵比武比赛中荣获个人二等奖。二是积极推进信访化解。今年1-10月，我县共办理环境信访量423件，较去年同期下降44.63%；立案7件，立案率1.65%；转执法平台率81.4%；办理1件举报有奖案件，奖励资金5万元，信访各项指标均居全市前列。4个省市级信访积案和2个领导包案全部得到成功化解，特别是郑德发诉和佳公司污染的省级信访积案，首次通过联合信访局将其列入信访“黑名单”的方式成功化解，为今后非正常信访化解提供了有效借鉴。三是开展除险保安排查。全体领导班子成员带队赴挂钩联系基层执法队，强化开展环保设施等安全隐患排查、督导，累计排查环保设施重点企业283家，完成环境安全隐患整改78个。

二、2023年工作思路

2023年，我局将深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续优化平阳生态环境，为建设“人与自然和谐共生的现代化”贡献平阳力量。

（一）深化督察整改，坚持最大力度攻清零。

紧盯紧抓上级环保督察反馈问题和省、市交办“七张清单问题”整改，督促各责任单位采取更加有力的措施，进一步压紧压实整改责任，倒排计划，挂图作战，动态销号，确保整改时限只提前、不逾期，确保问题整改高质量、不打折，确保重点问题全清零、不留尾。二轮央督反馈剩余3个问题和“七张清单”剩余3个问题确保于2023年底按时完成整治并销号，6个立行立改问题争取于2023年内完成整治并建立长效管理机制。健全完善清单问题主动发现考核机制，充分调动各相关单位问题上报积极性，以主动发现挤压被动问题，确保清单指数全省排名保持前列不落后。

（二）聚焦环境质量，坚持最强机制抓污染。

深入打好污染防治攻坚战标志性战役，推动生态环境质量高位改善。一是综合治气保蓝天。探索实施臭氧污染前体治理，强化臭氧污染联防联控和应急应对。完成废气治理低效设施升级改造，推进涉VOCs排放企业原辅材料源头替代，推进工业园区实施清新园区建设，完成臭气异味项目治理，加快老旧柴油货车更新淘汰，开展“散乱污”企业集群综合整治，针对性开展挥发性有机物污染和扬尘污染整治专项行动，进一步加大氮氧化物、VOCs以及温室气体的协同减排力度。深入实施秋冬季大气污染综合治理，改善秋冬季环境空气质量。推进重点工业园区整治提升。二是全面治水清河海。深化城镇“污水零直排区”建设提质增效和标准化运维，对已验收乡镇开展“回头看”。2023年，完成昆阳镇、鳌江镇、山门镇、顺溪镇、怀溪镇和南麂镇标杆建设。深化工业园区、生活小区、“六小行业”等其他类“污水零直排区”建设改造和提质增效。巩固城市黑臭水体治理成果，完善易反弹河道动态管理机制，开展城市河道和农村河道排查，实行清单化管理和清单化销号。持续巩固提升重点断面水质，探索开展水生态健康评价结果运用，对未达标或水质波动大的断面实行针对性治水举措。全面推进南麂列岛诸湾“美丽海湾”建设，强化实施近岸海域污染防治，一体推进排污口、污染物溯源减排、生态修复和缓冲带建设，建立健全水源地环境风险隐患排查和销号管理制度。三是智慧固废涤土壤。开展无废指数重点指标提升攻坚行动，继续优化无废城市创建申报材料。深化危险废物规范化管理，做好小微危废收集和危险废物经营单位提档升级工作。狠抓土壤污染风险管控，推进用途变更地块土壤污染状况调查，提升调查覆盖率，确保重点地块安全利用率100%。启动平阳县畜禽污染防治“十四五”规划编制，推进耕地土壤污染溯源和管控，切断污染物进入农田途径。推进危险废物经营单位整治提升工作，通过设置再生资源产业园的方式，促进4家综合利用企业兼并整合。

（三）加强生态保护，坚持最高标准促美丽。

加强生态文明建设，提升环境基础设施建设水平，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，构建人与自然和谐的宜居环境。一是全力创成生态示范县。在今年创建省级生态文明建设示范县的基础上，找准短板，弥补不足，有针对性地采取攻坚措施。建立短板指标季度会商制度，每季度听取短板指标责任单位工作进展情况汇报以及攻坚措施。按达标难易程度不同，分门别类，先易后难，逐个突破，力争各项指标全达标，同时加强省级部门对接沟通，争取顺利通过创建验收。二是严把生态环境准入关。深化环评改革，简化优化审批程序，继续推进建设项目“多评合一”、“拿地即开工”改革，研究开展园区道路、小微企业“打捆”环评审批改革试点；探索将碳评价纳入环评体系，在省级平阳经济开发区园区规划环评工作中探索开展碳评价试点，在化工等重点行业，对编制环境影响报告书的建设项目环评开展碳排放评价试点，持续深化低(零)碳试点建设。推动“四本账户”建设，在全面完成基础数据收集等阶段性成果基础上，研究开展成果评估应用。三是加强生态保护与修复。巩固当前生态环境建设成绩，继续提升生态系统多样性、稳定性、持续性，探索建立生态产品价值实现机制，拓宽“两山”转换通道，推动生态体验地、低（零）碳村和美丽园区等绿色示范建设，完善生态保护补偿制度，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，开展水域水生态健康评价，围绕重点断面汇水区开展河湖生态缓冲带建设修复。四是推动生态环保基础设施建设。以“五水共治”重点项目建设、温州市生态环境基础设施提升行动计划（2022-2025年）、无废城市创建等为载体，有效推动相关基础设施建设。深入实施“污水零直排”提质增效专项行动，推动城镇污水管网建设和排查修复；紧盯平阳海晟危险废物综合利用处置项目等3个危险废物处置项目建设投用；围绕环境监测能力建设目标，加快推进水质自动监测站和应急能力建设。

（四）构建法治保障，坚持最快速度降风险。

坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，在治理上依法依规、从严从实、动真碰硬，加快形成高效的生态文明法治治理体系。一是深入推进行政执法改革。聚焦重点区域重点行业，保持力度不减，持续开展各类专项行动和双随机检查，加强大案要案典型案件办理和典型案例梳理提炼。进一步提升执法队伍规范化建设，完善执法装置配备，加强已建的企业工控、在线监控等非现场数字化管理系统应用，进一步发挥科技监管手段效能作用，提升环境监管智能化、精准化水平。二是着力打造环境法治体系亮点。完善建立环境执法和法制合力机制，持续深化“两法”衔接，对大案要案开展联合会商、联合打击、联合督办。不断深化“我的案件你来评”活动，推动行政处罚案件质量保持全省领先。全面落实环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度，提升法治手段解决环境问题能力，全方位地引导和促进社会力量参与环境治理，引导人民群众以理性合法的方式表达环境利益诉求，努力将环境行政争议化解在系统内部、化解在矛盾初始阶段，促进形成高效严密的法治监督治理体系。三是提高环境安全水平。落实杭州亚运会期间水质、大气环境质量的保障工作，协同推进环境信访和环境隐患稳控减量，持续深化环境信访工作体制机制改革，强化初信初访办结质效，常态化落实领导接访、带案下访、包案化解等工作制度；健全环境监管网格，强化属地政府问题发现责任，实行环境安全隐患排查整治全覆盖，建立环境信访、维稳、环境安全责任制，加强水源地、环保设施和固危废收集处置的监管，确保环境安全。